Информация по вопросу назначения гражданам, подвергшимся воздействию радиации

гражданам, подвергшимся воздействию радиации,

ежемесячного пособия по уходу за ребенком

в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет

в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, установлена Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Статьей 13 Закона № 81-ФЗ установлено, что граждане, имеющие детей, обладают правом на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно ст. 15 Закона № 81-ФЗ пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Федеральным законом от 15.05.1991 № № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1), действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону № 1244-1, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона № 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В рамках правового регулирования этих отношений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется предоставление денежных и иных материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании соответствующих документов (специальных удостоверений), подтверждающих статус, установленный данным гражданам в соответствии со ст. 13 Закона № 1244-1.

При этом, как подчеркнуто в постановлении Конституционного суда РФ от 01.12.1997 № 18-П, независимо от того, о каких способах возмещения идет речь – о льготах, денежных (материальных) компенсациях, других денежных доплат к социальным выплатам, все они входят в объем возмещения вреда на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств для обеспечения достаточности такого возмещения.

Устанавливая различный размер компенсации, Законом № 1244-1 применен подход в зависимости от объективного полученного ущерба, причиненного воздействием радиации.

С учетом такого подхода п. 7 ч. 1 ст. 18 Закона № 1244-1 законодатель гарантировал гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет (далее – пособие).

Во исполнение Закона № 81-ФЗ приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012н установлен Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (далее – Порядок № 1012н).

Назначение и выплата данного пособия осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 г. № 439 «О правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Правила) и Разъяснениями о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденными приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.12.2008 № 692н.

Приказом № 692н разъяснено, что пособие назначается и выплачивается гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, в том числе и постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12. 1997 № 1582 (далее - Перечень), но работающим (проходящим службу, обучающимся) за пределами населенных пунктов, входящих в данный перечень.

Иной порядок осуществления выплаты пособия работающим гражданам из числа лиц, постоянно проживающих на территориях, входящих в Перечень, может быть применен только после внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты, регулирующие данный вопрос.

Закон № 1244-1, согласно смыслу его статей 1, 3 и 4, направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной, поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, в связи с чем им гарантируется, в том числе, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предоставление иных соответствующих мер социальной поддержки.

Из названия статей 18, 19 и 20 Закона № 1244-1 (соответственно, возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и в зоне отселения до их переселения в другие районы) вытекает, что предусмотренные этими статьями, возмещение вреда и меры социальной поддержки предоставляются гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территориях названных зон.

Таким образом, упомянутая мера социальной поддержки (выплата пособия) установлена законодателем в качестве государственных гарантий и компенсаций гражданам в связи с их постоянным проживанием (работой) на территории, по подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» проживание гражданина определяется его постоянной регистрацией по месту жительства, о чем, согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, производится соответствующая отметка в их паспортах.

Регистрационный учет введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения обязанностей, перед другими гражданами, государством и обществом.

В этой связи нормы статей 18, 19 и 20 Закона № 1244-1 предусматривают, что гражданин, осуществляющий уход за ребенком, для реализации своего права на выплату пособия, должен быть зарегистрирован на соответствующей загрязненной территории Российской Федерации, что не входит в противоречие со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, так как с наличием места жительства связана реализация социальных прав, которые именно в силу своей специфики должны осуществляться только в одном месте, поскольку нельзя проживать постоянно или преимущественно в двух разных местах.

Однако только наличие у гражданина документального подтверждения места проживания (регистрация по месту постоянного жительства) при его отсутствии по месту постоянной регистрации (у граждан, имеющих свидетельство о регистрации по месту пребывания и проживающих на территориях, не входящих в Перечень), не может являться основанием для оказания им упомянутых мер социальной поддержки, установленных для граждан, фактически постоянно проживающих на загрязненных территориях.

Сам факт регистрации по адресу, находящемуся на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие данной аварии, в силу вышеизложенного, не может служить правовым основанием для назначения пособия.

Согласно статье 47 Закона № 1244-1 контроль за исполнением закона осуществляется Правительством Российской Федерация, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, профессиональными союзами и общественными объединениями граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или принимавших участие в ликвидации ее последствий.

Учитывая вышеизложенное, в случае аннулирования у граждан регистрации по месту пребывания на территориях, не входящих в Перечень, и их переезда с целью дальнейшего постоянного проживания по месту регистрации в населенный пункт, расположенный на территории зоны радиоактивного загрязнения, вопрос о назначении пособия, как представляется, может быть решен положительно.

Также информируем, что с 03.01.2014 вступил в силу Федеральный закон от 21.12.2013 № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 376-ФЗ), принятый в целях устранения предпосылок для фиктивной регистрации в Российской Федерации лиц в жилых помещениях и об установлении административной ответственности за нарушение правил регистрации граждан России по месту пребывания или по месту жительства и за их проживание в жилых помещениях в Российской Федерации без регистрации, а также об установлении уголовной ответственности за фиктивную регистрации в Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства граждан России и за фиктивную постановку на миграционный учет в жилых помещениях в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 376-ФЗ фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - это регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Кроме того, Законом № 376-ФЗ внесены изменения в Уголовный кодекс РФ (далее – Кодекс), в соответствии с которыми Кодекс дополнен статьей 322.2, предусматривающей соответствующее наказание за фиктивную регистрацию гражданина.

Одновременно сообщаем, что в соответствии с пунктом 83 Порядка № 1012н получатели пособий обязаны извещать не позднее чем в месячный срок органы социальной защиты населения, организации, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты.

Статьей 159.2 Кодекса предусмотрела уголовная ответственность за