Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ

1. Содействовать глобальному сотрудничеству в целях рационального использования химических веществ; предупреждения загрязнения; устойчивого развития сельского хозяйства; и в целях обеспечения более чистых процессов, материалов и продуктов;

2. Увеличивать поток информации о безопасном использовании химических веществ; опасностях, которые могут возникнуть при их изготовлении, попадании в окружающую среду и удалении; и о средствах избежания или уменьшения опасностей;

3. Обеспечить, чтобы все страны имели потенциал для рационального использования химических веществ, особенно посредством скоординированной национальной политики, законодательства и инфраструктуры;

4. Ратифицировать и осуществлять конвенции и соглашения по химическим веществам, а также обеспечить эффективную и действенную координацию между всеми организациями и видами деятельности, связанными с безопасностью химических веществ;

5. Сосредоточивать ресурсы для решения проблем химической безопасности, оправдывающих согласованную международную реакцию и действия, таких как незаконные перевозки токсичных и опасных продуктов; и

6. Расширять доступ к информации, знаниям и развитию навыков по химической безопасности, признавая, что население имеет право быть информированным о химических веществах в окружающей среде и реально участвовать в принятии решений о химической безопасности, которые влияют на него.

III. Несмотря на удовлетворение по поводу того, что многое уже сделано, мы, участники, соглашаемся с тем, что многое еще предстоит сделать для реализации намерений Главы 19, поскольку:

1. Многие страны продолжают борьбу за создание основной инфраструктуры химической безопасности, включая создание национальных механизмов координации, разработку национальных профилей и осуществление национальных планов действий;

2. Стандарты химической безопасности в значительной части мира не отвечают тому, что необходимо для обеспечения адекватной охраны здоровья человека и окружающей среды;

3. Мобилизовано недостаточно международных ресурсов и существует недостаточно местных ресурсов для надлежащего использования и удаления многих запасов устарелых пестицидов и опасных химических веществ, остающихся во всем мире; и

4. Международные оценки химических веществ не достигли контрольных показателей, установленные на Форуме I в 1994 году.

IV. В целях продолжения прогресса, достигнутого до настоящего времени, а также для достижения целей, которые были поставлены на ряде форумов и в Салвадоре во время Форума III, мы, участники, берем на себя следующие обязательства:

1. Работать вместе в качестве партнеров в этом совместном мероприятии, признавая ценные вклады, которые каждая сторона обязалась внести в достижение наших целей;

2. Обращать больше внимания на сотрудничество и координацию на всех уровнях, стремясь обеспечить синергизм посредством совместного решения проблем и обмена опытом, а также посредством объединения ресурсов;

3. Выявлять новаторские решения проблем химической безопасности и энергично решать эти проблемы;

4. Искать пути обеспечения лучших и более стабильных потоков ресурсов, которые позволят осуществлять деятельность в соответствии с определенными на Форуме III неотложными приоритетами и целями; и

5. Содействовать как можно более раннему вступлению в силу международных договоров и соглашений, касающихся химической безопасности, по которым в настоящее время ведутся переговоры или которые пока еще не применяются.

К 2001 году:

• 
  Будет принята конвенция о стойких органических загрязнителях.
  

• 
  Большинство стран посредством процесса, в котором примут участие многие стороны, разработают Национальный профиль по рациональному использованию химических веществ, обеспечат национальную координацию деятельности по рациональному использованию химических веществ и назначат национального координатора МФХБ.
  
• 
  Семьдесят или более стран реализуют системы, направленные на предотвращение крупных промышленных аварий, и системы для обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и ответных действий на них.
  
• 
  Центры борьбы с отравлениями будут созданы в тридцати или более странах, в которых такие центры отсутствуют, и будут далее укреплены по крайне мере в семидесяти других странах.
  

• 
  Вступит в силу Роттердамская конвенция.
  
• 
  Будет принята Всемирная гармонизированная система классификации и маркировки химических веществ (ВГС).
  
