ТЕМА 4 МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Президент Республики Беларусь является Главой государства и занимает особое место в системе разделения властей. Термин «президент» происходит от лат. praesidens, что буквально означает «сидящий впереди». В античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. В современном значении, указывающем на должность главы государства, термин «президент» начал употребляться только с конца XVIII века, когда был учрежден институт президентства в США.

В Республике Беларусь должность Президента была введена в период принятия Конституции 15 марта 1994 года и проведения в июле того же года первых президентских выборов.

Основные функции Президента Республики Беларусь:

1. Гарантийная.

Содержание гарантийной функции раскрывается в ч. 2 ст. 79 Конституции, согласно которой Президент:

• 
  принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности;
  
• 
  обеспечивает политическую и экономическую стабильность;
  
• 
  осуществляет посредничество между органами государственной власти.
  

Роль арбитра между ветвями власти позволяет Президенту:

• 
  потребовать от Палаты представителей принятия окончательного решения в случае неприятия ими согласительного текста законопроекта;
  
• 
  вынести решение вопроса на республиканский референдум;
  
• 
  регулировать деятельность политических партий и общественных объединений;
  
• 
  в случае разногласия между законодательной и исполнительной властью Президент вправе отправить в отставку Правительство или распустить Палату представителей.
  

• 
  в отношении исполнительной власти — в подотчетности Правительства Президенту; непосредственном подчинении Главе государства ряда министерств и ведомств; в праве отменять акты Правительства, решения местных органов; в назначении Премьер-министра и руководителей республиканских органов государственного управления;
  
• 
  в отношении законодательной власти — в постановке перед Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического и грубого нарушения Конституции палатами Парламента; приостановке действия решений местных Советов; в усложненном праве отлагательного вето при подписании законов, принятых Парламентом (для преодоления президентского «вето» необходимо повторное одобрение закона 2/3 от полного состава обеих палат Парламента);
  
• 
  в отношении судебной власти – в назначении на должность Председателей и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Председателя и 6 судей Конституционного Суда, а также освобождении их от должности в порядке, предусмотренном Конституцией и законами.
  

• 
  законодательной инициативы;
  
• 
  обратиться в Конституционный Суд с запросом о соответствии нормативных актов действующей Конституции;
  
• 
  подписания законов, принятых Парламентом;
  
• 
  издания декретов, указов и распоряжений.
  

Как Глава государства Президент Республики Беларусь является Главнокомандующим Вооруженными силами Республики Беларусь, решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь и о его прекращении; осуществляет помилование осужденных; устанавливает государственные праздники, награждает государственными наградами и присваивает классные чины и звания; ведет переговоры и подписывает международные договоры; назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь, а также принимает верительные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.

В истории суверенной Беларуси парламентаризм претерпел ряд изменений. Согласно первой редакции Конституции Республики Беларусь от 15 марта 1994 года, высшим представительным и законодательным органом был Верховный Совет. Это был однопалатный парламент, состоящий из 260 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. После референдума 1996 года название и структура белорусского парламента были изменены.

В настоящее время Парламент Республики Беларусь называется Национальным собранием и состоит из двух палат — Палаты представителей и Совета Республики. Национальное собрание является высшим представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Срок полномочий белорусского парламента составляет 4 года. Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Совет Республики является органом территориального представительства и состоит из 64 депутатов.

Полномочия Палаты представителей изложены в ст. 97 Конституции Республики Беларусь. К их числу относятся:

1. Полномочия в области законотворчества:

• 
  рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
  
• 
  рассматривает проекты законов, в том числе и программных законов, таких как утверждение основных направлений внутренней и внешней политики, о военной доктрине.
  

а) по отношению к исполнительной власти:

• 
  выражает вотум недоверия Правительству;
  
• 
  заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выра­жение вотума недоверия Правительству;
  
• 
  рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;
  
• 
  обращается с депутатским запросом к Премьер-министру, членам правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом;
  

• 
  назначает выборы Президента;
  
• 
  принимает отставку Президента;
  
• 
  выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее 2/3 от полного состава решение о смещении Президента с должности (импичмент);
  

• 
  отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей.
  

• 
  дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра.
  

1. Полномочия в законодательной сфере:

• 
  одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;
  
• 
  отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;
  
• 
  рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок принимает соответствующее решение;
  

• 
  дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
  
• 
  избирает шесть судей Конституционного Суда;
  
• 
  избирает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;
  

• 
  принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;
  
• 
  рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований (большинством не менее двух третей от полного состава) принимает решение о смещении Президента с должности.
  

