Управление социально-экономическими системами, правовые и исторические исследования: теория, методология и практика
жүктеу/скачать 6.12 Mb. Pdf көрінісі
|
| В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ РЕГИОНА
SOCIAL CLUSTER AS A COMPONENT OF TRANSFORMATIONS IN THE SOCIAL SPHERE OF THE REGION Кулешов А.Э. Kuleshov A.E
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Донецкая академия управления и государственной службы при Главе Донецкой Народной Республики» (Донецк, Донецкая Народная Республика)
State educational institution of higher professional education «Donetsk Academy of Management and Public Administration under the Head of Donetsk People's Republic» (Donetsk, Donetsk People's Republic) В статье рассмотрены социальная инфраструктура региона, определена система показателей уровня ее развития, предложена структура социального кластера, способного решить насущные социальные проблемы в Донецкой Народной Республике. The article discusses the social infrastructure of the region, defines a system of indicators of its development level, suggests the structure of a social cluster that can solve pressing social problems in the Donetsk People's Republic. Ключевые слова: регион, социальная сфера, социальное развитие, кластер, социальный кластер Keywords: region, social sphere, social development, cluster, social cluster Социальное развитие любого региона страны является приоритетным направлением государственной политики, так как каждый регион, будучи частью единого государства, вносит свою лепту в его историю, политическое, экономическое, культурное развитие, в достижение определенных результатов на международной арене. Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в Донецкой Народной Республике с учетом политических и военных событий, требует необходимых преобразований, способных кардинально изменить ситуацию в регионе в лучшую сторону. Социальная сфера региона формирует, развивает, сохраняет здоровье нации и требует повышенного внимания к условиям среды своего формирования и развития. Целью статьи является исследование роли кластеров в преобразовании социальной сферы Донецкой Народной Республики ДНР с выделением их преимуществ и основных структурных элементов. Регион представляет собой сложный социально-экономический комплекс, в котором между социальной и экономической сферами, а также между структурами региональной власти, бизнеса и научного сообщества устанавливаются согласованность, взаимозависимость, взаимосвязанность, способствующие более качественному использованию природных и производственных ресурсов, трудового и научного потенциала, удовлетворению разносторонних потребностей населения, поддержанию эффективного функционирования хозяйственного комплекса на данной территории. Таким образом, в регионе формируются и взаимодействуют различные сферы: социальная, экономическая, экологическая, духовная, политическая и др. При этом, они функционируют совместно и одновременно. 118
Необходимо отметить, что социальная и экономическая сферы являются важнейшими и обеспечивают жизнедеятельность и жизнеспособность региона. Остановимся подробнее на социальной. Социальная инфраструктура региона включает в себя комплекс объектов (предприятий, учреждений, организаций и сооружений), которые обеспечивают условия функционирования общественного производства и жизнедеятельности населения, формирование физически и интеллектуально развитого, общественно активного индивида. Составляющие социальной инфраструктуры представлены на рис.1.
Рис.1. Составляющие социальной инфраструктуры региона В общем виде социальную инфраструктуру можно разделить на две составляющие: социально-бытовую и социально-культурную. Социально-бытовая инфраструктура направлена на создание условий для воспроизводства человека как биологического существа (через бытовую среду), удовлетворение его потребностей в надлежащих условиях жизни. Социально- культурная инфраструктура способствует воспроизводству духовных, интеллектуальных (через культурно-образовательную среду) и во многом физических свойств индивида, способствует формированию его как экономически активной личности, отвечает определенным требованиям общества к качеству рабочей силы.
здравоохранение физическая культура образование и наука культура спорт
рекреационно- досуговая инфраструктура
жилищно- коммунальное хозяйство Социальная инфраструктура региона пассажирский транспорт и связь бытовое
обслуживание торговля и общественное питание социальное обеспечение 119
В составе социально-бытовой инфраструктуры различают следующие компоненты: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт и связь для обслуживания населения и тому подобное. Социально-культурная инфраструктура охватывает здравоохранение, рекреационное хозяйство, физическую культуру и спорт, социальное обеспечение, образование, культуру и искусство, культовые сооружения и тому подобное. Уровень развития социальной сферы региона характеризуется системой показателей, основными из которых являются такие, как [5]: - средняя продолжительность жизни; - рождаемость; - детская смертность; - среднедушевые доходы населения; - величина прожиточного минимума; - доля населения, находящегося за чертой бедности; - величина поляризации доходов; - объем медицинских услуг, доступных всему населению. Для региональных органов власти эти показатели выступают как социальные нормативы на определенный период развития. Важное значение в современных условиях приобретает процесс управления социальной сферой региона, который заключается в координации, гармонизации взаимодействия подсистем, совершенствовании структуры этого сложного системного образования. Развитие инфраструктуры социальной сферы региона - важная составная часть общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и совершенствованию местного самоуправления, повышению благосостояния населения. В современных условиях требования к высокой организации локальных систем, как более мобильных в сравнении с глобальной системой, значительно возрастают. Этот процесс ставит остро вопрос разработки и реализации различных программ социальной политики на уровне региона. Для преодоления социальных проблем, в частности, для поддержания всех групп населения на должном уровне, для повышения доходов необходимо провести преобразование социальной сферы на основе кластерного подхода с помощью различных инноваций и инновационных проектов. Одним из них может быть инновационный проект создания социальных кластеров, которые послужили бы отправной точкой для развития социально- экономического пространства регионов и всей страны в целом [2]. Анализ теорий, которые легли в основу использования кластеров как формы регионального развития, показал, что они прошли эволюцию ключевых факторов, обусловливают