Комплексные схемы градостроительного планирования территорий областей

4.1.3.4.1 Комплексная схема градостроительного планирования территорий областей (далее - комплексная схема) разрабатывается в соответствии с генеральной схемой организации территории Республики Казахстан.

4.1.3.4.2 Разработку и согласование комплексных схем следует осуществлять в установленном порядке [26].

4.1.3.4.3 В комплексных схемах определяется государственная политика в области стратегического градостроительного развития территорий областей и городов республиканского значения, исходя из социально-экономических, природно-климатических и иных специфических условий области, а также сфера взаимных интересов государства и отдельных регионов. Комплексно, во взаимосвязи между собой, обеспечивается разработка проектных решений развития территорий и объектов государственного, регионального и местного значения.

4.1.3.4.4 В комплексных схемах с целью детализации основных положений генеральной схемы и межрегиональных схем осуществляется:

- установление градостроительного зонирования территории с регламентом ее использования,

- совершенствование системы расселения,

- определение концепции экономического развития и разработка планировочной организации территории,

- разработка предложений по развитию социальной, инженерной и транспортной инфраструктур межселенного значения, мест отдыха и туризма.

4.1.3.4.5 В составе комплексных схем решаются следующие вопросы:

- комплексная оценка территории, включая оценку природно-климатических, инженерно-геологических, социально-экономических, планировочных, экологических, санитарно-эпидемиологических и других условий, исходя из местоположения проектируемой территории;

- прогнозирование изменения градостроительной ситуации;

- прогнозирование социально-экономического развития территории;

- определение направлений перспективного развития планировочной структуры и градостроительного зонирования территории с установлением регламентов их градостроительного использования;

- планировочная организация территории, включая совершенствование расселения, формирование системы межселенного обслуживания населения, рекреации и туризма; сохранение памятников природы, истории и материальной культуры;

- развитие инженерно-транспортной инфраструктуры;

- оценка воздействия на окружающую среду, а также инженерная защита территории от опасных природно-геологических и техногенных процессов и явлений, по предупреждению и ликвидации последствий экологических и других чрезвычайных ситуаций;

- программа осуществления первоочередных мероприятий по планировочной организации территории, расселению, развития инженерно-транспортной инфраструктуры и системы обслуживания населения;

- ориентировочные прогнозные показатели по структуре, объему инвестиций и возможным источникам финансирования.

- предложения по формированию инвестиционных зон и территорий активного экономического развития с определением мероприятий по их инфраструктурному обеспечению;

- меры государственной поддержки реализации Проекта схемы планировки;

- иные положения, устанавливаемые заданием на разработку схемы градостроительного развития.

4.1.3.4.6 Комплексные схемы включают следующие основные графические материалы:

- схема размещения региона на территории Республики;

- план современного использования территории (опорный план);

- схему комплексной оценки территории;

- проектный план (основной чертеж);

- схему функциональной и планировочной организации территории области;

- схему инженерно-транспортных коммуникаций;

- природно-экологический каркас территории;

- схему защиты территорий от опасных природных и техногенных воздействий;

- иные схемы, разработка которых определяется спецификой объекта градостроительного планирования.

4.1.3.4.7 Схема размещения региона на территории республики в масштабе 1:500000 - 1:100000, на которой показываются границы смежных административных районов, их центры и другие крупные населенные пункты, опорная сеть транспортных, водохозяйственных и других инженерных коммуникаций и сооружений.

4.1.3.4.8 План современного использования территории (опорный план), схема комплексной оценки территории; проектный план (основной чертеж) выполняются в масштабе 1:300000 - 1:100000. Масштаб и перечень основных графических материалов могут быть уточнены заказчиком Комплексной схемы, исходя из специфики объекта градостроительного планирования.

Состав, содержание и масштаб остальных схем, дополнительных схем и отдельных фрагментов, обосновывающих проектные решения, устанавливаются заказчиком в задании или разработчиком по согласованию с заказчиком.

