Государства и права

295
лет и владели недвижимостью с годовым доходом не ниже пяти фунтов стер-
лингов, либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему
условию.
Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и
частичное женское избирательное право.
Накануне парламентских выборов 1929 г. консервативное правительство
осуществило еще одну реформу избирательного права, предоставив женщи-
нам равные с мужчинами избирательные права.
Новый этап в демократизации избирательного права наступил после вто-
рой мировой войны. Акт о народном представительстве 1948 г., принятый
лейбористским правительством, внес изменение в распределение избира-
тельных округов и, что более важно, отменил двойной вотум. Отныне никто
не мог голосовать более чем в одном округе.
Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство принимает Акт о народ-
ном представительстве, которым возрастной ценз снижается с 21 года до 18
лет.
§ 2. Изменения в государственном строе
Развитие государственного строя в XX в. идет по пути усиления исполни-
тельной власти. Основные предпосылки такой эволюции были заложены в
конце XIX в., а события XX в. создали благоприятные условия для ее реали-
зации. Одним из таких событий явилась первая мировая война. К числу
важнейших ее последствий относится новое расширение законодательных
полномочий и фактической власти правительства. В первый же год войны
был приостановлен Хабеас Корпус Акт. В том же 1914 г. принимается «Акт о
защите государства», передающий на законном основании на время войны
всю полноту власти в руки правительства. По окончании войны этот акт был
отменен, однако ряд прав, врученных правительству в качестве временных и
экстраординарных, продолжали применяться и после их официальной отме-
ны. Кроме того, было положено начало практике издания актов, предостав-
ляющих правительству чрезвычайные полномочия.
В 1920 г. был принят Закон о чрезвычайных полномочиях, который носил
уже не временный характер, а являлся постоянно действующим актом. Этот
Закон предусматривал возможность издания правительством от имени коро-
ля указа о введении в стране чрезвычайного положения, если сочтет, что ка-
кое-либо лицо или группа лиц своими действиями нарушает нормальную
жизнь общества (мешают снабжению продовольствием, водой, топливом, ос-
вещением). В условиях чрезвычайного положения правительство может при-
менять любые меры, которые сочтет необходимыми для поддержания обще-
ственной безопасности и нормальной жизни общества. Исходя из содержа-
ния акта, его можно применять против забастовок, что и делалось неодно-
кратно на практике.
Накануне второй мировой войны, в 1939 г., парламентом принимается
новый Акт о чрезвычайных полномочиях, предоставляющий исполнительной
власти полномочия на издание таких предписаний, какие представляются

296
правительству необходимыми для обеспечения общественной безопасности,
защиты государства, поддержания общественного порядка.
Предоставляя правительству чрезвычайные полномочия, парламент не
только способствует усилению его исполнительной власти, но и передает ему
власть законодательную. Получает распространение так называемое «делеги-
рованное законодательство», — акты, издаваемые правительством формально
по поручению парламента.
«Делегирующий акт» наделял исполнительную власть правом издавать
нормы в «развитие закона». Это, зачастую, сопровождалось разрешением в
случае необходимости изменять сам «делегирующий» статут. Формы «делеги-
рованного законодательства» были самыми разнообразными: распоряжения,
приказы, указания, инструкции министров и так далее. «Делегированное за-
конодательство» является одним из проявлений всемогущества кабинета ми-
нистров.
Парламент практически утратил контроль над деятельностью органов
управления. Палата общин утратила ведущую роль в осуществлении полити-
ческой власти. При помощи партийной системы правительство контролирует
палату общин.
Право премьер-министра в любое время добиться роспуска парламента
способствует еще большему усилению власти кабинета. Результатом такой
диктатуры кабинета является то, что он может сперва действовать, а потом
уже ожидать одобрения своих действий со стороны парламента.
В 1949 г. была проведена лейбористским правительством новая реформа
парламента. Она касалась палаты лордов. В этой палате потомки старинной
земельной аристократии составляют меньшинство. Примерно половина чле-
нов палаты — пэры, имеющие титулы, пожалованные в XX в. Третью часть
членов палаты лордов составляют директора компаний. Закон 1949 г. об из-
менении Акта о парламенте 1911 г., сокративший до одного года срок воз-
можного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей, имел це-
лью ослабить власть этой верхней палаты. Однако палата лордов обладает
еще довольно значительной возможностью чинить препятствия палате об-
щин. Так, в 1956 г. лорды провалили законопроект об отмене смертной каз-
ни. Попытка консерваторов в 1958 г. расширить полномочия палаты лордов
окончилась неудачей. Однако верхняя палата достаточно сильна, чтобы вы-
полнять свое предназначение: действовать в качестве тормоза против изби-
раемой нижней палаты. Палата лордов остается высшей апелляционной ин-
станцией в отношении всех судов Великобритании. Обладая большим влия-
нием, верхняя палата способна оказывать и сильное политическое давление.
Своеобразное место в политической системе Великобритании занимает
корона. Формально сохраняются многие прежние королевские прерогативы
и важнейшая из них — право назначения премьер-министра. Хотя этот вы-
бор и ограничен тем, что новый премьер-министр должен располагать дове-
рием большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет минист-
ров, однако, если лидер партии большинства не занимает достаточно проч-
ного положения, слово правящего монарха имеет решающее значение. Так, в
1931 г. лейбористский кабинет принял решение об отставке. Предполагалось,

297
что король поручит Болдуину сформировать консервативное правительство,
однако Георг V предложил Макдональду остаться у власти во главе нового
коалиционного правительства. Сохраняются и другие полномочия монарха:
ни один законопроект не может стать законом без королевской санкции,
только королева может созвать или распустить парламент, только королева
может пожаловать титул пэра.
Все эти полномочия считаются простой формальностью, поскольку, со-
гласно английской конституционной доктрине, глава государства должен
действовать по совету своих министров. Одновременно устанавливалось, что
монарх не обязан следовать всем рекомендациям советников: он имеет право
отказать в своем согласии на такую политику, которая, по его мнению, раз-
рушает «базис английской конституции». В связи с этим корона может уда-
лить кабинет министров в отставку, распустить парламент, отказать в утвер-
ждении билля и т. д.
Правда, многие свои полномочия монархи не реализовывали в течение
столетий. Таким образом, власть короны носит скрытый характер, и в случае
необходимости, благодаря своим конституционным правам, монархия может
явиться серьезной резервной силой господствующего класса.
Усиление исполнительной власти в лице кабинета министров сопровож-
далось бюрократизацией государственного аппарата. Правила комплектова-
ния чиновничьего корпуса были сформулированы в конце XIX в. Во всех
правительственных ведомствах, кроме министерства иностранных дел и ко-
лоний, вводилась экзаменационная система занятия должностей. Высшие
чиновничьи должности (коронные) должны были замещаться по конкурсу. В
начале XX в. был образован целый ряд министерств и ведомств: министерст-
во земледелия и рыболовства, труда, транспорта, пенсий, общественных ра-
бот. В руки государства переходят телеграф и телефон.
Расширение вмешательства государства во все сферы жизни общества по-
влекло за собой увеличение числа чиновников. К середине 60-х годов XX
столетия существовало более 100 министерств.

жүктеу/скачать 1.34 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: