Сущность предпринимательской деятельности Понятие предпринимательской деятельности, ее признаки и принципы
жүктеу/скачать 226 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 1) предпринимательские отношения
- пременным участником этих отношений
- предпринимательскими, только если они
| Признаками, отличающими предпринимательские отношения от других видов общественных отношений, являются:
1) предпринимательские отношения связаны с предпринимательской деятельностью, поскольку возникают в процессе ее осуществления: 2) непременным участником этих отношений выступает предприниматель или иной хозяйствующий субъект. Общественные отношения будут признаны предпринимательскими, только если они отвечают обоим этим признакам в совокупности [27]. Для раскрытия понятия предпринимательского права как отрасли права необходимо охарактеризовать и применяемые в нем методы регулирования. Под методами регулирования понимаются способы правового воздействия на общественные отношения. Они специфичны для каждой отрасли права, предопределяются характером регулируемых отношений и проявляются как в характере используемых в отрасли правовых норм, так и в предусматриваемых в них способах воздействия одной стороны правоотношения на другую. В юридической науке спорным является вопрос о том, может ли быть в отрасли права только один или несколько методов правового регулирования. Использование одного метода регулирования характерно для давно сложившихся и более «простых» с точки зрения состава отраслей права. Но это невозможно в такой сложной отрасли, какой является предпринимательское право, в котором сочетаются частноправовые и публично-правовые элементы. Здесь неизбежно применение нескольких связанных между собой методов регулирования. В предпринимательском праве используются следующие методы правового регулирования: 1) метод автономных решений (метод согласования); 2) метод обязательных предписаний; 3) метод рекомендаций. При использовании метода автономных решений субъект управомочен самостоятельно решать те или иные вопросы. В случаях, когда они решаются по согласованию с другой стороной правоотношения, метод автономных решений выступает как метод согласования. Метод согласования применяется, например, при заключении предпринимательских договоров, условия которых определяются сторонами. Поскольку при переходе к рыночной экономике роль договора существенно повышается, метод согласования в настоящее время становится основным методом регулирования в предпринимательских правоотношениях. В случае использования метода обязательных предписаний одна сторона правового отношения дает другой указание, обязательное для последней, независимо от ее заинтересованности в выполнении такого указания. Данный метод применяется в отношениях, складывающихся при государственном и ином регулировании предпринимательской деятельности. Он используется, например, в отношениях, складывающихся между предприятием и антимонопольным органом, основными и дочерними предприятиями, и в других случаях, когда один субъект управомочен давать другому субъекту обязательные для исполнения указания. По сравнению с периодом плановой экономики, когда большая часть хозяйственных вопросов решалась с использованием метода обязательных предписаний, в настоящее время этот метод применяется не столь широко. Однако он и сейчас является необходимым для проведения государственной политики в сфере экономики, государственного и внутрисистемного регулирования предпринимательской деятельности. При использовании метода рекомендаций в нормотворческой деятельности применяются особые виды правовых норм — рекомендательные нормы. Такие нормы содержатся в нормативных актах, именуемых примерными (примерные договоры, примерные положения). Их следует отличать от типовых актов (типовых договоров, типовых положений), которые содержат императивные нормы, то есть нормы обязательного характера. Метод рекомендаций является гибким, его использование позволяет регулировать деятельность предпринимателей в мягкой форме, не стесняя их хозяйственной самостоятельности. Казалось бы, при переходе к рыночной экономике такой метод регулирования должен был получить широкое распространение. Однако в условиях существующего в нашей стране правового нигилизма, когда зачастую не соблюдаются даже императивные предписания, этого не случилось. Потенциальные возможности метода рекомендаций в регулировании предпринимательских отношений используются в недостаточной степени. Рассмотренные выше, методы правового регулирования тесно связаны между собой и используются в сочетании. Было бы неверно связывать тот или иной метод с определенным видом предпринимательских отношений, например, метод автономных решений — с отношениями в процессе хозяйственной деятельности, а метод обязательных предписаний — с отношениями при ее организации. В действительности дело обстоит гораздо сложнее. Так, поставка по общему правилу регулируется методом согласования, но при поставке продукции для государственных нужд казенными предприятиями используется метод обязательных предписаний. С другой стороны, метод обязательных предписаний применяется главным образом в отношениях предприятий с государственными и иными органами, но в холдингах он используется в отношениях между двумя предприятиями — основным и дочерним. Поскольку используемые в предпринимательском праве методы регулирования тесно связаны между собой, применяются в сочетании и во взаимодействии, некоторые ученые предлагают рассматривать их как элементы единого метода. При этом подходе подчеркивается единство