Дефицит водных ресурсов и экономика водоэффективности.
Водные ресурсы имеют исключительно важное хозяйственное значение. Они считаются неисчерпаемыми, но в своем размещении они испытывают прямое и косвенное воздействие других компонентов природного комплекса, вследствие этого они отличаются большой изменчивостью и неравномерностью распределения.
С неисчерпаемостью водных ресурсов и особенностями их использования связано их специфическое место в системе экономических отношений. До недавнего времени сравнительное изобилие воды, и возможность в большинстве случаев удовлетворения всех потребностей в ней исключали воду, как и воздух, из системы экономических отношений. Исключение составляли аридные районы, где дефицит воды и необходимость больших материальных и трудовых затрат на организацию водоснабжения издавна делали воду объектом сложных экономических и правовых отношений.
В связи со стремительным ростом водопотребления по мере возникновения дефицита водных ресурсов во все большем числе районов ситуация стала меняться. Возникла необходимость оценке экономической и экологической эффективности использования водных ресурсов.
В своем развитии человечество прошло через многие этапы в использовании воды. Первоначально преобладало прямое использование воды — в качестве питья, для приготовления пищи, в бытовых хозяйственных целях. Постепенно возрастает значение рек и морей для развития водного транспорта. Возникновение многих центров цивилизации связано с наличием водных путей. Люди использовали водные пространства как пути сообщения, для ловли рыбы, добычи соли и других видов хозяйственной деятельности. В период расцвета судоходства наиболее экономически развитыми и богатыми были морские державы. И сегодня использование водных путей сообщения значительно сказывается на развитии мировой экономики. Так, морской транспорт перевозит в год 3—4 млрд. т грузов, или 4—5 % общего объема грузоперевозок, выполняя при этом свыше 30 трлн. т/км, или 70 % общего мирового грузооборота [9].
6.Россия в международных программах исследования Мирового океана.
Необходимость изучения, освоения и рационального использования ресурсов и потенциала Мирового океана экономически оправдана. Мировой океан - это дополнительный источник минеральных, биологических и других ресурсов, требуемых для социально - экономического развития государств. Океан во многом определяет погоду и климат на планете. Морские коммуникационные и транспортные системы являются самыми мощными и разветвленными в мире.
Военно-стратегическое значение Мирового океана обусловлено:
сосредоточением в его пространствах большей части стратегических ядерных сил морских держав. Современные военно - морские флоты, оснащенные авиацией и ракетными комплексами дальнего радиуса действия, способны осуществлять контроль ситуации в океане и существенно влиять на военно-политическую стабильность в мире;
зависимостью мировой экономики от морских коммуникаций;
сосредоточением в прибрежной полосе шириной около 500 километров более 75 процентов промышленного потенциала и населения Земли.
Мировой океан, с одной стороны, является перспективнейшей областью экономической деятельности, а с другой - важнейшим фактором геополитики, районом неизбежного соперничества и возможного раздела на сферы влияния.
Россия традиционно относится к числу ведущих морских держав, играющих активную роль в изучении, освоении и эксплуатации Мирового океана. Для экономической и социальной жизни России Мировой океан, и в первую очередь моря, омывающие побережье страны, играют первостепенную роль. Это объективно обусловлено протяженностью российской морской границы, которая составляет 38,8 тыс. километров ( протяженность сухопутной границы составляет 14,5 тыс. километров), площадью шельфа 4,2 млн. кв. километров, из которых 3,9 млн. кв. километров перспективны на углеводородные ресурсы (более 80 процентов запасов нефти и газа России сосредоточено на шельфе ее северных морей), и зависимостью жизнедеятельности России, особенно ее прибрежных регионов, от бесперебойной работы морского транспорта, обеспечения грузо- и пассажироперевозок.
В настоящее время Россия оказалась в принципиально новом положении в части формирования основ морской политики, а также реализации и защиты своих интересов в Мировом океане. Кризис в экономике серьезно ослабил возможности по сохранению присутствия России в Мировом океане на прежнем уровне. Вынужденное свертывание работ в Мировом океане идет неорганизованно, что усиливает негативные последствия этого процесса и снижает эффективность использования выделяемых ресурсов. Восстановление позиций России в Мировом океане является сегодня одной из приоритетных общенациональных задач. Деятельность государственных, хозяйственных, научных и военных организаций по изучению, освоению и использованию Мирового океана должна осуществляться как часть единой государственной политики в области экономики, финансов, обороны, экологии, науки и техники, межгосударственных отношений и использования природных ресурсов.
Активность России в Мировом океане может существенно повлиять на ее конкурентоспособность в военной, финансовой, коммерческой, научной и социальной сферах, поскольку хозяйствование на ее территории в связи с географическим положением и объективными природно-климатическими характеристиками при прочих равных условиях требует больших удельных затрат и капиталовложений.
Для решения этих стратегических проблем необходима интеграция усилий различных российских ведомств, которую должна осуществить Федеральная целевая программа "Мировой океан" (далее именуется - ФЦП "Мировой океан"), направленная на создание условий, обеспечивающих реализацию национальных и геополитических интересов России в Мировом океане.
