Статья Право на самоопределение 1−7 3 Статья Равноправие и недискриминация 8−49 4

105. В статье 55 КПР закрепляется принцип автономии и независимости профсоюзной деятельности с вытекающими из него свободой создания профсоюзов, а также правами профсоюзов, в частности правом на коллективные договоры и правом на забастовку; эти вопросы дополнительно регулируются ТК.

106. Деятельность профсоюзов регулируется их собственным уставом и правилами. Гарантией свободы вступать или не вступать в профсоюз служат запрет на дискриминацию (статьи 404–414 и 440–456), а также общие положения, касающиеся равноправия и недискриминации.

107. Законодательные акты о национальной обороне и вооруженных силах³⁴ содержат запрет на вступление в профсоюзы для военнослужащих вооруженных сил, проходящих действительную воинскую службу, а также штатных сотрудников и сотрудников, работающих на добровольной основе или по контракту, допуская при этом их объединение лишь в рамках профессиональных ассоциаций. Органический закон № 3/2001 от 29 августа, который касается права военнослужащих на ассоциацию, предоставляет им право на создание ассоциации. Военнослужащие вооруженных сил, проходящие действительную службу, пользуются свободой ассоциации и собраний, свободой выражения мнений и свободой на коллективные обращения.

108. Закон № 14/2002 от 19 февраля регулирует порядок реализации свободы на ассоциацию, проведения коллективных переговоров и осуществления прав на участие сотрудниками Государственной полицейской службы безопасности (ГПСБ). Ограничение на создание профсоюза и вступление в него касается лишь служебной деятельности сотрудников. Сотрудники другой службы безопасности – Национальной республиканской гвардии − также наделены правом членства в профессиональных объединениях и правом на свободу ассоциации.

109. В пункте 2а статьи 55 КПР устанавливаются гарантии свободы создания профсоюзов на всех уровнях, а ТК закрепляет такое же право в пункте 1 статьи 440, для чего вводятся понятия объединений различного уровня, которые перечислены в статье 442: профессиональные союзы, федерация и конфедерация профсоюзов (см. приведенную в приложении таблицу 45 "Профессиональные союзы, зарегистрированные в разные годы").

110. В ТК зафиксировано, что профессиональные союзы имеют право "возбуждать судебные иски по вопросам, представляющим интерес для их членов, в соответствии с требованиями закона и принимать участие в разбирательстве". В нем также признаются другие права профессиональных союзов, а именно: право на участие в разработке трудового законодательства и в управлении учреждениями системы социального обеспечения и другими органами, отстаивающими интересы работников; право на участие в выполнении планов социально-экономического развития под эгидой Экономического и социального совета (ЭСС), национального органа, ответственного за проведение консультаций и общественного диалога по вопросам социально-экономической политики, и осуществлении надзора за этой деятельностью; право быть представленными в органах, ответственных за проведение общественного диалога, в частности в интегрированном в структуру ЭСС Постоянном комитете по общественному диалогу, который облегчает проведение диалога и консультаций между социальными партнерами с целью определения политики цен и заработной платы, а также политики в сфере занятости и профессиональной подготовки; а также право на участие в процедурах по перестройке компании.

111. Государство содействует охвату коллективными договорами максимального числа работников и нанимателей, а ассоциации профсоюзов наделены полномочиями осуществлять право на заключение коллективных договоров.

112. Правительство и социальные партнеры рассматривают социальный диалог и коллективные переговоры в качестве важного инструмента для достижения консенсуса, в частности, по вопросам заключения коллективных договоров; профессиональной подготовки; реформы системы социального обеспечения; определения гарантированной ежемесячной минимальной заработной платы. Это является новой системой регулирования трудовых отношений. Одним из механизмов, способствующих урегулированию коллективных трудовых споров, является введенная в последнем квартале 2006 года система обязательного арбитража применительно к трудовым спорам.

113. Право на забастовку гарантировано статьей 57 КПР. Порядок осуществления права на забастовку прописан в пункте 3 статьи 530 ТК, где зафиксирован ряд принципов, таких как безусловный характер права на забастовку (предупреждение о забастовке должно быть направлено как минимум за пять или десять дней применительно к предприятиям или учреждениям, предоставляющим важнейшие социальные услуги, причем в статье оговариваются также необходимые минимальные услуги); запрещение нанимателям заменять бастующих работниками, не числившимися в штате учреждения или предприятия на момент направления предупреждения, а также нанимать с той же даты новых работников взамен бастующих; запрещение дискриминации в отношении работников, объявляющих забастовку или работников, не участвующих в забастовке.

