№3-комиссаров indd

34
нолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 года.
«Ценность» профилактических мер для общества и государства обусловливается тем, что при 
этом в значительной степени «экономятся» меры уголовной репрессии: 
- в сферу раскрытия и расследования правонарушений не вовлекается широкий круг долж-
ностных лиц – дознаватели и следователи, конвойная служба, персонал мест предварительной 
изоляции, прокуроры, судьи, судебные приставы и секретари, сотрудники мест лишения свободы 
и др.;
- появляется возможность использовать этот потенциал для противодействия другим, более 
опасным правонарушениям;
- снижается доля ранее судимых лиц в общей структуре населения;
- обеспечивается значительная экономия средств республиканского бюджета, отпускаемых на 
содержание органов уголовного преследования [3]. 
При этом, значительные перспективы в сфере профилактики правонарушений существуют 
для оперативно-розыскной деятельности (ОРД). В статье 2 Закона Республики Казахстан «Об 
оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года регламентирована такая задача 
ОРД, как предупреждение преступлений.
Российские специалисты отмечают, что предупредить преступление оперативно-розыскными 
средствами означает непосредственно воздействовать на лицо, вынашивающее намерение совер-
шить преступление и предпринимающее для этого определенные действия, либо на причины и 
условия, позволяющие совершить преступление [4].
Вместе с тем, отечественная правоприменительная практика показывает, что профилактика 
правонарушений почти всегда воспринимается преимущественно как гласная деятельность ад-
министративной полиции. Оперативные аппараты в ней участие принимаются крайне редко.
В этой связи, целесообразно обозначить методы и перспективы оперативно-розыскной про-
филактики правонарушений.
Согласно общепринятому подходу, различаются общее, специальное и индивидуальное преду-
преждение преступности [5].
Исходя из этого, к общей профилактике относится предупреждение преступлений со стороны 
любого члена общества и ликвидацию тех причин и условий, которые непосредственно способ-
ствуют их совершению.
Очевидно, что многие факторы общесоциального характера (безработица, низкий уровень 
жизни и т.д.) не могут быть устранены усилиями правоохранительных органов. Но есть иные 
факторы, воздействовать на которые можно и нужно, в том числе с использованием средств и 
методов ОРД.
Основой для этого является анализ оперативной обстановки для определения этих факторов. 
Помимо традиционных учетов, в обязательном порядке изучается вся имеющаяся конфиденци-
альная информация о криминогенной ситуации на обслуживаемой территории. 
В некоторых случаях действенную помощь могут оказать открытые источники, например, 
социальные сети, в которых часто обсуждается криминальная тематика. Посетители форумов 
могут подсказать, какие места являются наиболее пораженные тем или иным видом преступле-
ний, и среди какого контингента необходимо искать подучетный контингент. Так, в г. Алматы по 
линии грабежей (особенно в ночное время) являются окрестности общежитий Казахского наци-
онального университета (КазНУ) и Казахского национального исследовательского технического 
университета им. К. Сатпаева (бывший политехнический институт) [6]. 
В результате такого анализа оперативный аппарат может предложить рекомендации для на-
ружных служб дорожно-патрульной полиции по внесению корректив в расстановку маршрутов 
патрулирования пеших экипажей и автопатрулей с целью их максимального приближения к наи-
более пораженным участкам обслуживаемой территории.
Что касается мер специального предупреждения, то они осуществляются путём воздействия 
на социальные группы, отдельных лиц и организации или сферы деятельности, в отношении 
которых есть основания полагать, что они обладают повышенной криминогенностью или вик-
тимностью [5].

