В настоящее время проблема роста коррупционной преступности способствует усилению влияния деструктивных компонентов в социуме и несет угрозу поступательному общественному развитию
жүктеу/скачать 261.28 Kb.
|
| Четвертый этап становления антикоррупционного законодательства – 2005–2018 гг. борьба с коррупцией в контексте ускоренной экономической, социальной и политической модернизации Казахстана. С февраля 2005 года по июль 2014 года государство встает на путь ускоренной экономической, социальной и политической модернизации. В связи c чем очевидным становится факт, что принятых ранее мер по борьбе с коррупцией недостаточно. В целях исключения коррупционных проявлений, усиления прозрачности процесса приватизации, принятия решений в сферах государственных закупок и налоговой политики, недропользования и земельных отношений принимается ряд законодательных актов, в том числе по электронным государственным закупкам на принципах прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств.
Наряду с этим вырабатывается четкий порядок осуществления таможенных процедур, предусматривающий оформление грузов только в местах пересечения таможенной границы, с использованием с сопредельными государствами единой информационной системы для сопровождения грузов, перемещаемых через границу, в том числе транзитных. Обеспечивается комплексное изучение факторов, способствующих формированию условий для коррупции, вырабатываются меры, направленные на гарантированную защиту прав собственности. Принимаются меры по защите прав граждан и законных интересов предпринимателей от неправомерного вмешательства в их деятельность должностных лиц государственных органов, вводятся моратории на осуществление проверок. Вводятся электронное правительство и электронно-цифровая подпись для упрощения процедур получения разрешений и государственных услуг, как выше говорилось, вводится принцип «одного окна». Берется на особый контроль порядок рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. Особым аспектом является работа государства, направленная на совершенствование профессиональных качеств государственных служащих, проводятся аттестации, разрабатываются меры по обеспечению прозрачности проведения конкурсов на занятие вакантных должностей административных государственных служащих. Данные действия государства говорят о том, что на четвертом этапе осуществлялись мероприятия по усилению прозрачности в сфере судебной системы, государственных закупок, государственной службы, то есть реализовывались планомерные и последовательные действия, носящие больше профилактический характер и направленные на ликвидацию условий для коррупции. Таким образом, 14 апреля 2005 года вступил в силу Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц», где нашел отражение стратегический курс государства на преодоление коррупции. Указ предусматривал систему мер и конкретных шагов, направленных на обеспечение прозрачности процесса приватизации, принятия решений в сферах государственных закупок и налоговой политики, недропользования и земельных отношений и т. д. Указ был нацелен на упорядочение контрольно- надзорных функций государственных органов, на завершение работы по оптимизации лицензионно-разрешительной системы, на принятие мер по созданию в 2006 году центров обслуживания населения по принципу «одного окна» во всех регионах Казахстана. Обеспечены прозрачность и объективность процедур конкурсного отбора государственных служащих, соблюдение ограничений, связанных с их статусом, начался процесс внедрения принципов приема и продвижения, основанных на деловых качествах и профессионализме. Указом в 2005 году был утвержден Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан. По мнению международной неправительственной организации Transparency International («Международная гласность»), принятие Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан благоприятно скажется на пресечении предпосылок для совершения коррупционных правонарушений. Прорывным положением в области защиты чести и достоинства государственных служащих было наличие в Кодексе чести нормы о том, что, если в адрес государственного служащего высказаны необоснованные публичные обвинения в коррупции, он должен соответствующим образом обнародовать информацию, опровергающую эти обвинения. 8 июля 2005 года были внесены изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан «О государственной службе», которыми предусмотрены нормы, запрещающие поступление на государственную службу лиц, совершивших коррупционные преступления, внедрен институт ротации политических государственных служащих, что на уровне непосредственного оказания государственных услуг населению и организациям служит эффективным инструментом предупреждения коррупции. В регионах борьба с коррупцией осуществляется в рамках программ, утвержденных маслихатами. Вопросы борьбы с коррупцией регулярно рассматриваются на заседаниях акиматов областей, городов Астана и Алматы, а также координационных советов правоохранительных органов при областных и приравненных к ним прокурорах. В целях повышения эффективности принимаемых дисциплинарными советами решений о наказании лиц, совершивших коррупционные правонарушения, и усиления координации деятельности дисциплинарных советов в вопросах противодействия коррупции