Снг и ее миротворческая деятельность. История и оценка результатов
Миротворческие операции и современное состояние миротворческой деятельности в СНГ
жүктеу/скачать 57.83 Kb.
|
| Миротворческие операции и современное состояние миротворческой деятельности в СНГ
В СНГ миротворческие операции проводились в отношении четырех конфликтов: в Таджикистане, Южной Осетии, Абхазии и Молдавии (Приднестровье). В зоны некоторых конфликтов (Нагорно-Карабахский до 2020 г.; Юго-Восток Украины, где возникли Донецкая и Луганская народные республики) миротворческие силы не вводились. Перечисленные конфликты, кроме конфликта на Юго-Востоке Украины, зародились еще в советское время, но использование технологий миротворчества имело место уже после распада СССР. С конца сентября 2020 г. новый импульс получило развитие конфликта в Нагорном Карабахе, где 27 сентября начались военные действия между войсками Азербайджанской Республики и Армией обороны непризнанной Нагорно-Карабахской Республики. Таких широкомасштабных боевых действий этот регион не знал с начала 1990-х гг. Итогом боев стали разгром армянских формирований и занятие Азербайджаном большей части территорий, которые были захвачены Арменией во время войны 1992—1994 гг. Россия предприняла решительные шаги для прекращения кровопролитных военных действий. 9 ноября 2020 г. президенты России и Азербайджана и премьер-министр Армении подписали трехстороннее заявление, по которому 10 ноября прекращались все боевые действия, а вдоль линии соприкосновения в Нагорном Карабахе и вдоль коридора (Лачинского), который соединяет Армению и Карабах, вводились российские миротворцы. Уже 10 ноября 2020 г. началась реализация российской миротворческой миссии в зоне конфликта. Ее принципиальное отличие от предыдущих миротворческих миссий состоит в том, что она осуществляется только российскими миротворцами. В соглашениях и заявлениях даже не упоминалось о создании Коллективных миротворческих сил, хотя Турция настаивала на своем участии. Миротворческий контингент РФ вводится на пять лет с автоматическим продлением его мандата, если ни одна из сторон не будет настаивать на обратном. Другой особенностью ввода российского контингента в Карабах было принятие данного решения исключительно на уровне глав трех государств: России, Азербайджана и Армении — без привлечения других международных структур, кроме Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев для контроля за внутренним перемещением лиц и беженцев, которые возвращаются на территорию Нагорного Карабаха и в прилегающие районы. Задолго до этого, 21 июля 1992 г., между Россией и Молдавией было заключено Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова (РМ) [3]. Оно предусматривало формирование Объединенной контрольной комиссии из представителей Молдовы, Приднестровья и РФ, а также создание зоны безопасности для сведения к минимуму повторных военных столкновений. Все это дало результаты: с 1992 г. в зоне приднестровского конфликта ни разу не наблюдалось вооруженных столкновений, что стало единственным прецедентом такого рода на всем постсоветском пространстве. 29 июля 1992 г. в Приднестровье были введены российские миротворцы. В их функции входил контроль за хранением оружия, разведение конфликтующих сторон, организация совместных контрольно-пропускных пунктов. Позже миротворцы начали осуществлять регулярные рейды по изъятию оружия у конфликтующих сторон, разминированию плотин и ГЭС. Предпринимались попытки интернационализации этой миротворческой операции. В конце 1992 г. Россия неоднократно обращалась к ООН и СБСЕ (с 1995 г. — ОБСЕ) с просьбами о частичной замене в зоне конфликта российских миротворцев на миротворческие силы этих структур; но ей в этом было отказано, как и в приравнивании российских миротворцев к статусу данных организаций [4]. Позже бывшие российские миротворческие подразделения получили статус Оперативной группы российских войск (ОГРВ)2 , которая находится на территории непризнанной Приднестровской Молдавской Республики (ПМР), осуществляя на сегодня главным образом охрану складов с вооружением [5]. Россия, как и Приднестровье, продолжает рассматривать своих военных на территории ПМР как миротворцев. Одновременно с миротворческой операцией в Приднестровье летом 1992 г. началась миротворческая операция в Южной Осетии с целью разрешения начавшегося в ноябре 1989 г. грузино-югоосетинского конфликта, не урегулированного до сих пор. В июне 1992 г. при активном участии президента России Б. Ельцина и председателя Государственного Совета Грузии Э. Шеварднадзе были подписаны Сочинские (Дагомысские) соглашения, которые предусматривали ввод в зону конфликта миротворческих сил. В соответствии с ними миротворческие силы должны были включать три батальона: грузинский, российский и из Северной Осетии, которой доверила себя представлять Южная Осетия. Изначально предполагалось, что миротворцы будут нести совместную службу по поддержанию мира, будут созданы смешанные посты для осуществления проверок на дорогах и разоружения местного населения [6]. Однако вследствие усилившихся противоречий между грузинской и юго-осетинской сторонами коллективные миротворческие силы так и не были созданы, а их функции стали выполнять российские военные. Именно они первыми попали под удар грузинских войск в августе 2008 г. во время нападения Грузии на Южную Осетию. Хотя после этих событий Сочинское (Дагомысское) соглашение фактически утратило силу, дело российских миротворцев продолжили военнослужащие и пограничники РФ, которые стали нести службу в Республике Южная Осетия. На территории этого частично признанного государства была сформирована 4-я российская военная база и Пограничное управление ФСБ РФ. В июле 1994 г. Россия приняла участие в осуществлении миротворческой операции в Абхазии, где в июле 1989 г. начался один из самых кровопролитных на пространстве СССР грузино-абхазский конфликт. Это был и один из самых масштабных конфликтов — единственный на постсоветском пространстве, где боестолкновения происходили одновременно на земле, на воде и в воздухе. 