Правительство Республики Беларусь называется Советом Министров и представляет собой центральный орган государственного управления. Совет Министров осуществляет исполнительную власть в республике. В первой редакции Конституции Правительство называлось Кабинетом Министров.

Совет Министров Республики Беларусь подотчетен Президенту и ответственен перед Парламентом. Президент с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра. Сформированное Правительство во главе с Премьер-министром полностью подчиняется Президенту. Ответственность Правительства перед Парламентом заключается в необходимости предоставления на одобрение нижней палаты программы деятельности Правительства.

Полномочия Премьер-министра:

• 
  руководство деятельностью Правительства и ответственность за его работу;
  
• 
  в двухмесячный срок после своего назначения представить Палате представителей программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения в течение двух месяцев представить повторную программу;
  
• 
  информировать Президента об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях.
  

• 
  руководит системой органов исполнительной власти и управления;
  
• 
  разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики, проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
  
• 
  обеспечивает проведение единой государственной политики в различных сферах жизни общества;
  
• 
  принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
  
• 
  выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;
  
• 
  обеспечивает исполнение Конституции и законодательства;
  
• 
  отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления, а также выполняет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законодательством.
  

Осуществлением демократического принципа народовластия является местное самоуправление. Оно представляет собой децентрализацию власти по вертикали и распределение ее среди множества официальных структур, что позволяет гражданам непосредственно принимать участие в осуществлении власти. Отличительными признаками местного самоуправления являются выборность и возможность контроля за местными властными структурами.

• 
  местные Советы депутатов;
  
• 
  органы территориального общественного самоуправления;
  
• 
  местные собрания;
  
• 
  местные референдумы;
  
• 
  инициативы граждан по принятию решений Советов;
  
• 
  участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели;
  
• 
  иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.
  

• 
  первичный, к которому относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы;
  
• 
  базовый, включающий городские (городов областного подчинения) и районные Советы;
  
• 
  областной, состоящий из областных Советов. Минский городской Совет наделен правами базового и областного Советов.
  

В структуру местной власти помимо местных Советов входят также органы местного управления, представляющие собой исполнительную и распорядительную власть на местах.

В структуру органов местного управления в Республике Беларусь входят областные, районные, городские, поселковые и сельские исполнительные комитеты и местные администрации.

Специфику белорусской модели местного управления составляет президентская вертикаль, представленная исполкомами и местными администрациями, руководители которых назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом и утверждаются соответствующими местными Советами депутатов.

Устойчивое развитие (англ. sustainable development) — постоянно поддерживающееся развитие или стратегия развития человечества, ориентированная на предотвращение глобального экологического кризиса. Принципы устойчивого развития были сформулированы в докладе «Наше общее будущее», подготовленном Международной комиссией по окружающей среде и развитию ООН в 1987 г. В 1992 г., с принятием представителями 179 стран на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро «Повестки дня на XXI век», концепция устойчивого развития превратилась в ориентир развития мирового сообщества. В соответствии с принятым документом, всем странам было предложено пересмотреть свои национальные программы социально-экономического развития таким образом, чтобы обеспечение материальных запросов нынешнего поколения не причиняло ущерба и не ставило под угрозу существование будущих поколений людей.

В августе-сентябре 2002 года в Йоханнесбурге состоялся Всемирный саммит Земли, который привлек внимание к проблеме устойчивого развития. Ключевым понятием устойчивого развития признавалась возможность экономического роста с учетом решения трех проблем: 1) экологической, связанной с предотвращением губительного воздействия на окружающую среду, а также высокой вероятностью гибели человечества вследствие возможных глобальных экологических и техногенных катастроф; 2) экономической, предполагающей переход на качественно новые ресурсосберегающие технологии; 3) социально-демографической, основанной на преодолении поляризации между бедными и богатыми.

В 1996 г. Беларусь стала первой из стран СНГ, создавших собственный Национальный комитет по устойчивому развитию. В марте 1997 г. Совет Министров Республики Беларусь одобрил Национальную стратегию устойчивого развития. В 2002 г. представители Беларуси приняли участие в пленарных заседаниях, работе главного комитета и подготовке итоговых документов Всемирного саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге. 22 июня 2004 г. Президиумом Совета Министров республики одобрена Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года (НСУР-2020) — высший планово-прогнозный документ в системе республиканских и региональных социально-экономических прогнозов и планов.

