§ 3.3. Бразильская модель систематизации

Победа Рио-де-Жанейро позволит жителям этого города и всей Бразилии, даже всей Южной Америки, получить спортивные, культурные, образовательные и иные «дивиденды» далеко за пределами продолжительности собственно олимпийских событий. Игры в Рио рассматриваются самими бразильцами как блестящая возможность существенно повысить общий престиж Рио-де-Жанейро, превратить город в центр мирового спорта для подготовки спортсменов со всего мира в учреждениях с прекрасными условиями⁵⁹⁴.

Сам факт избрания Рио-де-Жанейро местом проведения Олимпиады, а также содержание запущенных в Бразилии процессов подготовки⁵⁹⁵ к ней дают нам основания приглядеться чуть более пристально к бразильскому опыту правового регулирования сферы спорта, к сути бразильской модели спортивного права и тенденциям его развития.
3.3.1. Генезис систематизации законодательства о спорте в Бразилии в период 1937–1998 гг.

Рассмотрим этапы и особенности генезиса бразильского законодательства о спорте.

Выбирая в качестве точки отсчета 1937 год, считаем необходимым заметить, что в Бразилии нормативные правовые акты, регламентировавшие те или иные вопросы в области спорта, принимались и ранее этой даты.

Например, необходимо вспомнить Декрет от 10 ноября 1922 г. № 15797 о Регламенте военно-физической подготовки (часть II)⁵⁹⁶, Декрет от 27 апреля 1932 г. № 21324 о Регламенте физической подготовки (части I и III)⁵⁹⁷, Декрет № 23252 от 19.10.1933 г. об учреждении Армейского училища военно-физической подготовки⁵⁹⁸.

Но хотя бы номинальная регламентация сферы спорта имелась в Бразилии и задолго до 1922 года.

В конце XIX века в столице Бразилии Рио-де-Жанейро стали появляться первые спортивные клубы, например, «Paysandu Cricket Club» и «Rio Cricket», а также созданная в 1872 году Спортивная ассоциация («Athletic Association»). В том числе появлялись футбольные неофициальные и не вполне еще организационно оформившиеся клубы. Большинство их членов составили иммигранты – англичане, португальцы, итальянцы, немцы. Первый матч, как считается, прошел в бразильском штате Рио-де-Жанейро в 1894 году и связывается с именем шотландца Томаса Донахью. Другая версия приписывает проведение первого матча Чарльзу Миллеру⁵⁹⁹.

Как показывают в своей работе бразильские исследователи Франсишку Ксавьер Фрэйри Родригеш (Rodrigues Francisco Xavier Freire) и Сидней Мартинс Каэтано (Caetano Sidney Martins), первый этап (1894–1904 гг.) периодизации истории бразильского футбола характеризуется приходом футбола в страну и созданием клубов для проживавших в городах европейских иммигрантов. В Сан-Паулу создается Спортивный клуб Чарльза Миллера, который приступил к организации систематических футбольных матчей в этом городе.⁶⁰⁰ На данном этапе футбол больше распространялся в колледжах и университетах⁶⁰¹.

В начале XX века начали активно появляться организованные на более высоком уровне футбольные клубы – «Fluminense Football Club» (1902 г.), «Bangu Atlético Club», «América Football Club» и «Botafogo Football Club» (1904 г.). 29 февраля 1908 г. спортивные клубы «Fluminense», «Botafogo», «América», «Paysandu», «Rio-Cricket» и «Riachuelo» основали Континентальную лигу спортивных видов (Liga metropolitana de sports athleticos – LMSA), которая в этом же 1908 году проводит чемпионат по футболу⁶⁰².

Второй этап любительского футбола (1905–1933 гг.), согласно Ф.К.Ф. Родригешу и С.М. Каэтано, характеризовался элитарностью аудитории и составов команд⁶⁰³, в частности – расистским стремлением не допускать чернокожих к участию в соревнованиях. Но лучше всего этот период определяется фразой: «Дилетантизм наследуется от аристократического спорта», спорт еще пока воспринимается как элитарное развлечение⁶⁰⁴. Но рассматриваемый этап характеризуется также и началом интернационализации футбола.⁶⁰⁵

Ф.К.Ф. Родригеш и С.М. Каэтано выделяют еще несколько периодов развития бразильского футбола – с 1933 по 1950 гг., с 1950 по 1970 гг., с 1970 г. по настоящее время⁶⁰⁶. Но это уже не относится к теме настоящего исследования. Наше обращение к начальным этапам развития бразильского футбола (подразумевая, понятно, вопросы его регламентации) было обусловлено стремлением показать, что правовое регулирование бразильского спорта ведет отсчет, как минимум, с 1890-х гг.

Приблизительно тогда же начались попытки систематизации (в форме консолидации) бразильского законодательства. В 1881 году библиограф Сабраль Альфредо ду Валле (do Valle Cabral Alfredo) подготовил систематизированный сборник (339 страниц) бразильских нормативных правовых актов и официальных документов Бразильского Правительства за период 1808–1822 гг.⁶⁰⁷, издав его под эгидой Национального агентства Рио-де-Жанейро⁶⁰⁸.

Ряд нормативных актов XIX века создавал предпосылки зарождения и генезиса спортивно-правовой регламентации в Бразилии⁶⁰⁹. Так, Бразильский Закон от 13 мая 1888 г. № 3.353 об отмене рабства в Бразилии⁶¹⁰ явился определенной предпосылкой развития спорта в этой стране (создавая гражданское общество относительно равноправных людей), хотя прямого отношения к спорту, конечно, не имел.

Бывший секретарь по делам спорта Министерства спорта и туризма Бразилии, бывший президент Национального совета по спорту и президент Национального института по развитию спорта (INDESP) профессор Мануэль Тубино (Tubino Manoel) насчитывает 500 (пятьсот!) лет бразильской истории спортивного законодательства⁶¹¹.

Изначально регламентация футбола в Бразилии осуществлялась раздельно для футбольной лиги Сан-Паулу и футбольной лиги Рио-де-Жанейро. Основанная 8 июня 1914 г., Бразильская федерация спорта (Federação Brasileira de Sports - FBS) быстро завоевала международную известность, но не получила признания ФИФА.

