Фгунпп «Росгеолфонд» Московский филиал фгунпп «Росгеолфонд» «Научный центр виэмс»

Некоторые вопросы правового регулирования добычи природного урана в Российской Федерации рассматриваются М.Г. Дораевым и И.В. Суздалевым (ОАО «Атомредметзолото»). Особое внимание к проблемам правового регулирования добычи урана как полезного ископаемого, имеющего стратегическое значение для отечественной атомной энергетики, не случайно. По оценкам независимых экспертов, сделанным в конце ХХ в., состояние урановой МСБ России является критическим, требующим немедленной и энергичной государственной поддержки ее развития.

Как отмечается в «Энергетической стратегии России на период до 2030 года», имеющиеся в России возможности по добыче и производству природного урана не покрывают совокупных потребностей в нем со стороны предприятий атомной энергетики. Планируется, что разница между годовой добычей природного урана и его общим прогнозируемым расходом будет покрываться за счет складских запасов и повторного использования топлива с одновременным постепенным переходом на воспроизводство ядерного топлива в быстрых реакторах, а также за счет закупок и производства урана в странах СНГ. Авторами анализируются вопросы правового регулирования добычи урановых руд в РФ. Рассматривается существующая проблематика, связанная с привлечением инвестиций в развитие уранодобывающей отрасли и даются предложения по изменению действующего законодательства [Дораев М.Г., Суздалев И.В. Некоторые вопросы правового регулирования добычи природного урана в Российской Федерации. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 2011. - № 2, с. 48.].

Современное состояние прогнозных ресурсов урана России рассматривается Ю.Б. Мироновым, О.В. Мухиной, А.А. Пуговкиным и др. Проведен анализ распределения прогнозных ресурсов урана кат. Р₃ по регионам России и даны рекомендации по приросту МСБ урана [Миронов Ю.Б., Мухина О.В., Пуговкин А.А. и др. Современное состояние прогнозных ресурсов урана России. // Разведка и охрана недр. - 2011. - № 1.].

Пятерку ведущих мировых производителей товарной железной руды замыкает Россия, выпуская ежегодно около 100 млн. т этого вида сырья. Основными производителями являются Китай, Австралия и Бразилия (более 300 млн. т в год каждый). Российские предприятия за последние 5 лет ежегодно поставляют на мировой рынок 20-25 млн. т товарной железной руды. До недавнего времени основной объем экспорта приходился на Украину (в 2000 г. свыше 50 % российского экспорта товарной железной руды). В последние годы доминирующим направлением поставок стал Китай: в 2009 г. - около 49 % и в 2010 г. - 37 %, хотя среди поставщиков этой продукции в Китай Россия играет незначительную роль. Общий объем китайского импорта железной руды - свыше 600 млн. т. Основные экспортеры - Австралия и Бразилия. Помимо Китая и Украины значительный объем железорудного сырья Россия поставляет в страны Восточной Европы (Словакию, Польшу, Чехию). Одновременно Россия импортирует (ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат») значительный объем железной руды (около 10 млн. т ежегодно) из Казахстана (АО «Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение»). Доля импорта в российском потреблении железной руды составляет 11-12 %.

Традиционно Россия импортирует товарную марганцевую руду, поскольку собственная добыча практически отсутствует. Подавляющее количество марганцевого сырья используется для производства марганцевых ферросплавов. Россия входит в пятерку мировых импортеров марганцевого сырья, которую уверенно возглавляет Китай (почти 10 млн. т). Основным поставщиком марганцевой руды в Россию (около 80 % импорта) является Казахстан (главным образом, Жайремский ГОК). Небольшой объем марганцевого сырья поставляется в настоящее время из ЮАР. Бывший до недавнего времени значительным импорт из Украины сведен сегодня до минимума.

Россия является также импортером хромового сырья, несмотря на увеличение в последнее время добычи хромовых руд ОАО «Конгор-хром» на Полярном Урале. Докризисный уровень поставок достигал 1,1 млн. т в год, в 2009 г. он упал до 800 тыс. т и снова вырос почти до 1 млн. т в 2010 г. Основной поставщик хромовой руды – Казахстан (свыше 85 %), небольшое количество руды ввозится из Турции. Хромовое сырье в основном используется для производства хромовых ферросплавов и огнеупоров. Доля импорта в объеме потребляемого в России хромового сырья составляет в последние годы около 57-65 %. По уровню импортных поставок этой продукции Россия занимает второе место в мире после Китая, импортирующего ежегодно почти 7 млн. т хромовой руды.