они были переданы в ведение Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы. Развивается также международное сотрудничество в области борьбы с коррупцией. Проводится работа по налаживанию и укреплению сотрудничества и взаимодействия с правоохранительными органами и спецслужбами иностранных государств, международными неправительственными организациями по вопросам борьбы с коррупцией. Единогласным решением совещательной группы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 14 декабря 2004 года Республика Казахстан включена в Стамбульский план действий по борьбе против коррупции. Представителями международных организаций и общественностью была положительно оценена политика нашего государства в сфере борьбы с коррупцией, а также отмечено стремление республики к международному сотрудничеству. Согласно Стамбульскому плану действий по борьбе против коррупции, 20–21 октября 2005 года в Париже (Франция) состоялась встреча совещательной группы, где была представлена информация о законодательно-правовой и институциональной базе по вопросам борьбы с коррупцией в Казахстане и Российской Федерации. Превентивной антикоррупционной мерой являются центры обслуживания населения по принципу «одного окна», которые работают во всех регионах страны. Таким образом, Государственная программа по борьбе с коррупцией на 2006–2010 гг. содержала в себе меры, направленные на обеспечение контроля за расходованием финансовых средств, выделенных из бюджета на реализацию инвестиционных проектов, строительство и реконструкцию автомобильных дорог республиканского значения и поддержку сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства, проведение оперативно-розыскных мероприятий по пресечению деятельности лиц, лоббирующих интересы физических и юридических лиц при проведении конкурсов по государственным закупкам, пропаганду государственной антикоррупционной политики, совершенствование правовой базы. В свою очередь мероприятия, направленные на снижение коррупции, были отражены и в Плане мероприятий по реализации Государственной программы борьбы с коррупцией на 2006–2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 февраля 2006 года, в соответствии с которой антикоррупционная политика предполагает разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по минимизации причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни и побуждающих государственного служащего к совершению коррупционных действий. В целях реализации Государственной программы формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005–2007 годы была проведена работа по внедрению единой информационной системы, которая сократила контакты организаций и населения с государственными служащими, снизила размеры коррупции. В июле 2007 года был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией». Данным законом 32 состава преступления квалифицируются Уголовным кодексом как коррупционные. Ужесточена уголовная ответственность за дачу взятки. К примеру, если прежде максимальный срок лишения свободы за дачу взятки должностному лицу составлял пять лет, то ныне он увеличен до пятнадцати лет. Усилены санкции за посредничество во взяточничестве – штрафы в среднем в три раза (до двух тысяч минимальных расчетных показателей), лишение свободы с четырех до шести лет. Предусмотрена уголовная ответственность за получение взятки в особо крупном размере (свыше двух тысяч МРП) с максимальной санкцией от 10 до 15 лет. Новый закон существенно расширяет возможности правоохранительных органов по выявлению таких преступлений, как легализация приобретенных незаконным путем денежных средств или иного имущества, незаконное участие в предпринимательской деятельности, лжепредпринимательство и другие коррупционные составы преступлений. Изменения также были внесены в Кодекс об административных правонарушениях, законы «О борьбе с коррупцией», «О государственной службе». Для разграничения коррупционных правонарушений по признаку общественной опасности и соответствия ей правовых последствий впервые введена административная ответственность должностных лиц за получение незаконного материального вознаграждения. Введен пожизненный запрет для лиц, совершивших коррупционные преступления, на занятие любых должностей в государственных органах и организациях. Одним из сдерживающих факторов совершения коррупционных правонарушений государственными служащими станет увольнение политических государственных служащих за принятие на работу лица, совершившего коррупционное правонарушение или уволенного по этому основанию. По инициативе Президента страны были созданы общественные советы по противодействию коррупции при филиалах партии «Нұр Отан» в регионах страны. 