АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ВОСПИТАНИЕ В ШКОЛЕ

Антикоррупционное воспитание в школе осуществляется как с использованием традиционных форм обучения, т.е. включение элементов антикоррупционного образования в общеобразовательные программы, так и нетрадиционных, таких как поощрение разного рода молодежных инициатив в дополнительном образовании: акции, ученические конференции, круглые столы, диспуты и другие мероприятия.

Учитывая, что основной целью антикоррупционного воспитания является формирование гражданского сознания, то наиболее благоприятное для его интеграции среда - социальные дисциплины: обществознание, история, политология и др.

О коррупции говорят много, однако не всё, что общественное мнение или средства массовой информации считают коррупцией, является ею.

Коррупция - это дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Коррупция исторически различалась по тому, происходило ли получение неправомерных преимуществ за совершение законных действий («мздоимство») или незаконных действий («лихоимство»).

Но является ли коррупция только современным явлением?

К 15 веку на Руси оформляется система кормлений. В пользу кормленщика взимались судебные пошлины и часть налогов. Так он получал налоги въездные и выездные, свадебные и др. Система кормления не была эффективной в рамках централизованного государства, вызывала недовольство населения. До появления полноценного института государственной службы, получение денег и еды от управляемых было естественным средством обеспечения деятельности должностных лиц.

Следующий виток борьбы с коррупцией можно отнести ко времени правления Петра I. С 1715 года получение взятки в любой форме стало считаться преступлением, так как чиновникам стали платить фиксированную зарплату. При Петре I государство, построив сложный канцелярский аппарат с большим количеством чиновников, не имело достаточно средств, чтобы содержать его. Не получая жалованья, которое из-за постоянных войн часто задерживали или не выплачивали вовсе, многие чиновники, особенно низших классов, откровенно бедствовали, поэтому взятки нередко были для них единственным способом выживания.

МБОУ гимназия №1 г. Светлограда

Петровского района;

Лысенко И.И., учитель истории и обществознания

МБОУ гимназия №1 г. Светлограда

Петровского района
«Образование – это самое мощное оружие, которое мы можем использовать, чтобы изменить мир». (Нельсон Мандела)
Программа по антикоррупционному просвещению на 2014 – 2016 годы, утверждённая распоряжением Правительства РФ от 14 мая 2014 года № 816-р, основной своей целью ставит разработку и совершенствование правовой базы для создания условий повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей; во исполнение названной цели программа предусматривает также принятие организационно-управленческих решений по обеспечению таких условий [1]. Отдельные положения программы направлены непосредственно на образовательные стандарты общего, среднего и высшего образования [1]; основную ответственность по реализации своих целей программа возлагает на Минобрнауки России и намечает их исполнение на 2014 и 2015 года. В основном, речь идёт о просветительских и воспитательных мероприятиях.

Первые модели антикоррупционного образования в России появились в 2008 году, тогда как зарубежной практике разработка систем антикоррупционных моделей известна с 1997 года, когда европейские страны в рамках Руководства для Европейского совета и Европейского парламента по антикоррупционной политике Европейского Сообщества создавали первые образовательные модели. На сегодняшний день наиболее известным борцом с коррупцией на международной арене является неправительственная международная организация Transparency International [2], функционирующая с 1993 года. Ежегодно TI 2обновляет индекс восприятия коррупции в странах мира. 4 декабря 2014 года TIопубликовала ИВК России, в связи с которым уровень восприятия коррупции россиянами поднялся на один балл, что означает, что наша страна в своём сознании опустилась ниже на одну ступень, и теперь мы делим 27 место из 100, находясь в последней трети всемирного индекса, с Нигерией, Кыргызстаном, Камеруном и Ливаном [5] (Приложение 1). По мнению самих представителей Transparency International, самым эффективным рычагом в борьбе с коррупцией выступает система образования, поскольку «важно образование и взрослых, и молодежи, только тогда есть шанс разорвать порочный круг».