В 1915 году была создана конкурирующая с FBS Бразильская федерация футбола (Federação Brasileira de Futebol (FBF)). До 1916 года эти организации конкурировали, пока не объединились в Спортивную федерацию Бразилии (Confederação Brasileira de Desportos - CBD⁶¹²).

Спортивная федерация Бразилии, получившая признание ФИФА, на протяжении многих лет приняла целый ряд регламентировавших футбол документов⁶¹³.

По всей Бразилии к этому времени уже было сформировано множество активно действовавших спортивных клубов. К примеру, в городе Ресифе, впервые появившись в 1905 году, футбол к 1915 году «распространился по всему городу как эпидемия»⁶¹⁴.

Несмотря на довольно длинную историю развития спортивного законодательства Бразилии, считаем возможным обозначить начало нашей периодизации концом 1930-х годов, поскольку именно с этой точки и обоснованно рассматривать не зарождение, а именно систематизацию спортивного законодательства Бразилии.

С середины-конца 1930-х гг. бразильский футбол стал «экспортером» футболистов-легионеров по всему миру⁶¹⁵.

Как отмечает бразильский исследователь Пиментель Эклитон душ Сантуш (Pimentel Écliton dos Santos), «несмотря на существование спортивной регламентации в Бразилии к началу 1940-х гг., таковая была локализована в привязке к спортивным клубам. Постепенное наращивание государством своего присутствия в этой сфере общественных отношений, увеличение меры вмешательства государства в вопросы организации и проведения крупных спортивных мероприятий потребовало принятия федерального законодательства. С принятием Федерального Декрета-закона Бразилии от 14 апреля 1941 г. № 3199 государство начинает проводить политику централизации управления в сфере спорта, внедряет некоторые новые принципы организации спортивной деятельности.

С этого периода отношения между обществом и государством изменились и стали более сложными, понимание взаимосвязи между государством и обществом в области спорта стало позиционироваться как важное, поскольку от него зависела возможность понять особенности изменений в обществе и его отношений с государством. Спортивное законодательство постепенно стало обретать свойство инструмента для прочтения состояния и тенденций отношений между ними»⁶¹⁶.

Институциональная история государственного управления в области спорта в Бразилии началась в 1937 году, когда на основании Закона Бразилии от 13 марта 1937 г. № 378 был создан Отдел физической культуры в структуре Министерства образования и культуры Бразилии⁶¹⁷.

Именно поэтому мы берем за отправную точку в нашей концепции историко-правовой и теоретико-правовой периодизации бразильского спортивного законодательства 1937 год.

Конституция Бразилии от 10 ноября 1937 г. положила начало активному государственному вмешательству в дела спорта.⁶¹⁸

Следствием этого является принятие Декрета-закона Бразилии 1938 г. № 526, который учредил Национальный совет по культуре – Управление культурного развития в стране, наделенный весьма широкой компетенцией, в том числе и по вопросам организации физкультурного воспитания.

Декрет-закон Бразилии 1939 г. № 1056, в свою очередь, создал Национальную комиссию по спорту, вменив ей в обязанность разработку и представление плана по регулированию спорта в Бразилии.⁶¹⁹

Позднее Декретом-законом от 7 апреля 1939 г. № 1212 бразильское правительство учредило в рамках Бразильского Университета Национальную школу физического воспитания.⁶²⁰

Декрет-закон Бразилии от 7 декабря 1940 г. № 2.848⁶²¹ ввел в действие Уголовный кодекс Бразилии, который оказал влияние на наведение определенного порядка в области спорта, уточнив, в частности, ответственность за мошенничество, за уклонение от уплаты налогов и другие деяния, увы, сопровождавшие бизнес, сопряженный со сферой спортивных отношений.

Первым Органическим законом о спорте в Бразилии явился уже упомянутый выше Декрет-закон Бразилии от 14 апреля 1941 г. № 3199. Этот нормативный правовой акт был задуман и реализован согласно общим подходам правящего режима того времени.

Как считают бразильские исследователи Ф.К.Ф. Родригеш и С.М. Каэтано, Декрет-закон Бразилии № 3199 был калькой с итальянского закона о спорте⁶²².

Основной концептуальный замысел указанного Декрета-закона Бразилии состоял в закреплении системы государственного администрирования в области спорта, декларировавшейся как созданной для «благоприятствования спорту», но не столько его поощрявшей, сколько реализовывавшей жесткий мониторинг и контроль.

Положения указанного нормативного правового акта делали акцент на обеспечение и поддержание порядка и дисциплины, потеснив организационную автономию в спорте⁶²³.

Указанный Декрет-закон учредил Бразильский Национальный (Федеральный) совет по вопросам спорта, заложив основу для организации спортивной работы, установил, что в стране должны соблюдаться спортивные правила, изданные международными организациями⁶²⁴, а также создал региональные советы по вопросам спорта⁶²⁵.

Как отмечает Ф.М. де Са Фильо, это позволило заложить структурные основы спортивной организации Бразилии⁶²⁶.

Декрет-закон Бразилии от 15 сентября 1941 г. № 3.617⁶²⁷ заложил правовые основы реализации спортивной деятельности в университетах (статьи 2, 3 и др.), учредил федерацию студенческого спорта (статья 1), создал правовые основы и стимулировал создание вузовских спортивных ассоциаций, предназначенных для «организации занятий спортом и проведения спортивных мероприятий» (пункт I статьи 2).

Декрет-закон Бразилии 1943 г. № 5342 официально признал практику профессионального футбола, определил необходимость регистрации контрактов для тренеров и футболистов в Бразильской конфедерации спорта.

Следует также упомянуть принятый в 1943 году бразильский Свод законов о труде (Consolidação das Leis do Trabalho)⁶²⁸, оказавший определенное влияние на развитие спортивно-трудовых отношений.

Следует упомянуть Декрет-закон Бразилии № 7674 от 1945 г., который также внес некоторые изменения в бразильское законодательство о спорте.