В Мировом океане концентрируются различные формы хозяйственной, научно-технической, гуманитарной, военной, политической активности государств, их союзов, международных организаций, транснациональных корпораций, пересекаются интересы субъектов морской деятельности и, как следствие, обостряются существующие между ними противоречия. Основными субъектами морской деятельности в России являются:
морехозяйственный комплекс, включающий в себя промышленное рыболовство, торговое судоходство, добычу с морского дна полезных ископаемых и другие виды хозяйственного использования океана;
научно-технический комплекс по исследованию океанов и морей, обладающий мощным научным потенциалом и высококвалифицированными кадрами;
Военно-Морской Флот, Федеральная пограничная служба Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечивающие защиту национальных интересов в Мировом океане;
население, проживающее на побережье арктических и тихоокеанских морей, включая коренные малочисленные народы, для которых прилегающие моря являются основным источником жизнеобеспечения.
Условиями успешного развития каждого вида морской деятельности, сохранения окружающей среды и биологического разнообразия являются объединение усилий отдельных граждан, общества и государства в этой сфере, а также создание механизма межотраслевой и межрегиональной координации при выполнении морских работ. В последние годы в условиях резкого изменения геополитической ситуации, возрастания внутриотраслевых и региональных диспропорций координация усилий субъектов морской деятельности Российской Федерации была нарушена.
Анализ структурных особенностей и масштабов естественных ресурсов Мирового океана, внутренних морей и приграничных (сопредельных) территорий позволяет сделать следующие выводы:
произошло ухудшение в обеспечении экономики России природными ресурсами, некоторые виды полезных ископаемых стали дефицитными;
возникла угроза утраты ведущего положения страны в изучении, освоении и рациональном использовании ресурсов Мирового океана, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;
использование традиционных и сравнительно новых источников природных ресурсов (минерально-сырьевых, энергетических и биологических) должно стать условием обеспечения устойчивого сбалансированного развития экономики России;
конкуренция за право использования природных ресурсов, неравномерно распределенных в акватории и прибрежной зоне Мирового океана, приводит к возникновению различных форм межотраслевых, межрегиональных и межгосударственных противоречий, способных трансформировать потенциальные вызовы в угрозы и конфликты и существенно влиять на состояние безопасности России. Некоторые уникальные месторождения располагаются вблизи морских границ Российской Федерации, естественные границы областей их локализации не совпадают с границами государств, а внутри нашей страны - с границами территорий субъектов Российской Федерации.
В условиях ухудшения геополитической и экономической ситуации, ослабления морской компоненты ее геополитического положения, появления новых морских границ и обострения конкуренции между странами за право использования океанических ресурсов и пространств масштабность, сложность и важность для России проблем, связанных с деятельностью в Мировом океане, требуют для их решения программно-целевого подхода. В соответствии с международным правом и законодательной практикой Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию в отношении основных видов деятельности на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Обоснованный выбор эффективных направлений укрепления морской мощи Российской Федерации должен обеспечить гармоничное устойчивое развитие страны и способствовать укреплению национальной безопасности.
Международные программы по переходу к устойчивому развитию в Российской Арктике.
Арктика - регион геостратегических интересов Российской Федерации. Природно-ресурсный и экономический потенциал арктической зоны играет важную роль в развитии национальной экономики и устойчивом развитии регионов Российской Федерации, расположенных в этой зоне.
Арктическая зона Российской Федерации определена решением Государственной комиссии при Совете Министров СССР по делам Арктики от 22 апреля 1989 года. В арктическую зону входят территории Ненецкого, Ямало-Ненецкого, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Чукотского автономных округов (полностью) и частично территории Республики Саха (Якутия), Красноярского края, Архангельской и Мурманской областей, включая земли и острова, расположенные в российском секторе Арктики, а также внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации.
Арктическая зона характеризуется экстремальными природно-климатическими условиями, наличием разнообразных и значительных по запасам минерально-сырьевых и других природных ресурсов; высокой долей коренных малочисленных народов в населении арктических регионов, сосредоточением объектов экономики и социальной сферы на ограниченных территориях, удаленностью и транспортной труднодоступностью; чрезвычайной уязвимостью и медленной восстановимостью природных экосистем. В арктической зоне добывается около 80 % российского газа, более 90% никеля и кобальта, 60 % меди, 96 % платиноидов, 100 % барита. К российскому сектору относится около трети всей площади Арктики. Вклад российской Арктики в поддержание глобального экосистемного баланса оценивается в 12% и превосходит совокупный вклад всех других стран арктического региона. Кроме того, в Российской Федерации представлено примерно 80% всего видового разнообразия Арктики. Эта специфика определяет необходимость выделения арктической зоны Российской Федерации в самостоятельный объект государственной политики.
Политика государства в Арктике направлена на обеспечение национальной безопасности страны и устойчивого развития арктических регионов. Особые национальные интересы России в области устойчивого развития Арктики охватывают сферы экономики, экологии, социальной политики и науки.
Концепция устойчивого развития арктической зоны Российской Федерации (далее - Концепция) определяет стратегическую цель, долгосрочные ориентиры, задачи, принципы и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в области устойчивого развития Арктики.