35
В этом смысле примечателен факт, имевший место в одной из школ г. Астаны в 2015 году. 
Родители учеников одной из городских школ рассказали, что у их детей регулярно вымогают 
деньги. При этом рэкетиры угрожали младшим школьникам ножами, электрошокерами и даже 
огнестрельным оружием. Непокорных вымогатели жестоко избивали прямо в школьных туа-
летах. Специальная комиссия, в которую вошли представители акимата и полиции, эти факты 
подтвердила. Кроме того, выяснилось, что в обычной школе учились дети, ранее имеющие суди-
мость за грабеж [7]. 
Очевидно, что такая ситуация существовала на протяжении достаточно продолжительного 
времени, однако должного внимания на нее оперативные работники не обращали, ошибочно 
предполагая, что она полностью относится к компетенции школьных инспекторов полиции.
Другим наглядным примером результатов такого бесконтрольного влияния со стороны крими-
налитета на среду несовершеннолетних была ситуация, которая имела место несколько лет назад 
в Жамбылской области. Там представители преступной группировки «Амангельдинские» (в про-
стонародье «амангоши», выходцы из Амангельдинского района) в ходе противостояния с другой 
группировкой – «Кировскими» – установили криминальный контроль за многими учебными за-
ведениями города Тараз, где ввели систему поборов, грабежей и вымогательств. В основу данной 
системы легла схема формирования «воровского общака», когда сбор денег идет по цепочке от 
низших звеньев наверх. При этом любые попытки со стороны учащихся, педагогов и родителей 
жестко подавлялись преступными группировками [8].
Такие факты показывают насущную необходимость специальной профилактики со стороны 
оперативных аппаратов за подобными объектами. Помимо негласного оперативного наблюдения 
за ними, целесообразно возродить практику встреч и выступлений перед учащимися общеобра-
зовательных и профессиональных школ и колледжей, студентами с информацией о состоянии 
борьбы с преступностью, с разъяснениями положений законодательства об уголовной ответ-
ственности с приведением примеров из местной практики [9].
В настоящее время приходится констатировать, что подобные формы оперативно-профилак-
тической работы не применяются, опять-таки из-за устоявшегося ошибочного представления о 
том, что это прерогатива административной полиции в лице участковых инспекторов полиции 
по делам несовершеннолетних. Тем самым, не задействуется значимый предупредительный по-
тенциал ОРД, хотя уважение к оперативным работникам со стороны молодежи гораздо выше, 
чем, например, к школьному инспектору полиции. Соответственно, профилактический эффект 
от таких встреч может быть гораздо сильнее. 
Адресатом индивидуального предупреждения является конкретный человек, личные харак-
теристики которого объективно говорят о возможности совершения им в будущем преступного 
деяния [5].
Ее суть заключается в осуществлении контроля за подучетным контингентом, их образом жиз-
ни и поведением, оказание на них необходимого воспитательного воздействия с целью недопу-
щения правонарушения. Данная работа включает в себя ряд этапов:
- выявление конкретных лиц, чье поведение и образ жизни свидетельствуют о возможном 
становлении их на путь совершения преступлений;
- своевременная постановка таких лиц на учет;
- организация и осуществление постоянного и всестороннего наблюдения и контроля над по-
ведением и образом жизни подучетных;
- осуществление иных мер, способствующих становлению профилактируемых лиц на путь 
исправления.
В индивидуальной профилактике следует прежде всего учитывать негативное влияние тра-
диционной криминальной среды, прежде всего ранее судимых, а также лиц, ведущих противо-
правный образ жизни, других правонарушителей на поведение неустойчивых в моральном отно-
шении людей, прежде всего несовершеннолетних и молодежь. Проявляясь в различных формах 
(убеждение, подстрекательство, личный пример и т.п.), отрицательное влияние создает у отдель-
ных лиц представление о возможности завладения чужим имуществом преступным путем, в 
частности путем совершения грабежей [10].

36
Главным методом оказания оперативно-розыскного воздействия на таких лиц является прове-
дение оперативными работниками бесед. Зачастую даже намек о том, что правоохранительным 
органам известно о замыслах подучетного лица, приводит к отказу от совершения правонаруше-
ния или переносу его на более поздний срок, что дает возможность лучше его предупредить или 
пресечь.
Вместе с тем, зачастую такие меры не предпринимаются из-за того, что оперативнику пред-
почтительнее раскрыть совершенное преступление, чем предупредить замышляемое или подго-
тавливаемое. Это обусловлено отсутствием критериев такой работы и соответствующей мотива-
ции.
Таким образом, рассмотрение проблем оперативно-розыскной профилактики показывает ряд 
вопросов, которые требуют дальнейшего изучения и адаптации к деятельности оперативных ап-
паратов.

жүктеу/скачать 3.33 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: