Тема занятия: Коррупция и борьба с ней

А) образовательные:

- дать характеристику понятий «коррупция», «коррумпированность»;

- познакомить с формами проявления коррупции, ее последствиями;

- изучить нормы уголовной ответственности за коррупционную деятельность;

Б) развивающие:

- расширить кругозор учащихся;

- развивать основы поисковой деятельности, формировать интеллектуально-оценочные умения;

- формировать собственное мировоззрение на проблемы современного общества;

- умение давать определение понятиям "коррупция", "лихоимство", "мздоимство", "нормы уголовного права";

- научить характеризовать состав правонарушения, различать конкретные поступки человека с точки зрения правомерного и неправомерного поведения;

- развивать антикоррупционное сознание;

- формировать аналитические умения, работая со схемами и таблицами;

В) воспитательные:

- воспитывать ответственность за собственные действия и поступки;

- подвести учащихся к пониманию и осмыслению сознательности и социальной активности подростков;

- способствовать нравственно-правовому воспитанию учащихся;

Эпиграф занятия:

«Коррупция «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам».

Томас Гоббс

1. Знаете ли вы, что такое коррупция?

2. Сталкивались ли вы, ваши друзья или родственники с проявлением коррупции?

3. Как Вы поступите, если вам предложат заплатить деньги за сдачу ЕГЭ?

4. Знаете ли вы, куда необходимо обращаться в случае выявления вами фактов коррупции?

5. Как часто вы получаете информацию из СМИ о состоянии коррупции и проводимых антикоррупционных мероприятиях в России?

6. Назовите причины, вследствие которых, на ваш взгляд, происходят все эти негативные явления в нашей жизни.

7. Какие формы коррупции вы знаете?

Ребята, давайте вместе с вами на основе ваших знаний о коррупции составим схему-кластер – совокупность однородных элементов, идентичных объектов, образующих группу единиц.

вымогательство растрата мошенничество Коррупция взятка - казнокрадство - подкуп

Вы назвали достаточное количество направлений понятия «коррупция», что свидетельствует об актуальности данной темы и вашем интересе к ней.

Взяточничество – одно из наиболее распространенных негативных явлений в социуме, возникает, как правило, одновременно с возникновением государственного аппарата. Взятки и коррупция подробно исследованы в системе права. Такие явления трактуется как тяжкие должностные преступления, основанные на реализации служебных полномочий.

Главный элемент взяточничества – взятка. Взятка оплачивает особое поведение (бездействие или действие), или же покровительство взяткополучателя в границах его служебных полномочий и служащее интересам взяткодателя.

История этого явления теряется в глубине столетий. Действия государства неразрывно связанны с осуществлением определенных социальных отношений. Поданный, он же гражданин, вступает в различные отношения с чиновниками и представителями от государственных институтов – суда, церкви, налоговых служб, нотариата и т.д., с военным и гражданским правительством. Согласно интересам государства, всякое должностное лицо обязано действовать по букве и духу закона. В действительности же чиновник имеет возможность – как работать в соответствии с законом, так и замедлять выполнение своих служебных функций. Помимо этого, он может пойти на прямое нарушение закона (или же служебных инструкций), действуя в интересах того или иного лица.

Обе эти стратегии взяточничества нашли свое отражение в букве закона. Так, уголовное право царской России различало два вида данного преступления: мздоимство и лихоимство. Взятка, данная за совершение действия, входящего в круг обязанностей должностного лица трактовалась как мздоимство. Взятка за совершение служебного проступка или преступления в сфере служебной деятельности трактовалась как лихоимство. Иными словами, чиновник, выполнявший свои служебные обязанности и выдававший просителю копию подлинного решения суда только после получения взятки – мздоимец. Чиновник же, выдававший копию решения, в которой существо дело было искажено в интересах взяткодателя – лихоимец.