Согласно НСУР-2020, основными принципами перехода к устойчивому развитию в Беларуси являются: 1) человек как цель прогресса; 2) повышение уровня благосостояния, преодоление бедности; 3) приоритетное развитие социальной сферы, здравоохранения, образования, науки, культуры; 4) улучшение демографической ситуации в стране; 5) переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный тип развития; 6) усиление взаимосвязи экономики и экологии; 7) рациональное природопользование; 8) развитие международного сотрудничества и социального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления экосистем; 9) экологизация мировоззрения человека, систем образования, воспитания, морали; 10) ведущая роль государства в осуществлении задач и целей устойчивого развития; 11) повышение скоординированности и эффективности деятельности государства, частного бизнеса и гражданского общества.

Для перехода к устойчивому развитию необходимо обеспечить преодоление потенциальных внутренних и внешних рисков, которые могут возникнуть в условиях нашей страны. К потенциальным внутренним рискам относятся: несовершенство правовой базы; неразвитость институтов гражданского общества; экономическая преступность; структурная деформированность экономики; недостаточно высокая инвестиционная деятельность; проблема «утечки мозгов»; неустойчивость финансовой системы и др. Основными потенциальными внешними рисками являются: острая зависимость от поставок минерально-сырьевых ресурсов, обеспечение энергетической безопасности; потеря традиционных рынков; дискриминационные меры со стороны зарубежных стран; вытеснение отечественных производителей с внутреннего рынка; недобросовестная экономическая деятельность ряда зарубежных компаний как на внутреннем, так и на внешних рынках.

1. 
   Яскевич, Я. С. Основы идеологии белорусского государства: курс интенсивной подготовки / Я. С. Яскевич. — Минск: ТетраСистемс, 2009.
   
2. 
   Бабосов, Е. М. Основы идеологии белорусского государства: курс лекций / Е. М. Бабосов. — Минск: Амалфея, 2012.
   
3. 
   Основы идеологии белорусского государства: учеб. пособие для вузов / под ред. С. Н. Князева. — Минск, 2006.
   
4. 
   Алексеева, Т. А. Либерализм как политическая идеология / Т. А. Алексеева // Полития. — 2000. — № 1.
   
5. 
   Государственные институты / Н. Б. Антонова [и др.]. — Минск, 2003.
   
6. 
   Астаповский, В. Е. История белорусской государственности / В. Е. Астаповский, В. А. Божанов, В. И. Малиновский. — Минск, 2002.
   
7. 
   Белл, Д. Возобновление истории в новом столетии. Предисловие к новому изданию книги «Конец идеологии» / Д. Белл // Вопросы философии. — 2002. — № 5. — С. 25.
   
8. 
   Биккенин, Н. Б. Социалистическая идеология / Н. Б. Биккенин. — М., 1983.
   
9. 
   Василевич, Г. А. Органы государственной власти Республики Беларусь (конституционно-правовой статус): учеб. пособие / Г. А. Василевич. — Мн., 1999.
   
10. 
    Волков, Ю. Г. Идеология в жизни современного российского общества / Ю. Г. Волков // Социально-гуманитарные знания. — 1999. — № 6.
    
11. 
    Галкин, А. А. Германский фашизм / А. А. Галкин. — М., 1989.
    
12. 
    Геллнер, Э. Нацизм и национализм / Э. Геллнер. — М., 1991.
    
13. 
    Грачев, Г. Манипулирование личностью: организация, способы и технология информационно-психологического воздействия / Г. Грачев, И. Мельник. — М., 1999.
    
14. 
    Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» // НРПА. — 2000. — № 8 (2). — С. 137.
    
15. 
    Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. — 1997. — № 24. — С. 463.
    
16. 
    Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. — 1998. — № 29–30. — С. 466.
    
17. 
    Идеология // Политология: энциклопед. словарь. — М., 1993.
    
18. 
    Кастельс, М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / М. Кастельс. — М., 2000.
    
19. 
    Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. — Минск, 1998.
    
20. 
    Круталевич, В. А. История Беларуси: становление национальной державности (1917–1922 гг.) / В. А. Круталевич. — Минск, 2003.
    
21. 
    Ленин, В. И. Государство и революция. Полн. собр. соч. / В. И. Ленин. — Т. 33.
    
