Условия и комплементы воспроизводства власти в территориальных политических системах испании и португалии
Рисунок 2. Динамика индексов комплементарной активности автономий Испании по отношению к среднеиспанскому уровню. Региональные и европейские выборы. 1987—2014 гг
жүктеу/скачать 3.29 Mb.
|
Рисунок 2. Динамика индексов комплементарной активности автономий Испании по отношению к среднеиспанскому уровню. Региональные и европейские выборы. 1987—2014 гг. В средней и пассивной группах подвижность количества значительно бо́льшая, 3-7 и 4-8 автономий соответственно. Расстояние между уровнями активности в средней группе, куда входят испанские «тяжеловесы» Андалусия и Каталония (более 17 и 15 процентов избирателей), невелико, от 1-го до 4-х пунктов. В группе «ниже среднего» оно может доходить до 14-16 пунктов (табл. 3). Разрыв 2011 года, обусловленный значительным абсентизмом на островах и в анклавах, не единичен и не случаен. В 1977, 1979 и 1982 годах рейтинг активности закрывала Галисия, которая отставала от предпоследнего по списку региона на 13, 10 и 6 пунктов соответственно датам. В 2011 г., при общем снижении активности на 4,9 п.п. по стране, и под воздействием персоны Мариано Рахоя1, Галисия перестала вызывающе отделяться от остальной Испании. Всеобщие выборы периодически «закрывают» регионы-доноры – промышленно развитые «националисты», имеющие ресурсы для своих расходов, Каталония и Земля Басков, а также Астурия и Наварра. Переход власти от PSOE к РР между 1982 и 2011 годами – это общий тренд развития испанской «умеренной многопартийности», в рамках которого произошла смена поколений и установок избирателей между противоположными политическими силами. На сегодняшний день завершился разделенный на этапы 30-летний цикл 9-ти голосований, в течение которого испанские избиратели основательно и практически повсюду поменяли свои доминирующие установки1. Во всех европейских странах выборы в ЕП вызывают значительно меньший интерес избирателей, чем выборы национальные. Испания не исключение: после первоначального интереса (67,1% в 1987г.) наступило резкое охлаждение избирателей (до 53,5% в 1989г.). В конце 80-х - 90-е годы, когда регионы ощутили отдачу от европейских субсидий, интерес повысился до 58,2-61,5%. В новом тысячелетии интерес испанцев к европейскому проекту и его парламенту упал до 44-46%. Выборы в парламенты автономий стабильно собирают существенно большее число избирателей, от 62 до 69 процентов. Сочетания комплементов активности на региональных и европейских выборах совершенно иные, чем на выборах всеобщих (рис. 2). «Специфика испанской электоральной географии – её двухуровневая структура и асимметричность концентрации голосов»2 обусловили существенную разницу партийных предпочтений избирателей и несхожие модели комплементарности на выборах разных уровней. *** Округа Португалии относительно среднего уровня активности (табл. 4) распределяются следующим образом: группа активных включает 2-6 округов с суммарным удельным весом 24-54 процента общего числа избирателей; средние – это 5-9 округов почти с такой же долей избирателей (21-55%); наиболее стабильна только группа ниже среднего – 7-10 округов, совокупно составляющих 20-30 процентов электорального корпуса. Тенденция «чем многолюднее округ, тем выше явка» с течением времени проступает в Португалии все более явно (r=0,26 в 1975 г. и r=0,57 в 2011 г.). В материковой1 Испании такой зависимости нет. При анализе явки в Португалии нужно помнить, что вследствие избыточного числа избирателей в списках, от которых ведется расчет явки, показатели активности занижены; при этом территориальное распределение солидного излишка избирателей вряд ли кому-либо доподлинно известно. Стабильно доминирующей группы на протяжении всего периода нет. Число активных регионов содержит значительную событийную вариацию, от 2 до 6. Шесть округов попали в активную группу только в 1983 году2, когда состоялись вторые подряд внеочередные выборы, активность на которых снизилась почти на 7 пунктов по сравнению с выборами 1980 года, а минимаксный интервал (между Эворой и Азорами) превысил 17 пунктов. Активность на выборах нулевых годов XXI века (2002, 2005, 2009) возглавляли «ушедшие» вверх от остальных католическая Брага и промышленный Порту. Впрочем, столицы активны в течение всего периода (не только католическая и промышленная, но и административная)3, а также Порталегре и Эвора. Верхнее место рейтинга периодически занимают Брага (6 раз), Эвора (4 раза), Порту (трижды). В 1975 г. первый и единственный раз рейтинг активности возглавил самый маленький округ Порталегре. Сетубал (агломерация Лиссабона) 3 раза был в «активной» группе, в остальных случаях переходя в «среднюю»4. Группа «средних» включает от 5 до 9 округов, в среднем – 7, с интервалом активности 4,1 п.п. и удельным весом группы от 21 (1995) до 53–55 (1979, 2005, 1980) процентов. «Середняки» – это Авейру, Сантарем, Фару, Лейрия, Каштелу-Бранку. Переходное положение к группе «ниже среднего» занимает Бежа. Число округов «ниже среднего» варьирует минимально, от 7 до 10. Среднее число повторений – 9 округов в минимаксном интервале активности до 15 пунктов. В данной группе наиболее часто встречаются Виана-ду-Каштелу, Гуарда, Визеу, Коимбра, Мадейра, а также два округа, которые почти всегда в конце рейтинга – Вила-Реал и один из менее цивилизованных и самых бедных районов Португалии – Браганса. Особое положение в рейтинге активности занимают Азоры. До 1987 г. явка на архипелаге стабильно была на 3-5 пунктов меньше, чем у округа, занимающего последнее место на материке. В 1986 г. Португалия вступила в Европейский Союз: Азорам фактически было предоставлено право самостоятельно «включаться» в ЕС, в чем они и преуспели. С 1987 г. явка на островах стала ниже минимальной материковой не менее чем на 10 пунктов, что значительно увеличило минимаксный интервал нижней группы. На основании данных табл. 4 построен график комплементарной активности округов Португалии на парламентских выборах (рис. 3). Голосования первой пары с годовым интервалом между событиями и победами социалистов (PS) отличаются существенном снижением явки в 1976 году, но рейтинг округов не изменился. Изменившиеся комплементы следующей пары выборов 1979-1980 гг. с 10-ти месячным интервалом и победами демократического альянса (AD) мало схожи между собой. 
Рисунок 3. Динамика индексов комплементарной активности округов Португалии по отношению к среднему уровню. Выборы в Ассамблею республики. 1975-—2011 гг. Характерной особенностью португальской модели является то, что комплементы активности не отражают регулярно происходящих межпартийных переходов власти. Однако, с 1991 г., года последней избирательной реформы, уменьшившей число депутатских мест в ассамблее (на 20) и увеличившей списочное число избирателей (по сравнению с 1987 на 7,5% или почти на 600 тыс.чел.), модель активности демонстрирует эпоху доминирования группы средних регионов. С 2002 года удельный вес группы «активных» (табл. 4) резко снизился: Брага и Порту заметно «поднялись вверх», и только в 2011 году к ним присоединился Лиссабон (в отличие от испанской, португальская столица, постоянно находясь среди лидеров, ни разу не занимала первое место в рейтинге активности). Португальские эмигранты согласно действующей в настоящее время квоте избирают четырех депутатов. В год введения зарубежного голосования (1976) активность эмигрантов (рис. 4), зарегистрировавшихся для голосования, была максимальной (86,7%) и в дальнейшем только снижалась, стабилизировавшись на уровне 23–25% на парламентских выборах. Выборы президента и депутатов ЕП вызывают у людей, из-за безработицы покинувших страну, ставшую «жертвой ЕС» и «больным ребенком Европы»,1 значительно меньший интерес. 
Рисунок 4. Показатели участия внешних избирателей Португалии в парламентских и президентских выборах, выборах в Европейский парламент. 1976 – 2005 гг. Источник: Voting from Abroad: The International IDEA Handbook. IIDEA. 2007. - P. 85-87. - http://www.idea.int/ publications/voting_from_abroad/index.cfm?renderforprint За депутатов ЕП голосует 19-35 процентов от числа тех эмигрантов, кто пожелал участвовать в выборах. Максимальную активность в абсолютном выражении – более 100 тыс. чел. – эмигранты показали на выборах 1980 года2. В настоящее время голосует 20-40 тыс. эмигрантов. В парламентских выборах стабильно участвует примерно 40 тыс. человек, что дает представительство 1 депутата от 10 тысяч голосов. Для сравнения: на выборах 2011 года 1 депутат от округов в материковой части страны имел от 22 тысяч в Фару и Виана-ду-Каштелу до 30 тысяч голосов в карликовом округе Порталегре. Тем самым, политические предпочтения внешних избирателей представлены в Ассамблее в разы весомее, чем португальцев внутри страны. *** Территориальные политические системы Испании и Португалии, как и повсюду в Европе, слоисты и непросты. Избиратели голосуют в четыре уровня представительной власти (от местного до общеевропейского) и участвуют в референдумах. В унитарной республике Португалия, кроме того, выбирают президента страны. Современная испанская децентрализованная монархия автономий, имеющих широкие политические права, включает активно действующие региональные подсистемы партий, представители которых периодически вступают в коалиции с партией, побеждающей на всеобщих выборах. В Испании в течение всего периода на выборах доминирует группа 8-9 активных регионов (автономий), суммарно составляющих 35-44 процента испанских избирателей со стабильным составом, включающая ядро страны и ее столицу. В Португалии стабильно доминирующая группа средних регионов появляется с 1991 года - даты последней избирательной реформы. С течением времени на выборах в Португалии проступает тенденция: чем многолюднее регион (округ), тем выше активность избирателей; в Испании подобная зависимость невозможна в принципе. Анализ списочного числа избирателей Португалии показал, что в структуру политической системы заложено управленческое противоречие. Главенство принципа территориального представительства на уровне округов и две формулы: конституционная, максимального числа депутатов, и формула конвертации числа избирателей в депутатские места от территории, в условиях экономически мотивированных процессов внутренней миграции и «диаспоральной экспансии», создают для списков избирателей выход за демомиграционные рамки и территориально неравномерное понижение показателя электоральной активности. Долговременность действия данных факторов позволяют считать их характерной чертой территориально-политической системы страны. В Испании естественному принципу территориального представительства не дают главенствовать а) двухуровневая система (провинция-автономия) конвертации списочного числа избирателей в места от территории, б) «конституционно среднее число» депутатов парламента, что в совокупности обеспечивает баланс интересов «партии-территория» и соблюдение организационного комплекса мер подготовки и проведения выборов в демографически обусловленных пределах. В Испании на настоящий момент завершился разделенный на этапы 30-летний цикл 9 голосований, за период которого избиратели повсеместно поменяли свои доминирующие партийные предпочтения. Цикл эволюции электорально-географического пространства Португалии пока не закончен, но тренд комплементарной активности регионов указывает на его близкое завершение. Несмотря на значительные отличия в политико-административном устройстве и организации легитимации власти, обусловленные исторически, географически и экономически, современные территориальные политические системы первой пары колониальных империй в вопросах воспроизводства власти показывают адекватную вызовам устойчивость развития в качестве региональных европейских стран.
жүктеу/скачать 3.29 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||