Постановлением от 30 августа 1945 г. № 48⁶²⁹ Бразильский Национальный совет по вопросам спорта ввел в действие «первый» Бразильский футбольный кодекс (Código brasileiro de futebol)⁶³⁰. Изменения в этот кодекс вносились Постановлениями №№ 52/46, 55/46, 76/54. Данный кодекс учредил Высший спортивный суд, усовершенствовал и закрепил систему дисциплинарной ответственности в футболе. Кодекс оставался в силе до 1956 года.

Поэтому первый этап собственно кодификации бразильского законодательства о спорте мы предлагаем вести, начиная с 1945 года.

В период 1933–1959 гг. бразильский футбол становится массовым спортивным занятием, а футбольные матчи – массовым зрелищным развлекательным мероприятием⁶³¹.

Постановлением от 31 января 1956 г. № 3/56 Бразильский Национальный совет по вопросам спорта ввел в действие Бразильский кодекс спортивной юстиции и спортивной дисциплины (Código brasileiro de justiça e disciplina desportiva – CBJDD)⁶³², а Постановлением от 25 июля 1956 г. № 7/56 - «второй» Бразильский футбольный кодекс (Código brasileiro de futebol)⁶³³.

Затем были приняты Федеральный декрет-закон Бразилии 1960 г. № 47.978, Федеральный декрет-закон 1961 г. № 51.008 и Федеральный декрет-закон Бразилии 1964 г. № 53.820, которые также вносили некоторые изменения в бразильское законодательство о спорте.

Постановлением от 10 декабря 1962 г. № 12/62 Бразильский Национальный совет по вопросам спорта утвердил и ввел в действие Бразильский дисциплинарный футбольный кодекс (Código brasileiro disciplinar do futebol – CBDF)⁶³⁴. Изменения вносились постановлениями №№ 6/65, 4/67, 7/68, 3/69. Постановление № 702/81 ввело в действие новую редакцию этого кодекса с 1 января 1982 г.⁶³⁵

Но ни один из этих кодексов не определял спортивные отношения футболистов с футбольными спортивными клубами. Поэтому в 1964 году был издан Федеральный декрет Бразилии № 53.820, урегулировавший эти вопросы⁶³⁶.

По словам М. Родригеша-Фильо, в 1960–1970-е гг. отношение к футболу (его ощущение, его уважение, всенародная любовь к футболу, его социальное значение) становится важнейшим элементом бразильской национальной идентичности⁶³⁷.

Федеральная Конституция Бразилии, принятая в 1967 году, упомянула вопросы спорта (статья 8, пункт XVIII, подпункт «q»), наделив Федерацию полномочиями принимать законы, касающиеся «общего регулирования спорта».

В 1970 году Отдел физической культуры Министерства образования и культуры Бразилии был преобразован в Департамент физической культуры и спорта, опять же в рамках федерального Министерства образования и культуры Бразилии⁶³⁸.

С 1970 года в бразильский спорт (прежде всего – футбол) начинают направляться значительные инвестиции, учреждается национальный чемпионат Бразилии по футболу.⁶³⁹

Федеральный декрет Бразилии от 1 ноября 1971 г. № 69.450⁶⁴⁰ установил государственные приоритеты физкультурного и спортивного воспитания в системе школьного образования (разделы I и II), порядок разработки и реализации образовательных программ физкультурного и спортивного воспитания (раздел III), требования к организации физкультурной и спортивной работы в системе школьного образования, стандартизировал ряд организационных моментов в этой сфере (главы I и II раздела IV), установил требования к организации физкультурной и спортивной работы в системе университетского образования (глава III раздела IV), уточнил ряд вопросов финансирования указанной деятельности (раздел VI).

Федеральный закон Бразилии 1973 г. № 5.939 урегулировал порядок предоставления социальных пособий футболистам⁶⁴¹.

Федеральный закон Бразилии от 8 октября 1975 г. № 6.251⁶⁴²:

1) уточнил общие правила организации видов спорта;

2) уточнил цели и приоритетные направления национальной политики в сфере спортивной и физкультурной подготовки (статьи 5 и 7); уточнил федеральные государственные полномочия в области спорта (статья 6 и др.), государственное управление в этой области было еще больше централизовано;

3) изменил полномочия Бразильского Национального совета по вопросам спорта, одновременно наделив его некоторыми полномочиями как нормотворческого органа, так и органа исполнительной власти, а также судебной инстанции в области спорта (статьи 5, 12);

4) определил ответственных за разработку национального плана по физической культуре и спорту (статья 6); ввел ряд мер, направленных на улучшение физического здоровья населения и развитие массового спорта;

5) закрепил дополнительные гарантии и механизмы финансирования мер государственной политики в сфере спортивной и физкультурной подготовки (статья 7);

6) уточнил правовой статус спортивных ассоциаций и федераций (статьи 13–16);

7) закрепил ряд механизмов и гарантий повышения уровня спортивной подготовки в различных областях.

Федеральный закон Бразилии от 2 сентября 1976 г. № 6.354⁶⁴³ установил требования к содержанию и оформлению трудового договора и порядка трансфера профессиональных игроков в спорте (футболе), включая права и обязанности сторон в таком договоре, урегулировал вопросы социальной защиты профессиональных спортсменов-футболистов (статьи 3, 25, 28, 30 и др.), вопросы обеспечения их безопасности (статьи 22), рабочие взаимоотношения профессиональных футболистов и футбольных клубов, в том числе вопросы перехода в другой клуб (статьи 9, 10 и др.), а также вопросы разрешения трудовых споров (статья 31).

В 1978 году Департамент физической культуры и спорта Министерства образования и культуры Бразилии был преобразован в Секретаря физического воспитания и спорта (и его аппарат), все еще при Министерстве образования, и оставался в таковом качестве до 1989 года⁶⁴⁴.

Постановлением от 10 апреля 1986 г. № 10 Бразильский Национальный совет по вопросам спорта был наделен полномочием принимать участие в решениях относительно спортивных трансферов, кроме того, им были закреплены дополнительные гарантии для спортсменов в этом вопросе.