4.1.3.4.9 На плане современного использования территорий и проектном плане (основном чертеже) показываются:

- административно-территориальные границы областей, районов, аульных (сельских) округов;

- пригородные зоны городов;

- города и сельские населенные пункты;

- крупные производственные объекты, расположенные вне границ города и сельского населенного пункта,

- основное функциональное использование территорий, с выделением наиболее ценных сельскохозяйственных земель, лесов 1-ой группы, заповедников, заказников, курортных местностей, зон массового отдыха и других территорий;

- территории опережающего и перспективного развития, точки роста;

- направления трасс магистральных транспортных и инженерных коммуникаций;

- места размещения аэродромов, других крупных транспортных и инженерных сооружений;

- изохронны транспортной доступности до областного центра;

- территории водохранилищ, другие элементы планировочной организации территории.

Кроме того, проектный план (основной чертеж) содержит предложения об установлении границ населенных пунктов, пригородных зон городов, агломераций, объектов особого регулирования градостроительной деятельности государственного и регионального значения, а также предложения о границах объектов первоочередного градостроительного планирования для последующей разработки градостроительной документации, в том числе генеральных планов населенных пунктов, города и его пригородной зоны, агломераций и другой градостроительной документации.

4.1.3.4.10 Схема комплексной оценки территории содержит анализ сложившейся системы расселения; районирование территории; комплексную оценку обеспеченности земельными, природными, энергетическими, водными, рекреационными, курортологическими и иными ресурсами, транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктурами; экологическое состояние территорий.

В комплексных схемах показываются территории, в границах которых устанавливаются ограничения на использование территорий при осуществлении градостроительной деятельности. К ним относятся территории зон охраны памятников истории и культуры, заповедные зоны, особо охраняемые природные территории, в том числе санитарные и защитные зоны, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, зоны залегания полезных ископаемых, зоны с экстремальными природными условиями; зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий природного и техногенного характера (затопление, нарушенные территории, неблагоприятные геологические, гидрогеологические, атмосферные и другие процессы - сейсмика, оползни, карсты, эрозия и т.д.); иные зоны, установленные в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

С учетом ограничений на использование территорий для осуществления градостроительной деятельности в схемах комплексной оценки территории показываются территории благоприятные и ограниченно благоприятные для различных видов градостроительной деятельности.

4.1.3.4.11 На схеме функциональной и планировочной организации территории регионов показываются:

а) планировочные оси, основные и второстепенные, планировочные центры;

б) зоны уровня интенсивности хозяйственного использования территории и допустимой степени преобразования природной среды по градостроительным, экологическим, техническим критериям.

в) основные типы функциональных зон:

- интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения;

- экстенсивного хозяйственного и градостроительного освоения;

- ограниченного хозяйственного освоения.

4.1.3.4.12 На схеме инженерно-транспортных коммуникаций показываются предложения по развитию региональных инженерно-транспортных коммуникаций и сооружений, в увязке с международной и республиканской инженерно-транспортной инфраструктурой и основными местными инженерно-транспортными системами.

4.1.3.4.13 На схеме природно-экологического каркаса регионов выделяются территориальные элементы, для которых определены режимы хозяйственного использования на основе положений Водного, Лесного, Земельного кодексов и других законодательных актов Республики Казахстан.

На схеме природно-экологического каркаса регионов показываются:

- функциональное использование территории;

- ядра и базовые элементы природно-экологического каркаса;

- экологические коридоры;

- буферные зоны;

- элементы природно-экологического каркаса, рекомендуемые к формированию (средоформирующие).

4.1.3.4.14 Пояснительная записка к комплексным схемам содержит:

- анализ природных условий и ресурсов, современного состояния хозяйственно-экономического комплекса и расселения, использования территории, инженерного оборудования, транспортной сети и анализ экологической, санитарно-эпидемиологической обстановки;

- предложения по планировочной структуре и градостроительному зонированию территории, регламенты и ограничения использования территории, совершенствование системы расселения, развития городских и сельских населенных пунктов, формирование новых систем сельского расселения, создание пригородных зон и зон особого градостроительного регулирования городов, определение систем межселенного обслуживания;

- приоритетные направления устойчивого развития области;

- разработку мероприятий по улучшению экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки градостроительными средствами инженерной защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- принципиальные предложения по развитию инженерных и транспортных систем;

- обоснования принятых проектных решений, мероприятия по организационному и нормативному правовому обеспечению реализации Комплексной схемы, а также основные технико-экономические показатели и копии основных графических материалов.

