Экология: природопользование
Договор аренды комплексного природопользования
жүктеу/скачать 2.72 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 6.5. Основные положения рационального природопользования
| Договор аренды комплексного природопользования
Существование подобного договора предусмотрено ст. 18 Закона ФЗ «Об охране окружающей среды». Комплексное природопользование является одним из принципов охраны окружающей среды (ст. 3), а заключение такого договора продиктовано необходимостью реализации принципиальных основ природопользования. Под комплексным природопользованием понимается использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно с учётом охраны окружающей природной среды и соблюдением требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Договорные обязательства при оформлении комплексного природопользования обусловлены тем, что практически всегда использование одних природных ресурсов неизбежно затрагивает интересы охраны и рационального использования других. Так, например, лицензия на разработку недр в целях добычи полезных ископаемых не регулирует выбросов и охраны земель, вод, лесов. А эти вопросы должны быть решены при развёртывании добычи полезных ископаемых, иначе хозяйственная деятельность такого рода неизбежно приведёт к разрушению природной среды, поэтому заключение и исполнение договора по комплексному природопользованию позволит устранить данный пробел. Заключению договора-аренды должно предшествовать разрешение всех вопросов, связанных с пользованием конкретными ресурсами и конечными последствиями такой эксплуатации и только при разрешении этих вопросов завершающим этапом может служить выдача лицензии на использование природного ресурса. Договор возлагает на природопользователя обязанности по рациональному использованию природных ресурсов и соблюдению требований охраны окружающей природной среды, в том числе норм экологической безопасности. За невыполнение условий договора или нарушение их природопользователь несёт ответственность и обязан полностью возместить нанесённый природной среде причинённый ущерб. 6.5. Основные положения рационального природопользования Согласно теории Н.Ф. Реймерса (1990 г.), рациональное природопользование – это система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий, и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учётом перспективных интересов развивающего хозяйства и сохранения здоровья людей. Отсюда следует, что рациональное природопользование – это высокоэффективное хозяйствование, которое не приводит к резким изменениям природно-ресурсного потенциала и к глубоким изменениям в окружающей природной среде или сводит до минимума нарушения естественных круговоротов веществ (рис.6.1). Потребление Вещество в готовой продукции в незавершённом производстве Накопление Вещество в отходах потребления Производство Вещество в отходах накопления Возвра-щаемое в биосферу Возвра-щаемое в производ-ство Возвращение в биосферу Возвращение в производство
производства Потребление вещества в производстве и потреблении Возвращении в биосферу Возвращение в производ-ство Первичное природноевещество Вторичное вещество
Рис.6.1. Круговорот вещества в биоэкономической системе Несмотря на тесную связь экологии с природопользованием, эти термины ни в коем случае нельзя смешивать. Природопользование (имеется в виду только рациональное), основываясь на экологических законах и принципах, является в большей степени одной из сфер экономики, постоянно требующих новых подходов для решения назревших проблем. Основные принципы рационального природопользования показаны на рис.6.2. Это изучение, охрана, освоение и преобразование (Ю.К.Ефремов и др.,1981). Рациональное природопользование Охрана
Изучение Освоение Природопользование
Учёт и оценка, прогноз развития, обработка системы управления и использования Эффективность Улучшение и оптимизация Поддержание продуктивности (воспроизводства) Комплексность и экономичность добычи и переработки Обогащение (количественное и качественное)
Рис.6.2. Основные принципы рационального природопользования Следует обратить внимание на то, что в современных условиях экономия сырья и топлива по всё большему числу позиций становится предпочтительнее, чем дальнейшее экстенсивное наращивание объёмов их производства. Примером здесь может служить Япония, где после нефтяного кризиса в 1973 г. главной задачей правительства стала экономия энергетических ресурсов. Благодаря этому потребности энергии возросли к 1984 г. всего лишь на 7 – 8 % по сравнению с 1973 г., в то время как валовой национальный продукт увеличился более чем в 2 раза. Современное общество в целом пока опирается на экстенсивный тип природопользования, при котором рост производства осуществляется за счёт возрастающих нагрузок на окружающую среду и которые растут заметно быстрее по сравнению с увеличением масштабов производства. Общая нагрузка на природные системы, вызванная хозяйственной деятельностью, стала превышать их потенциал самовосстановления (самоочищения), что во многих случаях затронуло природные системы общепланетарного уровня и все важнейшие экологические системы планеты: Мировой океан, атмосферу, почвы, речные системы, леса, животный мир. Всё это вместе определяет необходимость перехода к экологически сбалансированному природопользованию, когда общество контролирует все стороны своего развития для того, чтобы совокупная антропогенная нагрузка на природную среду не превышала самовосстановительного потенциала природных систем. Совершенствование ресурсных циклов базируется на ряде общих принципов, на основе которых строится природопользование в любой отрасли производства. К таким принципам следует относить: жүктеу/скачать 2.72 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|