создание кластера предприятий в определенном регионе от традиционных, сложившихся исторически в определенном регионе, (благоприятное географическое размещения, рабочая сила, инфраструктура, развитый рынок сбыта) к приобретенным (инновационным) [1]. Инновацию как новую производственную функцию ввел Й. Шумпетер [6], и после этого все последующие теории отмечают определяющую роль инноваций при формировании кластера. Более поздние теории, в частности теория Ф. Кука [7], отмечают роль социального капитала при формировании кластера, рост уровня доверия между участниками кластера, о котором в своих исследованиях упоминал еще Маршалл [3]. Понятие кластера используется в различных областях знаний, и, хотя трактовка этого понятия разнится, сущность остается неизменной: кластер - объединение нескольких однородных элементов, которые могут рассматриваться как самостоятельная единица с присущими ей определенными признаками. Практика свидетельствует, что традиционно создаются кластеры только экономической направленности, т. к. для них характерна эффективная и инновационная производственная 120
деятельность. Кластерный подход превратился в последние годы в ключевой инструмент экономической политики ведущих индустриальных стран. Однако его практическое использование для создания социальной и производственной инфраструктуры, повышения конкурентоспособности территорий еще недостаточно изучены и оценены отечественной практикой. Социальная политика начала получать реальное материальное подкрепление и на повестку дня встал вопрос о реалистичном проектировании в социальной сфере. Имеется в виду построение социальных кластеров, которое охватывает дополняющие друг друга или хотя бы совместимые экономические, политические, административные и иные институты. Создание социального кластера не должно противоречить стратегии регионального развития, а, наоборот, должно иметь общий вектор, способствовать усилению его развития Сегодня социально-экономическая ситуация в Донецком регионе предполагает создание социального кластера, который может и должен служить социальным интересам населения. Это один из возможных способов самоорганизации социальной сферы с целью выживания и развития. Создание социального кластера в данном регионе будет являться центральным звеном локализованной сети социальных организаций, чья деятельность тесно связана посредством обмена знаниями, опытом и услугами. Социальный кластер будет представлять собой объединение географически близко расположенных объектов, учреждений, организаций, предприятий, предназначенных для выполнения социальной деятельности, которая предполагает активное сотрудничество, взаимодействие и взаимозависимость, использование общих коммуникационных связей на горизонтальном и вертикальном уровне и получение благодаря такому взаимодействию положительного синергетического эффекта в регионе. Синергетический эффект – это не только благоприятное сочетание ресурсов, но и согласованное поведение, связи, отношения между участниками социального кластера [4]. Структурными составляющими социального кластера являются образовательные учреждения; лечебные учреждения; учреждения охраны правопорядка; учреждения административного назначения; досуговые учреждения, религиозные учреждения и общественные организации. Постоянное взаимодействие учреждений между собой и государственными структурами будет способствовать формальному и неформальному обмену знаниями, ресурсами, информацией, сотрудничеству между
организациями с взаимодополняющими активами и профессиональными навыками. Возможная структура социального кластера представлена на рис.2. Учитывая то, что кластер является социальным, следует отметить, что на деятельность его структурных составляющих будет влиять как государство, так и общественность. Согласно процессу кластеризации в регионе должно быть сформировано ядро социального кластера. Его доминанту формирует прежде всего население данной территории, т. е. сфера жизнедеятельности и развития социума (образовательная сфера, здравоохранение и т. п.), которые как бы притягивают к себе следующие кластеры-спутники: жилищно- коммунального хозяйства (ЖКХ), транспортный, экологический, обращения твердых бытовых отходов (ТБО), аграрно-пищевой, кластер бытового обслуживания, туристический, кластер культуры и искусства, кластер физкультуры и спорта, кластер здравоохранения, кластер образования и др. [2]. Целью функционирования социального кластера является повышение комфортности проживания населения на соответствующей территории, закрепления на ней проживания населения через создание благоприятных социальных условий. Для формирования социальных кластеров в ДНР необходима теоретическая и правовая базы, которые должны быть основаны на детальном изучении рыночной экономики и географическо-климатических, исторических, национальных и этнических особенностях территории.
121
Рис. 2. Возможная структура социального кластера Донецкого региона
Поэтому на стадии создания социальных кластеров республиканские органы власти должны оказывать значительную помощь, что может проявляться в виде кластерных инициатив, координации процесса создания кластера, предоставления финансовых и административных ресурсов, создания новых социально-экономических мотиваций. На сегодня, основными проблемами, тормозящими создание социальных кластеров в ДНР, являются: недостаток финансирования объектов социальной сферы, несовершенная правовая база и недостаток информации о преимуществах данного объединения в социальной сфере. Успешное функционирование социального кластера в регионе будет зависеть от следующих условий и факторов: формирование и совершенствование правовой базы в сфере создания и функционирования социальных кластеров; интеграция организаций социальной сферы на основе целевых программ и проектов в регионе; финансовое обеспечение за счет средств бюджета; наличие единой социальной политики на региональном уровне; развитие научно-образовательной базы; совершенствование системы коммуникаций между основными участниками кластера; развитие социальной инфраструктуры региона. Таким образом, социальная сфера региона является сложной разветвленной многоаспектной системой, имеющей различные связи, отношения, инфраструктуру, которые в совокупности обеспечивают жизнедеятельность и развитие регионального сообщества. Управление социальной сферой региона связано с выполнением множества функций, решением конкретных социальных проблем. Привлекая в социальную сферу принципы кластерной политики, можно качественно повысить состояние комфортности проживания на уровне территориальных общин, а также вывести на более высокий уровень взаимодействие между местным самоуправлением, обществом и бизнесом.
жүктеу/скачать 6.12 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|