Северо-кавказская академия государственной службы issn 2079-1690 государственное и муниципальное управление. Ученые записки скагс

Гончарова О.Ю., к. эк. н., доц.

Современные проблемы развития
российского малого предпринимательства и пути их решения

Мировой опыт со всей очевидностью доказывает необходимость наличия в национальной экономике высокоразвитого и эффективного сектора малого предпринимательства. В экономически развитых странах в данном секторе экономики на малых предприятиях трудится около 50% всего занятого в экономике населения, производится основная часть ВНП, осваивается до 70% всех инноваций [1]. На 1000 человек приходится в среднем не менее 30 малых предприятий.

В России на протяжении 90-х годов XX века количество малых предприятий не превышало 800 тыс., причем в 1998 г. свыше 30% российских малых предприятий прекратили свою деятельность. В первом десятилетии нынешнего века отмечалась положительная динамика основных показателей развития данного сектора экономики. В расчете на 1000 жителей страны количество зарегистрированных малых предприятий к началу 2008 г. составляло 8 [2]. Лишь в Москве и Санкт-Петербурге на 1000 жителей приходится от 20 до 25 малых предприятий [3].

При достигнутых в докризисные годы темпах прироста количества малых предприятий (5,2% в год) России, чтобы добиться оптимального (3,5 млн) количества субъектов малого предпринимательства, понадобилось бы не менее 23 лет. Такого времени у нашей страны нет. Мы и так сильно отстаем от развитых стран.

Вклад малого предпринимательства в производство ВВП России в докризисный период составлял приблизительно 17% и, естественно, не оказывал существенного влияния на состояние экономики.
В это же время в странах Европы в секторе малого бизнеса создается 50% ВВП [4].

На развитие малого предпринимательства в России существенное влияние оказал глобальный финансовый кризис (конец 2008 и 2009 гг.). Только в 2009 г. допущено сокращение:

– количества малых предприятий (более чем на 55 тыс. единиц);

– численности работников, занятых на малых предприятиях (на 468,2 тыс. человек);

– оборота малых предприятий (почти на 40%);

– инвестиций в секторе малого предпринимательства (примерно на 30%) [5].

В период финансово-экономического кризиса российские малые предприятия испытывали многочисленные проблемы, прежде всего, финансовые, а также снижение спроса на продукцию и услуги, возрастание риска неплатежей, снижение рентабельности, сокращение заказов, снижение оборачиваемости капитала, необходимость увольнения части работников и закрытия ряда предприятий, связанные с ухудшением условий кредитования, и усиление административного давления на бизнес [6].

Преодоление последствий кризиса положительно сказалось на характеристиках малого предпринимательства. По данным «ОПОРЫ России», наблюдается некоторое улучшение условий внешней среды малых предприятий в России: становятся более доступными финансовые ресурсы, постепенно увеличивается спрос на продукцию малых предприятий и др.

В то же время продолжает сохраняться и даже усиливается административное давление на малый бизнес [7].Так, по данным Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России, на долю субъектов малого предпринимательства приходится в настоящее время около 54% общего числа проверок,
в том числе:

– свыше 96% проверок, проводимых ФМС;

– 87% всех проверок, проводимых Ростехрегулированием;

– 75 % всех проверок, проводимых Россельхознадзором;

– 71% всех проверок, проводимых Ространснадзором.

Следует отметить, что малое предпринимательство доказало свою жизнеспособность и в кризисных условиях. В 2009 г. количество зарегистрированных малых предприятий увеличилось на 20%. При этом среднесписочная численность занятых на них даже несколько сократилась (на 1,1%), что свидетельствует о большей гибкости, приспособляемости к кризисным условиям мелких предприятий.

В то же время кризис отразился на эффективности малого бизнеса: она заметно снизилась. По расчетам Национального института системных проблем предпринимательства (НИСИПП), динамика основных показателей деятельности малых предприятий в 2009 г. была отрицательной:

– оборот составил 90,3% от уровня 2008 г. (с учетом же индекса потребительских цен – сократился на 17%);

– инвестиции составили 73,3 % от уровня 2008 г. (а с учетом индекса потребительских цен – только 67,4 %).