Из-за отсутствия собственных мощностей по добыче и переработке титановой руды Россия импортирует значительный объем титансодержащих концентратов, при этом соотношение поставок ильменитового и рутилового концентратов составляет в среднем 5-7 : 1. Объем российского импорта титансодержащих концентратов в 2010 г. после резкого спада вырос и составил около 90 тыс.т. По этому показателю страна не входит в число наиболее крупных мировых импортеров, которых возглавлял Китай (1,5 млн. т). Вместе с тем выпуск в России титановой губки в 2009 г. составил около 23 тыс. т (около 20 % мирового производства) [Петров И.М. Россия на мировом рынке металлического минерального сырья. // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. - 20011. - № 3, с. 85-89.].

В трехтомной монографии А.П.Ставского «Минеральное сырье: от недр до рынка» приведена характеристика мирового минерально-сырьевого комплекса (МСК). Описание ведется по разделам, каждый из которых посвящен одному виду ТПИ. Подробно охарактеризованы текущее состояние МСБ и отрасли промышленности, связанные с поисками, разведкой, добычей и переработкой полезных ископаемых. Описаны также производство сырьевых продуктов, сферы и объемы их потребления в региональном и отраслевом разрезе, экспортно-импортные операции, конъюнктура мировых и региональных сырьевых рынков, динамика мировых цен. В заключении каждого раздела анализируются общие тенденции и перспективы развития соответствующих отраслей мирового и российского МСК. Третий том посвящен описанию черных и легирующих металлов (железо, марганец, хром, вольфрам, молибден, титан) и некоторых неметаллов (фосфаты, калийные соли, плавиковый шпат) [Ставский А.П. Минеральное сырье: от недр до рынка. // Изд. Науч. Мир. - М. - 2011.].

Сегодняшнее состояние отечественной зкономики, связанной с МСБ черных и легирующих металлов, несмотря на вполне достаточный ресурсный потенциал основных видов металлургического сырья, характеризуется их дефицитностью, а потребности отечественных производств удовлетворяются в существенной мере за счет импорта. Это относится и к территории Сибири и Дальнего Востока.

МСБ черных металлов весьма значительна. Помимо месторождений хрома имеются крупные объекты железа, титана, марганца, а также плавикового шпата - необходимого сырья для черной металлургии. Запасы железа в регионе насчитывают более 10 млрд. т, что составляет почти 15 % от российских. Общий ресурсный потенциал железных руд (запасы и прогнозные ресурсы кат. Р₁) территории Восточной Сибири и Дальнего Востока оцениваются более чем в 130 млрд. т, что составляет примерно 30 % от российского. Он сосредоточен в основном в железорудных районах Южной Сибири, Южной Якутии, Иркутской и Амурской областей. Добыча железных руд в Сибири ведется только на мелких Западно-сибирских месторождениях и месторождениях Рудногорского района в Иркутской области в объеме порядка 20 млн. т в год. В правобережье р.Ангара разведаны крупные Нерюндикское и Капаевское месторождения железных руд с суммарными запасами более 1,3 млрд. т. Эти объекты находятся в НФН и заслуживают скорейшего освоения. Огромен ресурсный потенциал Бакчарского железорудного узла в Томской области. Но основные перспективы для региона связаны с освоением железорудных месторождений в Южной Якутии, в Забайкалье и Амурской области.

Запасы марганца в регионе велики. Они составляют порядка 160 млн. т или 70 % от российских запасов. Большая их часть сосредоточена в двух крупных месторождениях в Кемеровской области и в Красноярском крае - Усинском и Порожинском (90 млн. т), а также в ряде средних и мелких объектов Южной Сибири. Прогнозные ресурсы кат. Р₁+Р₂, насчитывают около 500 млн. т или около 85 % от российских. В рамках создания ферросплавного производства на юге Сибири необходимо начать освоение крупнейшего в России Усинского месторождения марганца в Кемеровской области и Порожинского месторождения в Красноярском крае, а также ряд других месторождений и рудопроявлений, состоящих на балансе (Дурновское, Селезеньское в Кемеровской области; Шунгулежское, Николаевское и Утхумское в Иркутской области; Чуктуконское, Мазульское и Сейбинское - в Красноярском крае). В целом территория Сибири и Дальнего Востока богата месторождениями дефицитных видов полезных ископаемых и, в первую очередь, минерально-сырьевыми ресурсами для развития черной и цветной металлургии. Должны быть составлены комплексные программы освоения и развития МСБ районов на 2013-2015 гг. и до 2020 г., в которых должны быть системно согласованы мероприятия по лицензированию, разработке, поискам, оценке и разведке месторождений.

