Автономия вузов Казахстана: состояние и проблемы. Ауезханова ж

магистрант Академии государственного управления

при Президенте Республики Казахстан

Стратегические ориентиры развития, определенные Главой государства Н.А.Назарбаевым, позволили Независимому Казахстану эффективно реализовать новую систему экономических и политических отношений. Это закономерно влечет реформирование национальной системы образования как неотъемлемой составляющей общественных модернизационных процессов.

В настоящее время наибольшую актуальность приобретают вопросы, связанные с организационными принципами управления высшим учебным заведением. Сложившаяся система управления вузом, по преимуществу авторитарная, сегодня малоэффективна, поскольку препятствует повышению конкурентности отечественных вузов, не позволяя гибко и оперативно реагировать на внешние изменения образовательной среды и требования рынка труда. Настоятельная необходимость реорганизации управленческой структуры, внедрения новых принципов и механизмов демократического управления сегодня очевидна.

Повышение уровня автономии вуза выступает как базовое условие реализации и расширения академической свободы, без которой невозможно само бытование университета как феномена цивилизации и культуры, формирующего интеллектуальную элиту общества. В современном мире университеты играют важную роль в интеграционных процессах, развитии межгосударственного сотрудничества в сфере образования, науки, культуры, социально-экономических отношений.

Таким образом, формирование национальной модели конкурентоспособного многоуровневого образования, интегрированного в мировое образовательное пространство и удовлетворяющего потребностям личности и общества в целом невозможно без гибкости и содержательной открытости вуза, что обеспечивается его автономией.

Понятие «автономия вузов» – означает независимость высших учебных заведений от государства, прочих общественных или политических сил в принятии решения об их внутреннем администрировании, финансовом управлении и независимость в осуществлении своей образовательной политики, научных исследованиях и иных родственных видов деятельности [1].

Изучение автономии в контексте высшего образования имеет свою историю и, тем не менее, на сегодняшний день не существует общепринятого определения институциональной автономии. Очевидно, представление о должном уровне автономии, во всяком случае, применительно к сфере высшего образования, зависит от сложившейся в каждом конкретном государстве системы управления, университетских традиций, а также уровня развития культуры, науки и образования. Этим объясняется и многообразие подходов к изучению автономии – личностный, групповой, институциональный, системный [2]. Широкое изучение институциональной автономии предполагает также и анализ многообразия форм государственного регулирования, и институциональное рассмотрение образования, позволяющее выявить его связи с государственными органами, наукой, культурой, производством, другими социальными институтами.

В Великой Хартии европейских университетов (Болонья, 18 сентября 1988г.) автономия названа одним из фундаментальных принципов университетов. Университет является автономным учреждением, лежащим в основе обществ, по-разному организованных в соответствии с особенностями географии и историческими традициями; он создает, изучает, оценивает и передает из поколения в поколение культуру при помощи научных исследований и обучения. Чтобы соответствовать требованиям окружающего мира, эти исследования и обучение должны быть морально и интеллектуально независимы от всех политических властей и экономического давления [3].

Автономия вузов, как свобода в деятельности, является наиболее часто используемой категорией в исследованиях, посвященных различным аспектам высшего образования.

Обобщая труды многих экспертов и аналитиков, можно выделить три основные формы институциональной автономии: управленческая, академическая и финансовая. При этом свобода комплектации штата, то есть кадровая автономия, интегрируется в управленческую автономию университета. Данная классификация чаще всего практикуется применительно к американской системе высшего образования.

На европейском образовательном пространстве кадровая автономия рассматривается как самостоятельный элемент институциональной автономии. Так, Лиссабонская декларация 2007 года выделяет четыре разновидности институциональной автономии вузов:

• 
  Академическая автономия (принятие решений об академических программах, о методах и направлениях обучения, дисциплинах, присуждении степеней, целях и методах исследования);
  
• 
  Финансовая автономия (получение и распоряжение финансовыми средствами, принятие решений об оплате студентами за обучение, накопление профицита);
  
• 
  Организационная автономия (создание структурных подразделений и утверждение должностей, заключение контрактов, выборы должностных лиц и управляющих органов);
  
• 
  Кадровая автономия (ответственность за рекрутинг, продвижение и определение заработной платы) [4].
  

