Справка к Коллегии Министерства транспорта и коммуникаций рк об итогах работы в 2013 г и планах работы на 2014 г

По данному проекту Руководителем АП РК Масимовым К.К. от

В целях транспортного обслуживания порта Курык в 2007 г. между МТК и ТОО «Астана – АРЭК» заключен договор концессии на строительство и эксплуатацию железнодорожной линии Ералиево – Курык (экономической составляющей проекта является получение дохода от перевозок грузов во время строительства и последующей эксплуатации объектов порта Курык, строительство которых связано с освоением ІІ фазы месторождения Кашаган).

В целях недопущения излишних затрат на содержание железнодорожной линии без ее эксплуатации Комиссией по концессиям в отношении объектов, относящихся к республиканской собственности (Протокол от 19.12.2011г.) принято решение начать реализацию концессионного проекта по итогам определения МНГ срока начала освоения ІІ фазы месторождения Кашаган. Согласно информации МНГ (письмо от 06.06.2013г. № 10-04/7590) начало освоения ІІ фазы месторождения Кашаган ожидалось в сентябре-октябре 2013 г. В настоящее время работы по освоению ІІ фазы на Кашагане не проводятся.

2. 
   ОНП «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 27 января 2012 г. «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» (Указ от 30.01.2012г. № 261):
   

На сегодняшний день по проекту строительства железнодорожной линии Аркалык – Шубарколь отсыпано – 8,236 млн. м3 (8,236 млн. м3) (100%), зашито РШР – 214 км (214 км) (100%), уложено - 214 км (214 км) (100%), смонтировано - 122 ед. (100%) водопропускных труб (122 ед.)

В настоящее время ведутся работы по установке линий электроснабжения, рекультивации карьеров и их резервов, балластировке пути. Задействовано – 130 ед. техники и 79 человек.

Открытие рабочего движения намечено на 2015 г.

Пункт 35 «Обеспечить начало строительства железнодорожной линии «Жезказган-Бейнеу».

По проекту «Жезказган-Бейнеу» (протяженность - 1036 км).

В настоящее время на участках завершаются работы по отсыпке земляного полотна, сборке и укладке рельсо-шпальной решетки, установка опор внешнего электроснабжения и подвеска электропроводов.

На сегодняшний день по проекту «Жезказган – Бейнеу» отсыпано
отсыпано - 37,7 млн. м3 (37,7млн. м3) (100%), зашито РШР – 1036 км (1036 км) (100%), уложено - 1036 км (1036 км) (100%), смонтировано – 409 ед. (455 ед.) водопропускных труб (89,8%), установлено – 9604 ед. опор внешнего электроснабжения (14 430 ед.) (66,6%), на которых подвешены 988 км линий электропередачи.

Задействовано – 1220 ед. техники и 1902 человек. Открытие рабочего движения намечено на 2015 г. (проекты сняты с контроля поручением Президента РК от 12 февраля 2013 г. № 962-ПАБ в связи с дублированием поручения от 23 января 2013 г. № 01-7.1(ХТ).

За 2013 г. авиакомпаниями Казахстана перевезено (прогнозные данные) 4,9 млн. пассажиров, рост составит 11%. Аэропортами республики за 2013 г. обслужено (прогнозные данные) 9,7 млн. человек, рост составит 11%.

В т.г. завершена реконструкция взлетно-посадочной полосы и рулежной дорожки № 2 аэропорта г. Тараз. Также, введен в эксплуатацию пассажирский терминал и взлетно-посадочная полоса аэропорта г.Кокшетау.

В настоящее время в аэропорту г. Талдыкорган реализуется проект «Капитальный ремонт элементов летного поля аэродрома «Талдыкорган», администратором которого является МО РК. Завершение проекта – 2014 г. В 2014-2015 гг. планируется проведение реконструкции взлетно-посадочных полос, пассажирских терминалов в аэропортах гг. Петропавловск, Уральск.