Постановлением от 4 сентября 1986 г. № 629 была утверждена новая (существенно переработанная) редакция Бразильского кодекса спортивной юстиции и спортивной дисциплины (Código brasileiro de justiça e disciplina desportiva). Постановлением от 23 декабря 1986 г. № 877 эта редакция кодекса была введена в действие с 1 января 1987 г.⁶⁴⁵

Конституция Бразилии от 5 октября 1988 г. также уделила внимание вопросам спорта. Так, пункт IX статьи 24 относит образование, культуру, преподавание и спорт к вопросам, по которым Союз, штаты и Федеральный округ законодательствуют на конкурирующей основе⁶⁴⁶.

Статью 217 секции III «О спорте» главы III «Об образовании, культуре и спорте» Конституции Бразилии считаем необходимым процитировать полностью:

«Является обязанностью государства содействовать развитию организованного или неорганизованного спорта, занятие которым является правом каждого; при этом должны соблюдаться следующие принципы:

I. Автономия руководящих спортивных учреждений и ассоциаций во всем, что касается их организации и деятельности;

II. Использование публичных средств для приоритетного стимулирования спорта в воспитательных целях и, в особых случаях, стимулирования спорта наивысшего уровня;

III. Дифференцированный подход к профессиональному и непрофессиональному спорту;

IV. Поддержка и стимулирование видов спорта, родиной которых является Бразилия.

Параграф 1. Органы судебной власти рассматривают дела в отношении дисциплины и спортивных соревнований только после исчерпания возможностей обращения в органы спортивной юстиции, организуемой законом.

Параграф 2. Органам спортивной юстиции предоставляется срок в шестьдесят дней, считая с начала процесса, для вынесения окончательного решения.

Параграф 3. Органы государственной власти способствуют организации досуга как формы социального прогресса» ⁶⁴⁷.

С 1990 года действует пост секретаря по спорту при Президенте Бразилии⁶⁴⁸.

Федеральный закон Бразилии от 20 апреля 1993 г. № 8.650⁶⁴⁹ касался регулирования трудовых отношений спортивных тренеров в футболе, установил требования к содержанию и оформлению трудового договора спортивного тренера.

Федеральный закон Бразилии от 6 июля 1993 г. № 8.672 (известный как «Закон Зико»)⁶⁵⁰ внес существенные изменения в регламентацию профессионального спорта в Бразилии:

1) переопределил основания, порядок и меры государственного вмешательства в сферу спорта; ликвидировал многие механизмы авторитарного государственного управления в сфере спорта, существенно сократил вмешательство государства;

2) затронул вопросы внутреннего управления в самих спортивных организациях, пересмотрел механизмы внутреннего контроля и автономности управления в спортивных клубах;

3) обеспечил существенно большую транспарентность управления спортивными федерациями и Бразильской футбольной федерацией;

4) зафиксировал гарантии и условия укрепления частной инициативы и осуществления автономии в спорте, дополнительно усилил гарантии свободы ассоциаций;

5) предоставил право переносить судебные споры из государственных судов в коммерческие арбитражи;

6) существенно сократил ряд полномочий Бразильского Национального совета по вопросам спорта;

7) закрепил некоторые дополнительные меры по развитию спортивных школ;

8) урегулировал вопросы использования маркетинговых технологий в сфере футбола.

«Закон Зико» был направлен на демократизацию отношений между руководством спортивных федераций и клубов, с одной стороны, и спортсменами, с другой, создание условий для развития профессионализации футбола. Но механизмы модернизации бразильской системы спорта, введенные «Законом Зико», не были реализованы в достаточной степени, как в силу сопротивления попыткам прекратить интервенционистскую политику государства⁶⁵¹, так и в силу ряда его объективных недостатков⁶⁵². Именно поэтому в 1998 году «Закон Зико» был признан как недействующий «Законом Пеле» (о нем ниже).

Федеральный закон Бразилии от 05.12.1994 г. № 8.946 ⁶⁵³ обеспечил интеграцию бразильской системы спорта и системы спортивной подготовки.

С 1995 года, когда государство официально объявило спорт важнейшим национальным приоритетом, Президент Бразилии создал специальное государственное Министерство спорта, доверив управление им легенде не только бразильского, но и мирового футбола – Эдсону Арантису ду Насименту – Пеле (в 1995–1998 гг.), в то время как Министерству образования было предписано оказывать Министерству спорта техническую и административную поддержку. В этом же году создается Бразильский Национальный институт по развитию спорта (INDESP). В октябре 2000 года INDESP был расформирован и вместо него создан Национальный секретариат спорта.⁶⁵⁴

Постановление от 17 декабря 1996 г. № 1 касалось трудовых вопросов в отношениях между профессиональными спортсменами и спортивными организациями (ряд норм этого акта позднее претерпел изменения в соответствии с Постановлением от 10 октября 2000 г. № 71).

Федеральный закон Бразилии от 24 марта 1998 г. № 9.615 (известный как «Закон Пеле»)⁶⁵⁵ детально закрепил общие принципы организации спорта, систему органов исполнительной власти в области спорта, учредил Национальный институт развития спорта (INDESP), определил ряд направлений развития (в том числе финансирования) бразильской системы спорта, урегулировал некоторые вопросы организации и функционирования профессионального спорта, спортивных трансферов, спортивной индустрии, ответственности в спорте. Закон также предусмотрел, что деятельность в сфере спорта является осуществлением экономической деятельности, подчиняющейся ряду принципов: финансовой прозрачности, нравственности, социальной ответственности, дифференцированного режима любительского и профессионального спорта, участия спортивных организаций в жизни страны. «Закон Пеле» установил, что срок спортивного контракта не может быть менее 3 месяцев и более 5 лет.

По мнению бразильского исследователя Фабио Менезеша де Са Фильо (Sá Filho Fábio Menezes de), «Закон Пеле» установил общие и фундаментальные стандарты в области спорта⁶⁵⁶.

Статья 91 «Закона Пеле» оставила в силе Бразильский дисциплинарный футбольный кодекс (Código brasileiro disciplinar do futebol – CBDF) и Бразильский кодекс спортивной юстиции и спортивной дисциплины (Código brasileiro de justiça e disciplina desportiva – CBJDD) до принятия новых (заменяющих их) актов Бразильским Национальным советом по вопросам спорта.