27 июля 1993 г. было подписано трехстороннее Сочинское соглашение между Россией, Грузией и Абхазией [7]. По нему российские войска, находившиеся к тому времени на территории Абхазии, получили статус миротворческих сил. Несмотря на неоднократные требования грузинских властей, Россия отказывалась выводить своих миротворцев из зоны конфликта. А когда в 2008 г. возникла угроза вторжения Грузии на территорию Абхазии, российские миротворцы получили право применять оружие. Кроме того, миротворческая операция в Абхазии имела мандат СНГ, что само по себе придавало ей статус полноценной миротворческой миссии, полностью соответствующей Уставу ООН и нормам международного права. Миротворческая операция в Абхазии осуществлялась с 1994 г. по 2008-й. Коллективными силами по поддержанию мира СНГ, которые были сформированы решением СГГ СНГ на базе Вооруженных сил РФ. Официальная деятельность российских миротворцев завершилась 1 сентября 2008 г. [8]. Примером действий по принуждению к миру может служить и миротворческая операция в Таджикистане, где в 1992—1997 гг. шла гражданская война. 22 ноября 1993 г. в Минске на заседании СГГ СНГ было принято решение о создании Коллективных миротворческих сил (КМС) СНГ. Одновременно с этим на двустороннем уровне Россия подписала с Таджикистаном Договор о сотрудничестве в военной области [9] и Соглашение о правовом статусе Пограничных войск России в Республике Таджикистан (РТ) [10]. КМС, предназначавшиеся для выполнения миротворческой миссии в Таджикистане, были сформированы из числа российских военных, находившихся на его территории (в основном — военнослужащие 201-й российской армии, сейчас — российской базы), а также военных (по одному батальону) из Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана. Миротворческая операция в Таджикистане растянулась почти на семь лет и стала примером последовательной политики установления мира на территории, охваченной гражданской войной. После подписания 27 июня 1997 г. в Москве Соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане [11] гражданская война в этой республике закончилась. Соответственно, была завершена и миротворческая операция, а в Республике Таджикистан установлен мир. КМС СНГ были созданы только для урегулирования конфликта в Таджикистане. В других конфликтах, о которых речь шла выше, попытки создать коллективные миротворческие соединения успехом не увенчались, и функцию миротворцев в итоге приходилось брать на себя только российским военным. Из всех вышеперечисленных конфликтов лишь гражданская война в Таджикистане является урегулированным конфликтом. Уникальность применительно к постсоветскому пространству миротворческой операции в Таджикистане состоит и в том, что здесь произошло сочетание миротворческих усилий СНГ с деятельностью миссии ООН (Миссии наблюдателей ООН в Таджикистане — МНООНТ), которая начала непосредственно участвовать в урегулировании конфликта с декабря 1994 г. ООН признала деятельность КМС СНГ в Таджикистане в качестве миротворческой операции региональной организации. Такое понимание сохраняется и сейчас, хотя в 2000 г. официально миротворческие операции в Таджикистане были завершены [12]. Важнейшей составляющей оборонного сотрудничества в СНГ продолжает оставаться миротворческая деятельность. Основные политические решения по вопросам, связанным с миротворческими усилиями, принимает Совет глав государств, а также Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел и Совет министров обороны государств — участников СНГ. Основные шаги в реализации миротворческой активности в СНГ приходятся на 1990-е гг., но, учитывая неурегулированность большинства конфликтов в СНГ, миротворчество остается важным для Содружества. Базовый документ в данной области — Устав СНГ, а само Содружество как международная региональная организация имеет право проводить по своему усмотрению и на основании решений своих уставных органов региональные миротворческие операции. В настоящее время роль локомотива миротворческих миссий закрепилась не столько за СНГ, сколько за ОДКБ. Впрочем, существенную лепту в обеспечение безопасности на пространстве бывшего СССР вносят отдельные специализированные структуры СНГ — в частности, Антитеррористический центр (АТЦ), который предназначен для координации усилий компетентных органов в преодолении негативных последствий современных вызовов и угроз [13]. Ценен и опыт России в осуществлении миротворческих миссий. Россия направляла своих миротворцев и наблюдателей в такие «горячие точки» мира, как Западная Сахара, Конго, Кипр, Косово, Южный Судан, Ближний Восток. Но с 2003 г. российские военные контингенты практически перестали принимать участие в миротворческих операциях ООН, и Россию в зонах международных конфликтов представляли только военные наблюдатели. Тем не менее, опыт России может быть использован при проведении миротворческих операций в регионе СНГ [14]. В 2000-е гг. на территории СНГ серьезных миротворческих операций не проводилось. Это объясняется тем, что во всех замороженных конфликтах либо не происходило серьезного обострения (Приднестровье), либо в зоне конфликтов изначально отсутствовали миротворческие силы (Нагорный Карабах, Юго-Восток Украины — Донецкая и Луганская народные республики), либо статус находившихся в районе конфликта российских миротворцев оспаривался мировым сообществом (Абхазия и Южная Осетия). Подводя итог сказанному, отметим, что миротворчество в СНГ все еще находится в процессе становления. Да и само это явление для СНГ новое, что обусловлено в значительной мере историческими реалиями: ведь государства Содружества, ставшие независимыми после распада СССР в декабре 1991 г., существуют всего около 30 лет. Но опыт миротворчества, который был накоплен в регионе СНГ в 1990—2000-е гг., может стать позитивной базой для урегулирования и предотвращения эскалации как нынешних конфликтов, так и тех, которые, к сожалению, могут возникнуть в будущем. жүктеу/скачать 57.83 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|