Концепция разработана в соответствии с решением Совета по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве Российской Федерации (протокол от 26 ноября 2002 г. №1).
Концепция базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации, связанных с социально-экономическим и экологически приемлемым развитием российской Арктики.
Концепция исходит из основополагающих принципов укрепления партнерства с приарктическими странами и выполнения обязательств Российской Федерации в интересах циркумполярного развития в контексте Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию и плана выполнения решений Всемирного саммита на высшем уровне по устойчивому развитию, а также решений Арктического Совета.
Необходимость разработки Концепции обусловлена возникновением новых угроз и вызовов устойчивому развитию Арктики, основными из которых являются:
· загрязнение и деградация хрупких арктических экосистем выбросами и отходами хозяйственной и иной деятельности,
· высокие риски и затраты при освоении труднодоступных природных ресурсов в экстремальных климатических условиях,
· неоптимальная демографическая структура и система расселения населения, низкий уровень жизни коренных малочисленных народов российской Арктики,
· увеличение различий между субъектами Российской Федерации арктической зоны по уровню социально-экономического развития,
· высокая степень износа основных производственных фондов,
· глобальные климатические изменения и их влияние на зону распространения многолетнемерзлых грунтов,
· увеличение риска и ущерба от опасных природных в том числе гидрометеорологических и ледовых явлений и техногенных аварий и катастроф,
· несовершенство нормативных правовых документов в области природопользования и охраны окружающей среды, не учитывающих специфику Арктики.
Стратегической целью государственной политики Российской Федерации в области устойчивого развития Арктики является обеспечение сбалансированного решения проблем сохранения окружающей природной среды и задач социально-экономического развития интересах нынешних и будущих поколений на основе эффективного неистощительного использования природных ресурсов, сохранения традиционного образа жизни и природопользования коренных малочисленных народов Севера, повышения качества жизни и улучшения здоровья населения; восстановления нарушенных природных систем; укрепления национальной безопасности России в Арктике; развития международного сотрудничества.
Долгосрочными ориентирами устойчивого развития арктической зоны Российской Федерации являются:
· укрепление позиций и расширение присутствия Российской Федерации в Арктике;
· эффективное и рациональное освоение и использование природных ресурсов;
· обеспечение охраны окружающей среды Арктики и сохранение ее качества;
· создание условий для формирования единого экономического пространства на основе межрегиональной интеграции, партнерства и территориального разделения труда; создание условий для развития международных торгово-экономических связей, включая формирование новых транспортных коридоров и модернизацию Северного морского пути;
· сокращение межрегиональных различий по объему валового регионального продукта, индексам потребительских цен, реальным доходам населения, обеспеченности основными объектами социальной инфраструктуры;
· оптимизация численности населения;
· развитие научных исследований, международного научно-технического сотрудничества в области устойчивого развития Арктики.
Переход арктической зоны к устойчивому развития базируется на следующих основных принципах:
· устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим,
· приоритет охраны здоровья нынешнего и будущих поколений людей;
· приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций природных систем по отношению к прямому использованию их ресурсов,
· приоритет экологической безопасности при принятии политических и экономических решений;
· справедливое распределение выгод от использования природных ресурсов и равные условия обеспечения доступа к ним,
· предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной и иной деятельности, учет отдаленных экологических последствий,
· установление и законодательное закрепление режима взаимной ответственности федеральных, региональных и местных органов власти и природопользователей за состояние окружающей среды и природных ресурсов;
· сочетание административных методов и экономических стимулов для предотвращения загрязнения окружающей среды;
· отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды,
· формирование и упреждающее развитие инфраструктуры, соответствующей условиям Арктики, в первую очередь связи транспорта,
· природопользование на платной основе и возмещение населению российской Арктики и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды,
· открытость информации о состоянии окружающей среды,
· участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области развития Арктики,
· расширение международного сотрудничества для решения региональных, трансграничных или глобальных экологических проблем, затрагивающих Арктический регион.
ЛЕКЦИЯ 9. Опыт зарубежных стран и содружества независимых государств.
ПЛАН
1. Экологическая политика: региональный аспект
2. Экологическая политика стран Европейского союза
3. Экологическая политика Японии
4. Экологическая политика США и Канады
5. Экологические проблемы развивающихся стран
6. Экологическая политика Китая
7. Экологическая политика РФ
Экологическая политика: региональный аспект
В настоящее время экологическая политика выступает в качестве зна-чимого, самостоятельного, структурно оформленного направления госу-дарственной деятельности, тесно связанного с социально-экономическими и политическими процессами на международном уровне и внутри самого государства.
Между тем взгляды на сущность экополитики существенно отличают-ся. Одни сводят экологическую политику к системе мер по защите окру-жающей среды. Другие делают акцент на рациональном использовании природных ресурсов. То есть, экополитика включает в себя два основных направления, ориентированные на противодействие, во-первых, экологи-ческому истощению (количественное ухудшение), во-вторых, экологиче-скому загрязнению (качественное ухудшение).
Экологическая политика может быть детерминирована способом производства материальных благ, способом присвоения природных бо-гатств, типом государственно-властных отношений.