Проектные решения и предложения по реализации комплексных схем с технико-экономическими показателями и схематическим изображением проектного плана представляются заинтересованным организациям в виде краткой пояснительной записки «Основные положения комплексных схем» на бумажном или электронном носителе.

4.1.3.4.15 Заказчиками комплексных схем являются местные исполнительные органы областей. В случаях, когда на территории области предусматривается размещение объектов республиканского значения, заказчиком может выступать уполномоченный государственный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства.

4.1.3.4.16 Предложения по планировочной организации должны разрабатываться на вариантной основе и включать обоснования принятых проектных решений.

4.1.3.4.17 Принципиальные решения комплексных схем, утвержденных в установленном порядке, служат основой при разработке комплексных схем градостроительного планирования территории части области (районов), проекта пригородных зон, генеральных планов населенных пунктов, проекта планировки национальных парков, заповедников, зон рекреационного использования и других функциональных территорий, а также для специализированных отраслевых программ.

4.1.3.4.18 Задания на разработку комплексных схем для территорий, регионов, столицы Республики Казахстан, городов республиканского значения, городов с численностью населения свыше 100 тыс. жителей, а также иных населенных пунктов особого регулирования и градостроительной регламентации, их пригородных зон выдаются местными исполнительными органами соответствующих городов и областей.

4.1.3.5 Комплексные схемы (проекты) градостроительного планирования территорий районов

4.1.3.5.1 Комплексные схемы градостроительного планирования территорий районов (далее - Проект районной планировки), разрабатываются для соответствующих территорий районов и аульных (сельских) округов, территориально-производственных комплексов, пригородных зон крупных городов, территорий рекреационного, курортно-оздоровительного назначения и природно-заповедной зоны в соответствии с утвержденными генеральной схемой, Межрегиональными и комплексными схемами.

4.1.3.5.2 Целью разработки проектов районной планировки является согласование взаимных интересов местных исполнительных органов в сфере градостроительной деятельности в пределах подведомственных территорий, а также учет общегосударственных интересов, установление требований и ограничений по использованию подведомственных территорий для осуществления градостроительной деятельности.

4.1.3.5.3 Проекты районной планировки детализируют решения межрегиональных и комплексных схем к конкретному объекту градостроительной деятельности (в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих строительных нормах) и определяет основные направления реализации государственной политики в области градостроительства с учетом особенностей социально-экономического развития и природно-климатических условий соответствующих районов, аульных (сельских) округов.

4.1.3.5.4 Проектом районной планировки осуществляется зонирование территорий районов, совершенствование системы расселения, установление территорий для развития населенных пунктов, мест отдыха населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, туризма, детализация и конкретизация долгосрочных прогнозов и программ хозяйственно-экономического развития, размещение новых и реконструкция существующих производственных, энергетических комплексов и объектов с учетом основных положений схемы градостроительного развития территории области.

4.1.3.5.5 В проектах районной планировки содержатся предложения об установлении границы сельских населенных пунктов, городов и их пригородных зон, в пределах которых разрабатываются генеральные планы, а также предложения по организационному и нормативному правовому обеспечению его реализации.

4.1.3.5.6 В составе проектов районной планировки решаются следующие вопросы:

- зонирование территории районов по категориям и видам использования земель с установлением зон различного функционального назначения и ограничений на использование территорий указанных зон при осуществлении градостроительной деятельности;

- определение основных направлений перспективного развития планировочной структуры и зонирование территории по видам целевого использования; развитие городов и сельских населенных пунктах во взаимосвязи с развитием систем расселения;

- развитие и модернизация инженерной, транспортной, социальной и производственной инфраструктур межселенного значения с обеспечением условий их интеграции в региональные и республиканские инфраструктуры;

- прогнозирование социально-экономического развития территории;

- выявление градостроительных (территориальных, трудовых, энергетических) ресурсов и обоснование размещения хозяйственных объектов;

- формирование системы межселенного обслуживания населения;

- предложения по выделению территорий для размещения индивидуального жилищного строительства, дачных кооперативов, садоводческих товариществ и организации мест отдыха и лечения населения;