По оценке Минэкономразвития, в настоящее время в России осуществляют свою деятельность 5605883 субъекта малого и среднего предпринимательства, в том числе:

Динамика основных показателей деятельности

На начало 2010 г. в России функционировало: 1374777 микропредприятий; 227744 малых предприятий; 18012 средних предприятий; – 3985350 индивидуальных предпринимателей.

Наряду с отставанием России от развитых стран по основным показателям развития малого предпринимательства, серьезной проблемой является несовершенство отраслевой структуры российского малого предпринимательства.

В нашей стране еще велика доля малого бизнеса оказывающего жизненно необходимые, но непроизводственные услуги – юридические, страховые, коммерческие, комиссионные, рекламные, риэлтерские, аудиторские, консалтинговые, осуществляющего торговлю финансами и информацией (всеми видами информации и т.п. Доля услуг в ВВП России составляет 60,5% – что является пограничным уровнем, хотя еще и не превысила необходимые пределы [9].

В настоящее время:

– 41 % российских малых и средних предприятий занимаются оптовой и розничной торговлей, причем в основном товарами, произведенными за рубежом. Здесь сосредоточено 28,6% занятых на малых и средних предприятиях;

– около 18 % малых предприятий специализируются на предоставлении услуг, здесь создается около 16% рабочих мест в секторе малого и среднего предпринимательства;

– 12% малых предприятий занимаются строительством, они обеспечивают занятость примерно 14,6% работников малых и средних предприятий;

– на долю обрабатывающих производств приходится всего 10,5% российских малых и средних предприятий и около 17% занятых в данном секторе экономики.

При этом доля малых инновационных предприятий в отраслевой структуре отечественного малого предпринимательства составляет 0,75% от общего количества отечественных малых предприятий. На малых инновационных предприятиях сегодня трудится 78400 человек, или 0,65% от общего числа занятых в секторе малого предпринимательства [10, с. 22]. О роли малого инновационного предпринимательства в развитых странах говорят следующие данные: доля малых и средних предприятий в экспорте инновационной продукции составляет: в Японии и США – 15%, в Италии – 20 – 25%, В Германии и Нидерландах – более 40%. В России значение этого показателя не превышает 0,3% [11].

Сложившиеся к настоящему времени уровень развития и отраслевая структура отечественного малого предпринимательства не отвечает задачам модернизации экономики России. Именно поэтому основными стратегическими ориентирами развития малого и среднего предпринимательства РФ являются:

– увеличение в 1,5 раза числа малых компаний;

– увеличение удельного веса неторгового сектора, на долю которого будет приходиться до 40% оборота малого предпринимательства;

– увеличение в шесть раз до числа малых инновационных предприятий;

– снижение расходов бизнеса на преодоление административных барьеров с 6% до 1% от оборота;

– увеличение вклада малого предпринимательства в производство ВВП до 29%;

– увеличение доли занятых на малых предприятиях до 23% [10, с.22 – 25].

Для достижения этих целей намечено активизировать государственную поддержку малого предпринимательства в РФ по следующим направлениям [10]: снижение административных барьеров; налоговое стимулирование; имущественная поддержка; развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; финансовая поддержка.

Представляется целесообразным более подробно остановиться на наиболее значимых из названных направлений. Прежде всего, это снижение административных барьеров. По данным Минэкономразвития РФ, малые предприниматели тратят на преодоление административных барьеров более 10% валовой выручки. Эффект снятия этих барьеров для малого бизнеса был бы огромен. По оценкам Всемирного банка, устранение избыточных административных барьеров может за 5 – 6 лет удвоить долю малого бизнеса в ВВП страны и добавить 1,6%
к темпам экономического роста [12].

Для снижения избыточных административных барьеров в последнее время предприняты ряд важных шагов, особенно в создании нормативно правовой базы. Прежде всего, речь идет о принятии закона 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля», в соответствии с которым проведение внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства возможно только по согласованию с органами прокуратуры Российской Федерации. Более четко регламентированы и плановые проверки (проводятся не чаще раза в три года и не более 50 часов). О результативности этого закона свидетельствуют данные Генеральной Прокуратуры: за 2009 год поступило более 37 тыс. заявлений о проведении внеплановых проверок, из которых согласовано только 19 тыс. [13]. Вместе с тем, как показывает практика, доля согласованных с органами прокуратуры проверок еще ничтожно мала. Так, в первом квартале 2010 г. она составила всего 3,8%. Это на 1,5% больше, чем в III и IV кварталах 2009 г. [14].

16 июля 2009 г. было принято Постановление Правительства РФ «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности».

31 марта 2010 г. вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях, исключающие полномочия милиции по составлению протоколов об административных правонарушениях в сфере обеспечения контроля за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, экологического, фитосанитарного, налогового контроля, контроля в банковской сфере и сфере финансовых рынков, технического регулирования, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (всего 79). Поскольку две трети малых предприятий заняты в сфере торговли и бытового обслуживания, эта мера должна оказать существенное влияние на снижение административного давления на бизнес.

В 2009 г. по инициативе законодательных собраний ряда субъектов Российской Федерации принят Федеральный закон, освобождающий компании, применяющие единый налог на вмененный доход, от обязательного применения контрольно-кассовой техники (ККТ). По данным ФНС России, только за период с 21 июля 2009 г. (то есть с момента вступления указанного закона в силу) до 1 января 2010 г. в налоговых органах Российской Федерации плательщиками ЕНВД снято 239 тыс. единиц ККТ. При средних расходах на обслуживание ККТ 30 тыс. руб. в год, это составит экономию для предпринимателей более 7 млрд рублей.

Изучение проблемы позволяет сделать выводы, что нормативно-правовая база развития малого предпринимательства укрепляется. Но правоприменительная практика в этой сфере требует серьезного совершенствования.

Не менее значимыми проблемами развития малого предпринимательства являются финансово-кредитные. По оценкам Министерства экономического развития, потребность малых предприятий в кредитных ресурсах составляет 25-30 млрд долларов. В настоящее время она удовлетворена всего на 20-30 %, а в отдельных регионах – на 15-20 % [15].

По данным опроса, проведенного Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства, потребность в привлечении финансовых ресурсов испытывают 48,3% малых предприятий, но при этом лишь 9,4% считают, что их шансы получить кредит достаточно высоки [16]. Причин этого множество: высокие процентные ставки, жесткие требования к заемщикам со стороны банков, проблемы с обеспечением кредита, преобладание краткосрочных кредитов и др. В результате возникает парадоксальная ситуация: накопленная в банковской системе ликвидность (по некоторым оценкам, она составляет 1,2 трлн руб.) не востребована экономикой [17].

Другие каналы получения заемных средств также не всегда доступны для российских малых предприятий. Так, если в экономически развитых странах за счет лизинга обеспечивается более 2/3 инвестиций малых и средних предприятий, в восточноевропейских – примерно 1/3 (согласно экспертным оценкам, в России услугами лизинговых компаний пользуется в среднем 1 – 2% малых предприятий) [18].

Удельный вес инвестиций венчурных фондов в высокотехнологичный сектор российской экономики невелик (не превышает 5% объема прямых инвестиций). Пул достигнутого российским предпринимателями венчурного капитала оценивается в 40 – 60 млн долл. (столько же инвестируется в США в среднем за полтора дня). Доля средств российских инвесторов на рынке венчурного капитала – чуть более 1% [19].

По оценкам Российского микрофинансового центра (РМЦ),
в течение последних шести лет количество потребителей микрофинансовых услуг в России увеличилось более чем в пять раз. Число заемщиков в этом секторе составляет 400000, а средний размер микрозайма в небанковском секторе – около 60000 руб. при уровне просрочки около 3 % [20]. Однако потребность малых предприятий в микрокредитах удовлетворяется всего на 5 – 7 %.