различных методов регулирования. Однако даже если признать их единым методом, в его рамках все равно сохранятся указанные три способа правового воздействия на хозяйственные отношения [26, с. 27-29]. Официальные формы выражения и закрепления норм права, регулирующих предпринимательские отношения – являются источниками предпринимательского права. Источниками предпринимательского права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие предпринимательские отношения. Анализ предпринимательского законодательства Республики Казахстан позволил определить, что иерархия источников предпринимательского законодательства является традиционной для отечественной правовой системы, это: 1) международные договоры; 2) конституция; 3) законы; 4) подзаконные акты. Составной частью правовой системы Республики Казахстан выступают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Республики Казахстан, как двусторонние (о торговле, экономическом сотрудничестве), так и многосторонние. Гражданский кодекс Республики Казахстан предотвращает возможные коллизии международного и национального законодательства, решая вопрос в пользу первого. Основным источником предпринимательскою права является Конституция Республики Казахстан. Для предпринимательского права особое значение имеют те конституционные нормы, которые содержат отраслевые принципы. Кроме того, в Конституции закреплены гарантии и ограничения предпринимательской деятельности. Конституция Республики Казахстан является важнейшим политико-правовым документом, за каждым ее словом, предложением скрывается оформленная в правовые нормы политическая воля народа, являющегося единственным источником государственной власти в Республике. Правильное понимание и применение конституционных норм имеет не только сугубо юридическое, но и важное общественно-политическое значение. В предпринимательской практике, к сожалению, иногда бывает так, что некоторые акты государственных органов или действия их должностных лиц вступают в явное или скрытое противоречие с нормами Конституции. В результате чего тем или иным образом нарушаются конституционные права предпринимателей, что в условиях правового государства недопустимо. Когда такие нарушения происходят по злому умыслу, для их устранения включаются соответствующие правоохранительные органы. Анализ различного рода правонарушений свидетельствует о том, что чаще всего имеет место простое недопонимание некоторыми должностными лицами истинного значения конституционных норм. Это объясняется прежде всего недостаточно высоким уровнем правовой грамотности населения, в том числе чиновников. Конституция Республики Казахстан содержит целый ряд важных норм, которые в совокупности составляют конституционные гарантии предпринимательства. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Казахстана. Законы и подзаконные нормы права, принимаемые в нашей стране, не должны противоречить Конституции. Юридически гарантированные Конституцией Республики Казахстан основы предпринимательства не могут быть изменены или каким-то образом нарушены ни одним правовым актом, принятым Парламентом, Правительством или местными органами государственного управления [28]. Далее в иерархической структуре источников права следует назвать кодексы Республики Казахстан: Предпринимательский, Гражданский, Налоговый, Об административных правонарушениях, Уголовный, Земельный, Экологический. В частности, Предпринимательский кодекс Республики Казахстан содержит множество норм, регулирующих предпринимательство. Начиная от самого понятия предпринимательской деятельности, организационно-правовых форм ее осуществления, правового режима имущества предпринимателей и заканчивая видами предпринимательских договоров - все это представлено в Предпринимательском кодексе Республики Казахстан. Гражданский Кодекс Республики Казахстан, который установил правовое положение как индивидуальных предпринимателей, так и хозяйственных товариществ, создаваемых в различных организационно-правовых формах, независимо от их формы собственности. Гражданский кодекс дал четкое определение предпринимательству, с введением в действие Гражданского кодекса (общая часть в 1994 г., особенная часть в 1999 г.) утратили юридическую силу, соответственно, перестали применяться ряд нормативно-правовых актов. Одновременно введение Гражданского Кодекса послужило мощным правовым импульсом для развития предпринимательства в Казахстане [28, с. 13]. Помимо кодексов, ведущую роль в системе источников предпринимательского права играют законы, классификация которых может быть изложена следующим образом: 1) законы, обеспечивающие общее регулирование определенного вида рынка, например, Закон Республики Казахстан «О рынке ценных бумаг»; 2) законы, закрепляющие правовое положение субъектов, осуществляющих деятельность на рынке, например, законы «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «О хозяйственных товариществах с ограниченной ответственностью и хозяйственных товариществах с дополнительной ответственностью», «О государственных предприятиях»; 3) законы регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности, например, законы «Об инвестициях», «О рекламе», «Об игорном бизнесе» и другие; 4) законы устанавливающие правовое положение субъектов, занимающихся каким-либо видом предпринимательства, например, закон «О банках и банковской деятельности» и другие; 5) законы устанавливающие определенные требования к предпринимательской деятельности, например, закон «О лицензировании» и другие. Подзаконные акты также играют большую роль в деле регулирования