В 2013 г. парк воздушных судов авиакомпании АО «Эйр Астана» составляет – 29 ед., АО «Скат» – 23 ед., в том числе в 2013 г. приобретено 7 новых ед. с завода изготовителя АО «Эйр Астана» – 2 Боинга 767, 3 Эйрбаса 320, 2 Эбрайера 190, АО «Скат» – 4 ед., АО «Бек Эйр» - 2 ед.

В настоящее время казахстанские авиаперевозчики выполняют полеты в 18 иностранных государств. В Казахстан регулярные пассажирские полеты осуществляют 25 иностранных авиакомпании из 19-ти стран ближнего и дальнего зарубежья. На сегодняшний день Казахстаном заключено 36 межправительственных соглашений о воздушном сообщении. В 2013 г. открыто 15 международных регулярных маршрутов: Алматы-Хошимин, Алматы-Паттайя, Алматы-Шарджа, Алматы-Киев, Астана-Киев, Астана-Оренбург, Астана-Бишкек, Астана-Лондон, Астана-Шарджа, Астана-Паттайя, Астана-Бангкок, Актау-Симферополь, Актау-Волгоград, Атырау-Москва, Усть-Каменогорск-Москва. В настоящее время количество международных сообщений составляет 79 авиамаршрутов.

К пунктам назначения для РК – Стамбул, Анталья, Анкара добавлены новые пункты - гг. Измир и Бодрум, для ТР – к имеющимся гг.Астана, Алматы и Шымкент добавлены Караганда и Кызылорда.

Справочно: существенно увеличено количество разрешенных регулярных рейсов между странами, на 50%, так, в настоящее время возможно выполнение 42 авиарейсов в неделю авиакомпаниями обеих сторон, в том числе между городами Алматы – Стамбул до 26 рейсов в неделю, Астана – Стамбул – до 10 рейсов.

«Внутренние авиаперевозки»

В области внутреннего авиасообщения осуществляются регулярные полеты по 46 маршрутам. Внутренние маршруты выполняются 5 регулярными авиакомпаниями (АО «Эйр Астана»,АО «Скат»,АО «Bek Air»,АО «Жетысу»,АО «Жезказган»). В 2013 г. открыты 2 внутренних регулярных маршрута (Алматы-Урджар, Кокшетау-Шымкент). На маршрутах Алматы-Астана и Алматы-Атырау выполняют регулярные рейсы 3 авиакомпании. На 14 маршрутах – 2 авиакомпании. На остальных 30 маршрутах 1 авиакомпания. На конкурентных маршрутах уровень тарифов снизился до 30%.

В 2013 г. из республиканского бюджета субсидировалось десять внутренних социально-значимых рейсов на сумму 1 млрд. 513 млн. 585 тыс. тенге: из Астаны в Жезказган, Павлодар, Петропавловск и Семей, из Алматы в Петропавловск, Кокшетау и Урджар, из Караганды в Усть-Каменогорск и Кызылорду, а также из Кокшетау в Шымкент . Количество перевезенных пассажиров на субсидируемых рейсов составило 96 946 человек. С 1 января 2014 г. два авиамаршрута Астана-Семей, Астана-Павлодар переведены на коммерческую основу.

В 2013 г. аэропортами республики выполнено регулярных рейсов 52 188 рейсов, с задержкой – 7 386. Регулярность составила – 85,9%. При этом, в 2012 г. авиакомпаниями выполнено 46 178 рейсов, из них задержано – 6 522 рейса. Регулярность полетов составляла – 85,9%. Как показывает анализ, количество выполненных рейсов возросло на 6 010 рейсов, регулярность осталась на прежнем уровне .

В 2015 г. планируется разработка 2 законов: «О гражданской авиации» и «Об использовании воздушного пространства РК».

Для улучшения ситуации и устранения имеющихся замечаний ИКАО Министерством приняты следующие меры:

1. 
   В период с 2012 по 2013 г. согласно рекомендаций ИКАО внесены в действующий Закон «Об использовании воздушного пространства РК и деятельности авиации» 80 поправок, в том, числе 69 касающихся ужесточения требований по безопасности полетов.
   