Существует предположение, что слово «взятка» стало известно в русском языке со времен татарского ига. Впрочем, как бы ни называли такое явление, на Руси во все времена было множество всякого рода поборов и хищений. Активной силой здесь выступали должностные лица крайне ограниченной системы управления и, естественно, судьи. В этом смысле у России не было какой-то отличной от других стран практики. В «Энциклопедическом словаре Русского библиографического общества Гранат» (т. 10), составленном до 1917 года и печатавшемся по матрицам в начале 20-х годов, приводились слова летописца, который, повествуя о событиях в Северо-Восточной Руси во второй половине XII века, сообщал, что дружинники князей «много тяготу сотвориша людям продажами и вирами», то есть, как пояснял С. М. Соловьев, «стали очень тяжки для народа судебными взысками и взятками».

Простор для служебного хищничества открывал институт кормления, как способ содержания должностных лиц. С введением в XIV веке порядка, когда кормы чиновникам стали определяться уставами и грамотами, возникло понятие лихоимства, или «взимания лихвы, излишка по сравнению с тем, что положено». Лихоимство на века стало ключевым понятием в определении взяточничества на Руси. Хотя с введением норм и порядков взимания кормовых устанавливалась и судебная ответственность за взимание их сверх установленного, казенные люди продолжали «кормиться безмерно» и в результате, по словам летописца, «многие грады и волости пусты учиняли». Кормление отменили в 1555 году, но и после этого сохранился взгляд на службу как источник беззастенчивых поборов.

Так, в указе Петра Великого от 24 декабря 1714 г. сказано, что «многие лихоимства умножились». Спустя полвека Екатерина II в указе от 18 июня 1762 г. говорит о масштабах взяточничества чиновников в таких словах, что «едва ли есть малое самое место сего правительства, в котором божественное действие без заражения сей язвой отправлялось». Определенным историческим свидетельством нравов в российском обществе первой половины XIX века называют написанную при Павле I комедию Капниста, в которой выведенные там герои с характерными фамилиями Кривосуд, Хватайко и т.п. пели хором следующий текст: «На что же привешены нам руки, коль не на то, чтоб брать?» Смешение государственной казны с личным карманом оставалось типичным не только в 18-м, но и в 19-м веке. Сюжет Ревизора Н.В.Гоголя основан именно на том, что в николаевской России чиновники почти всех рангов систематически злоупотребляли своим положением и постоянно находились в страхе перед разоблачением. Лишь после Великих реформ 1860-х уровень коррумпированности российского чиновничества начал понижаться, хотя и оставался все же выше «среднеевропейского» уровня. Сенаторская ревизия, состоявшаяся после русско-японской войны 1904-1905 годов, показала приверженность дореволюционного чиновничества традициям взяточничества. «На выдающемся месте», по словам современников, стояло ведомство военного интендантства. Впечатляющие факты взяточничества были вскрыты в военно-инженерном ведомстве, городской полиции и других учреждениях.

В Советском Союзе отношение к коррупции было довольно двойственным. С одной стороны, злоупотребление служебным положением рассматривалось как одно из наиболее тяжелых нарушений, поскольку оно подрывало авторитет советской власти в глазах граждан. С другой, государственные управляющие очень быстро сформировались в СССР в своеобразный государство-класс, противостоящий «простым людям» и неподвластный их контролю. Поэтому, с одной стороны, в советском законодательстве предусматривались гораздо более жестокие, чем в других странах, наказания взяточникам – вплоть до смертной казни. С другой же стороны, представители номенклатуры были фактически неподсудны и не слишком боялись наказаний. В 1970-е коррупция стала приобретать системный, институциональный характер. Должности, дающие широкий простор для злоупотреблений, стали кое-где буквально продаваться. В крахе советского режима большую роль сыграл именно шок от выявленных в конце 1980-х злоупотреблений на самом высоком уровне («рашидовское дело», «дело Чурбанова»).

Хотя радикальные либералы во главе с Б.Н.Ельциным шли к власти под лозунгами борьбы со злоупотреблениями, однако сами они, оказавшись во власти, заметно «перекрыли» достижения своих предшественников. Удивленные иностранцы даже заявляли, будто в России 1990-х «большинство государственных служащих попросту не догадываются, что личное обогащение на службе является криминалом». Для подобных оценок имелось много оснований. Дело в том, что доходы госчиновников оставались довольно скромными, но при этом без их благоволения заниматься бизнесом было практически невозможным. Особенно богатые возможности для злоупотреблений возникли во время проведения приватизации, когда ее организаторы могли буквально «назначать в миллионеры» понравившихся им людей.