предпринимательской деятельности. Среди них можно в первую очередь назвать указы Президента Республики Казахстан (например, Указ Президента Республики Казахстан от 23 июля 2008 года «О некоторых вопросах Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольного агентства)», Постановления Правительства Республики Казахстан (например, Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 июля 2007 года «Об утверждении правил лицензирования и квалификационных требований к аудиторской деятельности»). Большой массив источников предпринимательского права составляют нормативные акты органов исполнительной власти, действующих непосредственно в экономической сфере, таких как Министерство финансов, Министерство юстиции и другие. В некоторых сторонах предпринимательства, например в сфере налоговой и статистической отчетности, наиболее детальное регулирование отношений обеспечивается именно актами данного уровня. Не менее важна роль локальных нормативных актов, которые принимаются самими субъектами предпринимательства в целях эффективного регулирования собственной предпринимательской деятельности. Например, локальным актом является приказ о перечне сведений, составляющих коммерческую тайну. Помимо нормативно-правовых актов, источниками предпринимательского права являются обычаи делового оборота. Под обычаями делового оборота понимаются правила поведения, сложившиеся в данной местности или в данной этнической (социальной) группе населения по поводу имущественных или личных отношений, охватываемых в общей форме гражданско-правовым регулированием. Обычаи делового оборота – это правила, сложившиеся при осуществлении предпринимательской деятельности. Например, о распределении между продавцом и покупателем, находящимися в разных государствах, расходов по доставке купленных товаров, рисков и иных товарных затрат. Наиболее важные из таких обычаев делового оборота, действующие с 1 января 2000 года, объединены в сборнике «ИНКОТЕРМС-2000», рекомендованных Международной торговой палатой. Статья 3 Гражданского Кодекса Республики Казахстан допускает применение обычаев делового оборота при условии, что они не противоречат законодательству либо договору. Таким образом, обычаи подчинены законодательству и носят диспозитивный характер [29]. Вопрос о целях, границах и возможностях государства в области правового регулирования предпринимательской деятельности является одним из центральных вопросов экономической теории и реальной хозяйственной практики [30]. Суть правового регулирования предпринимательства состоит в деятельности государства по созданию обязательных для исполнения норм (законодательных актов) регулирующих данную сферу отношений, направленных на обеспечение эффективности предпринимательской деятельности в рыночных условиях хозяйствования с применением мер и средств, составляющих его механизм [31]. В Республике на сегодняшний день есть необходимость в укреплении единых начал организации и государственного регулирования предпринимательской деятельности. В целях создания более благоприятных условий для предпринимательской деятельности Глава государства объявил мораторий на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2008 и 2009 годах и дал поручение упорядочить и оптимизировать такие проверки. В целях исполнения указанного поручения 17 июля 2009 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного предпринимательства». Поправки внесены в 72 законодательных акта, в том числе в 8 кодексов Республики Казахстан. Впервые в едином Законе по вопросам предпринимательства прописан общий почти для всех государственных органов (за исключением Национального Банка, Агентства по Защите Конкуренции, Счетного Комитета и силовых органов) порядок проведения проверок, а также обновлены принципы, задачи государственного контроля за субъектами частного предпринимательства, определены цели, предмет, формы проверок, устанавливается единый порядок их проведения, систематизированы виды проверок и основания их назначения. Предпринимательству предоставлены дополнительные возможности для защиты своих прав при проверках, включая: фиксирование процесса осуществления проверки; привлечение третьих лиц к участию в проверке; не допущение к проверке должностных лиц государственных органов в случае существенных нарушений порядка назначения и проведения проверки и другие. В целях формирования единой правовой базы контрольно-надзорной деятельности государственных органов в январе 2011 года принят Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан». Закон регулирует общие правовые основы государственного контроля и надзора в Республике Казахстан и направлен на установление единых принципов осуществления контрольной и надзорной деятельности, а также на защиту прав и законных интересов государственных органов, физических и юридических лиц, в отношении которых осуществляется государственный контроль и надзор. Также в целях дальнейшего снижения административной нагрузки на бизнес в июле 2011 года Главой государства подписан Закон, предусматривающий повышение уровня ведомственных актов государственных органов, устанавливающих требования обязательные для бизнеса до уровня постановлений Правительства, указов и законов. Это позволит бизнесу получить доступ к нормативно-правовым актам, повысится его правовая грамотность и прозрачность нормотворческой деятельности государственных органов. Работа по реформированию лицензионно-разрешительной системы проводится государством на постоянной системной основе [32]. жүктеу/скачать 226 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|