2. 
   Организационная структура Комитета гражданской авиации приведена в соответствие с рекомендациями ИКАО (структура отвечает требованиям Приложений ИКАО и Конвенции о международной гражданской авиации).
   

3. 
   Проведена ресертификации всех авиакомпаний, сокращено число авиакомпаний с 70 в 2009 г. до 48 в 2013 г. (из них 23 эксплуатанты, 24 авиационные работы). По результатам ресертификации отозвано 6 сертификатов эксплуатантов и 1 свидетельство на право выполнения авиационных работ (ДЕТА, МЕГА, Евро-Азия Интернейшенл, САМАЛ, Семейавиа, Азия Континетал Эйрлайнс).
   
4. 
   По воздушным судам увеличена доля воздушных судов западного производства с 23 в 2009 г. до 76 в 2013 г., сокращена эксплуатация самолетов советского, российского производства с 537 в 2009 г. до 297 в 2013 г.. Приостановлено эксплуатация 108 воздушных судов АН 2 до приведения в соответствии с требованиями ИКАО.
   
5. 
   Законодательно внедрено требование по прохождению аудита IOSA с 2015 г. к компаниям, которые осуществляют регулярные пассажирские перевозки. Авиакомпания Эйр Астана успешно проходит данный аудит, другие авиаперевозчики начали подготовительную работу по получению сертификата IOSA.
   
6. 
   На постоянной основе о результатах проделанной работы информируется Комитет по безопасности полетов ЕК и ИКАО. В феврале 2014 г. запланирован отчет в Парижском бюро ИКАО, по результатам которого будет определена дата проведения валидационной миссии ИКАО, которая, предположительно, состоится в апреле т.г.
   

К основным проблемам отрасли гражданской авиации можно отнести:

• 
  слабое техническое оснащение и износ наземной инфраструктуры аэропортов (50%);
  
• 
  устаревший парк воздушных судов у эксплуатантов гражданских воздушных судов РК;
  
• 
  малое количество действующих аэродромов местных воздушных линий, 3 аэродрома имеют сертификат годности аэродрома: Урджар, Зайсан и Балхаш;
  
• 
  недостаточной оснащенностью аэродромов точными системами захода на посадку и визуальными средствами, обеспечивающими эксплуатацию в сложных метеоусловиях;
  
• 
  значительный износ спецтехники, светосигнального оборудования и оборудования электроснабжения, коммуникаций в аэропортах гг. Караганды, Усть-Каменогорск, Петропавловск, Семей и Уральск;
  
• 
  отсутствие необходимого уровня оснащенности авиатранспортной инфраструктуры наземной техникой, грузовыми складами и терминалами;
  
• 
  недостаточное количество инспекторов.
  

1. 
   Продолжить работу по устранению замечаний аудита ИКАО;
   
2. 
   Дальнейшее совершенствование законодательства с разработкой Закона РК «О гражданской авиации» и Закона РК «Об использовании воздушного пространства РК», внедрением Европейских правил (ЕASA);
   
3. 
   Проведение реконструкции взлетно-посадочных полос в аэропортах гг. Петропавловск и Уральск;
   
4. 
   Обновление парка воздушных судов;
   
5. 
   Увеличение числа международных воздушных сообщений.
   

1. 
   Протокол от 11.04.2012г. №01-7.2 «О мерах по дальнейшему устойчивому развитию города Астаны»
   

1. 
   Осуществляется ежедневный мониторинг причин задержек рейсов.
   
2. 
   Проводятся ежемесячные анализы состояния регулярности полетов в авиапредприятиях и регулярно публикуются в СМИ рейтинги авиакомпаний и аэропортов Казахстана о состоянии регулярности полетов.
   
3. 
   В соответствии с Законом РК «О внесений изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам транспорта» предусмотрено введение административной ответственности организаций гражданской авиации за непредставление сервисных услуг пассажирам при задержках рейсов, предусмотренных Законом РК «Об использовании воздушного пространства РК и деятельности авиации».
   