114. В Португалии сформирована универсальная система социального обеспечения, которая предназначена для охвата всех возрастных категорий населения мерами на случай болезни, материнства, отцовства и усыновления/удочерения, безработицы, несчастных случаев на производстве³⁵ и профессиональных заболеваний, инвалидности, старости, смерти и обеспечивает выплату семейных пособий³⁶. Общие руководящие принципы деятельности этой системы определены в законе № 4/2007 от 16 января.

115. В состав этой системы входят три подсистемы – социальной помощи, социальной солидарности и защиты семьи.

116. Задачи подсистемы социальной помощи состоят в предотвращении и преодолении случаев нужды, социально-экономического неравенства, зависимости, беспомощности, уязвимости и социальной изоляции, а также в обеспечении социальной интеграции. Кроме того, эта подсистема гарантирует особую защиту наиболее уязвимых групп, таких как дети, молодежь, инвалиды и престарелые, а также лиц, испытывающих финансовые или социальные затруднения. Средствами для достижения этих целей являются: обеспечение доступа к социальным службам и учреждениям; проекты по искоренению бедности, социальной беспомощности, обездоленности и социальной изоляции; льготы в нематериальной форме в исключительных обстоятельствах и денежные выплаты.

117. Предназначение подсистемы социальной солидарности − обеспечить основные права в целях предупреждения и искоренения бедности и изоляции, а также предоставить льготы лицам и семьям, не охватываемым системой социального страхования. Она включает в себя программу социального обеспечения без взносов и другие подобные программы. Материальной формой защиты служат пособие на социальную интеграцию; социальное пособие по безработице; надбавка для престарелых по линии социальной солидарности; а также социальные пенсии и надбавки. Базовой предпосылкой, дающей право претендовать на такую защиту, является проживание на территории страны. Предоставление защиты обусловлено не нахождением на учете или отчислением взносов, а размером дохода семьи бенефициара. Иностранцам, беженцам и апатридам предоставляется возможность воспользоваться подсистемой социальной солидарности на определенных условиях, среди которых − определенный минимальный период времени проживания в стране. Размер пособий устанавливается законом в зависимости от дохода бенефициара и состава семьи, а критерием является обеспечение насущных потребностей и соответствие базовым гражданским принципам.

118. Подсистема защиты семьи применяется широко и гарантирует назначение семейных субсидий и денежных выплат в случае неспособности к уходу за собой или инвалидности. Претендовать на защиту по линии этой подсистемы можно на тех же основаниях, что и применительно к системе социальной солидарности. Гарантированная защита обеспечивается в форме денежных выплат. Их размер устанавливается в зависимости от дохода и состава семьи.

Система социального страхования

119. Эта система основана на принципе трудовой солидарности; ее предназначение – обеспечить предоставление льгот и субсидий взамен дохода, утраченного из-за потери работы. Этой системой охвачены наемные работники и лица, ведущие индивидуальную трудовую деятельность. Система покрывает такие риски, как болезнь, материнство, отцовство и усыновление/удочерение, безработица, несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание, инвалидность, старость и смерть. Эта система объединяет общую программу социального обеспечения, обязательную для всех наемных работников и лиц, ведущих индивидуальную трудовую деятельность, специальные режимы и добровольную систему социального страхования. Фонды формируются из отчислений, вносимых работниками, нанимателями и лицами, ведущими индивидуальную трудовую деятельность, а также лицами, участвующими в добровольных программах социального страхования. Критерием для получения пособий является нахождение на учете в системе социального обеспечения, а в необходимых случаях − наличие в активе определенного минимального срока внесения отчислений или выполнение эквивалентных требований.

120. Эта система представляет собой государственную накопительную программу, которая осуществляется на коллективных и индивидуальных началах. Это добровольная схема, сформированная и осуществляемая государством, которая призвана дополнять выплаты по линии государственной системы с целью повышения социальной защиты участвующих в ней лиц. Дополнительные программы обеспечения, как коллективные, так и индивидуальные, являются добровольными. Коллективные схемы предназначены для той или иной конкретной группы (сюда входят дополнительные профессиональные программы), тогда как индивидуальные планы реализуются в форме накопительных пенсий, страхования жизни, накопительных страховых схем и касс взаимопомощи.