- предложения по установлению границ сельских населенных пунктов, пригородных зон городов, объектов градостроительной деятельности особого регулирования местного значения;

- предложения по выделению территорий резерва для развития населенных пунктов;

- размещение объектов по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию и захоронению производственных и бытовых отходов;

- оценка воздействия на окружающую среду, включая выделение территорий и объектов, подверженных опасным воздействиям природных и техногенных процессов, способных вызвать чрезвычайные ситуации, выделение территорий, выполняющих санитарно-защитные функции и среды обитания человека;

- определение комплекса мероприятий по улучшению экологической обстановки (передислокация и перепрофилирование вредных производств, ориентация на использование экологически чистых технологий и видов топлива, нетрадиционных энергетических ресурсов);

- разработка мероприятий инженерной защиты территории от опасных природных и техногенных процессов и явлений, по предупреждению и ликвидации последствий экологических бедствий и других чрезвычайных ситуаций;

- установление границ особо охраняемых территорий, а также памятников истории, архитектуры и недвижимой культуры;

- осуществление первоочередных мероприятий по планировочной организации территории, размещению производительных сил, развитию инженерно-транспортной инфраструктуры и системы обслуживания населения;

- ориентировочные прогнозные показатели по структуре, объему инвестиций и возможным источникам финансирования;

- предложения по формированию инвестиционных зон и территорий активного экономического развития с определением мероприятий по их инфраструктурному обеспечению;

- меры государственной поддержки реализации проектов районной планировки;

- иные положения, устанавливаемые заданием.

4.1.3.5.7 Предложения по планировочной организации территории района, аульного (сельского) округа разрабатываются на вариантной основе, включающей градостроительные обоснования принятых проектных решений.

4.1.3.5.8 Основные графические материалы проектов районной планировки включают:

- схему положения района в системе расселения;

- схему системы расселения района;

- план современного использования территории (опорный план);

- схему комплексной оценки территории;

- проектный план (основной чертеж);

- схему функциональной и планировочной организации территории района;

- схему инженерно-транспортных коммуникаций;

- схему инженерной защиты территорий от опасных природных и техногенных воздействий;

- природно-экологический каркас территории;

- принципиальные решения по охране окружающей среды;

- иные схемы, разработка которых определяется спецификой объекта градостроительной деятельности.

4.1.3.5.9 Схема комплексной оценки территории, план современного использования территории (опорный план) и проектный план (основной чертеж) выполняются в масштабе 1:100000 - 1:25000. Масштаб и перечень основных графических материалов могут быть уточнены заказчиком, исходя из специфики объекта градостроительной деятельности. В отдельных случаях, при соответствующих обоснованиях, допускается применять масштаб основных графических материалов 1:200000.

В составе Проекта районной планировки могут разрабатываться дополнительные схемы и отдельные фрагменты для обоснования принимаемых проектных решений.

Состав и масштаб графических материалов устанавливается заказчиком (или разработчиком по согласованию с заказчиком) в задании, в том числе состав, содержание и масштаб вышеперечисленных дополнительных схем и отдельных фрагментов.

4.1.3.5.10 Схема положения проектируемого района в системе расселения в масштабе 1:100000 - 1:25000, на которой показываются границы смежных административных районов, их центры и другие крупные населенные пункты, опорная сеть транспортных, водохозяйственных и других инженерных коммуникаций и сооружений.

4.1.3.5.11 На схеме системы расселения района показываются: административно-территориальные границы района и населенных пунктов; транспортная сеть с выделением категорий дорог; основные и второстепенные оси расселения; центры системы расселения (областного и районного значения), межхозяйственные и внутрихозяйственные центры; изохронны транспортной доступности до областного и районного центров, плотность населения по населенным пунктам.

