Экология: природопользование
жүктеу/скачать 2.72 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Второй принцип
- Третий принцип
- Вопросы для самопроверки
| Первый принцип (основной): государства в праве использовать собственные ресурсы согласно своей национальной полите в подходе к проблемам окружающей среды. На них лежит ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не причиняла ущерба окружающей среде других государств или районов, лежащих за пределами национальной юрисдикции.
Второй принцип исходит из того, что природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем должны быть сохранены на благо нынешних и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ими по мере необходимости. Третий принцип заключается в том, что невозобновляемые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем, и выгоды от их разработки в международных пространствах получало всё человеческое общество, а не отдельно взятые страны. Всемирной хартией природы сформулированы важные принципы международного экологического права, которые были одобрены Генеральной ассамблеей ООН 28.10.1988 г.: 1) биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению; 2) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ при предотвращении эрозии и любых других форм саморазрушения; 3) ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются; 4) невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональной возможности их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных экосистем; 5) должны приниматься особые меры в целях недопущения сброса радиоактивных и токсичных веществ; 6) необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе; 7) районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и требованием благосостояния проживающего в этом районе населения. Человеческий фактор всегда имел двоякое значение: нельзя недооценивать современную роль человека в окружающей среде, но и вред, наносимый им природе, ни в коей мере нельзя упускать из виду. В связи с научно-техническим прогрессом риск причинения ущерба природе возрос в несколько раз, так как интенсифицировались методы воздействия на природные объекты, что в некоторой степени вызвало менее тщательный подход к сохранению их ценных свойств. Восстановление разрушенных территорий – задача как отдельного государства, так и всего мирового сообщества в целом. С 1973 г. приступила к работе новая организация при ООН (ЮНЕП), которая организует и разрабатывает программы по окружающей среде и координирует исследования в этой области, в частности, создание системы станций слежения (мониторинга) за состоянием биосферы во всем мире. В 1981 г. Генеральная ассамблея ООН по инициативе СССР приняла резолюцию «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений», в которой отмечается пагубное последствие для природной среды гонки вооружений. В соответствии с уставом МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, занимающимися вопросами охраны природы. Эта организация готовит проекты международных соглашений и конвенций. В её задачу входит научная консультация государств, национальных и международных органов по охране природы, в том числе и по правовым вопросам. Международное сотрудничество России в области природопользования и охраны окружающей среды основывается на принципах и подходах, вытекающих из национальных задач страны и положений, изложенных в таких документах, как доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», «Региональная стратегия охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов – членов Европейской экономической комиссии ООН на период до 2000 г. и далее». Рамочная Конвенция ООН об изменении климата была подписана во время работы Конференции, состоявшейся в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г. Там же была принята Декларация по окружающей среде и развитию, которая подтверждает Декларацию Стокгольмской конференции, развивает её положения и преследует цель создания новых уровней сотрудничества между государствами, ключевыми секторами общества и людьми, заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех народов и защиту целостности глобальной системы окружающей среды. Признавая комплексный и взаимозависимый характер Земли, Декларация отразила следующие принципы: ─ забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Они имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; ─ право на развитие должно быть реализовано, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущего поколений в областях развития и охраны окружающей среды; ─ для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него; ─ особому положению и потребностям развивающихся стран, в первую очередь, наименее экономически развитых и экологически наиболее уязвимых, придается особое значение. Международные действия в области окружающей среды и развития должны быть также направлены на удовлетворение интересов и потребностей всех стран; ─ государство сотрудничает в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы Земли; ─ развитые страны признают ответственность, которую они несут, в контексте международных усилий по обеспечению устойчивого развития с учетом стрессов, которые создают их общества для глобальной окружающей среды, технологий и финансовых ресурсов, которыми они обладают; ─ экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан на соответствующем уровне; ─ государства принимают эффективные законодательные акты в области окружающей среды. Экологические стандарты, цели регламентации и приоритеты должны отражать экологические условия и условия развития, в которых они применяются; ─ государства должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности и компенсации за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельностью, которая ведется под их юрисдикцией или контролем, а также районам, находящимся за пределами их юрисдикции; ─ в целях защиты окружающей среды государства в соответствии со своими возможностями широко применяют принцип принятия мер предосторожности; ─ оценка экологических последствий в качестве национального инструмента осуществляется в отношении предполагаемых видов деятельности, которые могут оказать негативное влияние на окружающую природу; ─ национальные власти должны стремиться содействовать интерна-ционализации экологических издержек и использованию экологических средств; загрязнитель должен покрывать издержки, связанные с загрязнением, должным образом учитывая общественные интересы и не нарушая международную торговлю и инвестирование; ─ государство немедленно уведомляет другие государства о любых стихийных бедствиях или других чрезвычайных ситуациях, которые могут привести к неожиданным вредным последствиям для окружающей среды в этих странах; ─ окружающая среда и природные ресурсы народов, живущих в условиях угнетения, господства и оккупации, должны быть защищены; ─ страны разрешают все свои экологические споры мирным путем и надлежащими средствами в соответствии с уставом ООН; ─ мир, развитие и охрана окружающей среды взаимосвязаны и неразделимы и т.