Важно отметить, что в Государственной программе развития образования в Республике Казахстан на 2011-2020 годы поставлена задача внедрения автономии в казахстанских вузах [5]. Как основополагающий документ в сфере образования Государственная программа формирует новую образовательную модель. Важной ее составляющей является обновление институциональной среды, в том числе за счет привлечения ведущих зарубежных преподавателей, исследователей и администраторов. Примером этому служит Назарбаев Университет, первый отечественный университет мирового уровня. Принципиально меняется организация процесса обучения за счет освоения, внедрения и разработки технологий, отвечающих современному уровню технического и социогуманитарного развития общества.

Подтверждением актуальности в современном обществе вопроса управления высшим образованием служит выделение в Плане нации - 100 шагов по реализации пяти институциональных реформ Н.Назарбаева 78-го шага: "Поэтапное расширение академической и управленческой самостоятельности вузов с учетом опыта Назарбаев Университета. Трансформация частных вузов в некоммерческие организации в соответствии с международной практикой" [6].

В Казахстане автономия вуза выступает как один из принципов демократизации образования, предполагающий создание условий высшим учебным заведениям для самостоятельного формирования стратегии развития, принятия решений о внутреннем администрировании, финансовом управлении.

Следует отметить, что в рамках Болонского процесса первые шаги в этом направлении сделаны, это:

- приведение отечественных образовательных программ и учебных планов в соответствие с европейскими стандартами на всех ступенях;

- обеспечение академической мобильности обучающихся, преподавателей и персонала;

- формирование подхода к образованию как процессу, длящемуся всю жизнь;

- повышение привлекательности вузов, возможность быть открытыми для всех регионов мира;

- активизация роли студенчества в осуществлении болонских преобразований;

- расширение границ академической свободы образовательных программ, так, компонент по выбору в бакалавриате составляет до 70%, в магистратуре до 80%, в докторантуре до 90% в соответствии с требованиями рынка труда.

В соответствии с Дублинскими дескрипторами в Казахстане реализована трехступенчатая система образования и реализована академическая свобода обучающихся в выборе траектории обучения и получении тех знаний и навыков, которые дадут ему наибольшие конкурентные преимущества и позволят реализовать личностные устремления и интеллектуальный потенциал.

Академическая мобильность является одной из самых конкретных и непротиворечивых задач Болонского процесса, составляет основу современных, в том числе и кредитной, технологий обучения. Показатели университета по академической мобильности во всем мире учитываются при расчете национального и международного рейтингов вуза, входят в число определяющих индикаторов при международной и национальной аккредитации. Опыт, который получают персонал и обучающиеся, участвующие в обменных программах, формирует навыки межкультурной коммуникации, позволяет быстро ориентироваться в потоках информации, определять конкурентные позиции и перспективы их укрепления.

Важным шагом на пути повышения уровня автономии стало решение Министерства образования и науки Республики Казахстан о создании в государственных вузах республики Наблюдательных советов [7]. Как известно, Наблюдательные и Попечительские советы – неотъемлемое звено управленческой структуры высокорейтинговых зарубежных университетов. Система корпоративного управления, реализуемая через наблюдательные советы, решает задачи обеспечения академической свободы и прозрачности всех направлений деятельности вуза. Анализ отечественной практики показывает, что в состав наблюдательных советов вошли представители науки, бизнес-сообщества, авторитетных общественно-политических организаций, государственных учреждений и местных исполнительных органов власти [8]. В принципе это должно обеспечить не только открытость университета, но и расширение государственно-частного партнерства в сфере образования. Поскольку на современном этапе это позволит привлечь в вуз дополнительные инвестиции на его развитие и реализацию востребованных научных проектов. Однако судить об эффективности работы Наблюдательных советов в вузах Казахстана представляется преждевременным, поскольку за исключением национальных университетов, где эта практика внедрена ранее, срок функционирования Наблюдательных советов еще незначителен. Важным критерием успешности вуза выступает его финансовая автономия, обеспечиваемая во многом Эндаумент-фондами, которые формируются за счет добровольных взносов и приумножаются благодаря грамотной инвестиционной политике, определяемой Наблюдательными советами и экспертами. Казахстанские вузы только приступают к формированию Эндаумент-фондов, в основном пытаясь привлечь бизнес-сообщество. Всесторонний анализ функционирования, успешности Эндаумент-фондов отечественных вузов еще не представлен вниманию исследователей.