• 
  Начнет функционировать эффективная сеть обмена информацией о создании потенциала в целях рационального использования химических веществ.
  
• 
  На Форуме будут рассмотрены рекомендации в отношении предупреждения незаконных перевозок токсичных и опасных продуктов, а страны разработают свои национальные стратегии.
  
• 
  Будет подготовлен доклад по проблеме очень токсичных пестицидов и чрезвычайно опасных составов пестицидов с рекомендациями различных вариантов рационального использования.
  
• 
  Все страны представят информацию об инициативах по уменьшению риска, которые были ими приняты в отношении других химических веществ, вызывающих серьезную озабоченность.
  

• 
  Будут разработаны рекомендации по созданию общих принципов и согласованных подходов к методологиям оценки риска в конкретных местах токсикологической оценки.
  
• 
  Будут завершены и своевременно предоставлены широкой общественности оценки опасности дополнительно тысячи химических веществ.
  
• 
  Большинство стран создадут процедуры для обеспечения сопровождения опасных материалов надлежащей и надежной информацией о безопасности.
  
• 
  Большинство стран будут иметь комплексные и экологически обоснованные стратегии управления в области борьбы с вредителями и переносчиками.
  
• 
  Большинство стран разработают планы действий для безопасного управления запасами устарелых пестицидов и других опасных химических веществ и по крайней мере две страны в каждом регионе МФХБ начнут осуществление своих планов действий.
  
• 
  После принятия в 2001 г. Конвенция о стойких органических загрязнителях вступит в силу.
  
• 
  По крайней мере еще две страны в каждом регионе МФХБ создадут кадастры выбросов, путей и способов переноса загрязняющих веществ или перечни выбросов.
  

• 
  По крайней мере пять стран в каждом регионе МФХБ будут иметь полные соглашения по обмену информацией об опасных химических веществах.
  
• 
  Большинство стран разработают национальную политику с контрольными показателями улучшения использования химических веществ.
  

• 
  Всемирная гармонизированная система классификации и маркировки химических веществ станет полностью оперативной.
  
• 
  Большинство стран в каждом регионе МФХБ будут иметь полностью оперативные соглашения в отношении обмена информацией об опасных химических веществах.
  

Приоритеты для действий после 2000 г. МФХБ^**

1. Межправительственный форум по химической безопасности (МФХБ или Форум) выступает как внеучрежденческая структура, в рамках которой представители правительств, а также неправительственных и межправительственных организаций, рассматривают, анализируют и предоставляют консультации при рассмотрении вопросов, связанных с безопасным для окружающей среды использованием химических веществ и связанного с ними риска. В соответствующих случаях МФХБ представляет рекомендации другим организациям, которые располагают необходимым мандатом для осуществления мер по улучшению использования химических веществ.

2. Рекомендации в отношении Приоритетов для действий после 2000 г. приводятся ниже. В этих рекомендациях рассматриваются следующие вопросы:

• 
  приоритеты для действий, предпринимаемых правительствами;
  
• 
  деятельность, на основе которой международные органы могут разработать эффективные методологии для использования правительствами; и
  
• 
  пути, с помощью которых участники могут продемонстрировать свои обязательства в отношении химической безопасности.
  

Форум поощряет международные организации, участвующие в Межорганизационной программе по рациональному использованию химических веществ (МПРИХВ), к тому чтобы продолжить свои усилия по укреплению координации осуществляемых мер, направленных на совершенствование потенциала развивающихся стран и стран с экономикой переходного периода в рамках определяемого спросом процесса в указанных странах в интересах укрепления и интеграции мер при использовании химических веществ.