Если проанализировать научные статьи на тему антикоррупционного воспитания школьников и студентов в России, то мы видим, что с введением Национальной стратегии противодействия коррупции, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 [3], плеяды российских педагогов на местных уровнях начали выдвигать свои программы по борьбе с коррупцией; самыми неравнодушными оказались преподаватели и учителя Северо-Западного округа. Именно представители Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования стали первопроходцами и лидерами в создании пособий для учителей по антикоррупционному образованию [6].

Одной из главных проблем на сегодняшний день продолжает оставаться определение возраста ребёнка, в котором он способен понимать проблему коррупции; другой – что действует эффективнее: воспитание или просвещение? На наш взгляд, безусловно, наиболее важную роль следует отвести воспитанию, и не только в образовательных учреждениях, но и в семье. Если взглянуть на традиции воспитания детей в российских семьях, то мы пронаблюдаем, что во многих из них нормой является денежное поощрение родителями хороших оценок своих отпрысков уже со ступеней начальной школы. Причиной такому воспитательному манёвру является неумение родителей вызвать искренний и бескорыстный интерес у ребёнка к приобретению знаний иным, более сложным, путём: своим личным примером, уделением большего внимания к времяпрепровождению и выявлению истинных интересов ребёнка, формированию у него модели естественной потребности узнавать новое. Безусловно, подоплёкой такого поведения родителей является нынешний ритм жизни, а также менталитет нашего народа. Таким образом, современный родитель идёт по более лёгкому пути воспитания – концепции «денежных пряников», а ребёнок, в свою очередь, с детства привыкает трудиться «за деньги». И что мы можем ожидать от избалованного с младенчества рублями поколения? Ведь рано или поздно они станут государственными служащими, сотрудниками правоохранительных органов или простыми преподавателями, но уже со сломанной системой ценностей и циничным взглядом на предмет своей деятельности. Ещё Джон Локк писал: «Государство умирает, когда испорчено его взрослое поколение» [4].

• 
  изначально отсутствие, как и в семье, примеров негативного коррумпированного поведения субъектов образовательных учреждений; ведь давно доказано, что дети лучше всего учатся на примерах окружающего их взрослого поколения;
  
• 
  безусловно, деятельность подготовленных специалистов по формированию антикоррупционного мышления, мировоззрения учащихся. И следует отметить, что борьба с коррупцией не должна идти самостоятельной дисциплиной, а красной тревожной нитью через всю образовательную систему. Новые поколения педагогов должны быть проинструктированы в этом вопросе, как юристами, так и детскими психологами.
  
• 
  На дисциплинах обществознания, экономики, права учащиеся надлежащим образом должны получать информацию о коррупции, как о преступном феномене нашего и прошлых поколений России. Этой теме следует придавать акцентирующее внимание: у детей с юного возраста необходимо сформировать отвращение к взяточничеству и подкупу;
  
• 
  необходимо уделить внимание формированию более человеческих взаимоотношениях между учителем и школьником, между преподавателем и студентом. Наиболее явно эта проблема видна на примере вузов России, и, к великому сожалению, выражение «а у вас сколько стоит «4-ка»?» уже не вызывает презрения у представителей великой страны, чья система образования долгое время считалась наиболее эффективной и самой лучшей в мире.
  

1. 
   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163107/#p21;
   
2. 
   http://transparency.org.ru/;
   
3. 
   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_127131/#p49;
   
4. 
   Дж. Локк «Два трактата о правлении», 1690 год;
   
5. 
   http://transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/indeks-vospriiatiia-korruptcii-2014-otcenka-rossii-upala-na-odin-ball;
   
6. 
   http://www.spbappo.ru/realizatsiya-antikorruptsionnoy-politiki-i-antikorruptsionnoe-obrazovanie.
   

раз проглотил – и Вы здоровы»

В.В. Путин – Президент Российской Федерации

В современном мире, как впрочем, на всем пути исторического развития, человечество пытается найти универсальный способ борьбы с самым вредным из всех социальных явлений – коррупцией. Отсутствие целенаправленной и всесторонней борьбы с коррупцией, системы мер по противодействию этому негативному явлению, массового осуждения общественным сознанием коррупционного поведения приводит к укоренению этого страшного социального недуга. В российской системе образования коррупция рассматривается как одно из самых опасных преступлений, которое характерно, прежде всего, для политической и экономической сфер жизни общества. Данный вид преступления изучается на уроках истории, права, обществознания.