Дальнейшее расширение автономии вуза станет возможным при условии внесения ряда изменений в нормативно-правовую базу высшего образования: Закон «Об образовании», Закон «О науке», Закон «О государственном имуществе», и соответственно в Уставы университетов. Мировая практика свидетельствует, что университеты весьма успешно справляются с функциями методического и методологического обеспечения качества предоставляемых услуг. Автономный университет имеет возможность самостоятельно определять сроки начала и завершения учебного года, разрабатывать правила восстановления и перевода обучающихся, осуществлять повышение квалификации и переподготовку педагогических кадров, самостоятельно утверждать образовательные учебные программы. Между тем, на современном этапе академическая автономия казахстанских вузов ограничена утвержденным Классификатором специальностей высшего и послевузовского образования от 20 марта 2009 г. № 131–ОД. В частности, вузы вправе осуществлять образовательную деятельность только по специальностям, фигурирующим в классификаторе. В рамках специальностей определяются различные образовательные программы по траекториям, однако выпускники получают диплом по специальности Классификатора.

Развитием автономии определяется во многом и успешность коммерциализации результатов научных исследований, через создание малых наукоемких предприятий, венчурных подразделений и т.д. Пока эта практика еще не получила полноценного развития, в силу определенной инертности производственного сектора, возможных рисков и несовершенства законодательной базы.

За относительно небольшой период времени в Республике Казахстан созданы возможности для формирования автономии высших учебных заведений. В силу сложившейся образовательной системы и образовательной практики инициативы по повышению уровня автономии исходят не от университетов, а от государства, через Уполномоченный орган, то есть Министерство образования и науки. Автономия предполагает не только рост самостоятельности, но и возрастание ответственности и способность вуза успешно конкурировать без всеобъемлющей государственной поддержки, расширяя не только перечень образовательных услуг, но и модернизируя финансовую деятельность, научные процессы, кадровую политику. Ближайшая перспектива исследования связана с осмыслением и трансляцией опыта наиболее успешных отечественных вузов в вопросах становления автономии.

Уже в ближайшей перспективе вузам предстоит конкурировать в условиях инновационной экономики, индустриализации, стремительно меняющегося рынка технологий, услуг, труда. Новый тип общественных и экономических отношений требует соответствующей образовательной модели. Без осознания образовательным сообществом ответственности за успешность или не успешность функционирования, мобильности научных и педагогических кадров невозможно формирование автономии, ее развитие и, в конечном итоге, продвижение страны в мировое образовательное пространство, востребованность выпускников на высокотехнологичных производствах, в международных корпорациях, управленческих структурах.

1. 
   Лимская  декларация  «Об академической  свободе  и  университетской  автономии», 1988г. 
   
2. 
   [Becher T., Kogan M. Process and structure in higher education. 2nd ed. – London: Routledge, 1992. – pp. 9
   
3. 
   Magna Charta Universitatum. Bologna, Italy September 18, 1988 [Электронный ресурс]
   

4. 
   Декларация «Университеты Европы после 2010 года: многообразие при единстве целей». Четвёртый съезд Ассоциации европейских университетов в Лиссабоне, 13 апреля 2007г.
   
5. 
   Указ Президента Республики Казахстан № 1118 от 7 декабря 2010 года «Об утверждении Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы».
   
6. 
   100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства Нурсултана Назарбаева [Электронный  ресурс] - http://ortcom.kz/ru/program/program-100steps/text/show.
   
7. 
   Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года № 413-IV «О государственном имуществе» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.12.2015 г.)
   
8. 
   Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 113 «Об утверждении Правил создания наблюдательного совета в государственных предприятиях на праве хозяйственного ведения, требований, предъявляемых к лицам, избираемым в состав наблюдательного совета, а также Правил конкурсного отбора членов наблюдательного совета и досрочного прекращения их полномочий».