При этом пункт VI статьи 11 «Закона Пеле» (в редакции Федерального закона Бразилии от 14 июля 2000 г. № 9.981⁶⁵⁷) установил правомочия Бразильского Национального совета по вопросам спорта в части принятия Бразильского Кодекса спортивной юстиции и в части внесения в него изменений.

Позднее в Федеральный закон Бразилии от 24 марта 1998 г. № 9.615 были также внесены изменения Федеральными законами от 16 июля 2001 г. № 10.264⁶⁵⁸ и от 15 мая 2003 г. № 10.672⁶⁵⁹, в частности, в связи с изменениями правил ФИФА относительно спортивных трансферов игроков – как следствие процесса по делу Босмана.

Говоря об особенностях бразильской модели систематизации законодательства о спорте, в первую очередь хотелось бы отметить существование такого «игрока» в этой сфере, как Бразильский Национальный совет по вопросам спорта, который является руководящим органом в сфере физической культуры и спорта, проводит мероприятия по внедрению массовой физической культуры, координирует деятельность органов и структурных подразделений, входящих в его систему и отвечающих за стандартизацию и укрепление отношений между пользователями услуг, предоставляемых в области физической культуры. Это государственно-общественная структура, наделенная до недавнего времени одновременно отдельными полномочиями нормотворческой, исполнительной и судебной (в области спорта) власти. В последние годы судебные полномочия у данного органа последовательно сокращались. Кроме того, в Бразилии действуют Федеральный и региональные советы по вопросам физического воспитания, выполняющие контрольные функции в сфере оказания физкультурно-оздоровительных услуг.

Поскольку по форме государственного устройства Бразилия, как и Россия, является федеративным государством, существенный интерес представляет также бразильская модель системы органов управления спортом, которая включает в себя несколько уровней (и это также является особенностью бразильской модели спортивного права – в отличие, к примеру, от моделей Франции или США):

– государственный (Министерство спорта Бразилии, Бразильский Олимпийский комитет, Бразильский Паралимпийский комитет, региональные управления физкультуры и спорта и иные органы государственной власти штатов);

– государственно-общественный (Бразильский Национальный совет по вопросам спорта);

– муниципальный (административные органы в муниципалитетах);

– автономный (управление внутри федераций и иных спортивных организаций).

Причем в этой системе основная доминанта управления ложится на государственно-общественный Бразильский Национальный совет по вопросам спорта, ныне наделенный отдельными полномочиями как законодательной, так и исполнительной власти.

В случае с Бразилией мы видим пример достаточно эффективного государственно-частного партнерства в сфере спорта, что могло бы найти применение в российских условиях.

И эта система направлена на обеспечение регулярных занятий спортом и улучшение их качества.

Что касается частной сферы, в Бразилии действуют выполняющие общественно-полезные функции спортивные организации, созданные в соответствии с принципом свободы ассоциаций. Они могут быть как коммерческими, так и некоммерческими, но в равной мере осуществляют координацию, управление, регулирование и обеспечение занятий спортом на национальном, региональном и местном уровнях, а также пользуются поддержкой государства.

Другой особенностью бразильской модели кодификации законодательства о спорте является существование ряда спортивных кодексов и то, что указанные выше ранее действовавшие и ныне действующие кодексы (Бразильский Кодекс спортивной юстиции и Кодекс профессиональной этики работников, занятых в области физического воспитания) являются подзаконными актами.

Отметим в контексте проводимого исследования применительно к периодизации процесса бразильской систематизации спортивного законодательства, что почти аналогичный период как самостоятельный в этапах развития бразильского спортивного права (с 1941 по 1998 гг.) выделяет и бразильский исследователь Пиментель Эклитон душ Сантуш⁶⁶⁰. Однако, представив интересный взгляд на этот период, он не затрагивал вопросы систематизации бразильского законодательства о спорте, тем самым не дав нам возможности обозначить рассматриваемый круг вопросов как в достаточной степени исследованный.
3.3.2. Кодификация законодательства о спорте Бразилии в период 1999–2009 гг.

По мнению Ф.К.Ф. Родригеша и С.М. Каэтано, модернизацию бразильского футбола с 1990-х годов необходимо рассматривать как следствие изменений в мировой экономике, превращения спорта в продукт индустрии развлечений, которая сама по себе претерпевает влияние процесса глобализации. Можно сказать, что существует связь между принятием модели модернизации общества, через процесс экономической глобализации, и структурными изменениями в футболе, в целом в бразильской системе спорта⁶⁶¹.

Как пишет М. Прони, «модернизация бразильского футбола стала императивом капиталистической конкуренции, она актуализировалась вследствие реструктуризации форм шоу-бизнеса и управления таким бизнесом для обеспечения высокой международной конкурентоспособности бразильского спорта»⁶⁶².

Ко второй половине 1990-х годов назрела кардинальная реформа бразильского спортивного законодательства.

В 1999 году на симпозиуме по профессиональной этике был обсужден Кодекс профессиональной этики физического воспитания, ставший результатом консенсуса между различными секторами физической культуры⁶⁶³.

Бразильский Кодекс профессиональной этики в области физической культуры (Código de Ética Profissional de Educação Física) был введен в действие Постановлением Федерального совета по вопросам физического воспитания (Conselho federal de educação física)⁶⁶⁴ от 18 августа 2000 г. № 25/2000⁶⁶⁵ (статья 2) и действовал до 2003 года, пока не был отменен Постановлением указанного Федерального совета от 18 августа 2003 г. № 056/2003.

Статус Федерального совета по вопросам физического воспитания определен Федеральным законом Бразилии от 1 сентября 1998 г. № 9.696.

Параллельно продолжается совершенствование институциональной структуры государственного управления спортом в Бразилии.

31 декабря 1998 года было создано Министерство спорта и туризма Бразилии⁶⁶⁶. Президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва в январе 2003 года разделяет Министерство спорта и туризма Бразилии на два органа, сделав Министерство спорта Бразилии самостоятельным органом.

Кодекс профессиональной этики работников, занятых в области физического воспитания, от 18 августа 2003 г. (Código de ética dos profissionais de educação física) был введен в действие Постановлением Федерального Совета по вопросам физического воспитания⁶⁶⁷ от 18 августа 2003 г. № 056/2003⁶⁶⁸. Правовыми основаниями этого акта явились Федеральный закон Бразилии от 1 сентября 1998 г. № 9.696, пункт VII статьи 40 и пункт VI статьи 8 Устава Федерального совета по вопросам физического воспитания.

Уже само по себе принятие данного акта свидетельствовало о значительном развитии сферы услуг по физическому воспитанию в бразильском обществе и приоритетности этого направления в государственной политике в области спорта в целом. В процессе разработки Кодекса профессиональной этики работников, занятых в области физического воспитания, в его основу были, кроме всего прочего, положены Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, положения, принятые в соответствии с Международной программой по социально-экономическому развитию и охране окружающей среды в XXI веке, которые регулируют вопросы охраны окружающей среды в контексте отношений между членами мирового сообщества, а также положения Бразильской Хартии о физическом воспитании 2000 года.

Бразильский Кодекс профессиональной этики работников, занятых в области физического воспитания, состоит из преамбулы, структуры и шести глав, включающих 18 статей.

Преамбула Кодекса включает в себя нормы-цели и нормы-принципы, фиксирующие значение физического воспитания в развитии общества, а также определяющие его как вид профессиональной деятельности.

В качестве целей Кодекса заявлено совершенствование технической и социальной сторон занятия спортивной деятельностью и их согласование с этической стороной, что при профессиональном занятии физическим воспитанием должно гарантировать единство научных методов и подходов по их внедрению, а также объединение накопленных знаний в области спорта и ноу-хау по их передаче заинтересованным лицам, с целью предоставления им возможности получить от занятия спортом максимально положительный эффект.

Структура Кодекса профессиональной этики работников, занятых в области физического воспитания, была разработана с учетом научных исследований группы бразильских специалистов в данной области.

Кодекс содержит 12 базовых тезисов, определяющих основные положения, которыми должны руководствоваться лица, осуществляющие профессиональную деятельность в области физического воспитания.

Рассмотрение вопросов о привлечении к ответственности за нарушение положений комментируемого Кодекса осуществляется Региональным Судом по рассмотрению этических нарушений (TRE), причем возможно решение указанного суда путем подачи апелляции в Верховный суд по рассмотрению этических нарушений (TSE). В роли Регионального Суда по рассмотрению этических нарушений (TRE) и Верховного суда по рассмотрению этических нарушений (TSE) выступают Региональные Советы по вопросам физического воспитания и Федеральный Совет по вопросам физического воспитания. То есть в Бразилии, помимо органов, деятельность которых регламентирована Бразильским Кодексом спортивной юстиции, существуют самостоятельные судебные учреждения, рассматривающие дела о правонарушениях, совершенных субъектами, осуществляющими деятельность в сфере физического воспитания. И это также определяет особую специфику бразильской модели спортивного права.⁶⁶⁹

Постановлением от 23 декабря 2003 г. № 1 Бразильский Национальный совет по вопросам спорта ввел в действие Бразильский Кодекс спортивной юстиции (Código Brasileiro de Justiça Desportiva)⁶⁷⁰.

По мнению бразильского специалиста в области спортивного права Хосе Рикарду Резенде (Rezende José Ricardo), «Бразильский Кодекс спортивной юстиции представляет собой основной правовой документ для регулирования организации, функционирования и реализации функций спортивной юстиции, а также регулирования соответствующих спортивных и связанных с ними правонарушений и наказаний за таковые, вытекающие из формальных занятий спортом»⁶⁷¹. Эту позицию разделяет и другой бразильский автор – Паулу Маркуш Шмит (Schmitt Paulo Marcos)⁶⁷².

В 2003 году начала функционировать Комиссия по изучению спортивного права при Министерстве по делам спорта Бразилии (Comissão de Estudos Jurídicos Desportivos do Ministério do Esporte). Она была создана на основании статьи 42 Закона Бразилии № 10.671/2003 и утверждена решением Бразильского Национального совета по вопросам спорта от 23 декабря 2003 г. № 01, в соответствии с пунктом VI статьи 11 Закона Бразилии № 9.615/1998⁶⁷³ («Закона Пеле»).

Бразильский Кодекс спортивной юстиции является весьма объемным (в первоначальной редакции включал в себя 2 книги, 15 разделов, 44 главы (некоторые из которых еще подразделяются на секции), 287 статей) и носит комплексный характер.

Книга I «О спортивной юстиции» состоит из предписаний, устанавливающих порядок организации спортивной юстиции, а также процессуальных норм, детально регулирующих процедуру осуществления спортивного судопроизводства. В частности, определены правовые основы (статья 1) и основные принципы (статья 2) функционирования спортивной юстиции.

В систему спортивной юстиции Бразилии входят:

- Высший суд спортивной юстиции, с той же юрисдикцией, что и соответствующий национальный орган спортивной администрации;

- Суды спортивной юстиции с той же юрисдикцией, что и региональные органы спортивной администрации;

- Национальные Дисциплинарные комиссии и Региональные Дисциплинарные комиссии, объединенные с коллегиями первой инстанции указанных судебных органов.

При этом особо закреплено, что органы спортивной юстиции являются автономными и независимыми от административных органов в сфере спорта (статья 3).