Важнейшей доминантой современной концепции духовно-нравственного воспитания школьников является их ориентация на честность, порядочность, справедливость и гуманизм. К моменту окончания школы обучающиеся получают целостное представление о коррупции как социальном явлении на уроках истории и обществознания и как о преступлении на уроках права. В рамках сложившейся системы воспитательной работы в образовательных учреждениях России задача антикоррупционного воспитания отдельно не ставилась. Воспитание культуры поведения обеспечивало профилактику девиантного поведения и правонарушений учащихся в целом, однако назрела необходимость в создании отдельного направления работы всей воспитательной системы современной школы – формирования и развития антикоррупционного мировоззрения учащихся.

Важность работы по формированию и развитию антикоррупционного мировоззрения в образовательных учреждениях обусловлена самим временем, в котором мы живем. Время, когда стремительно меняется мир, его экономическая, социальная и культурная компонента. В этой связи вопрос борьбы с коррупционными проявлениями является вопросом безопасности страны, так как они являются фактором, значительно тормозящим развитие государства. Человек, наделенный властью, должен быть примером порядочности и честности. Именно такой смысл вносится с современную систему государственного и муниципального управления. Просвещение и воспитательная работа по формированию у учащихся антикоррупционного мировоззрения - важная часть антикоррупционной государственной политики. Создание негативного отношения к коррупции как вредному и опасному явлению – вот ключевая мысль антикоррупционной парадигмы. При слове «коррупция» у людей в сознании возникает определенный смысловой образ, образ жадного и алчного чиновника, который свои личные интересы ставит значительно выше общественных и государственных, однако коррупция является более сложным и многогранным социальным явлением, чем кажется.

Говоря о коррупции, следует понимать, что данное явление имеет продолжительную историю и изучать его нужно с самых разных точек зрения. Коррупция в различные времена рассматривалась как с религиозной, так и с правовой точек зрения. В трудах выдающихся древних и средневековых философов она приравнивалась к пороку и смертному греху. Великий Данте Алигьери в своей «Божественной комедии» поместил мздоимцев и взяточников в восьмой (предпоследний) круг ада. В настоящее время коррупция приобрела четкие правовые рамки и под ней понимается использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам, законодательству. Наиболее часто этот термин применяется к лицам, находящимся на государственной и муниципальной службе. Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий властью над распределением по своему усмотрению каких-либо не принадлежащих ему ресурсов (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Безусловно, главной причиной этого явления является алчность и жадность людей и, как следствие, стремление к получению экономической прибыли.

Коррупция, являясь социально-историческим явлением, по сути, является ровесницей государственности. Исходя из этого, важно изучить коррупцию в ее историческом развитии. Опыт большинства государств мира самых разных исторических эпох показывает, что вопрос борьбы с коррупцией и формирования антикоррупционного мировоззрения – это стратегическая задача выживания самого государства. Опыт ряда европейских государств особенно показателен. Вне зависимости от политического режима и экономического уклада. Коррупция присутствовала в той или иной форме. И как показывает социальный и исторический опыт Англии и Франции, полностью избавится от этого явления невозможно. В то же время эффективность борьбы с ней – важный фактор развития этих государств. Более того, коррупция прочно засела там, где ее не должно было быть, а именно в Римской католической церкви. И с этим фактом связан один из важнейших периодов в мировой истории – Реформации. Имена Яна Гуса, Мартина Лютера, Ульриха Цвингли, Жана Кальвина – это имена идейных вдохновителей в борьбе с коррупцией в церковных рядах. Российское государство за свои почти 12 веков развития, имеет богатую историю борьбы с коррупционными проявлениями. В частности всем известна жесткость в борьбе с этим явлением, которую проявляли Иван III, Иван Грозный, Борис Годунов и Петр I. Борьба эта велась самыми разными способами – от увольнения до казни. И продолжается до сих пор…

