Юнсед конференция ООН по окружающей среде и развитию (коср) United Nations Conference on Environment and Development (unced). Год создания: 1989г. Участники: государства-члены ООН

Сложность решения экологических проблем АС заключается в том, что эти проблемы следует рассматривать в контексте происходящих эко-номических, социальных, политических, демографических процессов, так или иначе воздействующих на обострение проблемы бедности.

Для африканских стран наиболее актуальны не столько проблемы промышленного загрязнения, сколько эрозия почвы, опустынивание, обез-лесение, истощение ресурсов грунтовых вод, чрезмерная эксплуатация па-стбищ. Основное внимание в сфере окружающей среды сосредотачивается на преодолении бедности; продовольственной безопасности; обеспеченно-сти энергоресурсами; устойчивость экономического роста и занятости; стабильности финансов; повышении качества и улучшении условий жизни.

Помощь в решении экологических задач оказывают региональные и субрегиональные организации: Организация Африканского единства, По-стоянный межгосударственный комитет по борьбе с засухой, Межправи-тельственный орган по вопросам засухи и развития, Сообщество по вопро-сам развития Юга Африки, Союз Арабского Магриба и др.

Обострение экологических проблем на Ближнем Востоке стало ре-зультатом просчетов, допущенных руководством стран при реализации стратегии экономической модернизации, ориентированной на самообеспе-чение в сфере аграрного и промышленного производства.

Стратегия решения экологических проблем, предложенная МБРР, предусматривает следующие меры:

• расширение полномочий организаций, занимающихся защитой ок-ружающей среды. Однако экологические институты из-за нехватки финан-совых и технических средств работают неэффективно;

• эффективное использование природных ресурсов, предусматри-вающее сокращение субсидий в области энергетики и водоснабжения; введение принципа «загрязнитель платит

• решение проблемы промышленных и бытовых отходов; повторное использование воды.

К социально-экономическим и демографическим факторам, воздейст-вующим на экологическую ситуацию в богатых нефтяных странах, добав-ляется политическая нестабильность.

Экологический кризис в ЮА и ЮВА вызван деградацией природных ре-сурсов и повышением уровня загрязнения окружающей среды. В странах Южной Азии он связан с экономической отсталостью, их полупериферий-ным положением в системе мирового хозяйства, бедностью населения и его демографическим ростом. Для обеспечения экологической стабильности не-обходимы укрепление экономической и совершенствование технологической баз производства, дополнительные инвестиции в экологическую сферу.

В странах Юго-Восточной Азии была создана многоступенчатая систе-ма регионального управления. Региональная экологическая политика осуще-ствляется в рамках структуры Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Проводятся совместные исследования в сфере производства эко-логически чистых технологий, развивается сотрудничество по борьбе с неф-тяным загрязнением, реализуются программы подготовки специалистов.

Становление экологической политики в странах Восточной Азии в конце 80-х годов совпало с периодом их экономического роста. На Тайване баланс в пользу проэкологически настроенных сил сместило движение, ко-торое сравнивают с японским конца 60–начала 70-х годов. Национальное ведомство по охране окружающей среды ЭПА было создано в 1987 году. Оно контролировало деятельность предприятий-загрязнителей в рамках административно-командной системы экологического регулирования. Эф-фективными мерами стали операции вертолетной патрульной службы мо-ниторинга, такие как «Летающий орел», «Рембо». Основные проекты по

охране окружающей природной среды касались утилизации промышлен-ных отходов, контроля за загрязнением атмосферы, охраны водных ресур-сов, модернизации канализационной системы.

Индустриально развитые страны при осуществлении экологической политики поэтапно решали двеадач: преодоление последствий экологи-ческой деградации и ее предотвращение. Исключение составляет Тайвань. Там специфика итуации заключалась водновременном выполнении ука-занных задач при слабом влиянии на экополитику местных органов власти. В качестве необходимой меры ыла признана предваительня оценка экологического риска. Экологическая экспертиза с 1994 года стала охва-тывать атомные станции, заводы по переработке радиоактивных отходов, аэродромы, промышленные зоны и городские поселения, спортивные, ту-ристические и рекреационные комплексы, небоскребы и т. д. ри несоот-ветствии экологическим нормам налагались штрафы или даже тюремное заключение.