Формирование судов спортивной юстиции всех уровней производится с привлечением к участию в их работе в качестве судей (именуемых Аудиторами) представителей органов государственной власти в сфере спорта, спортивных организаций, адвокатуры, спортивных судей (арбитров) и спортсменов (статьи 4, 5). Особыми органами при судах спортивной юстиции являются Национальные и Региональные Дисциплинарные комиссии, которые создаются с целью рассмотрения вопросов, касающихся проведения соревнований между штатами, на национальном, региональном и местном уровнях (статья 6). Детально определена компетенция Высшего суда спортивной юстиции (статья 25), Дисциплинарных комиссий при Высшем суде спортивной юстиции (статья 26), Судов спортивной юстиции (статья 27) и Дисциплинарных комиссий при судах спортивной юстиции (статья 28). Кодекс содержит положения, регулирующие правовой статус защитников в судебном процессе (статьи 29 – 32), а также устанавливает право на защиту и гарантии его реализации. Подробную регламентацию в Кодексе получил спортивный процесс, под которым понимается установленная законодательством процедура судебного разбирательства и разрешения споров, связанных с применением спортивного права, осуществляемая в порядке, установленном положениями Кодекса, на официальном уровне и с соблюдением всех соответствующих нормативных предписаний (статья 33). Кодекс фиксирует две процедуры судебного разбирательства: общую и специальную (статья 34).⁶⁷⁴

Следует отметить и значительную правоприменительную (прежде всего судебную⁶⁷⁵) практику в Бразилии в период с конца 1990-х гг. по середину 2000-х гг., существенно обогатившую бразильское спортивное право. Ее анализ позволил нам найти дополнительное подтверждение научной гипотезы о наибольшей эффективности кодификации в ряду иных способов систематизации спортивного законодательства.

Параллельно следует также упомянуть изменения, вносившиеся в спортивное право Бразилии федеральными законами.

Федеральный закон Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671⁶⁷⁶ установил дополнительные гарантии защиты прав потребителей в области спорта, закрепил механизмы борьбы с насилием в спорте, обязанности и гарантии безопасности спортсменов и болельщиков.

Особое значение имел Федеральный закон Бразилии от 29 декабря 2006 г. № 11.438⁶⁷⁷, который закрепил ряд дополнительных правовых гарантий и механизмов (в том числе налоговых) стимулирования деятельности спортивных организаций и проведения различных спортивных мероприятий⁶⁷⁸.

Комиссия по изучению спортивного права при Министерстве по делам спорта Бразилии своим решением от 24.03.2006 г. подготовила предложения о внесении изменений и дополнений в Бразильский Кодекс спортивной юстиции, что привело к корректировке ряда его положений на основании решения Бразильского Национального совета по вопросам спорта от 29 марта 2006 г. № 11 (опубликовано 31.03.2006 г.).⁶⁷⁹

Однако уже в 2007 году Ассоциация адвокатов Бразилии (Ordem dos Advogados do Brasil) инициировала новое обсуждение указанного акта в силу того, что многие его нормы перестали удовлетворять социально-спортивным запросам и морально устарели. Возникла также необходимость изменения Бразильского Кодекса спортивной юстиции в части усиления борьбы с употреблением допинга, для отражения ряда внесенных в гражданское и уголовное законодательство Бразилии новаций.

Начальные предложения по внесению изменений в кодекс были сформулированы Комиссией по изучению спортивного права при Министерстве по делам спорта Бразилии (Comissão de Estudos Jurídicos Desportivos do Ministério do Esporte) с привлечением достаточно широкого круга специалистов, прежде всего – из Бразильского института спортивного права (Instituto Brasileiro de Direito Desportivo).

3.3.3. Рекодификация законодательства о спорте Бразилии в период с 2009 г. по настоящее время

Решением Бразильского Национального совета по вопросам спорта от 10 декабря 2009 г. № 29⁶⁸⁰ была утверждена новая редакция Бразильского Кодекса спортивной юстиции⁶⁸¹.

Актуальность внесения изменений обосновывалась, прежде всего, необходимостью состыковать этот акт с подписанным Бразилией Дисциплинарным кодексом ФИФА от 15 сентября 2006 г.⁶⁸² и с Международной конвенцией о борьбе с допингом в спорте от 19 октября 2005 г. (под эгидой ЮНЕСКО)⁶⁸³.

По мнению бразильских специалистов в области спортивного права, было проведено очень глубокое реформирование Бразильского Кодекса спортивной юстиции. Из его 287 статей только 112 остались в первоначальной редакции, а всего было внесено более 500 изменений.⁶⁸⁴

С 1 января 2010 г. новая редакция Бразильского Кодекса спортивной юстиции вступила в силу.

Фактически произошло существенное обновление процедур организации и функционирования системы спортивной юстиции в Бразилии.

То есть по существу, применительно к обсуждаемому кодексу, мы вправе говорить о рекодификации спортивного права Бразилии в части предметной области регулирования указанного акта.

Причем речь идет о настолько глубокой реновации, что в Бразилии, как указывает адвокат Песо Франку де Камаргу Гильерме (Guilherme Pessoa Franco de Camargo), до сих пор не утихают споры относительно возможности применения этих новаций. При этом, по его мнению, необходимость совершенствования этого акта была очевидна. В частности, отмечались многочисленные перегибы в установлении наказаний за совершенные правонарушения. «Дозиметрия наказания» должна быть разумной и пропорциональной вводимым финансовым санкциям. Были проблемы с управлением системой спортивной юстиции⁶⁸⁵.

Произведенный нами анализ внесенных изменений определенно позволяет говорить именно об использовании в данном случае методов аксиальной и ретиальной частичных рекодификаций применительно к Бразильскому Кодексу спортивной юстиции.

Тем не менее, как указывает известный бразильский спортивный адвокат Маркуш Олинту (Olinto Marcos), закрепленные в новой редакции Бразильского Кодекса спортивной юстиции новации и реформированные механизмы несут в себе существенный потенциал модернизации и подготовки бразильского законодательства о спорте к реализации таких крупных событий, как чемпионат мира по футболу в 2014 г. и Олимпийские игры в 2016 г.⁶⁸⁶, а также Кубок Конфедераций ФИФА в 2013 г.