Важность антикоррупционной политики на государственном уровне путем вовлечения как аппарата принуждения, так и системы образования обусловлена рядом объективных причин, в том числе высоким уровнем коррупции в России, что подтверждают результаты проведенных международных исследований, в частности Независимый международный рейтинг восприятия коррупции приводит следующие данные:

Таблица 1. Индекс восприятия коррупции, 2014 г. (на 5.12.2014)

(чем выше значение индекса, тем ниже уровень коррупции и наоборот)

Указом Президента Д.А. Медведева был создан Совет по противодействию коррупции — совещательный орган при Президенте. Председателем Совета является сам Президент. Создание такого специализированного органа стало важным шагом вынесения данной проблемы на самый высокий государственный уровень. В связи с этим разработка комплексных мер по противодействию коррупции – важное требование, предъявляемое к современной политической системе любого развитого государства. Более того, стоит отметить, что борьба с коррупцией должна стать общенациональным делом, в которое будут вовлечены не только правоохранительные и судебные органы, но и учреждения образования и культуры. Все эти меры в комплексе должны пресечь причины возникновения коррупции как явления, подрывающего социально экономические устои государства, его репутацию внутри страны и на международной арене.

Важнейшей и эффективной из этих мер является антикоррупционное воспитание в школе. Воспитывать антикоррупционное мировоззрение необходимо с малых лет, прививать детям нетерпимость к подобному роду социального зла, коим является коррупция. И в этом смысле роль истории, обществознания и права является определяющей. Специфика этих предметов состоит в том, что, являясь предметами, формирующими ценностный аппарат учащихся, они формируют важнейшие моральные ориентиры будущего гражданина нашей страны. Изучая политическую систему России и других государств в динамике ее исторического развития, ученик получает знания о традициях государственного управления, политической культуре, нравах того или иного времени в истории развития человеческого общества.

Целью антикоррупционного воспитания в школе является воспитание ценностных установок и развитие способностей, необходимых для формирования у молодых людей гражданской позиции в отношении коррупции.

Задачи антикоррупционного воспитания:

• 
  Познакомить с содержательным наполнением термина «коррупция», историей ее развития;
  
• 
  Прививать нетерпимость к коррупции как к одному из самых опасных видов правонарушений;
  
• 
  Продемонстрировать инструменты и результативность в борьбе с ней;
  

• 
  Передать опыт решения жизненных и школьных проблем на основе взаимодействия педагога и учащихся.
  

Например: «Во все исторические эпохи государство пыталось противодействовать коррупционным проявлениям. Давайте совершим воображаемое путешествие по различным историческим эпохам и выясним, насколько эффективной была эта борьба, какие меры предпринимали правители. Для этого можно организовать работу учащихся в группах (например, «Коррупция в Древней Греции и Риме», «Древняя Русь», «Эпоха Петра 1», «Время Петра и Екатерины», «Коррупция в России 19 века», «СССР - страна без коррупции?» и т.п.) по следующему плану:

А) Ознакомьтесь с историческими документам того времени, воспоминаниями современников, должностных лиц, государственных деятелей; кратко опишите отношение государства, общества к проблемам коррупции.

Используйте памятку для анализа исторической ситуации.

- Опишите в краткой форме ситуацию по указанной проблеме.

- Сформулируйте суть предлагаемых путей решения проблемы.

-Выявите историческую обусловленность используемых методов. Определите их достоинства и недостатки.

- Оцените результативность предпринимаемых мер. Укажите факторы, снижающие эффективность проводимой антикоррупционной политики.

- Подумайте, что из исторического опыта противодействия коррупции той или иной эпохи может быть использовано в современном мире.

Б) Придумайте 4-5 вопросов для интервью с представителем изучаемого исторического момента и его предполагаемые ответы. Старайтесь передать образность и стилистку «свидетеля эпохи». Это может быть представитель различных социальных групп, взглядов.

