Инициатива Обамы по закрытию тюрьмы в Гуантанамо: реалии, перспективы и позиция Конгресса
жүктеу/скачать 68.04 Kb.
|
| доктор PhD, и.о. доцента кафедры международных отношений и мировой экономики КазНУ им. аль-Фараби
КазНУ им.аль-Фараби Сарыбаев М.С. Тен Д., 3 курс, спец. «РВ»
Террористические акты 11 сентября 2001 года коренным образом изменили политический вектор США. Достаточно назвать в этой связи вторжения в Афганистан и Ирак, PatriotAct, доктрину Буша и тюрьму в Гуантанамо, которая с самого момента открытия является предметом массовой критики со стороны защитников прав человека. Несмотря на тот факт, что тюрьма официально действует лишь с января 2002 года, когда первые 20 обвиняемых в терроризме были доставлены туда из Афганистана, корни тюрьмы и базы Гуантанамо в целом, уходят далеко в прошлое. Договор между США и Кубой, декларирующий право США на бессрочную аренду на экстерриториальной основе, был подписан 23 февраля 1903 года, не оставив Кубе выбора. Однакоде-факто США в полной мере осуществляют здесь свой суверенитет. В свою очередь, кубинский истеблишмент считает действия США оккупацией. Ежегодно США отправляют Кубе чек на 3,4 тысячи долларов за аренду базы, но кубинские власти отказываются принимать эти деньги, поскольку считают, что американские военные должны покинуть остров. Лидер Кубы Рауль Кастро на переговорах с президентом США Бараком Обамой во время его первого визита на Кубу поднимал вопрос о возврате базы Гуантанамо, но США не намерены обсуждать это, заявил помощник американского президента Бен Родс. Он также заявил, что американская сторона фокусирует усилия на закрытии тюрьмы в Гуантанамо[1]. Главным инициатором закрытия тюрьмы в Гуантанамо является Президент США Барак Обама, который считает идею созданию «правового офшора» неудачным экспериментом, который не только не соответствует национальным интересам США, но и подрывает их[2]. Распоряжение о том, что лагерь Гуантанамо будет закрыт в течение года, значилось среди первых официальных решений президента Обамы после вступления в должность. Однако с выступления Обамы в Национальном архиве США в 2009, в символичном месте, хранящем конституцию США и свод законов о правах человека, прошло 7 лет, а с момента его первого обещаниязакрыть тюрьму в рамках предвыборной кампании – 9. Но его планы перевести заключенных в тюрьмы строгого режима на территории США и предать подозреваемых гражданскому правосудию встретили ожесточенное сопротивление со стороны законодателей - как республиканцев, так и демократов. Хотя стоит отметить, что концепция Буша по содержанию преступников в тюрьме Гуантанамо претерпела значительные изменения еще в 2008. Решение Верховного суда США, признавшего право узников Гуантанамо оспаривать содержание под стражей в гражданских судах, нанесло мощный удар по нынешней политике американской администрации, заявила организацияХьюманРайтсВотч. Иск был подан группой лиц во главе с ЛакдаромБумедьеном из Боснии и Фавзи эль-Одой из Кувейта, которые содержатся на американской базе без обвинения[3]. Принимая такое решение, суд счел несостоятельным утверждение администрации Буша о том, что Закон об обращении с задержанными 2005 г. и Закон о военных комиссиях 2006 г. обеспечивают достаточные гарантии защиты от необоснованного содержания под стражей. В отличие от аналогичного дела 2004 г. в данном случае суд сослался на Конституцию США, что делает более трудным обход решения с помощью принятия тех или иных законов. Данный прецедент явился важным шагом в области защиты прав человека, а не их подрыва, но он ни в коем случае не разрешил проблему самой тюрьмы. 23 февраля 2016 года Обама вновь представил предложения по закрытию тюрьмы для подозреваемых в терроризме на военной базе Гуантанамо. Президент США напомнил, что наличие тюрьмы, где без суда держат захваченных иностранцев, используется террористами как аргумент при вербовке сторонников, тем самым подрывая национальные интересы. Также Гуантанамо вредит партнерству с другими странами, чье сотрудничество необходимо США в борьбе с терроризмом. «Когда я говорю с мировыми лидерами, одни поднимают вопрос о том, что вопрос с Гуантанамо не закрыт", — сказал Обама[4]. При этом, по его словам, конгресс занял обструкционистскую позицию, запрещая перевод подозреваемых на территорию США из соображений национальной безопасности. "Публику напугали таким образом, что она думает — если мы закроем тюрьму, то мы не будем в безопасности. И с тех пор конгресс постоянно накладывает ограничения, направленные на то, чтобы помешать нам закрыть этот объект", — подчеркнул Обама[4]. Основой плана является инициатива Обамы и Пентагона поместить от 30 до 60 наиболее опасных заключенных в семь различных тюрем в Колорадо, Канзасе и Южной Каролине, а остальных - за рубежом. На аргумент конгресса о том, что тюрьму нельзя закрыть без того, чтобы привезти подозреваемых в терроризме в США, Обама уверен, что США не пострадают, если заключенных разместить на американской территории. В защиту своей точки зрения он представил примеры заключенных, отбывающих срок на территории США за попытку совершения террористических актов."