2. 
   Протокол от 25.05.2012г. №01-7.3 «О вопросах развития южных регионов»
   

На сегодняшний день аудит ISAGO успешно прошел АО «Аэропорт Сары-Арка» (г. Караганда). Аэропорты городов Алматы, Астана, Актау, Актобе, Атырау, Жезказган, Костанай, Кызылорда, Петропавловск, Павлодар, Тараз, Усть-Каменогорск и Шымкент подали заявки на прохождение аудита ISAGO (дата проведения 2014-2015 гг.). Аэропорт г.Кокшетау в связи с завершением реконструкции запланировал подачу заявки в течении 2014 г. на прохождение аудита ISAGO.

Аэропорты гг.Талдыкорган, Уральск и Семей планируют прохождение аудита после проведения реконструкции.

Пункт 19 «МТК внести предложения по реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропорта г.Тараза» (подробная информация описана в задаче 1.1.3. Повышение уровня развития инфраструктуры гражданской авиации).

В мае 2014 г. планируется завершение работ по реконструкции аэровокзала г. Тараз.

По результатам ТЭО строительство аэропорта в СЭЗ не предусмотрено в виду экономической не целесообразности (данные пункты сняты с контроля, в связи с их дублированием (рез. Руководителя АП РК от 11.02.2013г. № 01-30.12-2: Продолжить работу в рамках пункта 11 ОНП, утвержденного Указом №449 от 18.12.2012г).

3. 
   Протокол от 22.04.2013г. №01-7.6 «О мерах по дальнейшему устойчивому развитию города Астаны»
   

Ведется работа по разработке ТЭО реконструкции аэровокзального комплекса аэропорта города Астана (проект ответа в АП РК внесен в КПМ РК 12.07.2013г. №03-14/Д-4471/24//11-5/04-98//01-7.6(ХТ)(п.2.8)-И (согласно резолюции Сагинтаева Б.А. от 23.08.2013г№11-8/04-98(2.8) свод определен за акиматом г.Астаны).

4. 
   Протокол от 4.05.2013г. №01-7.8 «О дальнейшей реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010-2014 гг. и подготовке к её второй пятилетке»
   

Направлено письмо в КПМ 19.12.2013г.№01-27/Д-1729/2//17-40/04-105п.1.14-И. В декабре 2013 г. правлением фонда АО «ФНБ «Самрук-Казына» (далее – Фонд) принято решение о создании авиакомпании и Советом директоров Фонда одобрен вопрос о выкупе 100% акций данной авиакомпании. В настоящее время объявлен тендер на разработку бизнес-плана по созданию авиакомпании. Также, совместно с Агентством РК по защите конкуренции (Антимонопольное агентство) ведется работа по согласованию создания нового субъекта рынка.

5. 
   Поручение АП РК №1479 от 29.03.2013г. «Касательно возможности создания региональной авиакомпании совместно с компанией «Bombardier Inc.»
   

Проект ответа АП направлен в КПМ РК 19.12.2013г.№01-27/д1135/2. МТК и АО «ФНБ «Самрук-Казына» в ходе переговоров с представителями корпорации «Bombardier Inc» обсуждены варианты создания авиакомпании на базе совместного предприятия.

В настоящее время АО «ФНБ «Самрук-Казына» ведется работа по привлечению консалтинговой компании для разработки соответствующего бизнес-плана указанной авиакомпании. Новая авиакомпания будет предоставлять доступные региональные услуги воздушного транспорта в соответствии с мировыми стандартами безопасности, обеспечивая связи областных и региональных центров с последующим расширением региональной сети.

6. 
   Поручение АП РК №1260-4 от 10.04.2013г. к №1679 от 16.04.2013г. «О принимаемых мерах по обеспечению безопасности полетов в сфере гражданской авиации».
   