3. Эффективная координация в вопросах химической безопасности всех участвующих и заинтересованных секторов является непременным условием получения положительных результатов на национальном уровне. Активное участие работодателей и рабочих, мобилизация неправительственного сектора и укрепление прав общественности в том, что касается «права на информацию», являются важнейшими аспектами укрепления химической безопасности. Производители, импортеры, разработчики и промышленные потребители должны нести главную, но дифференцированную ответственность за подготовку и оценку данных, а также обеспечивать адекватную и надежную информацию пользователям, правительствам и общественности в отношении безопасности и безопасного использования их продуктов в отношении той части жизненного цикла, ради которого они в этом участвуют. Общественные власти также отвечают за определение общей структуры процедур в отношении оценки факторов риска и контроля.

4. Безопасное использование химических веществ зависит от целого ряда факторов, включая научные исследования, подготовку кадров, информацию, связь, осуществление мер по борьбе, укрепление потенциала, финансовую и техническую помощь и передачу технологий развивающимся странам и странам с экономикой переходного периода.

При этом рекомендуется учреждение дополнительных программ подготовки и подготовительных курсов на национальном и региональном уровнях в развивающихся странах и странах с экономикой переходного периода, с тем чтобы обеспечить основной технически подготовленный персонал и тех, кто отвечает за политические решения. Особые усилия должны быть направлены на улучшение координации мероприятий в образовательной сфере, подготовку кадров и техническую помощь.

5. Контроль за химическими веществами и инициативы по борьбе с загрязнением должны быть тесно взаимосвязаны, и использован «осторожный» подход, так, как он определен в пункте 15 Декларации Рио-де-Жанейро¹. При этом необходимо учитывать полный перечень вариантов уменьшения риска, включая прежде всего замену более опасных химических веществ менее опасными или за счет использования альтернативных процессов.

6. Для охраны здоровья рабочих особое внимание должно быть уделено вопросам профессиональной гигиены и безопасности в связи с химическими веществами. Для защиты здоровья населения вопросам безопасности химических веществ в отношении наиболее уязвимых групп (лиц детородного возраста, беременных женщин, младенцев в утробе матери, детей, больных и пожилых людей) должно быть уделено особое внимание при оценке и решении вопросов, связанных с факторами риска.

Представляющие общественные интересы неправительственные организации должны выполнять ответственную роль в качестве проводников информации, поскольку они находятся в благоприятном положении для того, чтобы распространять информацию, исходящую от отраслей промышленности и правительства среди представляемых ими общин, а также для того, чтобы обеспечивать уведомление регуляторных органов и тех, кто отвечает за политику, в связи с озабоченностью общественности по поводу ядовитых химических веществ.

7. Общепризнано, что техническая и финансовая помощь и передача технологий развивающимся странам и странам с экономикой переходного периода является очень важной для обеспечения «Приоритетов для действий после 2000 г.» МФХБ.

Признавая существование механизмов двустороннего и многостороннего оказания помощи развивающимся странам и странам с экономикой переходного периода необходимо также учитывать потребность укрепления и расширения таких соглашений, с тем чтобы обеспечить эффективное решение вопросов химической безопасности. Техническая и финансовая помощь должна при этом предоставляться без какой-либо дискриминации.

8. Порядок, в котором представлены следующие рекомендации, не указывает на степень их значимости.

Программная область А:

Расширение и активизация международной деятельности по оценке риска, связанного с химическими веществами

1. Следует как можно быстрее разработать общие принципы согласованных подходов к осуществлению оценки риска для здоровья, окружающей среды и составления отчетов. Такие принципы должны быть приняты на международном уровне, что позволит полностью использовать оценку факторов риска, осуществляемую международными и национальными органами.

2. Оценка опасности (то есть первый этап оценки риска) должна осуществляться в соответствии с требованиями гармонизированных оценок риска для здоровья человека и окружающей среды, включая рекомендованную на международном уровне методологию с обеспечением необходимой открытости и гласности. Эти оценки должны проводиться при поддержке участвующих организаций в рамках Межорганизационной программы по рациональному использованию химических веществ (МПРИХВ), при этом необходимо обеспечить разработку, стандартизацию и апробацию новых альтернативных методов исследования, позволяющих использовать меньшее число лабораторных животных.