Запасы титана в регионе весьма значительны. Они составляют более 120 млн. т или 25 % от российских. Достоверно оцененные прогнозные ресурсы насчитывают более 220 млн. т или 40 % от российских. Общий ресурсный потенциал Сибири и Дальнего Востока по титану оценивается в 350 млн. т или 30 % от российского. Месторождения титана разведаны на западе Амурской области и в Забайкалье, а также в меньшей степени в Томской, Иркутской областях и в Приморье. На сегодняшний день добыча титановых руд в регионе, как и в целом по стране, не ведется [Машковцев Г.А., Зублюк Е.В., Коротков В.В. Минерально-сырьевая база черных и легирующих металлов Сибири и Дальнего Востока: состояние, пути развития и освоения. // Разведка и охрана недр. - 2011. - № 5, с. 23-27.].

Коллективом авторов (Герт А.А., Кассандров Э.Г., Ягольницер М.А. и др.) представлены материалы по экономической оценке железорудной базы ооновных видов металлургического сырья Восточной Сибири. В настоящее время происходит активизация работ по геологическому изучению недр новых перспективных регионов, в том числе Восточной Сибири, для последующего привлечения в эксплуатацию их ресурсного потенциала, поэтому подобные работы могут стать основой для государственного планирования работ по геологическому изучению недр за счет всех источников финансирования и ввода в эксплуатацию объектов недропользования [Герт А.А., Кассандров Э.Г., Ягольницер М.А. и др. Экономическая оценка ресурсного потенциала основных видов металлургического сырья Восточной Сибири. // Экономическое и информационное обеспечение обоснования перспектив освоения минеральных ресурсов Сибири. Сборник научных трудов. Изд. Наука. - Новосибирск. - 2010.].

Приводятся данные по добыче железной руды государствами мира, а также 10-ью основными компаниями, добывающими 51,5 % общего объема. Ожидается подъем производительности новых предприятий к 2012 г. Указывается на изменение системы ценообразования железной руды [Ericsson Magnus, Lof Anton. Железорудная промышленность мира в 2009 г. // Eng. and Mining J. - 2010. 211. - № 8.].

Россия занимает 1/7 часть земного шара, обладает до 30 % от мировых запасов природных ресурсов, является одним из крупнейших поставщиков промышленной продукции и цветных металлов в частности. Ее влияние в этой области будет возрастать, поскольку спрос на них на мировом рынке постепенно увеличивается [Кубалова З.В. Место отрасли цветной металлургии в экономике России. // Горн. инф.-анал. бюлл. - 2010. - № 9.].

Состояние и пути развития МСБ благородных и цветных металлов России рассматриваются Б.И. Беневольским (ФГУП «ЦНИГРИ»). МСБ благородных и цветных металлов России, созданная в основном в предшествующий период и пополненная в условиях рыночной экономики, достаточна для увеличения добычи в ближайшей перспективе, удовлетворения потребностей металлургической промышленности, замещения импорта свинца и увеличения экспорта других цветных металлов. Развитие МСБ добычи возможно путем вовлечения в освоение крупных резервных месторождений на основе создания горно-металлургических центров экономического роста регионов, в первую очередь юга Восточной Сибири и Дальнего Востока, усиления ГРР по локализации прогнозных ресурсов в перспективных районах страны и воспроизводства запасов новых типов месторождений.