В условиях относительной неразвитости в отечественной экономике лизинга, микрофинансирования, кредитной кооперации, венчурного финансирования, институтов фондового рынка, особую роль играет финансовая поддержка малого предпринимательства. Она может осуществляться в виде: субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимо отметить ежегодное увеличение объемов финансирования федеральной программы поддержки малого предпринимательства: – в 2005 г. – 1,5 млрд. руб.; в 2006 г. – 3 млрд. руб.; в 2007 г. – 3,8 млрд. руб. В 2009-2011 гг. было запланировано дальнейшее увеличение бюджетных ассигнований на поддержку малых и средних предприятий:
4 млрд руб. в 2009 г. и по 4,3 млрд руб. в 2010 и 2011 г. [21]. Однако
в связи с финансовым кризисом принято решение об увеличении расходов федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства до 10,5 млрд руб., то есть о выделении дополнительно к ранее запланированным средствам 6,2 млрд руб. Это говорит об увеличении финансирования мероприятий по поддержке малого предпринимательства из федерального бюджета более, чем в 2,5 раза.

В 2010 году расходы федерального бюджета на реализацию программы поддержки предпринимательства составили 24 млрд руб.,

В 2010 г. основной акцент в программе сделан на поддержку инновационных малых компаний и поддержку компаний, осуществляющих модернизацию производства, при этом сохранены такие инструменты, как грантовая поддержка и поддержка микрофинансирования.

Среди основных мер поддержки начинающих малых инновационных компаний необходимо выделить гранты малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях. Сумма гранта составляет 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки – юридическое лицо.

Помимо этого предусмотрено предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей) и т.п.

В число приоритетов включена поддержка экспортно-ориенти­рованных малых и средних предприятий. С целью решения проблемы кредитования малого предпринимательства, в 2009 году государство направило 30 млрд руб. на реализацию специальной программы Внешэкономбанка.

Увеличивая размеры финансовой поддержки российского малого предпринимательства, особое внимание необходимо уделять контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, направляемых на развитие малого предпринимательства. Примеров нецелевого использования бюджетных средств немало. Так, на протяжении ряда лет госкорпорация «Российская венчурная компания» (ОАО «РВК») не вкладывала бюджетные средства в венчурные фонды, а размещала их на банковских депозитах. Об этом свидетельствуют данные комплексной проверки, проведенной Счетной палатой [22].

Решение проблемы финансово-кредитной поддержки малого бизнеса напрямую связано с тем обстоятельством, что в России, по данным статистики, удельный вес прибыли среди источников финансирования малых предприятий составляет примерно 30%, амортизации – около 40%. Опросы предпринимателей показывают, что наиболее распространенным способом финансирования инноваций является также использование собственных средств [23].

Государство оказывает необходимую поддержку, постоянно совершенствуя налоговое стимулирование малого предпринимательства.

В сфере налогообложения малого предпринимательства, в том числе инновационного, сохраняются проблемы, связанные с нестабильностью налогового законодательства и отсутствием своевременных разъяснений новых положений и норм [24], возможностью применения упрощенной системы налогообложения только микропредприятиями, увеличением числа проверок субъектов малого предпринимательства налоговыми органами и др.

Особо следует отметить заметную активизацию региональных
и местных властей по поддержке и стимулированию, созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса в приоритетных для регионов отраслях, увеличения доли производственных, инновационных предприятий. Все больше они стали уделять внимания реальному сектору экономики и уже не боятся вкладывать деньги в проекты
с длительным сроком окупаемости. Например, в Ростовской области
в 2009 г. второе место среди получателей бюджетных субсидий начинающим предпринимателям уверенно заняла промышленность, потеснив популярные до этого строительство и бытовые услуги. Из 213 профинансированных из бюджета на сумму 38 млн руб. проектов, в рамках реализации областной программы развития малого и среднего предпринимательства субсидии выданы на реализацию малого бизнеса: 30 -в сфере промышленности, 27 – в сельском хозяйстве, 15 – в строительстве
и производстве стройматериалов, 2 – инновационные проекты.

Помощь начинающим предпринимателям оказывает и управление государственной службы занятости населения, выделившее на эти цели 437 млн руб. Среди получивших финансовую поддержку половина организовала сельхозпроизводство, 11 – приходится на обрабатывающее производство [25].