Важной формой работы в основной школе являются рефераты, написание эссе, работа над проектами. В качестве тем можно выбрать следующие:

- Коррупция в мировой истории и истории России.

- История борьбы с коррупцией в России и мире.

- Международные организации по противодействию коррупции (ГРЕКО, ОЭСР, ТИ и др.)

- Я знаю свои права. Как не стать жертвой коррупционера.

- Художественные образы взяточников и мздоимцев в отечественной и мировой литературе.

- Взятка – преступление и наказание.

В частности, основная воспитательная работа с учащимися 5-7 классов направлена на формирование культуры творческого взаимодействия. Наиболее эффективными в этом возрасте являются различные формы совместной работы и коллективной творческой деятельности. Формирование способности уважения друг к другу, культуры договорных отношений, консенсуса и взаимопонимания послужит основой для профилактики в будущем различных форм коррупционных действий. В практике работы с детьми этого возраста можно выделить ряд ситуаций, порождающих условия для будущих коррупционных действий. Первая распространенная ситуация заключается в «обучении за определенную плату». Родители, которые дают деньги ребенку за хорошую учебу или выполненную работу по дому, сами создают почву для коррупционного поведения своих детей в будущем. В общении с родителями педагогу следует отмечать пагубность данной системы отношений с детьми. Вторая ситуация связана с тем, что ребенок этого возраста получает незаслуженное вознаграждение за оказание определенных услуг. Если ребенок понимает, что букет цветов или коробка конфет, подаренные учителю, влияют на оценки или отношение к ученику, это будет способствовать формированию коррупционного сознания. Поэтому примером должен стать сам учитель. Как возможно воспитывать ребенка, учить его, что коррупция – это плохо, не являясь в этом отношении образцом для него?

В работе с учащимися 8–9-х классов особое внимание следует обращать на осознанное принятие решения и его защиту в процессе отношения с окружающими. Особенностями антикоррупционного воспитания учащихся 8-9 классов является направленность на формирование устойчивой системы ценностей, в которой нет места коррупции. Основной формой воспитательной работы становится дискуссия, в ходе которой выражаются самые разнообразные идеи и мысли по заданной теме. В частности, особое внимание на уроках истории можно уделить изучению истоков коррупции в курсе истории Древнего мира, коррупционные проявления в феодальной среде средневековой Европы и Римской католической церкви.

В курсе истории Нового времени учитель может связать развитие коррупционных явлений и появление капитализма как формы общественных отношений. Делая акцент на исторические обстоятельства, коррупцию можно рассматривать как старое, укоренившееся явление, но уже в новых исторических обстоятельствах. Изучая историю России, важным представляется изучение системы кормлений в эпоху Ивана Грозного, мздоимства в царствование Алексея Михайловича, а также так называемый «золотой век бюрократии» при Николае I. Особенно важным с точки зрения правового воспитания школьников является изучение содержания законов, содержащих нормы антикоррупционного законодательства, в том числе от Судебника Ивана III до современных источников права. Формирование положительного отношения к порядку, уважения к действующему закону, осознание пользы от соблюдения норм и правил позволит сформировать антикоррупционное мировоззрение у школьников.

Говоря об уроках обществознания, стоит отметить, что они открывают широкий потенциал для формирования и развития антикоррупционного мировоззрения. Начиная с 6 класса, изучая темы «Человек», «Человек и общество», учитель имеет возможность четкой увязки учебного материала и темы коррупции, в частности определяя проблему морального выбора и ответственности за него. В 8-9 классах необходимо делать акцент на изучение правовых основ государственной политики в данном направлении. В частности коррупция изучается как вид правонарушения, влекущий серьезные общественно опасные последствия. В старших классах основной школы целесообразно выносить эту тему на обсуждение в форме круглых столов, диспутов и иных форм групповой работы. Изучение тем «Право», «Политика», «Экономика» имеет в своем содержательном компоненте немало точек соприкосновения с темой коррупции и борьбы с ней. В частности, переход Российского государства на систему рыночных отношений может быть изучен как фактор повышения коррупционной зависимости и сопоставлен, к примеру, с советским опытом. Метод сравнения в работе по формированию антикоррупционного мировоззрения особенно актуален и универсален, учитывая тесную межпредметную связь истории и обществознания.