121. Как правило, для расчета размеров пособия систематически производится корректировка установленных минимальных отчислений, а также отчислений, определяемых в виде процента от реперной суммы заработка бенефициара. Что касается пенсий по инвалидности и старости в рамках общей программы, их минимальный размер определяется в зависимости от продолжительности периода трудовой деятельности, в течение которого производились соответствующие отчисления, а в крайних случаях при расчете размера пенсии к сумме, рассчитанной по установленным правилам, присовокупляется социальная надбавка. Систематически производится индексация пенсий, не зависящих от накопительных взносов, и семейных надбавок, выплачиваемых в случае инвалидности и неспособности к уходу за собой.

122. Пенсии по старости и инвалидности. Размер ненакопительной пенсии по старости и инвалидности является производным от индекса социальной поддержки (ИСП) и установлен на уровне в 44,65% от его величины (в 2010 году значение ИСП составляло 419,22 евро). Кроме того, каждому получателю вдобавок назначается чрезвычайная субсидия по линии социальной солидарности (в 2010 году она составляла 17,54 евро в месяц для лиц моложе 65 лет и 35,06 евро для лиц от 65 лет). Постановлениями правительства об индексации пенсий, назначаемых по линии программы социального страхования, одновременно производится регулярная индексация пенсий, назначаемых по линии подсистемы социальной солидарности.

123. Пособие на социальную интеграцию (ПСИ)³⁷. Законом № 13/2003 от 21 мая (с поправками, внесенными позднее законом № 45/2005 от 29 августа и законом-указом № 70/2010 от 16 июня) положение о гарантированном минимальном доходе, введенное законом 19-А/1996 от 29 июня, было отменено с введением взамен пособия на социальную интеграцию (ПСИ). Оно представляет собой не зависящую от взносов доплату по линии подсистемы социальной солидарности в рамках программы интеграции, цель которой – обеспечить частным лицам и их семьям доход, необходимый для удовлетворения их базовых потребностей, и одновременно побудить их к интеграции в общество и поиску работы. Получатели пособия на социальную интеграцию принадлежат к семьям различных категорий. В 2006–2007 годах наблюдался значительный рост численности семей смешанного типа (в первом полугодии 2007 года на долю таких семей приходилось уже более половины всех получателей пособия на социальную интеграцию). Однако с 2008 по 2010 год численность семей такого типа значительно сократилась (см. приведенную в приложении таблицу 46 "Получатели пособия на социальную интеграцию в разбивке по видам семей").

124. Данные за период 2004–2010 годов свидетельствуют о том, что женщины составляют примерно 61% всех бенефициаров, получающих пособие, не основанное на взносах; это говорит о том, что среди них особенно высок риск впадения в бедность. К тому же они составляют примерно 53,2% всех получателей пособия на социальную интеграцию (см. приведенную в приложении таблицу 47 "Получатели пособия на социальную интеграцию в разбивке по полу").

125. Надбавка для престарелых по линии социальной солидарности (НПСС)³⁸. Законом-указом № 232/2005 от 29 декабря с поправками, внесенными законами-указами № 236/2006, № 252/2007 и № 151/2009, было введено это чрезвычайное пособие, предназначенное для борьбы с бедностью среди престарелых; оно выплачивается пенсионерам по старости с 65 лет, а также получателям пожизненного пособия. Чтобы стать бенефициаром, человек должен иметь годовой доход, не превышающий 5 022 евро на одного или 8 788,50 евро на двоих (2010 год).

126. О мерах социальной защиты в случае материнства, отцовства, усыновления и в случае особых рисков см. ответы на вопрос 36.

127. В соответствии с положениями закона-указа № 26/2008 от 22 февраля, который определяет правила, регулирующие деятельность Фонда пенсионных сертификатов, в дополнение к государственной системе социального обеспечения, могут быть задействованы как частные, так и государственные накопительные схемы. Такие схемы предоставляют гражданам возможность участия в индивидуальных добровольных программах, которые формируются и управляются государством. Взносы, вносимые каждым участником такой схемы, размещаются на индивидуальном счете и преобразуются в пенсионные сертификаты, объединяемые в независимый фонд, управляемый Институтом по управлению фондом накоплений по линии социального обеспечения. Ставка отчислений устанавливается на уровне 2 или 4% (либо 6%, если на эту схему подписывается человек в возрасте от 50 лет).

128. Применительно к пенсионным схемам гарантируется равноправие мужчин и женщин, в том числе по критериям возраста, засчитываемого стажа и установленных сумм.