Экополитика является двухуровневым понятием. С одной стороны, целями экологической политики, является экологическая безопасность человечества; а с другой – поддержание баланса интересов различных со-циальных групп в конкурентной борьбе в сфере природопользования.
Западные исследователи выделяют три вида государственной экопо-литики:
– управленческая (когда ответственные за реализацию экополитики, концентрируются на технической стороне принятия решений);
– плюралистическая (когда в реализации экополитики наряду с госу-дарственными органами участвуют неправительственные организации);
– коллективная (когда государство передает ряд полномочий в принятии решений группе граждан, которых это решение затрагивает в первую очередь).
Итак, под экологической политикой понимается такое функциониро-вание политической системы в целом и отдельных ее компонентов, кото-рое позволяет наиболее оптимально и эффективно осуществлять регулиро-вание взаимосвязей в системе «Природа – общество» (Реймерс Н. Введе-ние во всеобщую экологию. – М., 1992. – С. 81).
Типология экологической политики
Экологическую политику можно классифицировать, исходя из опре-деленных критериев:
1. Субъекты экополитики.
Среди субъектов экополитики следует отметить государство, структуры рынка, средства массовой информации, политические организации и общест-венные движения, отдельные индивиды, транснациональные корпорации.
Таким образом, можно говорить о государственной экополитике; эко-политике партий и общественных организаций, экополитике субъектов хозяйствования.
2. Степень интенсивности участия в экополитике.
Можно выделить активную и реактивную экополитику. Активная экополитика связана с реализацией стратегических целей в процессе взаимодействия природы и общества. Реактивная экополитика заключа-ется в реализации экоинтересов отдельных социальных групп или хозяйст-вующих субъектов, ответной реакции на природные катаклизмы без стра-тегического планирования.
Начиная с середины XX века произошла политизация экологических проблем и экологизация политических процессов. Заговорили об экологи-зации политической сферы как глобальном явлении.
Экологическая составляющая современного политического процес-са проявляется в трех уровнях.
Первым уровнем экологической составляющей политического про-цесса является ограниченность природных ресурсов, что приводит к эко-конкурентной борьбе в условиях властно-иерархических отношений в сфе-ре природопользования.
Вторым уровнем является глобальный характер экологического фак-тора, что вызывает необходимость координации усилий государств на ре-гиональном и международном уровнях.
Третьим уровнем экологической составляющей политического про-цесса является неизбежность и необратимость последствий ухудшения природной среды.
Экологические проблемы приводят к образованию экополитических и экосоциальных пространств локального, регионального и глобального вида.
Экологическая политика строится на унифицированном подходе к ор-ганизации природоохранных мер, но в различных странах сохраняются свои особенности. По способу организации экополитики можно выделить две группы стран:
• западноевропейские страны и Япония;
• США и Канада.
В странах первой группы основной упор при реализации экологиче-ской политики делается на систему законов. В странах второй группы для обоснования политических мероприятий основное внимание уделяется различным программам, планам, рекомендациям.
2. Экологическая политика стран Европейского союза
Охрана окружающей среды, наряду с экономической интеграцией, относится к одному из приоритетов ЕС. Более того, экологическая полити-ка рассматривается как неотъемлемая часть европейского интеграционного процесса. За последние 20 лет европейскими странами принято более 200 законов и постановлений, имеющих отношение к охране окружающей сре-ды. В основе экологических мероприятий ЕС заложена Концепция устой-чивого развития.
Проблемы окружающей среды затрагивает деятельность практически каждого из институтов ЕС (Совета, Комиссии, Европейского парламента, Суда, Счётной палаты). Проводником экологической политики в Европе является Комитет по экологической политике Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН.
Для решения экологических задач в рамках единого Европейского экологического пространства действует региональная экологическая орга-низация – Европейское агентство по окружающей среде (ЕЕА), при-званное осуществлять достоверную экспертизу по оценке степени эколо-гической опасности, способствовать разработке экологического законода-тельства и созданию условий для реализации программ в сфере охраны ок-ружающей среды.
Европейское сообщество обладает широкой компетенцией в области экологии. При этом компетенция ЕС в области охраны окружающей среды является совместной с государствами-членами.
Экологическое право ЕС основывается, с одной стороны, на различных нормах Договора о Сообществе, с другой стороны, существует огромное ко-личество постановлений, директив, касающихся экологической тематики.
Среди договоров , заключённые ЕС в сфере экологии, можно выделить:
• договоры, полностью ориентированные на регулирование охраны окружающей среды;
• договоры, содержащие отдельные положения об охране окружаю-щей среды;
• договоры, косвенно связанные с охраной окружающей среды.
В деятельность Европейского сообщества в области охраны окру-жающей среды принято выделять четыре этапа: 1957–1972 годы, 1972–1986 годы, 1986–1992 годы, 1992 год–настоящее время.
Первый этап (1957–1972 годы) начинается с появления Сообщества. Однако договор об образовании Сообщества не содержал норм об охране окружающей среды. Мероприятия Сообщества были направлены на дос-тижение иных экономически и социально значимых целей и лишь косвен-но атрагивали экологическую сферу; природоохранная деятельность осу-ществлялась факультативно.
Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) и Европейское сооб-щество по атомной энергии (Евратом) также не были наделены компетен-цией в области охраны окружающей среды.
Второй этап (1972–1986 годы) начинается с принятия решения о разви-тии деятельности организации в сфере защиты окружающей среды. Это было связано с разработкой законопроектов в странах-участниках, с экологиче-скими катастрофами (промышленная авария в Севезо (Италия, 1976)), акти-визацией международного экологического сотрудничества. Однако положе-ния учредительного договора не были пересмотрены, компетенция в об-ласти охраны окружающей среды по-прежнему отсутствовала. Деятель-ность Сообщества по охране окружающей среды стала осуществляться пу-
тём реализации дополнительной компетенции. В 1973 году была принята Первая программа действий Сообщества в отношении окружающей среды, определившая цели, задачи, принципы и приоритетные направления эко-логической деятельности организации. Отдельно предусматривалось про-ведение конкретных природоохранных мероприятий на ближайшие годы. Программа оказала существенное влияние на последующие аналогичные программы, принятые в 1977 и 1983 годах.
Во второй период Сообществом был принят ряд важнейших актов, определивших процедуру оценки воздействия на окружающую среду, стандарты эмиссии загрязнения окружающей среды.
Третий этап (1986–1992 годы) был связан с завершением формиро-вания экологической политики Сообщества, закреплением в учредитель-ном договоре соответствующих полномочий. Были закреплены цели и принципы экологической политики, обозначены полномочия по междуна-родному сотрудничеству.
В отношениях между Сообществами и государствами-членами в сфе-ре охраны окружающей среды был установлен принцип субсидиарности, который после Маастрихтского договора 1992 года был распространён на всю совместную компетенцию Сообщества и государств-членов.
В третий период были заложены механизмы мониторинга окружаю-щей среды, экологической сертификации, сбора и обработки экологиче-ской информации, проведены первые мероприятия по созданию механизма финансирования и защите экологических прав.
Четвёртый этап (1992 год–по настоящее время) начался с принятия Маастрихтского договора о Европейском союзе в 1992 году. Договор о ЕС был дополнен экологическими целями деятельности организации, защита окружающей среды признавалась одним из направлений деятельности ЕС. Кроме того, дополнялись цели и принципы экологической политики.
Среди целей экологической политики ЕС были обозначены:
• защита окружающей среды;
• охрана здоровья людей;
• рациональное использование природных ресурсов;
• содействие международному экологическому сотрудничеству.
Среди принципов экологической политики ЕС выделялись следующие:
• принцип субсидиарности, означающий, что Сообщество должно осуществлять деятельность в тех вопросах, с которыми государства-члены не могут справиться самостоятельно или решение которых на уровне Со-общества будет более эффективным, чем на уровне государств-членов;
• принцип превентивных действий, то есть признание предупреж-дающих и профилактических действий;
• принцип предосторожности, исходящий из того, что недостаток научных результатов по конкретной проблеме не должен вести к отмене мероприятий ЕС по профилактике загрязнения окружающей среды;
• возмещение ущерба окружающей среде путем устранения источ-ника ущерба;
• принцип экологической ориентированности, когда любая деятель-ность осуществляется с учётом потребностей окружающей среды;
• «загрязнитель платит»;
• принцип интеграции, требующий включение охраны окружающей природной среды в разработку и проведение остальных политик Сообщества.
Кроме того, при принятии решений в большинстве случаев предпоч-тение отдавалось процедуре совместного принятия.
Основными задачами в сфере охраны окружающей среды, требую-щими координации усилий всех европейских стран, признавалось решение следующих проблем: климатические изменения, разрушение озонового слоя Земли, потеря биоразнообразия, увеличение числа технических ава-рий, управление источниками пресной воды, деградация лесных ресурсов,
управление прибрежными территориями, производство и утилизация от-ходов, городская экология.
Большое значение для определения современной компетенции ЕС в области охраны окружающей среды сыграл Амстердамский договор 1997 года, когда принцип защиты окружающей среды был обозначен в ка-честве принципа деятельности Европейского сообщества. Ниццкий дого-вор 2001 года не предусматривал каких-либо значительных изменений в области охраны окружающей среды.
На современном этапе особенности деятельности Европейского сооб-щества в сфере защиты окружающей среды заключаются:
• в совместной экологической компетенции ЕС с государствами-членами;
• неразрывной связи экологическая деятельности ЕС с другими на-правлениями интеграции;
• в «дуализме компетенции», выражающемся в том, что организации предоставляются учредительным договором полномочия в сфере охраны окружающей среды для достижения непосредственно целей экологической политики ЕС (ст. 174–176), а также для достижения целей поддержания функционирования внутреннего рынка (ст. 95).
К основным направлениям правового регулирования ЕС защиты окружающей среды относится экологическая стандартизация, оценка воз-действия на окружающую среду; сбор и обработка экологической инфор-мации, мониторинг окружающей среды; экологическая сертификация; эко-логический менеджмент и экологический аудит; развитие механизма фи-нансирования; защита экологических прав.
Последнее является наиболее значимой современной тенденцией в развитии экологического законодательства ЕС.