22. 
    Лукашенко, А. Г. Послание Президента Республики Беларусь Национальному собранию 24 апреля 2007 г. / А. Г. Лукашенко // Информационный бюллетень Администрации Президента 2007. — № 5.
    
23. 
    Лукашенко, А. Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент / А. Г. Лукашенко // Народная газета. — 2003. — 29 марта.
    
24. 
    Макаренко, В. П. Главные идеологии современности / В. П. Макаренко. — Ростов н/Д., 2001.
    
25. 
    Манхейм, К. Идеология и утопия / К. Манхейм // Диагноз нашего времени. — М., 1994.
    
26. 
    Маркс, К. Критика готской программы. Соч. / К. Маркс, Ф. Энгельс. — Т. 34.
    
27. 
    Маркс, К. Немецкая идеология. Соч. / К. Маркс, Ф. Энгельс. — Т. 3.
    
28. 
    Мельник, В. А. Белоруская национальная идея: политилогический аспект / В. А. Мельник // Проблемы управления. — 2007. — № 1.
    
29. 
    Милова, Т. Принципы либерализма / Т. Милова. — Минск, 2002.
    
30. 
    Морозова, О. Е. К вопросу о ценностных основаниях принципа толерантности / О. Е. Морозова // Актуальные проблемы современной науки. — 2007. — № 6. — C. 80–82.
    
31. 
    Овчинников, В. И. Основные направления современной социально-политической мысли / В. И. Овчинников. — Ростов н/Д., 2001.
    
32. 
    Севостьянова, Н. Мы говорим «толерантность», подразумеваем «белорусы» / Н. Севостьянова // Беларуская думка. — 2005. — № 9. — C. 107–111.
    
33. 
    Слука, А. Г. Нацыянальная iдэя. Сiстэмны аналiз праблемы / А. Г. Слука. — Минск, 2001.
    
34. 
    Соловьев, А. И. Политическая идеология: логика исторической эволюции / А. И. Соловьев // Полис. — 2001. — № 2.
    
35. 
    Сташкевич, Н. С. Формирование идеологии белорусской государственности / Н. С. Сташкевич // Беларуская думка. — 2001. — № 2.
    
36. 
    Утопический социализм: хрестоматия. — Минск, 2006.
    
37. 
    Черносвитов, П. Ю. Герои нашего времени, или об особенностях национальной ментальности / П. Ю. Черносвитов // Человек. — 1999. — № 6.
    
38. 
    Чыгрынаў, П. Г. Беларускi народ: вытокi, кансалiдацыя, сучаснасць / П. Г. Чыгрынаў. — Мiнск, 2002.
    

1.1. Предмет курса и методология изучения идеологии

белорусского государства 3

1.2. Понятие и основные трактовки идеологии: историческая

ретроспектива 4

1.3. Структура, функции и виды политической идеологии 6

2.1. Либерализм и неолиберализм 7

2.2. Консерватизм и неоконсерватизм 8

2.3. Социал-демократизм, марксизм и коммунизм 9

2.4. Национализм и фашизм 12

2.5. Новые идейные течения 12

3.1. Истоки и становление белорусской государственности 13

3.2. Национально-государственное самосознание и национальная

идея белорусского народа 17

3.3. Духовные ценности и традиции белорусского народа 18

3.4. Сохранение историко-культурного и духовного наследия

народов, проживающих в Беларуси 21

ТЕМА 4.МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИДЕОЛОГИИ

БЕЛОРУССКОГО ГОСУДАРСТВА. СТРАТЕГИЯ ОБЩЕСТВЕН-

НОГО РАЗВИТИЯ БЕЛАРУСИ В XXI ВЕКЕ 22

4.1. Президент Республики Беларусь и формирование идеологии

белорусского государства 22

4.2. Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь

в контексте идеологии белорусского государства 24

4.3. Правительство — Совет Министров Республики Беларусь

и идеология белорусского государства 26

4.4. Местное управление и самоуправление в идеологических

процессах 27

4.5. Концепция устойчивого развития как цель общественного

развития Беларуси в XXI веке 28

Литература 31

Учебное издание

Формат 6084¹/₁₆. Бумага офсетная 65 г/м². Гарнитура «Таймс».

Усл. печ. л. 2,09. Уч.-изд. л. 2,29. Тираж 320 экз. Заказ 81.
Издатель и полиграфическое исполнение

Учреждение образования

«Гомельский государственный медицинский университет»

ЛИ № 02330/0549419 от 08.04.2009.