129. Новым правовым режимом защиты по инвалидности и старости в контексте программы социального страхования установлено общее правило исчисления пенсионных выплат. В отношении бенефициаров, зарегистрированных начиная с 2002 года, со стажем отчислений: i) не более 20 лет; или ii) более 21 года, − в полной мере применяются правила исчисления, действовавшие при прежнем режиме (закон-указ № 35/2002 от 19 февраля). В отношении бенефициаров, зарегистрированных до 31 декабря 2001 года с полным стажем начислений, которые начнут получать пенсию до 31 декабря 2016 года, а также тех, кто начнет получать пенсию с января 2017 года, будет применяться формула, пропорциональная предыдущей схеме (1993 год), и режим, введенный в 2002 году, что позволит сократить период перехода к применению метода исчисления, введенного в 2002 году.

130. В правила, допускающие гибкость в отношении пенсионного возраста, были внесены изменения. В отношении тех, кто предпочтет выход на пенсию до достижения 65-летнего возраста, вместо сокращения размера пенсии на 4,5% в год до достижения пенсионного возраста будет применяться штрафная санкция в размере 0,5% в месяц.

131. Гражданам, продолжающим трудовую деятельность после достижения 65-летнего возраста, выплачивается ежемесячная надбавка к пенсии в размере от 0,33 до 1% в зависимости от количества засчитываемых в стаж лет, исчисляемых на дату подачи заявления о назначении пенсии. Максимальная сумма пенсии не может превышать 92% от наибольшей ставки реперного оклада, в привязке к которому исчисляется размер пенсии.

132. В отношении бенефициаров, претендующих на досрочный выход на пенсию без применения коэффициента снижения, которые решают продлить трудовую деятельность, применяется общая ставка надбавки в размере 0,65%. Еще одно важное изменение касается различия между относительной нетрудоспособностью и абсолютной нетрудоспособностью; период участия в программе, дающий право на получение пенсии, устанавливается соответственно в пять и три года. Кроме того, был введен принцип ограничения максимального размера пенсии: максимальная пенсия была ограничена двенадцатикратным размером индекса социальной поддержки (ИСП).

133. В приложении приводятся сведения о динамике численности активных бенефициаров, пенсионеров и соответствующих расходов по выплате пенсий:

• 
  Таблица 48. Система социального обеспечения: активные бенефициары (2003–2010 годы)
  
• 
  Таблица 49. Число пенсионеров по инвалидности, старости и потере кормильца в разбивке по видам пенсий и пенсионным схемам
  
• 
  Таблица 50. Система социального обеспечения: расходы на выплату пенсий
  
• 
  Таблица 51. Система социального обеспечения: расходы в соотношении с ВВП.
  

135. В отношении просителей убежища, беженцев и лиц, пользующихся дополнительной защитой, в законе 27/2008 от 30 июня содержатся нормы, касающиеся защиты права на труд, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, материнство и защиту несовершеннолетних (статьи 51–59 и 65–79 закона).

136. Закон в Португалии устанавливает минимальный возраст для вступления в брак и для мужчин, и для женщин на уровне в 16 лет. До этого возраста вступление в брак невозможно ни при каких обстоятельствах. До достижения совершеннолетия (18 лет) ни юноши, ни девушки не вправе вступать в брак без согласия своих родителей или опекунов. Все браки подлежат государственной регистрации. Оба супруга обладают одинаковыми правами по части приобретения, распоряжения, пользования и реализации имущества в соответствии с нормами, регулирующими избранный ими имущественный режим. Семья в качестве базовой ячейки общества находится под защитой Конституции и государства. Родители обладают одинаковыми правами и обязанностями в гражданской и политической области и в отношении воспитания и содержания своих детей.

137. С 5 июня 2010 года однополые браки в Португалии считаются законными. Португалия стала 6-й страной в Европе и 8-й в мире из разрешивших однополые браки.

138. Что касается социальной поддержки семьи и ее членов, то в стране разработан ряд программ по строительству и/или расширению объектов социального обслуживания и увеличению в них числа мест:

• 
  Программа расширения сети объектов социального обслуживания (ПАРЕС) (2006 год), ориентированная на частные заведения социальной солидарности (ЧЗСС) и другие подобные некоммерческие заведения;
  
• 
  Программа поддержки инвестиций в объекты социального обслуживания (ППИСО) (2006 год), предназначенная для расширения сети социальных учреждений и создающая для некоммерческих организаций стимулы для инвестирования средств;
  
• 
  конкретные меры поддержки ЧЗСС (2008 год) в форме содействия ЧЗСС в вопросах строительства, завершения работ, приобретения оборудования и расширения социальной поддержки;
  
• 
  Направление деятельности 6.12. Содействие ЧЗСС и подобным заведениям в инвестировании средств в деятельность по поиску комплексных решений в сфере социальной поддержки (2009 год) в интересах расширения имеющихся возможностей для социального обслуживания детей, подростков, престарелых, инвалидов, семей и членов общин.
  

