МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ: ПОДГОТОВКА КАДРОВ

596 
Key words: youth parliamentarism, elite renewal, transformation processes, 
youth policy, youth, civil initiatives, personnel training. 
На 
современном 
этапе 
развития 
институтов 
российского 
парламентаризма на первый план выходит проблема обеспечения 
общественного представительства и расширения функций парламентского 
контроля. 
Однако сдерживающим фактором развития институтов парламентаризма 
в России выступает политическая пассивность большинства населения. Отчасти 
это обусловлено опытом адаптации к условиям тоталитаризма и авторитарным 
характером политической власти в стране на протяжении большей части 
истории государства. На сегодняшний день в стране практически отсутствуют 
эффективные инструменты политической социализации граждан, развития 
гражданской сознательности и инициативности. Широкие массы избирателей 
не способны оценить качество политических программ, предлагаемых в рамках 
предвыборных кампаний. 
Отсутствие политического просвещения и обучения политическим и 
законотворческим технологиям ведет к тому, что в законодательные органы 
попадают недостаточно подготовленные люди, не имеющие опыта разработки, 
принятия и реализации политических решений.
Для обеспечения дальнейшего развития институтов парламентаризма 
необходимо в первую очередь наладить систему подготовки компетентных 
кадров политической элиты [1]. 
С этой точки зрения перспективным представляется развитие института 
молодежного парламентаризма как формы политического участия молодежи. 
Молодежный парламентаризм способствует созданию благоприятных условий 
политической социализации нового поколения, формированию активной 
гражданской позиции и политического сознания.
Как отмечает Кузина С.И., «…современная молодежь является ключевым 
субъектом модернизационного обновления как региона, где она проживает, так 
и страны в целом. <…> Молодежная политика государства проявляется не 

597 
только в ее законодательном обеспечении, но и в создании на всех уровнях 
управления 
специализированных 
социально-политических 
служб, 
способствующих выявлению, организационному структурированию и 
осуществлению молодежных инициатив» [2, с. 125]. 
Молодежь как наиболее динамичная и гибкая социальная группа обладает 
наибольшим потенциалом самоорганизации, что отвечает одному из базовых 
принципов построения гражданского общества и правового государства [3].
Однако при отсутствии доступа к инструментам решения общественно-
политических и социальных проблем молодежь постепенно приобретает черты 
политической пассивности, маргинализируется.
Следует отметить, что молодежь как выделенная социальная группа, 
обладающая собственными потребностями и интересами, а также 
отличающаяся 
незавершенностью 
процесса 
формирования 
личности, 
неустойчивостью системы ценностей и установок, отсутствием социального 
опыта 
и 
экономической 
самостоятельности, 
также 
нуждается 
в 
представительстве [4]. При этом вхождение представителей молодежи в 
парламенты федеральном и региональном уровне часто затруднено. 
Опыт организации молодежных парламентов в регионах России показал, 
что такая форма участия превращает молодежь из объекта в субъект 
молодежной политики. Кроме того, молодежные парламентские организации 
показали свою эффективность в разработке инициатив по решению 
общественно-политических вопросов и проблем там же [5]. 
Институт молодежного парламентаризма является одним из наиболее 
динамично развивающихся парламентских институтов в современной России.
Существует множество форм организации молодежных парламентов, 
однако наибольшую эффективность показывают молодежные парламентские 
организации, созданные при законодательных органах различного уровня.
Развитие данного института молодежного парламентаризма позволяет 
решить следующие задачи обновления элит: 
1) 
повысить качество политической социализации молодых людей; 