Важной частью работы современного учителя истории и обществознания должна стать разработка системы заданий, конструирование различных приемов педагогической деятельности по развитию нравственно-этического потенциала школьников, в том числе вовлечение его в проектную деятельность, активное использование разнообразных источников информации, в особенности текстов нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней. Важно, чтобы урок нес в себе большую воспитательную составляющую. Мастерство учителя в данном случае проявляется в том, чтобы показать тесную связь и взаимовлияние между действующими правовыми нормами в области противодействия коррупции и морально-этической составляющей, показав ущербность явления коррупции для всего общества. В данном случае особую роль должны приобретать нестандартные уроки с использованием групповой работы, современных информационных образовательных ресурсов. В перечень форм работы можно включить различные круглые столы, викторины, правовые диспуты. Главной технологией должно стать проблемное обучение, так как коррупция в большей степени характеризуется сложнейшим моральным выбором человека – выбора между личным интересом и общественным благом.

Формирование и развитие антикоррупционного мировоззрения у школьников – это задача не отдельно взятого урока, а вопрос выживания всего общества. Роль предметов гуманитарного цикла, в особенности истории и обществознания, здесь как никогда важна. Чтобы достигнуть успеха в данном направлении, учитель истории и обществознания должен умело сочетать в работе с обучающимися широчайшую среду правового поля с морально-этическими аспектами личности человека, умело показывая зачастую взаимоисключающее взаимодействие личного и общественного. Особый смысл работы учителя – формирование истинно гуманной личности, ставящей перед собой в качестве приоритета благо окружающих.

Список литературы

1. 
   Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/articles/corrupt.shtml
   
2. 
   Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Российская газета. 19 мая 2009.
   
3. 
   Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 30 декабря 2008.
   
4. 
   Антикоррупционная политика. Учебное пособие для вузов./Под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004.
   
5. 
   Антикоррупционные документы и инструменты: международный и национальный опыт борьбы с коррупцией. // Под ред. Б.В. Демидова. М., 2004.
   
6. 
   Коррупция и основные элементы противодействия ей. Учебное пособие для вузов. // Под ред. Т.Б. Качкиной, А.В. Качкина. Ульяновск, 2010.
   

гимназии № 25 г. Ставрополя

Цели:

1. 
   Рассмотреть основные задачи государственной службы и создание правовых основ для её реализации.
   
2. 
   Раскрыть основы антикоррупционная политика в качестве предмета правового регулирования и совокупности отношений и действий по выработке концептуальных антикоррупционных идей, их отражению в действующем законодательстве и проведению в жизнь посредством институтов публичной власти.
   
3. 
   Определить основные направления антикоррупционной политики в правотворческой и правоприменительной деятельности.
   
4. 
   Формировать общественное правосознание в соответствии с антикоррупционными стандартами.
   

План

1. 
   Основы Современной госслужбы
   
2. 
   Понятие бюрократии и бюрократизма.
   
3. 
   Правотворческая деятельность государства в области антикоррупционной политики
   
4. 
   Основные направления антикоррупционной деятельности
   
5. 
   Дискуссионные вопросы и проблемы проведения антикоррупционных мероприятий
   

В России с принятием нового Закона «О государственной гражданской службе» (июль 2004 г.), других законодательных актов созданы правовые основы госслужбы. В законодательстве фиксируется: государственная служба - это профессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государственной власти.

Деятельность госслужбы связана не с прямым (непосредственным) осуществлением полномочий государственных органов или высших должностных лиц, а с обеспечением этих полномочий. Например, в Администрации Президента РФ насчитывается около двух десятков управлений, в которых профессионалы подготавливают проекты президентских указов и распоряжений, мате­риалы для ежегодных посланий и пр.