• 
  Таблица 52. Динамика развития мер социальной поддержки по различным целевым социальным группам
  
• 
  Таблица 53. Динамика инвестиций в сектор социальных услуг и на поддержку социальных объектов (номинальные цифры)
  
• 
  Таблица 54. Динамика инвестиций по целевым социальным группам
  
• 
  Таблица 55. Динамика оперативных расходов учреждений социального обслуживания.
  

141. Благодаря широкому притоку государственных инвестиций наблюдалось значительное (на 65,5%) увеличение с 1998 года объема социальных услуг основных видов для престарелых (центры дневного содержания, дома для престарелых и услуги по уходу на дому) (за это время учреждений стало больше на 2 600); особенно заметным является рост объема услуг по уходу на дому, цель которых обеспечить содержание престарелых в их привычной домашней среде. Объем социальных услуг, оказываемых этой целевой группе, возрос на 68%, что соответствует увеличению числа койко-мест примерно на 91 300 (6 700 новых мест только в 2010 году). Заполняемость социальных учреждений находилась на уровне 82,5%; этот показатель снизился по причине увеличения числа мест в таких заведениях. Спрос на уход в домах престарелых и на дому возрос (см. приведенную в приложении таблицу 57 "Динамика роста приемной способности социальных учреждений для престарелых").

142. В период с 1998 по 2010 год наблюдалось значительное (примерно на 60,8%) увеличение объема социальной помощи, оказываемой детям, подросткам и взрослым, принадлежащим к числу инвалидов (соответствует 700 социальным учреждениям). Опережающими темпами увеличился объем деятельности центров поддержки занятости (64%), технической поддержки на раннем этапе (72,4%) и в особенности услуг по уходу в интернатах и на дому (68%) (см. приведенную в приложении таблицу 58 "Динамика роста приемной способности социальных учреждений для детей, подростков и взрослых, принадлежащих к числу инвалидов").

143. Образцовой моделью, которая разработана органами здравоохранения и социального обеспечения во взаимодействии с гражданским обществом, служит Национальная сеть учреждений для постоянного комплексного ухода (НСПКУ). Эта сеть объединяет интернаты по уходу четырех видов, приемная способность которых на конец 2010 года составляла 4 625 мест: это восстановительные центры (682 места), центры среднесрочного ухода и реабилитации (1 497 мест), центры долгосрочного ухода и содержания (2 286 мест) и центры паллиативной помощи (160 мест) (см. приведенную в приложении таблицу 59 "Национальная сеть учреждений, обеспечивающих постоянный комплексный уход").

144. Анализ профиля клиентов НСПКУ свидетельствует о том, что им присущи следующие особенности: a) речь идет преимущественно о женщинах (54%); b) 79,9% – это люди в возрасте свыше 65 лет, а 40,3% – свыше 80 лет; c) большинство из клиентов в возрасте свыше 80 лет – женщины (62,5%), в то время как мужчины составляют 37,5%; d) 49% состоят в браке; е) 21,7% проживают в одиночку.

145. С принятием ТК с поправками, внесенными законом № 7/2009 от 12 февраля, в нормы трудового законодательства, регулирующие защиту материнства, отцовства и усыновления, были внесены значительные усовершенствования. ТК расширяет возможности для распределения родительского отпуска между матерью и отцом и увеличивает продолжительность первоначального родительского отпуска для отцов.

146. К числу мер зашиты в этом отношении, которыми охвачено большинство работников, относятся следующие: родительские льготы, включающие в себя первоначальную родительскую льготу, которая может распространяться только на матерей или только на отцов; первоначальная льгота для одного из родителей, если другой родитель не может использовать отпуск; льгота при усыновлении; продление родительской льготы; льгота при усыновлении в случае продленного отпуска; а также льгота в связи с уходом за внуками. Подобные льготы предоставляются для ухода за больными детьми или детьми-инвалидами; за детьми с тяжелой формой инвалидности или хроническими заболеваниями; при возникновении клинического риска в ходе беременности; в случае добровольного прерывания беременности и в случае возникновения особых рисков.