Для выхода на требуемый уровень Академии ГА требуется срочная кадровая, методическая и техническая реорганизация, а необходимые затраты несоизмеримы с доходами Академии ГА. Профессиональная подготовка, осуществляемая отдельными авиапредприятиями, позволяет удовлетворить только собственные кадровые потребности, не решая системную задачу отрасли в целом.

7. 
   Поручение АП РК №2238 от 30.05.2013г. по вопросу применения законодательства, направленного на обеспечение безопасности полетов (резолюция АП РК от 3.07.2013г. №2238-2 Келісемін. А.Дауылбаевқа А.Жұмағалиевке, Б.Жұмағұловқа. Жұмыс үшін. Қ.Қожамжаровқа Б.Сұлтановқа)
   

Создание дополнительного контролирующего и дублирующего госоргана не несущего конечной ответственности за обеспечение безопасности полетов в РК не рекомендуется экспертами Бюро технического сотрудничества ИКАО, оказывающими в настоящее время техническую и консультационную помощь уполномоченному органу гражданской авиации РК.

По оперативным данным в 2013 г. доля объема перевозок из портов Казахстана на Каспийском море Национальным морским торговым флотом составила 5,1 млн.тонн нефти.

- сухогрузные суда: АО «НК «КТЖ» приобретены 2 сухогрузных судна (объем финансирования – порядка 2,2 млрд. тенге);

- паромы: ТОО «НСМК «Казмортрансфлот» проведена работа по разработке дизайна проекта 2-х универсальных паромов (базовый дизайн разработанный компанией Western Baltic Engineering Group получен в сентябре 2013 г.), источником финансирования определен Сбербанк России;

- танкерный флот: на сегодняшний день, существующий казахстанский танкерный флот покрывает потребности по транспортировке нефти морским путем в Каспийском море. Реализация инвестиционных проектов по приобретению новых танкеров будет осуществляться в соответствии с реализацией Фазы 2 месторождения Кашаган.

Для повышения конкурентоспособности казахстанского торгового флота создан Международный судовой реестр РК (при регистрации судов в международном реестре судов отечественные компании освобождаются от уплаты таможенных ввозных пошлин и налога на транспорт).

Развитие портовой инфраструктуры:

1. Расширение порта Актау в северном направлении (цель проекта – увеличение мощности порта по перевалке сухих грузов на 2,5 млн. тонн).

Введены в эксплуатацию защитные гидротехнические сооружения (мол и волнолом). Дальнейшая реализация проекта планируется путем строительства трех сухогрузных терминалов (1 зерновой и 2 универсальных). В настоящее время ведутся дноуглубительные работы в новой гавани (осуществлено углубление порядка 60 тыс. куб. м.). По строительству трех сухогрузных терминалов: откорректировано ТЭО проекта, стоимость строительства составляет порядка 23 млрд. тенге. В настоящее время совместно с потенциальными инвесторами прорабатывается вопрос по механизму реализации проекта.

До конца 2019 г. АО «НК «Казмунайгаз» планируется строительство судостроительного/судоремонтного завода (42,6 млрд. тенге) с мощностью строительства 1 танкера водоизмещением 15 тыс. тонн (или 6 меньшего класса) и ремонт 70 судов в г..

Для увеличения пропускной способности порта Актау в 2013 г. введены в эксплуатацию следующие системы:

- центр обслуживания клиентов (сократились сроки оформления перевозочных документов с 4-5 часов до 35-40 минут);

- автоматизированная система управления грузовым терминалом (использование радиотерминалов, автоматизация процесса выставления счетов, рационализация использования складских площадей, учет средств механизации в режиме реального времени, автоматизация маркировки грузов), которая сократила до 30% время погрузочных операций и снизило время производительного простоя судов.

В целом данные меры обеспечили снижение обработки одного условного сухогрузного судна грузоподъемностью 5 тыс.тонн на 24 часа или с 2,5 до 1,5 суток. В отношении судов с контейнерным грузом сокращение сроков обработки может быть доведено с 1,5 до 1 суток.