В государствах-членах Европейского союза в экологической сфере га-рантируются следующие права:
• фундаментальное экологическое право – право на благоприятную окружающую среду;
• иные экологические права, одновременно являющиеся гарантиями реализации и защиты фундаментального экологического права;
• конституционные и другие права, смежные с экологическими (подробнее см. Третьякова А.А. Экологические права граждан по законо-дательству государств-членов Европейского союза : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2001. – С. 8) .
Среди наиболее значимых нормативных актов европейского права отметим Директиву 90/313/ЕЭС о свободе доступа к информации об ок-ружающей среде 1990 года, принятую с целью обеспечения свободы дос-тупа и распространения экологической информации, имеющейся в распо-ряжении органов власти, а также определения пределов доступности та-кой информации.
В 2003 году была принята новая Директива Европейского парламента и совета 2003/4/ЕС об отмене Директивы 90/313/ЕЭС и о доступе общест-венности к информации об окружающей среде, приводящая законодатель-ство Сообщества в соответствие с Орхусской конвенцией.
Существенное значение для обеспечения гарантий экологических прав имеет и Директива 85/337/ЕЭС по оценке воздействия некоторых го-сударственных и частных проектов на окружающую среду 1985 года, из-менённая Директивой 97/11/ЕС 1997 года.
Дополнительные механизма защиты экологических прав на уровне ЕС стимулирует Шестая программа действий Сообщества в области окру-жающей среды, утвержденная в 2002 году. Среди ее приоритетов находит-ся и становление законодательства ЕС об экологической ответственности.
Наиболее распространенной формой общественного участия в эколо-гическом нормотворчестве в Европейском союзе стало объединение в при-родоохранные организации или группы. Эффективность их действий в различных государствах-членах различна. Наибольшая активность обще-ственности характерна для Великобритании, Германии, Нидерландов и Дании, наименьшая – для Ирландии, Греции.
В государствах-членах ЕС существуют различные возможности об-ращения в суд за защитой экологических прав:
• возможность обращения в суд за защитой экологических прав лю-бого лица (Голландия, Ирландия);
• возможность обращения в суд за защитой экологических прав лю-бого заинтересованного лица (Франция, Великобритания, Испания, Шве-ция, Финляндия);
• возможность обращения в суд за защитой экологических прав толь-ко при нарушениях индивидуальных прав истца (Германия);
• возможность обращения в суд за защитой экологических прав, пре-доставленная соответствующим ассоциациям (Италия, Греция) (См. Охра-на окружающей среды в деятельности Европейского сообщества (между-народно-правовой аспект). – М., 2001; Калиниченко П.А. Защита экологи-ческих прав в законодательстве Европейского сообщества // Экологиче-ское право. – № 2. – 2003. – С. 55–60).
На современном этапе ЕС совершенствует правовую базу охраны окру-жающей среды. Так, обновлению подверглись акты относительно монито-ринга окружающей среды, экологической сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологиче-ских мероприятий и др. Одновременно предпринимаются попытки кодифи-кации многочисленных норм в области экологической стандартизации.
Лидером среди стран ЕС в области охраны окружающей среды счита-ется Германия.
Правовое регулирование в области охраны окружающей среды и ис-пользовании природных ресурсов здесь сосредоточено на уровне феде-ральных земель и местных органов власти. Сфера полномочий федераль-
ных органов в области охраны окружающей среды и регулирования ис-пользования природных ресурсов ограничивается разработкой и реализа-цией федеральной экологической политики; законотворчеством; норма-тивно-правовым регулированием; координацией природоохранной дея-тельности, экологическим мониторингом, международным сотрудничест-вом, включая работу с Европейским союзом; регулированием производст-ва и использования всех видов радиоактивных веществ и атомной энергии. Федеральному министерству по охране окружающей среды, наделенному не столько исполнительными, сколько управленческими функциями, под-чинен ряд федеральных органов. Среди них Экологическая федеральная служба (ответственная за экспертизу), Федеральная служба защиты приро-ды (в отличие от первой ее компетенция распространяется и на охрану природы и ландшафтов), Федеральная служба по защите от радиационного воздействия, Институт Роберта Коха (ответственен за введение в оборот генно-модифицированных организмов) и др.
На уровне земель экологическое управление организовано по-разному, что связано с различиями в размере и структуре земель. Но раз-личия заключаются в названии, а не функциях. На уровне правительств все земли располагают собственным экологическим министерством как выс-шей ступенью в организационной иерархии.
На сегодняшний день нормативная база охраны окружающей среды в Германии включает в себя многочисленные законодательные акты, право-вые положения. Среди них федеральный закон об охране природы и ланд-шафтном планировании, законы об эмиссиях, о генной технике, о включе-нии в планы экономического развития вопросов охраны окружающей сре-ды. Следует отметить, что нормативная система проведения экологической экспертизы действовала здесь задолго до принятия соответствующей Ди-рективы ЕС 1985 года. Особое внимание в Германии уделяется экологиче-скому обучению производственного персонала. Охрана окружающей сре-
ды является сферой, обеспечивающей рабочие места значительной части немецкого населения.