В данной статье затрагиваются далеко не все вопросы функционирования и развития местного предпринимательства в современной России. Однако и приведенные данные анализа позволяют делать вывод о том, что мелкий бизнес пробивает себе дорогу, накапливает опыт, преодолевая серьезные недостатки в его правовом, организационном, финансовом, материальном, методическом и кадровом обеспечении. Совершенствуется опыт создания базовых условий для эффективного использования потенциала малого предпринимательства.

Дальнейшее укрепление его позиций возможно при решающей роли государства в развитии механизма финансово-кредитной поддержки сферы малого предпринимательства, совершенствовании соответствующего законодательства, развития инфраструктуры малого бизнеса, координации деятельности в этой области федеральных, региональных органов власти и органов местного самоуправления.

1. 
   Тодосийчук А. Условия перехода к инновационной экономике // Экономист. 2010. № 2. С.34.
   
2. 
   Для сравнения: в Евросоюзе этот же показатель составляет 45 предприятий, в Германии – 36, в Японии – 49,6, в США – 74,2.
   
3. 
   Голик Н.И., Кирсанов В.С. О состоянии и перспективах развития малого предпринимательства в России //Общественные науки. 2006. № 4. С.59.
   
4. 
   Шиганов В.В. Финансово-кредитная поддержка малого и среднего предпринимательства // Финансы и кредит. 2008. №32. С.47
   
5. 
   Подмена малого бизнеса кустарным производством // Экономика и жизнь. 2010. № 20. С. 4.
   
6. 
   Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. Исследование «Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес». Москва, 2009 г. //www.nisse.ru/
   
7. 
   Малый бизнес просит налоговые каникулы//Экономика и жизнь. 2010. № 15. С. 4.
   
8. 
   По данным официального сайта Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru/
   
9. 
   Литературная газета.2010. 6-12 октября.№39. С.3.
   
10. 
    Шаров А.В. Развитие малого и среднего инновационного предпринимательства – необходимое условие модернизации экономики России //Инновации. 2010. № 5. С. 22.
    
11. 
    России 40 тысяч малых инновационных предприятий //www.businesspress. ru/newspaper/default_mid_44_mumId_3267.html
    
12. 
    Научиться разговаривать друг с другом // Управа. 2008. №3. С.66
    
13. 
    Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ http://genproc.gov.ru/
    
14. 
    «Малышей» продолжают проверять внепланово // Экономика и жизнь. 2010. № 32. С. 14.
    
15. 
    Москаленко В. Малый бизнес: в тоннеле появился свет //Сто наций. 2008. №2. С. 13.
    
16. 
    Исследование Национального института системных исследований проблем предпринимательства «Индекс кредитного благоприятствования развитию малого бизнеса», май 2010 г. //www.nisse.ru
    
17. 
    Припарки для безнадежных, крайне тяжелых и мертвых //Экономика
    и жизнь. 2010. № 15. С.5.
    
18. 
    Кузнецова З. Малое предпринимательство в странах с переходной экономикой: пути стимулирования // Проблемы теории и практики управления. 2007. № 10. С. 112.
    
19. 
    Шевченко И.В., Александрова Е.Н. Теоретические и практические аспекты государственного регулирования инновационной сферы как элемента инновационной системы России //Финансы и кредит. 2007. № 31. С. 71.
    
20. 
    В России узаконят микрофинансирование // Экономика и жизнь. 2010. № 14. С. 7.
    
21. 
    Малый и средний бизнес России ждут позитивные изменения // Аудит. 2008. № 9. С. 36.
    
22. 
    Венчур по-русски // Экономика и жизнь. 2010. № 32. С. 3.
    
23. 
    Как открыть дорогу инновациям // Экономика и жизнь. 2010. № 24. С.4.
    
24. 
    Отчет о ежегодном исследовании «ОПОРЫ России» «Развитие малого и среднего предпринимательства в регионах России «Индекс ОПОРЫ». Интернет-ресурсы http://www.opora.ru
    
25. 
    Российская газета – Экономика Юга России. 2010. 10 ноября. № 253. С.25 – 26.