147. Законом-указом № 91/2009 от 9 апреля впервые определены социальные меры, подкрепляющие льготы в связи с материнством, отцовством и усыновлением, предоставляемые по линии подсистемы социальной солидарности. В нем также предусмотрено расширение социальной защиты за счет предоставления льгот в связи с материнством, отцовством и усыновлением, которые гарантируют наличие дохода в случае отсутствия или утраты заработка в сложных ситуациях, возникающих в тех случаях, когда клиент не имеет стажа или имеет недостаточный стаж по части внесения взносов. Эти социальные льготы назначаются на определенный срок бенефициарам, состоящим на учете в системе социального обеспечения, и обусловлены критериями проживания в стране и уровня дохода.

148. Минимальный возраст для приема на работу установлен в 16 лет. При этом дети должны иметь законченное обязательное образование и пройти медицинский осмотр на предмет установления степени физического развития и психологического состояния. Подростки в возрасте до 16 лет могут привлекаться к выполнению легких работ.

149. В стремлении наработать более полную информацию для обсуждения вопроса о детском труде правительство провело два опроса общественного мнения – в 1998 и в 2001 годах.

150. Немалых успехов в искоренении детского труда удалось достичь в ходе осуществления Программы ликвидации эксплуатации детей (ПЕТИ); были приняты конкретные меры, главным образом по линии Комплексной программы образования и обучения (КПОО), для предотвращения ситуаций, когда дети вынуждены вступать в трудовую жизнь на раннем этапе. С 1999 года благодаря этим мерам удалось помочь 11 985 подросткам завершить обязательное обучение. В сентябре 2009 года ответственность за решение предусмотренных Программой задач, касающихся предупреждения и искоренения детского труда, была передана Агентству по регулированию условий труда (АУТ) при одновременном принятии Программы приобщения к общественной жизни и формирования гражданской ответственности (ПИЕК), где были четко прописаны задачи социальной интеграции; это было сделано с целью разработки широкого комплекса мер, направленных на удержание детей в школах и недопущение эксплуатации детей в тех или иных формах.

151. Собранные АУТ данные о числе выявленных случаев серьезных нарушений, в том числе касающихся привлечения детей к труду, в период с 1997 по 2008 год указывают на наличие чрезвычайно позитивной тенденции в этой области. Тогда как в 1997 году на каждую тысячу инспекций, проводившихся на неблагополучных объектах, было выявлено 114,23 несовершеннолетних, в 2008 году этот показатель снизился до 0,49. Информация о КПОО приведена в базовом документе, а также в третьем докладе, представленном в соответствии с Конвенцией о правах ребенка.

152. Что касается защиты по уголовной линии, то в 2007 году Португалия приняла поправки к Уголовному кодексу (закон 59/2007 от 4 сентября), внеся конкретное положение, касающееся нарушения техники безопасности (статья 152-B), которое вводит уголовное наказание за привлечение работника в нарушение законодательных или регулятивных норм к труду в опасных условиях или при наличии угрозы получения работником увечий или нанесения вреда его здоровью. Такие действия наказуемы тюремным заключением на срок от одного года до пяти лет с ужесточением наказания, в случае если такие действия приводят к тяжким телесным повреждениям (от двух до восьми лет) или смерти (от трех до десяти лет). Наказуема также и халатность.

153. Еще одной прописанной в уголовном законодательстве мерой, призванной воспрепятствовать тому, чтобы дети соприкасались с насилием и другими опасными явлениями, является новая статья 152-A португальского Уголовного кодекса, посвященная телесным наказаниям (закон 59/2007 от 4 сентября). В статье предусматривается, что если лицо, которое имеет на своем попечении, отвечает за воспитание, несет ответственность, руководит, обучает или имеет в своем штате несовершеннолетнего или особо беспомощное лицо, в разовом порядке или систематически совершает в его отношении физическое или психологическое насилие, включая телесные наказания, лишение свободы и сексуальные преступления, подвергает его жестокому обращению, нанимает его для выполнения опасных, бесчеловечных или незаконных работ или перегружает его чрезмерной работой, то оно подлежит наказанию в виде тюремного заключения на срок от одного года до пяти лет. Наказание ужесточается, если такие действия приводят к тяжким телесным повреждениям (от двух до восьми лет) или смерти (от трех до десяти лет).

154. Принятый в 2008 году новый закон об убежище наделяет португальский Совет по делам беженцев (национальная НПО) правом законно представлять интересы просителей убежища, а также приостанавливает любые юрисдикционные иски на время рассмотрения дела о предоставлении убежища.

