Управление социально-экономическими системами, правовые и исторические исследования: теория, методология и практика
жүктеу/скачать 6.12 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
| Сведения об авторах
Дзиковская Екатерина Константиновна – студент ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени акад. И.Г. Петровского» Баранова Ирина Анатольевна – доцент, кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВО «Брянский государственный университет имени акад. И.Г. Петровского»
69
КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ТОВАРОВ В БРЯНСКОМ РЕГИОНЕ ECONOMIC AND TECHNOLOGICAL INSTRUMENTS OF REGULATION OF QUALITY AND SAFETY OF GOODS IN THE BRYANSK REGION Елисеева Е.В., Никонец О.Е., Прохода И.А. Eliseeva E. V., Nikonets O. E., Prohoda I. A.
Брянский государственный университет им. акад. И.Г. Петровского Bryansk state University. аcad. I. G. Petrovsky
В статье рассматривается система технического регулирования качества и безопасности товаров в Брянском регионе. Авторами проанализированы данные проверок качества и безопасности товаров органами технического регулирования и сертификации продукции и услуг, характеризующие работу системы, и предложены пути ее совершенствования. The article deals with the system of technical regulation of quality and safety of goods in the Bryansk region. On the basis of the analysis of the system, carrying out the state control of quality and safety of goods, it is established that today in the region there are two public institutions and six private, controlling the safety and quality of products. The authors analyzed the data of quality control and safety of goods that characterize the system and show ways to improve it.
стандартизация, подтверждение соответствия, экспертиза, лизинг Keywords: management of quality and safety of goods, system of technical regulation, standardization, conformity assessment, examination, leasing В условиях роста мирового населения растет спрос на продукты питания. В целях удовлетворения этого спроса повышаются объемы производства в секторах растениеводства и животноводства, что создает как новые возможности, так и новые угрозы. По этой причине безопасность продукции требует особого контроля, как на стадии ее выпуска, так и на потребительском рынке, что повышает актуальность и значимость проведенных исследований [17], К сожалению, участились попытки поступления на отечественный рынок товаров и услуг ненадлежащего качества, которые составляют опасность для потребления. По оценке Всемирной организации здравоохранения здоровье человека более чем на треть состоит из фактора питания, поэтому установлены требования к безопасности продукции и услуг и введены регулирующие меры на пути движения товара от изготовителя к потребителю [9]. Регулирование в области обращения товаров и услуг осуществляется посредством системы технического регулирования [1], [2], [4]. Регулирование качества и безопасности продукции в Брянской области осуществляется через процедуру подтверждения соответствия с помощью органов технического регулирования 70
(этим занимаются Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Брянской области» и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория»), а также через надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка [16]. Государственный контроль проводится через техническое регулирование, которое осуществляет Федеральная служба по фитосанитарному надзору (Управление по Брянской и Смоленской областям) [1]. Процедура технического регулирования безопасности товаров осуществляется путем оценки соответствия качественных показателей конкретных групп товаров и их сравнение с требованиями технических регламентов [3]. Проведенный авторами анализ системы регулирования качества и безопасности товаров в Брянской области, показал, что на сегодняшний день в данной сфере функционируют два государственных предприятия и шесть частных. В систему государственного регулирования качества и безопасности товаров входят: законы, нормы (включают в себя технические регламенты и стандарты), оценка соответствия (подтверждение соответствия, добровольная сертификация, государственный контроль) [2], [4]. В Брянской области орган по сертификации продукции и услуг ФБУ «Брянский ЦСМ» является официально признанной организацией, имеющей право осуществлять подтверждение соответствия продукции в конкретной области аккредитации. Одной из ключевых сфер деятельности ФБУ «Брянский ЦСМ» является осуществление поверки и калибровки средств измерений (СИ), проведение которых является необходимым условием точности оборудования, которое используется при проведении экспертиз [13], [14]. ЦСМ располагает метрологическим оборудованием, способным в основном удовлетворить потребности в поверке средств измерений предприятий и организаций области. На предприятии ведется постоянная и планомерная работа по обновлению и расширению базы рабочих эталонов [12]. ФБУ «Брянский ЦСМ» руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральными Конституционными законами, Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, метрологическими правилами и нормами и Уставом ФБУ «Брянский ЦСМ». В Брянской области проводится постоянный мониторинг безопасности пищевой продукции. В таблице 1 приведены данные, отражающие динамику проверок субъектов, имеющих отношение к вопросам качества и безопасности товаров [11]. Таблица 1
Количество субъектов по отдельным категориям надзора Категория субъекта надзора Количество поднадзорных субъектов, шт. Количество проверенных поднадзорных субъектов, шт.
Доля охвата, в % 2016 г. 2017 г.
2016 г. 2017 г.
Внутренний ветеринарный надзор 823 560
339 68
41 71
Проведенный анализ данных таблицы 1 позволяет сделать вывод о том, что надзор за качеством и безопасностью сырья и продуктов его переработки по годам снизился. В настоящее время одним из приоритетных направлений работы Управления по Брянской и Смоленской областям является сокращение количества проверок и снижение административного давления на бизнес. При этом отмечен некоторый рост внеплановых проверок, инициированных по требованию прокуратуры, заявлениям и обращениям граждан и органов власти. Тогда как в целом прослеживается тенденция к уменьшению их числа. Однако, снижение проверок на 47% (2022 проверки в 2016 году и 1079 проверок в 2017 году), в том числе плановых на 67% (1043 плановые проверки в 2016 году и 335 – в 2017 году), пока не улучшило общую картину в сфере качества и безопасности товаров [5]. Следует отметить, что нынешний механизм подачи жалоб в надзорный орган или суд, как правило, сопряжен с существенными временными затратами и бумажной волокитой [7], [8]. В связи с этим, Правительство России рассматривает возможность передать в Единые многофункциональные центры (МФЦ) функцию приема жалоб на некачественные потребительские товары и плохое оказание услуг на потребительском рынке. На сегодняшний день ответственность за качество и безопасность товаров возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и Министерство экономического развития. Многие выявленные нарушения, являются следствием незнания поднадзорными объектами обязательных требований закона, и могли бы устраняться самостоятельно, без применения каких-либо мер понуждения. Поэтому Федеральной службы по фитосанитарному надзору была разработана «Программа профилактики нарушений», которая активно внедряется в Брянском регионе [5], [10]. Количество административных правонарушений в сфере безопасности товаров в Брянской области по данным Федеральной службы по фитосанитарному надзору показывает, что, несмотря на снижение количества возбужденных административных дел, возросла сумма наложенных штрафов. Это обусловлено более частым выявлением грубых нарушений, в результате применения риск-ориентированного подхода. Соответственно, данные
обстоятельства влекут за собой применение повышенной меры наказания к виновным лицам. На основании проведенного нами анализа отчетности по фитосанитарному надзору, можно отметить рост суммы наложенных штрафов с 17,604 тыс. руб. в 2016 году до 20,105 тыс. руб. в 2017 году. Только в первом квартале 2018 года для проведения лабораторных исследований в Брянской области было отобрано 1503 пробы пищевой продукции животного происхождения. Из них 10,2% признаны несоответствующими требованиям безопасности. В связи с этим, в адрес Федеральной службы по аккредитации направлена информация о выдаче 39 предприятиям предписаний о прекращении действия деклараций о соответствии [16]. В настоящее время прекращено действие 35 деклараций, по 6 случаям материалы находятся на рассмотрении в Росаккредитации для принятия решения. В результате анализа представленных данных, можно сказать о достаточно эффективной работе, проводимой в Брянском регионе по выявлению небезопасной продукции. Надзор за качеством и безопасностью сырья и продуктов его переработки 718
380 668 350
93
92 49
Карантинный фитосанитраный надзор 1197 843
431 70
36 Семенной контроль 797 646
333 81
42 72
Оценка состояния технического регулирования в Брянской области позволила также выявить ряд проблем его функционирования, а также определить направления совершенствования технического регулирования в области безопасности товаров в Брянской области [15]. В частности, была выявлена проблема выдачи поддельных сертификатов соответствия частными предприятиями. По данным Росаккредитации, только за последние 4 года были закрыты 3,5 тысячи фирм, выдававших поддельные сертификаты, в том числе на территории Брянской области. По-нашему мнению, важным шагом к совершенствованию технического регулирования безопасности продукции может служить осуществление обязательного подтверждения соответствия продукции исключительно государственными организациями. В первую очередь, это повысит качество проводимых процедур подтверждения соответствия, и, следовательно, уменьшит количество небезопасной продукции на потребительском рынке, а также может послужить источником дохода для государства в целом, и регионального бюджета, в частности: учитывая среднюю динамику выдаваемых в год сертификатов – 129000 экз. и среднюю стоимость одной процедуры подтверждения соответствия по России – 53000 руб., в год государство может получить доход 6,837 млрд. руб. [6]; учитывая среднее количество выдаваемых в год сертификатов в Брянской области, а это приблизительно 1300 экз., доход может составить 68,9 млн. руб. Одной из основных проблем развития организаций является недостаток финансовых средств. Перспективным направлением для снижения финансовой нагрузки является использование лизинговой схемы при реализации проектов капитального строительства, техперевооружения и модернизации. Учитывая поступающие предложения со стороны как производственных предприятий, так и компаний по реализации инвестиционных проектов, финансирование которых возможно по лизинговым схемам, было проведено исследование компаний, предоставляющих оборудование в лизинг. Поставщики оборудования, понимая, что лизинг является эффективным механизмом продаж, начинают все более активно обеспечивать и финансировать лизинговые сделки. Особенно это касается иностранных поставщиков, которые в целях стимулирования сбыта своей продукции, предлагают оборудование лизингодателям на все более и более выгодных условиях. Лизинговая компания, имеющая стабильные отношения с поставщиком, получает значительные преимущества - это и предоставление коммерческого кредита, и обязательства обратного выкупа поставленного объекта или его продажи на вторичном рынке, скидки, сервисное обслуживание и т. д.
жүктеу/скачать 6.12 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|