4 мая 2008 года был принят Закон РК «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». Цель подписания Конвенции заключается в содействии принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции, в поощрении, облегчении и поддержке международного сотрудничества в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов, добытых незаконным путем. Конвенцией предусматривается комплекс мер по предупреждению коррупции, в том числе в сфере государственной службы, публичных закупок и управлении публичными финансами, а также по участию общества в предупреждении коррупции. Одной из мер, предусмотренных Конвенцией, является невозможность для коррупционных преступников выехать из Казахстана и скрыться за границей. За коррупционное преступление лицу, нарушившему закон, придется отвечать сразу в 147 странах мира, которые присоединились к Конвенции ООН против коррупции, потому как она детально регламентирует взаимную правовую помощь и выдачу лиц, совершивших коррупционные преступления. В 2009 году был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией», который направлен на усиление борьбы с коррупцией, ужесточение ответственности государственных служащих за совершение коррупционных правонарушений, исключение норм, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений. Законом предусматривается ответственность за уклонение от уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет с организаций путем непредставления декларации о совокупном годовом доходе в случаях, когда подача декларации является обязательной. Законом устанавливается ответственность за непредставление налоговой отчетности в целом, в том числе совершенное группой лиц по предварительному сговору и в особо крупном размере. 31 марта 2011 года постановлением Правительства Республики Казахстан № 308 утверждена отраслевая Программа по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011 - 2015 годы. Цель отраслевой Программы - повышение эффективности противодействия коррупции. Задачами являются - расширение международного сотрудничества и совершенствование национального законодательства по вопросам противодействия коррупции; повышение эффективности деятельности государственных органов по уменьшению коррупционных рисков; повышение антикоррупционного мировоззрения; снижение уровня теневой экономики. В условиях модернизации экономики и масштабных социальных преобразований в Казахстане была все более очевидна потребность в целостной антикоррупционной стратегии, тесно увязанной с современной социально-экономической политикой государства. В связи с этим, 26 декабря 2014 года утверждена новая Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы. Целью Стратегии является повышение эффективности антикоррупционной политики государства, вовлечение в антикоррупционное движение всего общества путем создания атмосферы "нулевой" терпимости к любым проявлениям коррупции и снижение в Казахстане уровня коррупции. Ключевыми направлениями противодействия коррупции, определенными Стратегией, являются: противодействие коррупции в сфере государственной службы; внедрение института общественного контроля; противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторе; предупреждение коррупции в правоохранительных и судебных органах; формирование уровня антикоррупционной культуры; развитие международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции. В рамках данных направлений разработаны и приняты новые законы ”О противодействии коррупции", "Об общественном контроле", "О доступе к публичной информации”, которые позволяют пересмотреть понятие "коррупция” и провести четкое разграничение между коррупционными правонарушениями, создать и внедрить систему гражданского контроля в жизнедеятельности государства, обеспечить свободный доступ граждан к публичной информации. В Посланиях Президента народу Казахстана красной линией проходят задачи, направленные на предупреждение коррупции и вытекающие из цели административной реформы - упрощения системы государственного управления. Глава государства определил основные программные направления борьбы с коррупцией. С тех пор сокращаются контрольные функции государственных органов, обеспечиваются подконтрольность и прозрачность их работы, уменьшается государственное присутствие в экономике и бизнесе. Понимая всю важность борьбы с коррупцией, Главой государства даны поручения о принятии мер по совершенствованию антикоррупционной политики. Следствием чего стало создание нового органа, который аккумулировал в себе как вопросы прохождения государственной службы, так и противодействия коррупции. Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции, являясь органом непосредственно подчиненным Президенту страны, объединяет усилия государства и общества в эффективной реализации государственной службы, кадровой политики и снижения уровня коррупции. Поэтому, основным направлением работы нового антикоррупционного органа стало повышение качества оказания государственных услуг, так как сегодня практически любое взаимодействие гражданина с государственными органами связано с получением услуг, отчасти не лишенных коррупционной составляющей. Одной из важных мер борьбы с коррупций является стимулирование антикоррупционного поведения граждан, включающее механизмы поощрения за оказание содействия в пресечении и раскрытии коррупционных правонарушений. В настоящее время в Республике Казахстан в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции, которые представлены Уголовным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, Законами РК «О противодействии коррупцией», «О государственной службе»; «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» и другими законодательными актами. В целом, можно констатировать, что законодательная база для успешной борьбы с коррупцией в стране уже сформирована. жүктеу/скачать 261.28 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|