Задача оценки риска заключается в том, чтобы определить вероятность вредного воздействия на людей, животных и/или экологические системы. Это требует знаний о самом воздействии химических веществ и об уязвимости биологических видов и систем, которые могут пострадать; данные могут варьировать в зависимости от региона. Существующие методы исследований и данные в основном относятся к регионам с умеренным климатом.

3. В отношении всех химических веществ, поступающих в торговлю, общественность должна иметь возможность получать соответствующие данные с подробным перечнем угроз, связанных с такими химическими веществами. Наивысший приоритет следует уделять информации об опасности тех химических веществ, в отношении которых вероятность существенного воздействия наиболее велика.

• 
  роли промышленности в подготовке и оценке данных;
  
• 
  роли промышленности и правительств в предоставлении свободного доступа общественности к результатам испытаний и их интерпретации, позволяющих делать выводы в отношении степени угрозы или риска;
  
• 
  желательности сокращения использования животных для испытаний на токсичность в тех случаях, когда имеются другие методы, которые могут дать аналогичную гарантию безопасности; и
  
• 
  возможных подходов для обеспечения того, чтобы соответствующие данные были доступны для общественности и органов власти, по возможности в самые короткие сроки, с учетом инициатив и/или ограничений, которые могут для этого использоваться.
  

1. Форум признает, что глобальная гармонизация классификации и маркировки химических веществ значительно повышает степень защиты здоровья человека и окружающей нас среды, а также способствует торговле. Осуществляемая в настоящее время работа скоро приведет к завершению всемирной гармонизированной системы классификации и маркировки химических веществ. Эта система будет включать критерии классификации, соответствующие системы маркировки и руководство в отношении документации с данными о безопасности материалов, которое будет включать элементы системы уведомления об опасности. Форум обязан обеспечить механизмы для консультаций и участия всех стран в процессе гармонизации системы классификации и маркировки.

1. Следует поощрять все правительства к тому, чтобы обеспечивать и/или создавать механизмы для своевременного обмена информацией по химическим веществам. Благодаря эффективной работе таких механизмов будет легче преодолеть препятствия, мешающие обмену информацией. Таким образом, можно будет передавать актуальную информацию своевременно и соответствующим образом и по крайней мере на одном из шести официальных языков Организации Объединенных Наций в дополнение к необходимому языку(ам) всем заинтересованным сторонам.

Организации, участвующие в Межорганизационной программе по рациональному использованию химических веществ (МПРИХВ), должны взять на себя лидирующую роль по координации сбора средств и в отношении практических мер, с тем чтобы обеспечить такое положение, при котором все государственные чиновники из развивающихся стран и стран с экономикой переходного периода, занимающиеся вопросами, имеющими отношение к использованию химических веществ, получат доступ к Интернету и необходимую подготовку по пользованию им.

Такое соглашение можно характеризовать как Национальный план действий. Он должен включать сведения от широкого спектра заинтересованных организаций и лиц, включая все уровни правительства, неправительственных организаций и общественность страны. Участвующие организации Межорганизационной программы по рациональному использованию химических веществ (МПРИХВ) и их региональные структуры (когда это возможно) должны рассматривать вопрос о содействии обмену информацией как в рамках отдельных стран, так и между ними, обеспечивая при этом общее руководство.

МФХБ призывается к тому, чтобы оказать содействие инициативе по ликвидации «барьеров для обмена информацией в отношении рационального использования химических веществ», с тем чтобы обеспечить лучшую взаимосвязь национальных, субрегиональных, региональных и международных участников.

К 2005 г. по меньшей мере пять стран каждого региона, и к 2010 г. большинство стран должны располагать полностью функционирующими механизмами по обмену информацией об опасных химических веществах.

2. Форум признает роль Роттердамской конвенции в отношении согласия, основанного на полученной информации, в том, что касается отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле для информационного обмена по токсичным химическим веществам.