Безопасность мореплавания

В целях безопасного прохода судов утвержден План мероприятий по очистке Урало-Каспийского бассейна от затонувших судов. Бюджетная заявка на обследование, определение стоимости и способа подъема (126 млн. тенге) поддержана РБК. Также, в рамках обеспечения безопасности мореплавания в рамках законопроектных работ внесены изменения и дополнения в Закон РК «О торговом мореплавании», в части внедрения системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии.

Путем решения для беспрепятственного прохода казахстанских судов по внутренним водным путям России является заключение межправительственного Соглашения о порядке и условиях плавания судов по внутренним водным путям РФ (к проекту Соглашения получены положительные заключения заинтересованных государственных органов, который направлен на согласование российской стороне).

В Казахстанской морской академии при Казахстанско-Британском техническом университете и Каспийском госуниверситете технологии и инжиниринга им. Ш.Есенова проходят подготовку 45 и 70 курсантов соответственно.

В рамках реализации Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты проведен анализ действующего казахстанского законодательства. Пакет поправок сформирован и направлен депутатам Мажилиса Парламента РК. Депутатами инициирован законопроект РК «О внесении изменений в законодательные акты РК по вопросам подготовки к аудиту Международной морской организации», который в настоящее время направлен на научно-правовую и научную антикоррупционную экспертизы. Также на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности внесены предварительные финансово-экономические расчеты в части увеличения государственных расходов. Вместе с тем, утверждено ТЭО проекта «Создание системы изготовления, выдачи и контроля удостоверений личности моряка», получены положительные заключения соответствующих экспертиз. Бюджетная заявка (148 млн. тенге) поддержана на РБК. Выдача удостоверений предполагается в 2014 г.

По содержанию водных путей и шлюзов.

В 2013 г. выполнены мероприятия по содержанию 4 046 навигационных знаков на участках водных путей протяженностью 4 040,5 км со средней продолжительностью навигационного периода 196 сут. (792 247 км/сут), дноуглублению – 2 185 тыс. куб. м, выправлению – 55 тыс. куб. м, дноочищению – 10 700 тонн, русловым проектным изысканиям 575 км, содержанию и ремонту шлюзов, флота и навигационного оборудования. Выделенные средства освоены в полном объеме (4,1 млрд. тенге).

В настоящее время на балансе казенных предприятий водных путей находится 151 ед. государственного технического речного флота, из которых свыше половины судов выработали 1,5 и более сроков службы. В рамках Отраслевой программы по развитию транспортной инфраструктуры на 2010-2014 гг. предусматривается обновление и модернизация судов имеющих предельный износ.

В 2013 г. в рамках реализации данного мероприятия приобретены 6 судов технического флота (1 ед. обстановочного, 2 ед. дноуглубительного и 3 ед. вспомогательного), продолжено строительство 2 ед. вспомогательного флота и начато поэтапное строительство 3 ед. обстановочного флота.

Строительство и реконструкция инфраструктуры речного транспорта

В рамках бюджетной программы 020 «Строительство и реконструкция инфраструктуры водного транспорта»:

1) завершена реализация проектов по реконструкции и модернизации сооружений и оборудования Усть-Каменогорского и Бухтарминского шлюзов (Срок реализации – 2009-2014 гг., общая стоимость проектов – 1 323,4 млн. тенге). Актами Государственных приемочных комиссий от 25 декабря 2013 г. указанные объекты приняты в эксплуатацию.

2) по проекту строительства защитного судоходного гидротехнического сооружения Шульбинского шлюза (Срок реализации – 2012-2014 гг., общая стоимость проекта – 1 224,0 млн. тенге).

В 2013 г. на реализацию мероприятий по строительству объекта выделено 402,3 млн. тенге, освоено 100 % (выполнены работы по отсыпке временной насыпной дамбы, закончена работа по осушению верхнего подходного канала. Ведутся работы по устройству подъездной дороги, устройству водопонижения верхнего подходного канала (устройство зумфов, установка 12-и насосных установок), заключены договора субподряда на изготовление металлоконструкций (Деррик-кран, наплавная пала, шандорное заграждение)).