Новая редакция Бразильского Кодекса спортивной юстиции:

– оказалась лучше адаптирована к международным актам в области борьбы с употреблением допинга в спорте, более согласована с требованиями, установленными Всемирным антидопинговым агентством;

– закрепила ряд новых правовых принципов, таких, как принцип соблюдения процессуальных норм, непрерывности и стабильности участия в спортивных мероприятиях, состязательности, честной игры («Фэйр Плэй»), а также гарантии их реализации;

– уточнила и несколько диверсифицировала систему наказаний для спортсменов за правонарушения в спорте, сделав ее более «эластичной», предоставив возможность «дробного дозирования» наказаний;

– ужесточила ответственность за ряд правонарушений в области спорта, в том числе за употребление допинга, за невыполнение наказания, ранее назначенного спортсмену за правонарушения в спорте;

– установила порядок использования фото- и видеофиксации и оценки по полученным в результате такой фиксации данным спорных моментов во время спортивного состязания;

– повысила гарантии объективности рассмотрения дел в судах спортивной юстиции, в частности посредством установления порядка определения кандидатуры докладчика методом жеребьевки;

– изменила требования к порядку направления документов в Высший суд спортивной юстиции;

– увеличила объем административных и распорядительных полномочий Пленумов судов спортивной юстиции;

– изменила порядок распределения дел между судьями, закрепив принцип жеребьевки;

– установила механизмы борьбы с договорными (притворными) матчами и иными договорными (притворными) спортивными состязаниями;

– подвергла весьма существенной коррекции конкретные составы правонарушений в области спорта.

В целях повышения гарантий права на защиту новая редакция Бразильского Кодекса спортивной юстиции предусмотрела в статье 29, помимо реализации права на самозащиту в суде, возможность быть представленным не любым совершеннолетним лицом, выступающим в роли защитника (представителя), а именно адвокатом, зарегистрированным в Ассоциации адвокатов Бразилии, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Данная законодательная новелла имеет перед собой задачу упразднить практику «любительской адвокатуры», предоставляя лицу, привлекаемому к ответственности, возможность получить надлежащую и квалифицированную защиту⁶⁸⁷.

Значительный интерес также представляет введенный в рассматриваемый кодекс институт «замены дисциплинарного наказания» (статья 80-А), применяемый к наказаниям в виде штрафа и отстранения от участия в спортивной деятельности на определенный срок и представляющий собой особую форму мирового соглашения, заключаемого между стороной обвинения и правонарушителем, с целью прекращения рассмотрения дела, при условии, что оно соответствует требованиям, установленным положениями Кодекса.

Заключение такого соглашения возможно до или после вынесения решения по делу (то есть на любой стадии процесса), при условии его утверждения назначенным по результатам жеребьевки судьей Высшего суда спортивной юстиции или Суда спортивной юстиции в зависимости от компетенции соответствующего судебного органа.

При принятии предложения о замене дисциплинарного наказания, суд применяет меру ответственности, данные о которой не заносятся в квалификационную книжку спортсмена, и в будущем она не будет расцениваться как фактор, определяющий рецидив правонарушений. Регистрируется лишь сам факт замены дисциплинарного наказания для того, чтобы спортсмен не мог воспользоваться данным правом в течение трехсот шестидесяти дней.

Основной целью рассматриваемого института является реализация принципа непрерывности и стабильности участия в спортивных мероприятиях.

Применение замены дисциплинарного наказания разрешается в случае совершения достаточно большого числа правонарушений, допущенных, в основном, во время спортивных соревнований, в том числе:

- за действия, вызвавшие задержку начала соревнования, матча, партии, игры или спортивного зачета (неквалифицированный состав);

- за правонарушения против спортивной морали, совершаемые спортсменами (в частности, различные противоправные действия во время проведения спортивных мероприятий);

- за правонарушения, совершаемые спортивными судьями (арбитрами), помощниками судей и официальными представителями при выполнении возложенных на них функций.

Как считает член Бразильского института спортивного права Х. Милтон, новая редакция Бразильского Кодекса спортивной юстиции привнесла и новые институты, что потребует от судов спортивной юстиции и их членов неординарных усилий, чтобы применять их и управлять ими⁶⁸⁸.

Но и этот этап не знаменовал собою наступление спокойного для исследуемого кодекса периода. Так, с февраля 2010 года начались дебаты относительно того, не противоречит ли Конституции Бразилии статья 129 Бразильского Кодекса спортивной юстиции в силу наделения указанной статьей необоснованно расширенными полномочиями Аудиторов в ходе судебного разбирательства: «В процессе обсуждения обстоятельств дела каждый Аудитор может выступать дважды» – в ущерб принципу состязательности судопроизводства⁶⁸⁹.

Необходимо отметить, что параллельно этой рекодификации в Бразилии продолжило совершенствоваться непосредственно не связанное с указанными кодексами законодательство о спорте.

Так, Федеральный закон Бразилии от 1 октября 2009 г. № 12.035⁶⁹⁰ касался изменения статуса Бразильского Олимпийского комитета в структуре системы федеральных органов исполнительной власти для обеспечения победы кандидатуры Рио-де-Жанейро в конкурсе на проведение Олимпийских и Паралимпийских игр в 2016 году, устанавливал соответствующую нормативную правовую регламентацию.

Федеральный закон Бразилии от 27 июля 2010 г. № 12.299⁶⁹¹ установил дополнительные правовые гарантии и механизмы предотвращения и пресечения насилия, хулиганства, иных посягательств на общественный порядок во время спортивных мероприятий, в том числе внес для этого ряд изменений в Федеральный закон Бразилии от 15 мая 2003 г. № 10.671.

Федеральный закон Бразилии от 20 декабря 2010 г. № 12.350⁶⁹² установил меры по подготовке к проведению Кубка Конфедераций ФИФА⁶⁹³ 2013 года и Чемпионата мира ФИФА 2014 года в Бразилии, включая меры налогового стимулирования.

Вопросам создания условий для проведения указанных спортивных состязаний посвящен и обсуждаемый в настоящее время проект федерального закона Бразилии № 2330/11 «О Кубке Конфедераций по футболу под эгидой ФИФА 2013 года и Чемпионате мира ФИФА 2014 года в Бразилии»⁶⁹⁴.

Как отмечает Х.Р. Резенде, «бразильское законодательство о спорте переживает радикальные реформы, начиная от принятия новых мер по предотвращению и пресечению насилия во время спортивных соревнований, а также повышения гарантий прав потребителей – решение вопроса возможности доступа к трансляции крупных спортивных событий по всему миру, заканчивая подготовкой к проведению таких крупных спортивных событий, как Чемпионат мира по футболу ФИФА 2014 г., летние Олимпийские игры и Паралимпийские игры 2016 г., с открытием специальных линий финансирования инфраструктурных проектов развития спорта в Бразилии».⁶⁹⁵