4.1.3.5.12 На плане современного использования территорий и на проектном плане (основном чертеже) показываются:

- границы административно-территориальных единиц, в том числе границы пригородных зон городов с выделением зеленых зон,

- особо охраняемые природные территории;

- зонирование территорий с выделением зон различного функционального назначения - селитебных, производственных, рекреационных зон, зон сельскохозяйственного использования и иных зон в соответствии со специфическими особенностями объекта градостроительной деятельности, а также территорий наиболее ценных сельскохозяйственных земель, лесов 1-ой группы, курортных местностей, зон массового отдыха, территорий садоводческих товариществ и дачных кооперативов, других территорий;

- территории, в границах которых устанавливаются ограничения на их использование для осуществления градостроительной деятельности;

- направления трасс транспортных и инженерных коммуникаций (межрегионального, регионального и межселенного значения);

- изохронны транспортной доступности до областного и районного центров;

- основные мероприятия по инженерной подготовке территорий (в том числе по рекультивации нарушенных территорий);

- крупные объекты ирригационных каналов, водохранилищ, территорий аэродромов, инженерно-защитных сооружений от опасных природных и техногенных процессов, сооружений производственного назначения, энергетики, связи, внешнего транспорта, инженерного оборудования, санитарной очистки;

- защитные сооружения от опасных природных и техногенных процессов и явлений, расположенные вне границ населенных пунктов;

- территории резерва для развития населенных пунктов и другие элементы планировочной организации территории.

Кроме того, проектный план (основной чертеж) должен содержать предложения об установлении границ объектов первоочередного градостроительного планирования для последующей разработки генеральных планов отдельных городов и сельских населенных пунктов, пригородных зон городов, другой градостроительной документации.

4.1.3.5.13 На схеме функциональной и планировочной организации территории регионов показываются:

а) планировочные оси, основные и второстепенные, планировочные центры;

б) зоны уровня интенсивности хозяйственного использования территории и допустимой степени преобразования природной среды по градостроительным, экологическим, техническим критериям.

в) основные типы функциональных зон:

- интенсивного хозяйственного и градостроительного освоения;

- экстенсивного хозяйственного и градостроительного освоения;

 - ограниченного хозяйственного освоения.

4.1.3.5.14 Схема комплексной оценки территории содержит анализ сложившегося расселения, комплексную оценку земельных, природных, энергетических, водных, рекреационных, курортологических и иных ресурсов, транспортной, инженерной, социальной и производственной инфраструктур, экологического состояния территорий. В схеме устанавливаются факторы, влияющие на ограничение градостроительной и хозяйственной деятельности в границах проектируемого района - площади залегания полезных ископаемых, охраняемые территории, зоны затопления и другие неблагоприятные природные процессы и явления, зоны нарушенных территорий и загрязнения окружающей среды; оценивается ресурсный потенциал проектируемого района, включая земельные, водные, лесные, рекреационные и другие инженерно-геологические условия и планировочные ограничения.

На схеме комплексной оценки территории показываются: территории, в границах которых устанавливаются ограничения на использование территорий при осуществлении градостроительной деятельности - территории зон охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон, особо охраняемые природные территории, в том числе округа санитарной (горно-санитарной) охраны, санитарные и защитные зоны, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, зоны залегания полезных ископаемых, зоны с экстремальными природно-климатическими условиями, зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия, территории подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (затопление, нарушенные территории, неблагоприятные геологические, гидрогеологические, атмосферные и другие процессы - сейсмика, оползни, карсты, эрозия и т.д.) и иные зоны.

С учетом ограничений на использование территорий на схеме комплексной оценки территории выделяются территории благоприятные и ограниченно благоприятные для различных видов градостроительной деятельности.

4.1.3.5.15 На схемах инженерных и транспортных коммуникаций показываются основные автомобильные дороги, их классификация, железные дороги, сооружения внешнего транспорта (железнодорожные станции, остановочные пункты, аэропорты и др.); основные магистральные трубопроводы (газопроводы, канализационные коллекторы, водоводы, теплотрассы), линии высоковольтной электропередачи, головные сооружения инженерного оборудования территорий (водозаборы, очистные сооружения, электроподстанции, теплоэлектроцентрали и районные котельные, газораспределительные станции); воднотранспортные артерии; предложения по развитию региональных инженерно-транспортных коммуникаций и сооружений, в увязке с международной и республиканской инженерно-транспортной инфраструктурой и основными местными инженерно-транспортными системами.

4.1.3.5.16 На схеме природно-экологического каркаса регионов выделяются территориальные элементы, для которых определены режимы хозяйственного использования на основе положений