598 
2) 
организовать представление и защиту интересов данной категории 
населения; 
3) 
обновление кадрового состава органов местного самоуправления и 
законодательных органов за счет привлечения подготовленных молодых 
управленцев и законодателей. 
Несмотря на разнообразие форм организации молодежных парламентов, 
все они отвечают принципам доступности политического участия, 
легитимности, демократизма, социальной ответственности. 
Следует отметить, что институт молодежного парламентаризма в России 
выполняет не только основные функции парламентского института, но и 
функции социализации и политического просвещения.
Однако, несмотря на широкое распространение парламентских форм 
политического участия молодежи, в современном российском обществе 
сохраняется тенденция к построению контролируемых молодежных 
организаций с целью реализации политических интересов существующих 
политических партий и объединений, а также корпоративных и частных 
интересов.
В крупных городах развитие института молодежного парламентаризма 
тесно перекликается с идеей солидаризации жителей, проживающих в одном 
районе, на базе организуемых центров общения и добрососедства. Чаще всего 
такие инициативы выдвигаются в сотрудничестве с молодежными 
организациями и парламентами. 
Кроме того, молодежные советы активно способствуют расширению прав 
предпринимателей, 
развитию 
городской 
среды 
и 
инфраструктуры, 
обеспечивают установление и укрепление взаимосвязей между органами 
местного самоуправления и различными некоммерческими организациями, и 
культурными объединениями. 
Несмотря на то, что молодежные парламенты не имеют реальных 
полномочий и не могут рассматриваться как самостоятельные субъекты 
политических процессов, выполнение ими совещательной и консультативной 

599 
функции позволяет активистам получить опыт законотворчества и понимание 
принципов и алгоритмов работы парламентской системы. 
Вместе с тем, отмечается недостаточность правового регулирования 
деятельности молодежных парламентских организаций, которая существенно 
ограничивает возможности молодежных парламентов вносить законодательные 
инициативы. Практически отсутствуют процессуальные механизмы реализации 
таких инициатив. 
Таким образом, можно заключить, что на современном этапе развития 
институты парламентаризма приобретают новые формы. 
В последнее десятилетия в данной сфере отчетливо видны две 
противоречащие друг другу тенденции – расширение контролирующих 
функций законодательных органов и постепенная утрата ими функций 
законотворчества. 
Большая часть законодательных инициатив разрабатывается органами 
исполнительной власти – президентом и правительством, которые фактически 
приобрели статус некой верховной власти. Федеральное собрание и 
Государственная Дума в этой связи выступают как органы принятия законов. 
Вместе с тем осуществление внешнеполитической деятельности в рамках 
международных 
парламентских 
организаций 
наделяет 
парламентские 
институты функцией медиаторов во внешнеэкономических, социокультурных и 
внешнеполитических процессах, что в свою очередь повышает их 
политический статус. 
Важным политическим явлением последних пятнадцати лет стало 
развитие института молодежного парламентаризма, который воплощает в себе 
идею формирования гражданского общества, основанного на широком 
политическом участии и развитии активной гражданской позиции.
Совмещение политической активизации молодежи и виртуализации 
электоральных и политических процессов постепенно формирует основу для 
самоорганизации гражданских сообществ с целью отстаивания собственных 
интересов и инициирования законопроектов. 

600 
За счет расширения возможностей привлечения широких масс к 
политическому процессу сокращается разрыв между властной элитой и 
гражданскими институтами. Однако данная тенденция в значительной мере 
ограничивается действующими правовыми нормами, регламентирующими 
организацию и деятельность политических субъектов. 
Таким образом, важным аспектом развития институтов парламентаризма 
в совокупности с расширением функций парламентского представительства и 
контроля является обеспечение большего участия молодежи в процессах 
формирования представительной власти.
Список литературы 
1. 
Инглхарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся 
общества // Полис. 1997. № 3. С. 6-32. 
2. 
Кузина С.И. Патриотизм молодежи и преемственность поколений в 
современной России // Современные тенденции развития науки и технологий. 
Сборник научных трудов по материалам XIII научно-практической 
конференции 30 апреля 2016 года. г. Белгород: ИП Ткачева Е.П. – 2016. - №4-6. 
С.125-129.2016. №4-6. С. 125-129. 
3. 
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального 
управления / Институт государства и права РАН. 6-е изд., перераб. М.: Норма; 
ИНФРА-М, 2019. 399 с. 
4. 
Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об 
утверждении Основ государственной молодежной политики Российской 
Федерации 
на 
период 
до 
2025 
года» 
URL: 
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171835/5416a7ecef3afe3ff052d
eb74264bbf282e889ef/
 (дата обращения 19.09.2021) 
5. 
Кострова Е. Молодежное парламентское движение как одна из 
форм молодежного самоуправления // Журнал о выборах. 2008. № 4. С.10-15. 

601 
УДК 329
Ланцов
Сергей 
Алексеевич
доктор политических наук, профессор кафедры
международных политических процессов факультета 
политологии
Санкт-Петербургского государственного университета
г. Санкт-Петербург 

жүктеу/скачать 5.62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: