Казахстан на правильном пути

Казахстан на правильном пути

На прошлой неделе в Астане прошел III Международный экономический форум. Событие действительно масштабное, если учесть, что на него съехались бизнесмены из десятков стран мира.

Как полагает Действующий председатель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Канат Саудабаев, Парламентская ассамблея инициировала обсуждение одного из наиболее актуальных и значимых вопросов. «Верховенство закона, представляющее собой один из краеугольных камней деятельности ОБСЕ, особенно важно в области человеческого измерения, – заявил он. – Исключительная важность обеспечения верховенства закона особо явственно проявилась в ходе недавних трагических событий в Кыргызстане. Там мы увидели опасную эрозию верховенства права, проистекавшую от сочетания все еще слабых демократических институтов, неустойчивого экономического развития и коррупции, которая может привести к росту транснациональной преступности. Трагические события в Кыргызстане 6–8 апреля с.г., повлекшие человеческие жертвы, вызвали серьезную озабоченность всего мирового сообщества. В нашей стране они были встречены с особой тревогой и болью, поскольку Казахстан, председательствующий в ОБСЕ, связан с Кыргызстаном тесными историческими, социально-экономическими и этническими узами. Наша организация первой отреагировала на кризисную ситуацию в Кыргызстане. Уже 8 апреля в Бишкек прибыл назначенный мною специальный представитель Действующего председателя ОБСЕ посол Жаныбек Карибжанов».

Канат Бекмурзаевич напомнил, что в рамках Глобального саммита по ядерной безопасности, прошедшего в начале апреля в Вашингтоне, состоялись консультации президентов Казахстана, США и России. В результате их совместных усилий, а также активных посреднических действий ОБСЕ, ООН и ЕС была достигнута договоренность с временным правительством Кыргызской Республики о выезде президента Курманбека Бакиева  из страны. Он подал в отставку и покинул Кыргызстан. В складывающихся условиях это стало важным шагом по пути урегулирования ситуации в стране, ее возврата в правовое поле и недопущения гражданской войны. 

20 апреля Действующий председатель ОБСЕ посетил Кыргызстан, этот визит помог международному сообществу лучше ориентироваться в ситуации и предпринять конкретные шаги для стабилизации.

Отметим, что своевременная реакция организации, возглавляемой ныне Казахстаном, на политические катаклизмы в этой стране, предпринятые конкретные меры поддержки временного правительства в восстановлении верховенства закона стали примером применения на практике инструментария ОБСЕ и получили высокую оценку со стороны государств – участников ОБСЕ и международных экспертов. Эта работа проводилась в тесной координации с Европейским союзом, Организацией Объединенных Наций, Парламентской ассамблеей ОБСЕ. В этой связи Канат Саудабаев выразил признательность Парламентской ассамблее, направившей делегацию во главе со своим президентом Жоао Соарешем в Бишкек в мае этого года.

Миссия ОБСЕ в Кыргызстане достигла потрясающих успехов, что было отмечено на одном из заседаний Постоянного совета в ОБСЕ в Вене. В частности, говорилось о том, что «проделываемая казахстанским председательством работа стала первым успешным опытом взаимодействия международных структур по содействию урегулированию конфликтных ситуаций на постсоветском пространстве». 

И 27 июня в стране успешно проведен референдум, который легитимизировал временное правительство, что, безусловно, символизирует шаг к политической стабильности и восстановлению конституционного порядка. Для оценки ситуации после проведенного референдума по поручению Саудабаева Бишкек посетили председатель Постоянного совета ОБСЕ посол Кайрат Абдрахманов и члены «тройки». Канат Саудабаев сделал вывод, что по итогам референдума и преодоления вакуума власти можно констатировать: ОБСЕ внесла значительный вклад в снижение напряженности. 

Сегодня в рамках организации обсуждаются новые возможные меры, в частности развертывание специального полицейского контингента для проведения соответствующего мониторинга и оказания содействия для возвращения жизни в стране в нормальное русло. 

По словам Саудабаева, эта инициатива («процесс Корфу») является важным механизмом, с помощью которого государства-участники хотят укрепить доверие, повысить эффективность и востребованность организации в условиях изменяющейся архитектуры евроатлантической и евразийской безопасности. 

Для обеспечения своей миссии председателя Казахстан в рамках «процесса Корфу» поставил задачу активно привлекать действующее председательство форума ОБСЕ для сотрудничества по безопасности (ФСБ), «тройку» ОБСЕ, председателей профильных комитетов по трем измерениям. При этом сделана ставка на активное участие международных организаций на базе платформы кооперативной безопасности 1999 года, а также академических кругов.