Ежегодно возрастает число предприятий, занимающихся разработкой экологичных и ресурсосберегающих технологий или предлагающих услуги в области охраны окружающей среды. Целый ряд предприятий привлекает покупателей знаками экологически чистой продукции. Немецкий экологи-ческий знак «Голубой ангел» стал успешным инструментом обозначения экологической продукции. Экологические критерии раздачи этого знака определяются жюри, состоящим из представителей органов управления и общественных объединений. При этом критерии формируются так, что только особо экологически чистые продукты получают право ввести этот знак и рекламировать свою экологическую чистоту. Важным инструмен-том для создания экологической прозрачности рынка служит обязанность обозначения экологически релевантных качеств продукции.
В последние годы главные акценты в политике охраны окружающей среды были сделаны на постепенный отказ от использования атомной энергии, сокращение выбросов углекислого газа, развитие производства с замкнутым циклом. Германия занимает ведущие позиции по сокращению эмиссии углекислого газа.
В сфере защиты климата немецкая экополитика предусматривает эф-фективное производство энергии; ее рациональное использование; увели-чение использования возобновляемых источников энергии. Причем поощ-ряется не только применение энергосберегающих технологий, но и актив-но стимулируются капиталовложения в технологии, основанные на ис-пользовании солнечной энергии и энергии ветра (в последнем Германия также занимает лидирующее положение). Предполагается к 2010 году уве-личить производство электроэнергии за счет использования возобновляе-мых до десяти процентов. Для содействия энергосбережению и расшире-нию использования возобновляемых источников энергии предусмотрены
льготные кредиты и дотации. На сегодняшний день Германия является од-ной из ведущих стран-экспортеров безопасных для окружающей среды технологий.
Защита климата, экономический рост, конкурентоспособность гер-манской экономики и обеспечение занятости рассматриваются как звенья одной цепи.
Германия является активной сторонницей Киотского протокола. Вы-текающие из него обязательства – сократить эмиссию углекислого газа к 2012 году на 21 % – (по сравнению с уровнем 1990 года) были выполнены уже в 2001 году на 85 %.
Линия на постепенный отказ от использования атомной энергии, за-крепленная Федеральным законом 2002 года, связана с проблемой утили-зации ядерных отходов и последствиями возможных аварий. Предполага-ется к 2021 году вывести все атомные электростанции из эксплуатации.
С 2000 года в Германии было полностью запрещено использование бензина со свинцовыми присадками; преимущества отдаются топливу, не содержащему серы.
Для поддержания чистоты воздуха в 2001 году были приняты даль-нейшие нормативно-правовые акты, направленные на снижение эмиссии вредных веществ (прежде всего таких как двуокись серы, окислы азота, частицы пыли, свинец, бензол и окись углерода), в том числе и путем ус-тановления предельного допустимого уровня их концентрации, особый ак-цент был сделан на информировании граждан.
Для охраны морских ресурсов со странами бассейна Северного и Бал-тийского морей были заключены соглашения об их охране. Экологические сборы, платежи и налоги охватывают сброс сточных вод. Плата за сброс сточных вод зависит от объема сточных вод, содержания в них тяжелых ме-таллов, углеводородов, азота. В промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве большое внимание уделяется разработке технологий, позволяю-
щих добиться максимального снижения загрязнения воды. Поощряется пе-реход сельскохозяйственных предприятий на экологически чистое земледе-лие. Сокращается использование удобрений, уменьшаются риски, связан-ные с использованием для защиты растений ядохимикатов. В сельском хо-зяйстве распространяются новые возможности: так, промышленность ак-тивно производит товары из растительного сырья: фасонные детали для ав-томобилей из льна, упаковки из картофельного крахмала и т. д.
Для обеспечения экономии сырьевых ресурсов, разработки малоот-ходных технологий Германия с 1996 года стала осуществлять активный переход к замкнутому циклу производства.
Широко распространена система сортировки бытовых отходов. Соот-ветствующие контейнеры («белое стекло», «темное стекло», «бумага, кар-тон», «остаточный мусор») не только установлены в общественных местах, автостанциях, государственных учреждениях, развлекательных комплек-сах, но и активно внедрены немцами в собственных жилых помещениях.
В соответствии с законодательством ответственность за отходы несет производитель или владелец. На практике речь идет о «дуальной системе», участники которой забирают у потребителей и перерабатывают использо-ванные упаковочные материалы. Это финансируется производящими от-ходы предприятиями. Особые правила распространяются на отходы, тре-бующие при утилизации больших затрат (например, подержанные автомо-били, старые холодильные установки и телевизоры).
О масштабах природоохранной деятельности можно судить и по фак-ту наличия в ФРГ более 6000 ландшафтных заказников и объявления при-родными заповедниками более 5000 районов.
В Великобритании установилось сравнительно мягкое правовое регу-лирование охраны окружающей среды и использования природных ресур-сов. Экологическое законодательство Великобритании состоит из большого числа законов и подзаконных актов, посвященных регулированию опреде-
ленных видов антропогенного воздействия на природную среду. Здесь сло-жилась система государственных органов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов во главе с Министерством окружаю-щей среды, выполняющим, в основном, координирующую функцию. С 1970 года начала свою работу Комиссия по охране окружающей среды от загрязнения, имеющая статус независимой неправительственной организа-ции. На нее возложено наблюдение за эффективностью природоохранной деятельности. Введение системы платежей за водопользование и сброс про-мышленных сточных вод, налогообложения за использование материала (налог на ископаемое топливо) позволило Великобритании значительно снизить государственные финансовые затраты и перебросить средства на программы по охране окружающей среды.