Наиболее негативной чертой постсоветской коррупции исследователи считают не столько высокую интенсивность вымогательства, сколько его децентрализованный характер. Если, например, в Китае или в Индонезии предпринимателю достаточно «подмазать» нескольких высокопоставленных администраторов, то в России приходится платить поборы в карман не только им, но и массе «мелких начальников» (типа санитарных и налоговых инспекторов). В результате развитие постсоветского бизнеса приобрело очень уродливый характер. В начале 2000-х правительство РФ начало демонстрировать желание ограничить коррупцию, однако, ввиду широкого размаха этого явления, понизить уровень коррупции до среднемировых стандартов удастся, видимо, еще не скоро. Между тем в мировой практике более склоняются к выработке норм цивилизованного взаимоотношения рынка и власти. Министерство труда и социальной защиты предлагает ввести психологическое тестирование госслужащих в целях противодействия коррупции. Естественно, все это не с бухты-барахты, а в рамках разрабатываемой федеральной программы развития государственной гражданской службы на 2015-2018 годы.

5. Изучение понятия «коррупция» по разным источникам – работа с фрагментами документов.

Учитель предлагает учащимся ознакомиться с некоторыми определениями понятия «коррупция» (от лат.corruptio - подкуп, порча, упадок), которые приводятся в различных справочных изданиях и документах.

1) Коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».

Учащимся предлагается проанализировать юридические ситуации и определить можно ли усмотреть в них проявление коррупции.

Генерал строит себе дачу за счёт средств армии, но он действует не в одиночку: строят военнослужащие, используется армейская техника и материалы. При этом генерал использует свою власть для незаконного получения материальных благ и расплачивается за это с «подельниками» премиями, незаконным продвижением по службе и другими способами.

Чиновник создаёт искусственные незаконные преграды – отказывает предпринимателю в выдаче лицензии на занятие бизнесом.

Чиновника вынуждают под давлением или при помощи шантажа принять незаконное решение.

.Государственный служащий Ковалев А.Н., отвечающий за распределение бесплатно предоставляемых медикаментов пациентам, часть медикаментов отправлял в частные аптеки для их дальнейшей реализации по высоким ценам.

Международное движение по противодействию коррупции Transparency International в начале декабря 2014 года опубликовало юбилейный, двадцатый Индекс восприятия коррупции.

В Индексе восприятия коррупции страны мира ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов, где ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а сто – самый низкий.

В 2014 году Россия получила 27 баллов (на один балл меньше, чем в 2013 году) и заняла 136 место, поделив его с Нигерией, Ливаном, Кыргызстаном, Ираном и Камеруном.

Средний балл по региону «Восточная Европа и Средняя Азия», в который входит Россия, — 33 балла. Лучше всего среди других стран региона выступила Грузия (52 балла), хуже всего — Туркменистан (17 баллов).

Более двух третей из 175 стран набрали менее 50 баллов. Первые три места в общем рейтинге заняли Дания, Новая Зеландия и Финляндия (92, 91 и 89 баллов соответственно), Северная Корея и Сомали поделили последнее место индекса, набрав всего лишь по восемь баллов.

Китай (36 баллов из 100), Турция (45) и Ангола (19) оказались в числе стран с наиболее заметными изменениями в худшую сторону – их показатели снизились на 4 или 5 баллов, несмотря на средний экономический рост более чем 4% за последние четыре года.