В целом широко развернутая дискуссия по повестке дня корфуского процесса может стать содержательной основой саммита ОБСЕ в 2010 году в Астане, идея которого была активно поддержана руководством Парламентской ассамблеи.

Так, в рамках обсуждений в Вене наработан солидный материал для наполнения содержания саммита. При этом, как полагает Саудабаев, следует выделить относительно небольшой круг крупных приоритетов, по которым можно достичь позитива и серьезного продвижения вперед. Такой круг приоритетов мог бы включать подтверждение ключевых ценностей и принципов ОБСЕ, закрепление «процесса Корфу» и важных наработок, достигнутых в его рамках, обновление венского документа, эффективную евразийскую интеграции во имя преодоления последствий глобального финансового и экономического кризиса, а также транснациональные угрозы, Афганистан и Кыргызстан, вопросы толерантности и недискриминации.
Казахстаном в Вене было представлено «Видение казахстанского председательства в ОБСЕ: саммит ОБСЕ 2010 года», в котором «очерчены актуальность, основные цели и ожидаемые итоги встречи в верхах, а также «Дорожная карта» на пути к саммиту».
«Рассчитываю, что этот документ станет хорошей концептуальной основой для конструктивного обмена мнениями в Алматы», – отметил Саудабаев.
Принимая во внимание, что 2010 год проходит под знаком ряда ключевых событий для ОБСЕ, включая 35-летие заключения Хельсинкского заключительного акта и 20-летие подписания Парижской хартии для новой Европы, предстоящий саммит «предоставит нам возможность вновь подтвердить приверженность принципам и обязательствам, лежащим в основе нашей организации, а также продемонстрировать решимость построить подлинно единое и неделимое сообщество безопасности, простирающееся от Ванкувера до Владивостока», – говорится в выступлении Действующего председателя ОБСЕ.

По его оценке,  «настало время, когда лидеры стран – участниц ОБСЕ должны проявить политическую волю и дать ответы на непростые вызовы, стоящие перед их народами».

Между тем в США на платформе авторитетного мозгового центра США – Центра международных и стратегических исследований (Center for Strategic and International Studies, CSIS) – 6 июля организован «круглый стол» на тему «Оценивая необходимость саммита глав государств ОБСЕ в 2010 году». В рамках мероприятия руководство CSIS презентовало аналитический документ экспертного сообщества США, сформировавшего рабочую группу в поддержку казахстанского председательства в ОБСЕ: «Формирование повестки саммита ОБСЕ: измерение безопасности». 

Главными спикерами мероприятия выступили известные американские эксперты по Казахстану и Центральной Азии, России и Европе, европейской безопасности и безопасности в целом: старший научный сотрудник фонда «Наследие» Ариель Коэн, директор программ CSIS по новым европейским демократиям Януш Бугайский, а также руководитель департамента стратегии и политики Университета национальной обороны США полковник Джон Чики. Казахстан на «круглом столе» представлял посол РК в США Ерлан Идрисов.
Эксперты выразили единогласное мнение, что ОБСЕ находится в состоянии кризиса и «недовыполняет» свои функции по укреплению доверия и безопасности в зоне своей ответственности. Это проявляется не только на Балканах и Кавказе, но и в Центральной Азии, особенно после недавних событий в Кыргызстане. ОБСЕ – уникальный инструмент, обладающий огромным потенциалом для решения проблем в так называемых серых зонах безопасности, то есть в странах, не входящих ни в НАТО, ни в ШОС, ни в ОДКБ. Со ссылкой на заявления госсекретаря США Хиллари Клинтон и вице-президента Джо Байдена эксперты отметили, что организация является дополняющим и укрепляющим звеном всей архитектуры безопасности на евроатлантическом и евразийском пространстве.
Также был сделан вывод, что с казахстанским председательством организация стала отходить от раздельного понимания евроатлантической и евроазиатской систем в сторону более целостного и интегрированного понимания безопасности на пространстве ОБСЕ, что делает Центральную Азию ее важным и неотъемлемым компонентом. Такой процесс способствует переходу стран – участниц ОБСЕ от принципа «игры с нулевой суммой» к принципу «беспроигрышной игры».
Эксперты настаивали на том, что именно эти позитивные тенденции должен закрепить саммит глав государств ОБСЕ. Саммит должен создать политический капитал доверия и взаимопонимания, на котором ОБСЕ сможет продолжить работу, выглаживая линии раздела, унаследованные со времен «холодной войны».

Мероприятие завершилось предметными дискуссиями о роли Казахстана в архитектуре евразийской безопасности, эффективности казахстанского председательства, особенно по решению кыргызского кризиса, а также о видении Казахстаном повестки саммита ОБСЕ.