Во Франции действует большое количество законов и подзаконных актов в области обеспечения экологической безопасности и охраны окру-жающей среды. Основные из них – закон «Об охране окружающей среды», принятый в 1976 году, закон «Об отходах» (1975) и закон «О зарегистри-рованных зданиях» (1976). В Уголовном кодексе Франции 1994 года про-писано понятие экологического терроризма. Франция стала одной из пер-вых стран, применивших систему платежей за стоки или выбросы.
Значительную часть работы, связанной с обеспечением экологической безопасности, выполняет жандармерия. С 1992 года при национальном ко-мандовании жандармерии действует специальный отдел для координации действий в области охраны окружающей среды. Среди всех подразделений жандармерии распространен меморандум о природе и окружающей среде. Однако нечеткий правовой статус деятельности полиции и жандармерии по обеспечению экологической безопасности, недостаточное материальное оснащение тормозят работу данных структур.
Эффективность экологической политики Швейцарии, где за охрану окружающей среды совместно отвечают Конфедерация и кантоны, обуслав-ливается разработанной законодательной базой, ее четким исполнением с привлечением сил правопорядка и значительными финансовыми затратами.
Правовой базой охраны окружающей среды в Швейцарии является Федеральный закон об охране природы и ландшафтов 1966 года, требую-щий от властей при выполнении своих задач сохранения природных и ис-торических памятников. Эффективно действует Швейцарский фонд по за-щите национальной природы.
В Бельгии существенную роль в решении проблемы охраны окружаю-щей среды и обеспечении экологической безопасности играет жандармерия. Благодаря доступу к информационным материалам других правительствен-ных ведомств и использованию измерительных приборов, жандармы могут выявлять многие экологические нарушения во время патрулирования или пресекать организованную преступную деятельность в сфере охраны окру-жающей среды. Для жандармов выпущено «Экологическое руководство». В Бельгии активно действуют экологические подразделения.
Активную экологическую политику проводят Нидерланды. Ее история берет начало с 60-х годов. Позднее был принят «Меморандум приоритетов по окружающей среде» и «Планы национальной политики в области окру-жающей среды». Страна исходит из возможности сосуществования эконо-мического роста и улучшения качества окружающей среды.
Реализация экополитики осуществляется на центральном и муници-пальном уровнях. Общей координацией экологических вопросов занимает-ся Министерство жилья, пространственного планирования и окружающей среды, ответственное за разработку и выполнение планов национальной политики в области окружающей среды и ежегодных Национальных эко-логических программ. Ему содействуют министерства: экономики; сель-
ского хозяйства; управления природными ресурсами; транспорта; управле-ния водными ресурсами.
В Норвегии раз в два года правительство предоставляет парламенту доклады о состоянии окружающей среды в стране и о проводимой эколо-гической политике. Особая роль в реализации экополитики отводится му-ниципальным органам власти. Законодательство по охране окружающей природной среды направлено непосредственно на источник сбросов, а объ-емы регулируются через разрешение на сбросы. В Норвегии сама про-мышленность несет ответственность за соблюдение нормативов по охране окружающей среды. Система государственного контроля базируется на инспектировании и системном аудите. Активно действует Норвежский правительственный экологический фонд, поддерживающий экологически чистые технологии.
Вопросы безопасности, технические решения в сфере внешней окру-жающей среды при разведке и добыче нефти координируются Нефтяным Директоратом (NPD). Практикуется выдача лицензий через тендерные ра-унды.
С 1988 года в Норвегии действует Национальное ведомство по рассле-дованию и пресечению экономической и экологической преступности – Экокрим. По его контролем подготавливаются руководства по борьбе с за-грязнением окружающей среды и с преступлениями против культурных цен-ностей. Наиболее крупный штраф, наложенный в Норвегии, составил 300 000 долларов, такую же сумму составила самая крупная конфискация. (Экологи-ческая политика / [под ред. С.В. Устинкина]. – Н. Новгород, 2003. – С. 100).
В 1997 году была принята долгосрочная программа-стратегия «Нор-вежский дом», в основе которой было заложено производство в рамках экологически стабильного общества. В качестве основных направлений экополитики были определены:
• развитие структуры, стимулирующей устойчивое производство и потребление;
• развитие инструментов для контроля социального развития в на-правлении стабильности и для гарантии эффективных действий по защи-те окружающей среды в различных сферах;
• международное сотрудничество в целях решения глобальных и ре-гиональных экологических проблем;
• деятельность по сохранению биологического разнообразия, со-кращению распространения опасных химических веществ, снижению вы-бросов парниковых газов;
• привлечение промышленности, предпринимателей и потребителей к работе по устойчивому развитию (см. Доклад № 58 Правительства Нор-вегии «Об экологической политике устойчивого развития». – ( http://www.odin.dep.no)).
|
Достарыңызбен бөлісу: |