С 1995 года ставка была сделана на расширение национального рынка экологически чистых автомобилей, работающих на газовом топливе, мотоцик-лов и скутеров, работающих на электричестве. При приобретении последних государство возмещало покупателям от 113 до 190 дол. от продажной стоимо-сти (Рогожина Н.Г. Региональная экополитология. – М., 1999. – С. 89).

Значительно возросли вложения в рециркуляцию отходов, которые после переработки шли на продажу фирмам производителям синтетиче-ских тканей. В большинстве жилых кварталов были созданы пункты по приему стеклотары, консервных банок и пластиковых упаковок.

В распределении издержек, связанных с загрязнением окружающей среды, на Тайване распространяется принцип «загрязнитель платит», хотя зачастую власти поддерживают и тех, кто вкладывает средства в оборудо-вание по контролю за загрязнением.

На Тайване большое внимание уделяется проведению исследований в области новых технологий и их внедрению на экологически вредных про-изводствах.

Страны Латинской Америки (ЛА) и Карибского бассейна наделены значительными природными ресурсами. Здесь сосредоточено около 60 % лесных площадей, 25 % мирового запаса воды, 50 % биологического раз-нообразия. К настоящему времени на половине территории этого региона происходят существенные изменения природных экосистем. Около 20 % территории подвержены опустыниванию и засолению.

Ситуация осложнялась тем, что Национальные стратегии развития были ориентированы на максимальную экспортную отдачу ресурсов, их хозяйственное освоение в целях развития добывающей промышленности, сельскохозяйственного производства, решения социальных проблем. Объ-ектом интенсивного освоения стал район Амазонии, богатый минеральны-ми, энергетическими, лесными и земельными ресурсами. В итоге от общей площади в 550 млн га за последние 30 лет было потеряно около 5 % тропи-ческих лесов из-за создания новых земледельческих и животноводческих хозяйств, для промышленных нужд, строительств гидроэлектростанций. Природный потенциал региона был задействован в развитии целлюлозной, энергетической, металлургической промышленностей, экспорте минера-лов. Так, один только проект «Большой Каракас» предусматривал создание в Бразилии железорудного комплекса, системы инфраструктуры и новых поселений, что привело к вырубке тропического леса на площади, превы-шающей территории Германии, Франции и Австрии, вместе взятые.

В конце 80-х годов экологические проблемы латиноамериканских стран стали объектом пристального внимания мировой общественности в виду обострения угрозы изменения климата, хотя руководство стран ЛА однозначно считало их внутренним делом. В этот же период в странах Латинской Америки возникли многочисленные экологические организа-

ции, движение за оздоровление окружающей среды, которое возглавили партии «зеленых». В итоге с 1989 года стал реализовываться план по со-хранению природных ресурсов и экосистемы Амазонки, возник Нацио-нальный фонд по проблемам окружающей среды, были выделены средства на расширение заповедных и охраняемых территорий. В новую Конститу-цию Бразилии был включен специальный раздел «Об окружающей среде»; ряд районов Бразилии был объявлен национальным достоянием.

Защита окружающей природной среды стала одним из направлений национальной политики и в Мексике.

В настоящее время экологическая политика в странах ЛА осуществля-ется в двух направлениях: охрана и рациональное использование возоб-новляемых и невозобновляемых природных ресурсов и защита от про-мышленного загрязнения. Особое внимание уделяется проблемам урбо-экологии. Вместе с тем, одних усилий на национальном уровне недоста-точно для решения экологических проблем. Необходима координация уси-лий с индустриально развитыми странами.