д. Итоговый документ Венской встречи представителей государств – участников «Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе», « Повестка дня на ХХI век», принятая на Бразильской конференции в Рио-де-Жанейро (1992 г.) подписаны главами свыше 100 стран. Конкретный план международного сотрудничества в области экологии на долгосрочный период был обсужден на конференции ООН по окружающей среде в 1992 г. На этом форуме был подписан ещё один документ «Соглашение по лесам». На выполнение этого плана, по расчетам экспертов, требуется примерно около 600 млрд долларов. Важный международный экологический документ – «Конвенция о сохранении биологического разнообразия» – не был подписан многими странами, так как экологические интересы развитых и развивающихся стран по этому вопросу слишком различаются. В 1995 г. Совет Европы объявил об открытии нового Европейского года по охране природы, основная цель – защита природы за пределами охраняемой природной территории. В феврале 2005 г. Российской Федерацией был подписан Киотский Протокол, согласно которому страна берет на себя обязательство по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ) в атмосферу. С подписанием Протокола Россия поставила себя весьма в затруднительное положение по сравнению с развитыми странами ЕС. При полном соблюдении Киотского Протокола из-за технической и технологической отсталости российская промышленность не сможет развиваться поступательно. Без интенсивного всестороннего развития хозяйственной деятельности в будущем российская промышленность обречена на постоянную отсталость от стран ЕС. Продажа энергоресурсов и другого минерального сырья – это решение вопроса недалекого будущего. Придёт время, когда исчерпаемые энергоресурсы иссякнут и неоткуда будет больше получать финансовые ресурсы. Такое положение выгодно лишь только объединенной Европе. Для развитых Европейских стран Киотский Протокол – важный инструмент для защиты своего внутреннего рынка от конкуренции со стороны России и других постсоветских технически отсталых стран. Данный Протокол – метод технологического и технического доминирования и гарантийного расширения экспорта из стран ЕС, в том числе устаревших технологий и оборудования. Киотский Протокол для ЕС важен еще как способ контроля за экономическим ростом тех государств, которые включены в режим выполнения обязательств по данному документу. Национальный лимит на выбросы ПГ является лимитом на объем ВВП, поскольку энергоемкость ВВП – параметр не гибкий. В этих сложившихся условиях также нельзя упускать из виду перспективу воздействия ЕС по навязыванию РФ новых обязательств в рамках переговорного процесса по этому Протоколу. Поэтому все меры и направления политических решений должны быть рассчитаны на то, чтобы Российской Федерации позволили хотя бы: ─ воспользоваться преимуществами, которые могут дать стране участие в Протоколе; ─ избежать рисков, существующих для России в рамках Протокола; ─ обеспечить соответствие РФ требованиям, предъявляемым к участникам. Исходя из грамотно построенной политики можно воспользоваться следующими преимуществами: ─ торговля квотами (ст.17); ─ проекты совместного осуществления (ст.6). Но согласно Протоколу в области торговли квотами нашим корпорациям продажа их напрямую запрещена: что касается межгосударственной торговли, то в будущем возможна покупка квот этими же странами ЕС и Японией. Для России возможны следующие риски от подписанного Протокола со стороны ЕС: ─ навязывания невыгодных для России обязательств со следующего отчетного периода (с 2013 г.); ─ пересчет объемов антропогенных выбросов на основе новых методо-логий (заниженной оценки выбросов; ─ использование двойных стандартов (не учитывая поглощения СО2 лесными массивами); ─ превращение России в нетто – покупателя квот в случае превышения ею установленных объемов выбросов; ─ введение ЕС новых ограничений на импорт российских энергоемких товаров (сталь, алюминий и т.д.). Хотя Россия подписала Протокол, но наши возможности не соответствуют ряду квалификационных требований, предъявляемых к странам- участникам. Несоблюдение этих требований станет причиной применения к РФ предусмотренных в рамках Протокола санкций. К таким санкциям относятся, прежде всего, приостановление доступа России к рыночным механизмам Протокола: торговле квотами и к проектам совместного осуществления, а также принудительное сокращение на 30 % установленных объёмов национальных выбросов на второй период обязательств. Эти санкции серьёзно и внимательно заставят отнестись к требованиям Протокола, а они предусматривают следующее: ─ создание не позднее 2007 г. Национальной системы мониторинга источников и поглотителей парниковых газов; ─ переход к инвентаризации антропогенных выбросов ПГ на территории РФ (сегодняшняя инвентаризация не соответствует требованиям Протокола, не создан Национальный кадастр по антропогенным выбросам ПГ); ─ необходимость учёта выбросов новых типов газов: СО2, NO, перфторуглеводороды, на которые в прошлом в нашей стране не предусматривалось нормирование в силу их нетоксичности; особенностью их учёта является не инструментальный контроль, а расчетные методы, что потребует срочной разработки новых методов учета и контроля. Для того чтобы обеспечить соответствие указанным требованиям, в законодательство РФ необходимо включить: ─ изменения некоторых принятых законов и принять новые, разработать новые Постановления Правительства о создании системы мониторинга источников и поглотителей ПГ, создании Национального кадастра и архива данных по антропогенным выбросам и поглощению ПГ, различных нормативных актов; ─ ежегодное проведение национальной инвентаризации выбросов, поглощений и сокращений ПГ; ─ отдельный учёт ограничений, сокращений и поглощений ПГ в рамках Федеральных целевых программ. Все эти мероприятия могут дать эффект, будучи сведёнными только в единую систему, объединенную механизмами координации и контроля, обеспечивая в полном объеме материальными и финансовыми ресурсами, однако не маленькими и не единовременными. Только в этом случае Россия может соответствовать требованиям ЕС. В целом соблюдение этого Протокола для биосферы в данный момент времени является благом, но в будущем он может стать при развитии национальной экономики отсталых стран ( в т.ч. РФ) сильнейшим тормозом. Вопросы для самопроверки Какие существуют нормативные документы по охране природной среды в РФ? Каких направлений придерживается РФ в природоохранной деятельности? Какие вопросы рассматривались на конференции В Рио–де–Жанейро в 1992 г? В чём суть Киотского Протокола: его плюсы и минусы для РФ? жүктеу/скачать 2.72 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|