Госслужба включает гражданскую, военную и правоохра­нительную службы. Государственные служащие осуществляют свою профессиональную деятельность на определенных должностях, включенных в соответствующие реестры - списки, содержащие перечень должностей госслужбы. Все должности разделяются на категории. Внутри категорий предусматривается существование должностей различных групп и классных чинов. Высшим классным чином в России является действительный государственный советник первого класса. Самый низший чин - секретарь гражданской службы третьего класса. С введением категорий, групп и чинов решается задача создания единой государственной службы РФ, создается возможность беспрепятственного и безболезненного перехода с одного вида госслужбы на другой. Например, человек, который ушел с военной службы на гражданскую, будет иметь тот же ранг (категорию) и соответствующий оклад, пенсию.

Для повышения престижа госслужбы, стимулирования притока в нее молодых образованных людей совершенствуется система оплаты труда и социальных гарантий, ориентированная на конечный результат. Однако желающие сделать госслужбу своей профессией должны пройти конкурсный отбор и испытательный срок от 3 месяцев до 1 года. Значительно повышаются и требования к работе госслужащего. Он должен соблюдать, прежде всего, законодательно закрепленные принципы госслужбы. Среди них особую значимость имеет конституционный принцип признания и соблюдения прав человека, определяющий смысл и содержание деятельности каждого чиновника. Другой принцип - профессионализма и компетентности, который обязывает госслужащих владеть процедурой деятельности органов государственной власти, активно осуществлять свои функции, предусмотренные должностным регламентом (нормативный акт, в котором содержатся требования к профессиональной подготовке госслужащего). Должностной регламент включает также перечень вопросов, по которым чиновники вправе самостоятельно принимать решения, и перечень услуг, оказываемых гражданам и организациям. Каждые три года госслужащий должен пройти аттестацию на соответствие занимаемой должности. Проводится и персональный квалифи­кационный экзамен, по результатам которого устанавливаются классные чины. Все эти меры направлены на стимулрование открытости и «отзывчивости» госслужбы, повышение ответственности и эффективности работы госслужащих.

Законодательство закрепляет также нравственные нормы поведения чиновника. Он обязан сохранять нейтралитет по отношению к партиям, быть корректным в обращении с гражданами, проявлять уважение к обычаям и традициям народов РФ, не допускать конфликтных ситуаций и пр. За нарушение этих, теперь уже юридических, норм предусматривается наказание в виде дисциплинарного взыскания.

Создаются и законодательно закрепляются механизмы, предохраняющие от коррупции и злоупотреблений. Законы запрещают чиновнику заниматься бизнесом, устанавливается порядок предоставления госслужащими сведений о доходах.

Реформирование госслужбы в России, как и во многих других странах, осуществляется с учетом новых общественных реалий, национальных традиций и специфических особенностей государственных структур, что, по мнению реформаторов, должно положительно сказаться на деятельности всего государственного аппарата.

В обыденном сознании многих россиян бюрократия обычно ассоциируется с такими негативными явлениями, как коррупция, взяточничество, формализм, бездушное отношение к людям и пр. И это не случайно. В многовековой истории России бюрократия часто выступала замкнутой, оторванной от народа кастой людей, той крайне консервативной силой, которая препятствовала назревшим общественным преобразованиям. (Приведите примеры из истории.)

Деятельность бюрократов не раз ярко и образно критиковали в своих художественных произведениях великие русские писатели, в частности Н. В. Гоголь. Вспомните Акакия Акакиевича, который однажды решился идти к «значительному» лицу - чиновнику, обыкновенный разговор которого состоял из трех фраз: «Как вы смеете?», «Знаете ли вы, с кем разговариваете?», «Понимаете ли, кто стоит перед вами?».

Взгляды отечественных бюрократов советского периода точно и лаконично отразил Э. Рязанов в своем фильме «Забытая мелодия для флейты», где хор чиновников поет: «Мы не пашем, не сеем, не строим, мы гордимся общественным строем».