155. Закон об убежище требует содержания просителей убежища в международной зоне аэропорта в течение всего этапа рассмотрения вопроса о приемлемости ходатайства. Такое временное размещение несопровождаемых несовершеннолетних лиц должно производиться в соответствии со специальными условиями, прописанными в международных рекомендациях, сформулированных, в частности, УВКБ, ЮНИСЕФ и МККК. Иммиграционно-пограничная служба (ИПС) следует практике их незамедлительного допуска на национальную территорию и передачи в приемный центр "Бобадела", которым заведует португальский Совет по делам беженцев, первоначально на срок в шесть месяцев с возможностью продления, где они содержатся под надзором социальных служб. Этот центр обеспечивает удовлетворение базовых потребностей просителей убежища (пища, одежда, карманные деньги и занятия португальским языком) на протяжении этапа рассмотрения вопроса о приемлемости ходатайства.

156. Закон об убежище наделяет просителей убежища определенным набором социальных прав, в том числе на предоставление социального жилья и питания тем ходатайствующим лицам, которые находятся в обездоленном с социально-экономической точки зрения положении, на медицинское обслуживание и лекарства, на доступ к образованию, на работу и доступ к участию в программах и мерах стимулирования занятости и профессиональной подготовки, после подачи ходатайства. Закон об убежище наделяет тех лиц, которые пользуются международной защитой, правом на воссоединение семьи на более льготных, чем для граждан других третьих стран (мигрантов), условиях, среди которых − снятие требования о наличии жилья и средств к существованию.

157. Особое внимание в контексте закона об убежище уделяется женщинам, регистрация которых производится теперь отдельно. Новый закон предусматривает, что акты физического или психологического насилия, включая акты сексуального насилия и акты, совершенные собственно по гендерным мотивам или против несовершеннолетних, рассматриваются в качестве актов преследования и что на них можно ссылаться в обоснование ходатайства о предоставлении убежища.

158. В ходе проведенной в 2007 году реформы уголовного законодательства были внесены изменения в законодательные положения, касающиеся бытового насилия, торговли людьми и калечащих операций на женских половых органах.

159. Так, бытовое насилие впервые было признано самостоятельным преступлением (статья 152), которое наказуемо тюремным заключением на срок от одного до пяти лет.

160. Торговля людьми. В Уголовном кодексе дается определение этого понятия, которое теперь охватывает, помимо сексуальной эксплуатации, трудовую эксплуатацию и извлечение органов; закон относит такого рода преступления к особой категории и предусматривает наказание для тех, кто сознательно пользуется сексуальными услугами жертв торговли людьми.

161. Калечащие операции на женских половых органах считаются уголовным преступлением, наказуемым по статье 144 b) Уголовного кодекса.

162. Согласно Уголовному кодексу убийство партнера, бывшего партнера, лица того же или иного пола, с которым преступник поддерживал отношения, аналогичные партнерству, даже если факт сожительства не имел места, либо родителя общего отпрыска первой ступени считается тяжким убийством и влечет наказание в виде лишения свободы на срок от 12 до 25 лет (статья 132) (см. приведенную в приложении таблицу 60 "Число случаев ежегодно с 2000 года").

163. Статья 152 Уголовного кодекса рассматривает изнасилование в браке в качестве одной из форм бытового насилия. Как было указано выше, поправкой от 2007 года бытовое насилие было введено в Уголовный кодекс в качестве самостоятельного преступления, которое включает также половые преступления. Однако наказание, предусмотренное статьей 152, применимо, только если не применяется более суровое наказание, предусмотренное другими правовыми нормами. Согласно положениям статьи 164, которая конкретно посвящена изнасилованию, это преступление наказуемо тюремным заключением на срок от трех до десяти лет.

164. Как было указано выше, в разделе настоящего доклада, посвященном статье 3, Португалия приняла свой третий Национальный план борьбы с бытовым насилием на 2007–2010 годы³⁹, где акцент сделан на насилии, которому подвергаются женщины в кругу семьи. К числу законодательных мер относятся следующие:

• 
  закон № 104/2009 о выплате компенсации жертвам бытового насилия;
  
• 
  закон-указ № 120/2010, который регулирует порядок формирования, работы и осуществления функций и полномочий Комиссии по защите жертв преступлений;
  
• 
  административное правило № 220-A/2010 о дистанционной помощи и электронном наблюдении (технические средства дистанционного контроля над преступниками).
  

166. 3 124 женщинам, ставшим жертвами бытового насилия, была оказана поддержка в центрах для таких жертв, около 5 200 женщин и детей были размещены во входящих в состав сети приютах, более 10 000 обратились по телефону доверия за экстренной помощью.