Так что мы можем задерживать террористов и защищать американский народ. Если все правильно сделать, мы можем судить их и содержать в тюрьмах максимальной степени безопасности, и все сработает отлично", — заявил Обама[4]. Обама призвал конгресс закрыть тюрьму, переведя примерно 35 неопасных заключенных за границу, а остальных — на территорию США. Всего в Гуантанамо сейчас 91 заключенный. Отдельно стоит констатировать факт перевода пяти заключенных из военной тюрьмы Гуантанамо в Казахстан для дальнейшего отбывания срока. Граждане Йемена АсимТабитАбдалла аль-Халаки, Мухаммед Али Хусейн Ханаян и Сабри Мухаммад Ибрахим аль-Кураши были захвачены пакистанскими военными в 2001 г. и переданы затем в распоряжение властей США.Тунисцы Адель аль-Хакими и Абдалла бин Али аль-Луфти задержаны американскими спецслужбами в 2001-2002 гг. по обвинению в связях с «Аль-Каидой»[5].Представители США отказались раскрывать детали соглашения между Вашингтоном и Астаной, которое касается дальнейшего содержания бывших заключенных американской военной тюрьмы Гуантанамо на территории Казахстана.Американцы также отказались раскрыть гарантии, данные казахстанской стороне относительно возможного возврата заключенных к террористической деятельности после отбытия наказания. Государственный департамент США раскрыл некоторые подробности сделки, заявив, что согласие Казахстана принять узников стало результатом интенсивных переговоров между руководством двух стран. Также было отмечено, что эти пятеро подозреваемых в терроризме, которых доставят в Среднюю Азию, представляют крайне малую опасность. В свою очередь, Казахстан, взявший на себя договоренности, подрывающие национальные интересы, никак не прокомментировал ни данный факт, ни наличие негласных договоренностей с США. Несмотря на амбициозные действия администрации Обамы, Конгресс США вряд ли одобрит план,и в этой связи Обаме остаются лишь попытки сократить число узников. Однако по сей день остаются несколько десятков наиболее опасных преступников, которых администрация не намерена освобождать. Эти задержанные, вероятно, так и будут в центре задержания Гуантанамо к началу работы следующей администрации, параллельно заявлению Обамы о нежелании оставлять данную проблему другому президенту, кем бы он ни был. По мнению профессора Джорджтаунского университета и ветерана спецслужб США Пола Пиллара, у плана Обамы практически нет шансов на принятие Конгрессом, контролируемым республиканцами. Конгресс по-прежнему твердо настроен против того, чтобы работать с президентом Обамой над закрытием тюрьмы в Гуантанамо. Похоже, что очень немного шансов на то, что конгресс изменит существующий закон и разрешит закрыть тюрьму или перевести заключенных в центры задержания в США. По его мнению, позиция конгресса не имеет ничего общего с вопросом об общественной безопасности при переводе заключенных в США, а связана с тем, чтобы поддерживать символ жесткости в отношении терроризма, получать политические очки у публики, которая неверно представляет риски безопасности, и постоянно выступать против практически всего, что делает президент[6]. НауринШа, директор программы AmnestyInternational США по безопасности и правам человека считает, что предложение перевести некоторых из заключённых на территорию США для дальнейшего содержания под стражей является безрассудным и опрометчивым. Он справедливо отмечает, что данная мера не положит конец бессрочному содержанию под стражей - оно будет просто перенесено на территорию США[7]. Возможность появления новой параллельной системы пожизненного заключения под стражу без предъявления обвинений на территории США создало бы опасный прецедент. Если бы её удалось успешно ввести, то это стало бы сокрушительным ударом по основным принципам уголовного правосудия.Президент Обама прав в том, что старается переломить сопротивление в конгрессе по вопросу закрытия Гуантанамо и вновь заявляет о своей поддержке других вариантов, в том числе судебного преследования обвиняемых в обычных федеральных судах. Международная неправительственная организация AmnestyInternational в октябре 2016 написала президенту Обаме и настоятельно призвала к тому, чтобы любой план закрытия Гуантанамо подразумевал окончание бессрочного содержания под стражей без предъявления обвинений или суда, отказ от военных комиссий в пользу федеральных судов и привлечение к ответственности виновных в нарушении прав человека и возмещение ущерба[7]. Разумеется, все виновные в преступлениях против человечности, совершённых 11 сентября 2001 года, должны быть привлечены к ответственности в ходе справедливых судебных разбирательств. Гуантанамо и военные комиссии не обеспечивали, и не могли обеспечить такого правосудия. Те, кто потерял своих близких в террористических атаках, заслуживают того, чтобы при жизни увидеть торжество правосудия. Список использованной литературы:
жүктеу/скачать 68.04 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|