Драгоценные металлы (золото, серебро, платиноиды) принадлежат к стратегическим полезным ископаемым, служат источником валютных поступлений, используются в ключевых отраслях промышленности. Эта их роль сохранится в долгосрочной перспективе, учитывая рост производства и потребления в связи с благоприятными мировыми ценовыми тенденциями. По добыче металлов платиновой группы (МПГ) Россия занимает второе место в мире, золота и серебра - шестое-седьмое. Среди ТПИ по объему инвестиций в ГРР золото занимает доминирующее положение - до 40—50 %, цветные металлы - до 26-40 %. МСБ золота России по разведанной массе запасов вполне достаточна для дальнейшего увеличения добычи. Она слагается из запасов собственно золоторудных (59 %), комплексных золотосодержащих (27 %) и россыпных (14 %) месторождений.

Государственным балансом запасов учтено около 6000 разведанных месторождений, из них 4,3 % золоторудных, 2,2 % комплексных и 93,5 % россыпных. В эксплуатации находится соответственно 1,3; 0,8 и 25 % объектов. Распределенный фонд составляет примерно 76 % запасов золоторудных, 53 % россыпных (в основном мелких), 83 % комплексных месторождений. Более 56 % золота добывается из рудных месторождений, 12,5 % из комплексных и 31 % - из россыпей. Запасы золоторудных месторождений, начиная с 1991 г., имеют устойчивую тенденцию к росту и увеличились примерно на 30 %. Подавляющая их часть сосредоточена в Сибирском и Дальневосточном ФО. В нераспределенном фонде 70 % запасов составляет месторождение Сухой Лог. С его лицензированием нераспределенный фонд практически будет исчерпан! Отметим также, что в шести самых крупных месторождениях - Сухой Лог, Наталкинское, Олимпиада, Благодатное, Нежданинское, Купол - заключено 68 % всех запасов, именно они и определяют дальнейший путь развития добычи. Вместе с тем, нельзя забывать о средних и мелких месторождениях, а также о россыпях.

Из общего количества золоторудных месторождений на резервные, разведываемые и подготавливаемые к освоению приходится 88 % запасов. Практически все они сосредоточены в Сибирском и Дальневосточном ФО. Запасы золота кат. А+В+С₁+С₂ по экслуатационным месторождениям составляют 32 %. Обеспеченность предприятий разведанными запасами кат. А+В+С₁ - от 2 до 13 лет, и при сохранении объема добычи на уровне 2010 г. 14 предприятий к 2025 г. МСБ россыпей золота в результате многолетней интенсивной реализации и недостаточной в годы реформ федеральной поддержки истощена, несмотря на значительную долю запасов нераспределенного фонда.

МСБ серебра России представлена двумя группами месторождений - собственно серебряными и серебросодержащими (комплексными). Предпочтительными и наиболее отвечающими потребности промышленности являются первые из них. Однако 76 % запасов серебра заключено именно в комплексных (медь, свинец, цинк, золото, никель) месторождениях и только 24 % - в собственно серебряных, которые все расположены в Дальневосточном регионе. Из 277 разведанных месторождений серебра в 12 главных сосредоточено около 70 % балансовых запасов кат. А+В+С₁ и столько же составляет годовая добыча из них. Первое место по запасам занимает Сибирский ФО (45,6 %), второе -Дальневосточный ФО (31,7 %), третье - Приволжский ФО (16,1 %). Добыча серебра производится более чем на 100 месторождениях в количестве около 1500 т в год, преобладают комплексные месторождения - 57 %. Главные пути развития МСБ благородных металлов в целом можно свести к следующему:

1. Целевая концентрация ГРР на приоритетных перспективных площадях и обьектах в соответствии с мероприятиями актуализированной «Долгосрочной программы...» (ДГП) для выявления и оценки новых сырьевых баз золота, серебра и МПГ как с высоким качеством руд, так и крупнообъемных месторождений с относительно низкими содержаниями и нетрадиционных для России типов, соответствующих современным мировым стандартам.

2. Создание сырьевой базы в новых центрах добычи коренного золота и серебра в Яно-Колымском геолого-экономическом регионе с ежегодной добычей золота в 100-120 т и в Западно-Верхоянском регионе с годовой добычей серебра 1000 т; усиление работ в перспективных районах Северного Кавказа и Днепровско-Донецкого авлакогена для создания новой сырьевой базы; создание в Северо-Западном регионе резервной МСБ нетрадиционных для России собственно платинопалладиевых месторождений.

3. Проведение опережающих прогнозно-минерагенических и целевых рекогносцировочных поисковых работ с целью выявления новых золото- и сереброрудных, комплексных платиноносных провинций и металлогенических зон.