167. С 2005 года ежегодно проводится несколько кампаний по борьбе с насилием в отношении женщин. В их рамках реализуются различные инициативы, предусматривающие, в частности, подготовку кадров, проведение семинаров и диспутов и распространение просветительских материалов в ходе мероприятий, ориентированных на конкретные аудитории. В ноябре 2008 года была начата еще одна рассчитанная на год общенациональная программа, ориентированная на подростков и взрослых в молодом возрасте, которая посвящена "предупреждению насилия при свиданиях". По линии третьего Национального плана борьбы с бытовым насилием было проведено почти 200 учебных мероприятий для четырех с лишним тысяч стажеров с ориентацией на различные аудитории, такие, как сотрудники сил безопасности, специалисты сектора образования и здравоохранения, судьи и другие работники органов правосудия.

168. В рамках кампании Совета Европы по борьбе с насилием в отношении женщин, включая бытовое насилие, Португалия организовала один из пяти запланированных региональных семинаров, что свидетельствует о приложенных усилиях и затраченных средствах на выполнение последовательных национальных планов по борьбе с бытовым насилием, а также на более широкое вовлечение в эту работу гражданского общества.

169. В 2010 году Португалией был утвержден четвертый Национальный план борьбы с бытовым насилием на 2007–2010 годы, нацеленный на укрепление принятой стратегии и ранее согласованных мероприятий.

170. В Португалии действует особое законодательство, посвященное торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, трудовой эксплуатации или извлечения человеческих органов. Пункты a) и b) статьи 3 Протокола против торговли людьми, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, были перенесены в правовую систему Португалии в форме статьи 160 Уголовного кодекса

171. Португалия приняла первый Национальный план борьбы с торговлей людьми на 2007–2010 годы, в котором в качестве стратегической приоритетной задачи ставится внедрение комплексного подхода с целью эффективной борьбы с этим явлением. В русле самых последних веяний, отраженных в международном подходе, этот план охватывает случаи торговли людьми в целях как сексуальной, так и трудовой эксплуатации. Основной задачей первого Национального плана борьбы с торговлей людьми на 2007–2010 годы (НПБТЛ I) было создание и укрепление на национальном уровне всеохватного механизма переадресования жертв, призванного обеспечить помощь и защиту жертв торговли людьми.

172. Одной из центральных мер по противодействию этому явлению с использованием правозащитного подхода является создание Центра защиты жертв торговли людьми и их детей, где им обеспечивается защита/безопасность, оказывается медицинская, юридическая и психологическая помощь, переводческие услуги и обеспечивается доступ к официальным программам.

173. Как подчеркивается в докладе о проделанной работе, одним из важнейших достижений НПБТЛ I является выделение средств на мероприятия в таких областях, как профилактика, повышение осведомленности, подготовка кадров и следственная деятельность, с помощью которых удалось значительно повысить осведомленность общественности и директивных органов о проблеме торговли людьми.

174. Учрежденный законом-указом № 229/2008 от 27 ноября Наблюдательный центр по проблемам торговли людьми является органом в составе Министерства внутренних дел, который отвечает за сбор информации о торговле людьми и других формах насилия на гендерной почве. За период 2008–2011 годов правоохранительными органами и НПО было зарегистрировано 479 потенциальных жертв торговли людьми в Португалии (португальцы и иностранцы) и за рубежом (португальцы). Из них: i) правоохранительными органами было выявлено 122 жертвы; ii) в отношении 278 жертв ТЛ у правоохранительных органов нет подтвержденных данных; iii) по 37 случаям на сентябрь 2012 года еще велась работа по подтверждению.

175. Генеральная дирекция по вопросам политики в области правосудия (ГДПП) является органом в составе Министерства юстиции, который отвечает за официальные статистические данные по системе правосудия. Выйти на статистическую базу данных по системе правосудия можно через веб-сайт ГДПП (http://www.dgpj.mj.pt/sections/estatisticas-da-justica). ГДПП снабжает статистическими данными Наблюдательный центр по проблемам торговли людьми и на регулярной основе участвует в предоставлении статистических данных для работы над национальными и международными докладами, посвященными явлению торговли людьми и другим формам насилия на гендерной почве.

176. В 2008 году АУТ провело 15 инспекций с целью выявления случаев эксплуатации и торговли людьми, в ходе которых было выявлено несколько совершенных преступлений и наложены штрафы в размере 2 880 евро (см. приведенную в приложении таблицу 61 "Эксплуатация и торговля людьми").