 Экологическая политика Китая

Одними из острейших проблем современного Китая являются эколо-гические. В силу давления демографического фактора на ограниченные природные ресурсы они выглядят более серьезными по сравнению с си-туацией в других странах. В основе большинства из этих проблем – непро-думанные политические решения (в период политики «большого скачка» (1958–1960) и «культурной революции» (1960–1976)), приведшие к значи-тельным экологическим потерям.

Ставка в сельскохозяйственной политике на зерновые культуры при-вела к вовлечению в хозяйственный оборот не используемых массивов, в том числе лесов и болот, результатом чего стала эрозия почв и расширение площади земли, подверженной заболачиванию и засолению. Продолжался

процесс опустынивания, частично имевший природное происхождение, но в основном связанный с перевыпасом скота, вырубкой деревьев под сель-скохозяйственные угодья или на стройматериал. Снижение плодородия почв, сокращение посевных и пахотных земель, орошаемой площади стало устойчивой тенденцией. Устранение экологических последствий такой по-литики рассматривалось в контексте решения продовольственной пробле-мы, не учитывая интересы охраны окружающей среды. В итоге противо-эрозийные мероприятия отставали от темпов эрозии почв.

Организованные посадки леса не смогли в полной мере компенсиро-вать его вырубку, к тому же они проводились неравномерно: на юге воз-никли новые леса, а на северо-востоке продолжалась вырубка леса.

На долю Китая приходилось 10 % мирового разнообразия животного и растительного мира, однако осушение болот, вырубка лесов, деградация лугов, загрязнение атмосферы и водных ресурсов привели к потере многих видов животного и растительного мира. Однако сокращение биоразнооб-разия долгое время оставалось без внимания. Приоритетными экологиче-скими проблемами были признаны в первую очередь те, которые связаны с промышленным загрязнением.

В результате индустриализации и урбанизации для Китая одной из ос-новных стала проблема дефицита питьевой воды: ежегодно на душу населе-ния в Китае приходится менее четверти среднемировой нормы потребления воды. Кризис водных ресурсов существовал уже давно, но на рубеже веков он усилился из-за увеличения спроса на воду со стороны населения и про-мышленности, а также вследствие деградации водных ресурсов в связи с их загрязнением. Уже к началу 80-х годов в стране из 1590 рек было загрязнено около 850. Из 35 знаменитых озер Китая загрязнено 17. С течением времени ситуация все больше обостряется. Так, в начале 80-х годов острую нехватку воды испытывали 40 городов, а ее недостаток ощущался в 1484 крупных на-

селенных пунктах, в 1992 году – 300 городов (см. Косов Г.В. Экополитоло-гия: политология в контексте экологических проблем. – М., 2006. – С. 192).

Основным источником загрязнения служили сбросы промышленных предприятий в городах. В 80-х годах была принята серия законов о защите и использовании водных ресурсов, проводились очистные работы; с 1989 года вводились выдачи разрешений на сбросы жидких отходов.

С начала 80-х годов в Китае стала проводиться политика экологиче-ского регулирования в промышленной сфере, сочетавшаяся с совершенст-вованием системы переработки промышленных отходов.

Устаревшая технология сжигания угля и отсталая промышленная струк-тура, отсутствие эффективного экологического контроля привели к загрязне-нию атмосферы (двуокисями серы и углерода) практически во всех крупных городах страны и обострили медико-санитарную обстановку. Выбросы в ат-мосферу двуокиси серы стали главной причиной кислотных дождей.

По сравнению с другими развивающимися и даже некоторыми разви-тыми странами Китай достиг существенных успехов в создании законода-тельной и исполнительной базы экологического регулирования. С 1983 го-да охрана окружающей среды рассматривается как важная часть государ-ственной политики.

В 1984 году Госсовет учредил Комитет по охране окружающей среды и соответствующее Государственное управление, занимающееся пробле-мами загрязнения. Экологические подразделения министерств сельского хозяйства, лесных и водных ресурсов отвечают за комплекс вопросов, свя-занных с использованием соответственно земельных и лесных ресурсов, охраной вод. Энергетические ведомства следят за охраной окружающей среды и предотвращением распространения загрязнения. Прямым контро-лем за природоохранной деятельностью, сбором штрафов и платежей с предприятий-загрязнителей занимается Бюро по охране окружающей сре-ды. В состав министерства общественной безопасности Китая входит на-

родная милиция, в многочисленную сферу деятельности которой число входит и обеспечение экологической безопасности.

Основой для экологической политики КНР служат Основной закон об охране окружающей среды, законы по охране водных ресурсов, атмосфе-ры, морей и прибрежных зон, по сохранению биоразнообразия и т. п.

Закон об охране окружающей среды обеспечивает выполнение трех основных задач: предотвращение загрязнения; реализация принципа «за-грязнитель платит»; совершенствование системы управления охраной ок-ружающей среды.

С 1982 года действуют штрафы как средство материального давления на загрязнителей окружающей среды. Они поступают в специальные мест-ные фонды и могут быть использованы для реинвестиций в технологию по контролю за загрязнением.

С 1985 года стала практиковаться система соглашения с предпри-ятиями об их ответственности за охрану окружающей среды. В случае признания результатов экологической деятельности данных предприятий удовлетворительными, они вознаграждаются премиями, в противном слу-чае – подвергаются штрафным санкциям.

Средством для предотвращения ухудшения экологической обстановки служит экологическая экспертиза. Оценка воздействия на окружающую сре-ду проводится по двадцати показателям в шести направлениях: атмосфера; водная среда; контроль за шумами, комплексное использование твердых от-ходов, озеленение; режим разрешений на выброс для источников загрязне-ния, соблюдающих государственные и местные нормы выбросов; меры по централизации устранения загрязнений. Заводы, наносящие большой ущерб окружающей среде могут быть закрыты по итогам экологической инспекции.

КНР демонстрирует также успешный опыт демографической полити-ки. Среди факторов, обеспечивших результативность «китайского подхо-да» можно выделить следующие:

• эффективные изменения в системе общественного здравоохранения, позволившие снизить уровень смертности, в итоге стимулировалось пони-жение рождаемости;

• директивы в демографической области благодаря политической системе Китая облегчались в результате эффективной пропаганды;

• эффектиная система распространения различных методов контроля за рождаемостью (включая аборты).
Меры, предпринимаемые Китаем для решения экологических про-блем, выбраны верно. Но, учитывая степень остроты экологической ситуа-ции, активизация скоординированных усилий в экологической сфере пре-вращается в необходимую цель современного развития КНР. Главными за-дачами в сфере охраны окружающей среды продолжают оставаться борьба с эрозией почв и опустыниванием; жесткий контроль над потреблением воды; увеличение общей площади лесопосадок и охраняемых зон; улучше-ние ирригационной системы; повышение плодородия почв и развитие эко-логически ориентированного сельского хозяйства; в промышленности – повышение энергоэффективности производства.

7. Экологическая политика РФ

Российская экологическая политика проделала сложную эволюцию. Периоды зарождения и развития сменялись на долгое время пресловутыми лозунгами «Нам нечего ждать милостей у природы – взять их наша задача!»

Прообразом экологического регулирования можно считать развитие са-нитарного законодательства, наибольший вклад в которое одним из первых внес Петр I, установивший ряд прогрессивных санитарно-гигиенических за-коноположений, основанных на достижениях иностранной и отечествен-ной науки того времени.

Начало активной природоохранной деятельности приходится на ко-нец XIX–начало XX века, совпавшие с массовым наступлением на окру-

жающую среду развивавшейся промышленности. В это время под эгидой Императорского географического общества была создана постоянная при-родоохранительная комиссия. В ряде городов появились местные общества по охране природы. Некоторые российские исследователи отмечают, что уже тогда в России существовало движение за охрану природы (Экологи-ческая политика / [под ред. С.В. Устинкина]. – Н. Новгород, 2003. – С. 55).

В советский период экологическое регулирование резко отошло на-зад. Были практически утрачены четко определенные в законах Россий-ской империи критерии оценки экологических правонарушений.

Сформировавшиеся «снизу» путем гражданских инициатив в 20-е го-ды ХХ века экологические движения в условиях хозяйственной и политиче-ской централизации страны постепенно были сведены на нет. Образованная в 1924 году при поддержке государства первая официальная организация движения – Всероссийское общество охраны природы (ВООП) в условиях нараставшей централизации поставила главной целью содействие реализа-ции государственной природоохранной программы, внедрению государст-венного планирования. Последовавшая вскоре индустриализация однознач-но определила приоритеты не в пользу природоохранных мероприятий.

Экологическое движение вновь обозначилось только к 60-м годам ХХ века. 1960–1970-е годы стали периодом пассивного экологического движения, когда возникали первые неформальные экологические организа-ции, так как экологическая обстановка была в то время чуть ли не единст-венно политически безопасной сферой деятельности. С 1980-х гг. началась активная фаза экодвижения, связанная, с одной стороны, с международной обстановкой, а с другой стороны, аварией на Чернобыльской АЭС. С 1990-х годов вновь обозначился спад всего мирового экологического движения.

До конца 1980-х годов в СССР практически не существовало законо-дательства в области экологии и экологической оценки, только в Уголов-ном кодексе были две статьи, относящиеся к экологическим правонару-

шениям. В РСФСР действовал закон «Об охране природы РСФСР» 1960 года. Государственные органы проводили природоохранные меро-приятия, руководствуясь, к примеру, хозяйственным законодательством. Предпринимавшиеся меры были непоследовательными и часто оставались на бумаге в качестве договоров и соглашений.

Начиная с 1970-х годов, появились некоторые базовые элементы эко-логической экспертизы. Однако эксперты имели доступ лишь к незначи-тельному числу проектов, не учитывалось мнение населения, а главное –решение экспертизы не было напрямую связано с принятием решения за или против той или иной деятельности.

С середины 1980-х годов государством стали вводиться концепции превентивного регулирования охраны окружающей среды. Был создан на-учно-технический совет по комплексным проблемам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов (МНТС).

В конце 80-х гг. был издан Указ «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», который уполномочил образованный Государственный комитет по охране природы проводить государственную экологическую экспертизу планов, программ, новых материалов и технологий. А с 1989 года запрещалось финансирование проектов и программ, не имеющих положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Недооценка вопросов сохранения экологического баланса при строи-тельстве промышленных объектов в СССР, форсированное развитие эко-номики, проблемы командно-административной системы привели к резко-му ухудшению медико-санитарной ситуации в РФ, демографическому спа-ду, росту финансовых затрат на природоохранные мероприятия.

Политические и экономические реформы, начавшиеся в СССР в сере-дине 80-х годов разрушили действовавшие механизмы принятия решений, в том числе в сфере экологии. После распада СССР в России некоторое

время продолжало действовать советское природоохранительное законо-дательство, постепенно вытесняемое новыми нормами права.

В настоящее время основы экологической политики России закреп-лены в Конституции РФ 1993 года, Федеральных законах «Об охране ок-ружающей среды» 2002 года, «Об экологической экспертизе» 1995 года, Указах Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» 1994 года, Экологической доктрине РФ.

Конституция РФ 1993 года закрепила право граждан РФ на благо-приятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическим право-нарушением. Правовое регулирование природопользования, охраны окру-жающей среды и обеспечения экологической безопасности обозначено как предмет совместного ведения РФ и ее субъектов.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» 2002 года были определены основные принципы охраны окружающей среды. Среди них названы следующие:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека;

• ответственность органов государственной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соот-ветствующих территориях;

• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

• обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность проведения государственной экологической экспер-тизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и

иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на ок-ружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

• приоритет сохранения естественных экологических систем, при-родных ландшафтов и природных комплексов;

• сохранение биологического разнообразия;

• запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воз-действия которой непредсказуемы для окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• организация и развитие системы экологического образования, вос-питание и формирование экологической культуры;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объеди-нений в решении задач охраны окружающей среды;

• международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.