По мнению видных политиков и политологов, и сегодня многие чиновники не умеют, да и не хотят строить свою работу так, чтобы через много лет, покинув свой пост, они оставили бы после себя завершенные реформы и добрую память. В среде бюрократии, как и прежде, процветает коррупция, достигшая за последнее десятилетие небывалых размеров. Коррупция (от лат. corruption - подкуп) не просто безнравственное поведение. Коррупция - это преступная деятельность в различных сферах общественной жизни, совершаемая чиновниками разных рангов в целях личного обогащения. Используя свое служебное положение и связи, они заключают незаконные соглашения с предприятиями, приобретая пакеты акций; «проталкивают» за определенную мзду то или иное выгодное узкому кругу лиц решение; берут взятки с предпринимателей и рядовых граждан, грубо нарушая их права. При формировании кадрового состава в бюрократическом аппарате нередко господствует протекционизм, т. е. подбор по признакам родства, землячества, личной преданности. Все эти формы коррупции наносят существенный ущерб обществу, порождают недоверие к государственной власти. Не случайно в отечественной литературе долгое время господствовала, да и сейчас встречается точка зрения, согласно которой бюрократия - это негативное явление, зло.

Однако есть и другая точка зрения, сторонники которой рассматривают бюрократию как естественное и положительное явление. Эффективность этой модели, по мнению М. Вебера, обусловлена характерными признаками бюрократии. К ним относятся, прежде всего, наличие законодательно установлен­ных правил управленческой деятельности («рационального права»), устойчивой иерархической структуры с жесткой дисциплиной и контролем вышестоящими инстанциями нижестоящих, использование специалистов-профессионалов. Иными словами, чиновники не избираются, а назначаются на ту или иную должность с учетом их квалификации. В соответствии с должностью они получают заработную плату. Для чиновника его работа представляет собой профессию или, по крайней мере, основное занятие.

При сопоставлении приведенных точек зрения возникает вопрос: так что же такое бюрократия - зло, с которым надо бороться, или, напротив, добро?

Отметим, что бюрократия - это организация профессиональных государственных чиновников, предназначенная для квалифицированного исполнения общественной политики.

Бороться с бюрократией, а тем более стремиться к победе над ней — задача не только бессмысленная, но и вредная. Бюрократия - закономерное явление, возникающее в любом обществе, ибо любое общество нуждается в более или менее специализированном управлении.

Следовательно, бюрократия и бюрократизм - явления не тождественные, как не тождественны и сами эти понятия. В последние годы все чаще термин «бюрократия» заменяется его синонимом - термином «государственная служба», которая осуществляется для людей и во имя людей.

1. Реализация субъективных прав, исполнение обязанностей гражданами, соблюдение ими запретов должны быть максимально облегчены.

2. Решения и действия чиновников при взаимоотношениях с гражданами по поводу реализации их прав и исполнения обязанностей, а также по поводу применения мер ответственности за нарушение норм права должны быть максимально стандартизированы.

Это означает, во-первых, ликвидацию или сведение к минимуму возможностей для подкупа должностного лица. Во-вторых, стандартизация решений и действий чиновников при взаимоотношениях с гражданами означает процедурное упорядочивание таких отношений.

В-третьих, эта стандартизация предполагает довольно простой, ясный и доступный механизм судебного обжалования решений и действий должностных лиц.

3. Законы при регулировании общественных отношений должны быть максимально конкретизированы и лишены как пробелов, так и отсылочных норм.

4. Мы и дальше будем самым серьезным образом, повторяю еще раз, вне зависимости от должности и партийной принадлежности, с корнем вырывать эту заразу. Пусть все об этом знают", - заявил Путин на заседании наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ).

Он напомнил, что только по материалам ФСБ было возбуждено более 7,5 тысяч антикоррупционных дел, фигурантами которых стали представители самых различных партий.

"Очень много дел доведено до суда с обвинительными решениями. Например, известное дело по бывшему губернатору Тульской области - он получил более 9 лет лишения свободы. И таких дел немало", - напомнил президент.

Кроме того, Путин привел и другие случаи. "В Ярославле это был, по-моему, представитель "Демократической платформы", в Новосибирской области - представитель КПРФ, в Якутии — представитель "Справедливой России", - сказал глава государства.