«Индекс восприятия коррупции за 2014 г. показывает, что экономическое развитие становится невозможным, а усилия, направленные против коррупции, оказываются бесплодными, когда лидеры и высокопоставленные лица злоупотребляют властью, чтобы прибрать к рукам государственные средства ради личной выгоды», – сказал Хосе Угас, глава Transparency International. Коррупция оказывает на вас воздействие, даже если вы не сталкиваетесь с ней напрямую через различные службы и организации. Согласно оценкам Всемирного банка, ежегодно в мире расточительно расходуется один триллион долларов ($1,000,000,000,000). Коррупция приводит к уменьшению богатства страны и снижению уровня жизни. Согласно исследованию, когда страны ведут борьбу с коррупцией, государственные доходы в долгосрочной перспективе возрастают в четыре раза. При снижении коррупции бизнес может развиваться на три процента быстрее, а уровень детской смертности может снизиться на целых 75%. Учитывая тот факт, что коррупция без постоянного противодействия ей имеет свойство расширяться и приспосабливаться к новым условиям, необходимо создать единый механизм, позволяющий уменьшить масштабы коррупции в минимальные сроки, а также выработать основные направления работы по проведению антикоррупционной политики в качестве постоянно действующей органичной функции государства. Благодаря четкой, последовательной антикоррупционной политике государства, в обществе создана атмосфера нетерпимости по отношению к коррупционерам и сформированы условия для того, чтобы вести "беспощадную борьбу с коррупцией , невзирая на лица и должности". Таким образом, создаются все необходимые правовые, экономические и политические предпосылки для полноценной и эффективной борьбы с коррупцией и порождающими ее причинами.

В 2003 году была принята Конвенция ООН против коррупции, и теперь ежегодно 9 декабря мы отмечаем Международный день борьбы с коррупцией. От нашего «нет коррупции!» зависит многое.

8. Противодействие коррупции – работа с документом.

Чем рискует взяточник? Уголовный кодекс РФ предусматривает следующие виды наказания за взяточничество:

1. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

2. Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) – наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, – наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

В законодательстве РФ можно выделить три вида коррупционных правонарушений: гражданско-правовые, служебно-административные и уголовные.

Особую опасность представляют уголовные коррупционные деяния. В УК РФ установлена уголовная ответственность за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, незаконное участие должностных лиц в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог, присвоение или растрату имущества, вверенного виновному, с использованием служебного положения, а также злоупотребление полномочиями, их превышение и подкуп в коммерческих и иных организациях. В последнее время появились новые формы коррупции: коррупционный лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, инвестирование «своих» коммерческих структур за счёт государственного бюджета.

Класс делится на 4 группы. Группам предлагается решить задачи из юридической практики – различные по объекту посягательства и относящиеся к разным сферам общества. Каждая группа получает описание конкретной ситуации и должна ответить на вопрос, является ли данная ситуация преступлением и выделить признаки преступления, если они имеют место. Помощь в работе окажут таблицы: 1 - Виды юридической ответственности; 2 - Освобождение от юридической ответственности; схема Обстоятельства, исключающие преступность деяния

При нарушении правил дорожного движения в нетрезвом виде, водитель Семёнов И.Р.заплатил сотруднику ГИБДД, который вместо того, чтобы заполнить протокол, взял деньги и отпустил Семёнова И.Р.

Родственникам больного Иванова П.А. главврач недвусмысленно говорит, что ему требуется экстренная операция, но в общей очереди операцию придется «ждать очень долго».

Мэр небольшого городка Смирнов А.С., являющийся членом правящей партии «Солидарность», во время предвыборной кампании добился того, что существующие в городе первичные отделения других партий под разными предлогами были закрыты.

Городская администрация в течение долгого периода затягивает решение вопроса с земельным участком по заявлению предпринимателя Соловьева К.Р.

Таблица 1. Виды юридической ответственности

Физическое Обоснованный риск

Или психическое

Принуждение

Исполнение приказа Крайняя необходимость
10. Дискуссия - Как же можно бороться с коррупцией и ее причинами?

Выводы. Для искоренения коррупции необходимо:

Наше занятие подошло к концу. Я рада, что равнодушных среди вас не было, мы хорошо поработали с разными источниками, обсудили данную проблему и нашли верный ответ. Я думаю, что каждый принял для себя какое – то решение.

А теперь как итог нашего занятия я прошу вас написать синквейн на тему коррупции.

Написание синквейна (чтение, обсуждение).

Зло

страшное, беспощадное

Коррупция угрожает безопасности России!

Честные, свободные

Работают, строят, борются

Мы вместе победим коррупцию!

1. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России. – Москва, 2011.

2. Жидков А.В. Что ты знаешь о коррупции? – Самара, 2010.

3. Журавлева О.Н. Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников на уроках истории и обществознания: методическое пособие. (Рекомендовано РЭС КО СПб.) – М.: ИЦ «Вентана-Граф», 2009.

4. Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник. – Москва, 2008.

5. Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. – Ставрополь, 2001.