Использование в казахстане методов борьбы с коррупцией, применяемых странами юго-восточной азии
жүктеу/скачать 195.45 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В КАЗАХСТАНЕ МЕТОДОВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ, ПРИМЕНЯЕМЫХ СТРАНАМИ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ Аннотация
- Ключевые слова
| УДК 327.8
Альменова Айнур Бауыржановна Казахский Университет Международных Отношении и Мировых Языков имени Абылай хана, г.Алматы ainur.392@mail.ru ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В КАЗАХСТАНЕ МЕТОДОВ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ, ПРИМЕНЯЕМЫХ СТРАНАМИ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ Аннотация В данной статье проведен исторический и сравнительный анализ успешных приемов по борьбе с коррупцией, примененных властями стран Юго-Восточной Азии на примере Сингапура и Малайзии. Описывается деятельность органов по борьбе с коррупцией в исследуемых странах. А именно - Бюро по расследованию случаев коррупции в Сингапуре и Малазийской Антикоррупционной Академии. Представлен небольшой переработанный синтез данных по исследованию социального корпоративного фонда «ЗУБР» на основе проекта «Формирование атмосферы нетерпимости к коррупции в обществе»1, который включает в себя анализ и презентацию международного опыта. Это позволяет изучить и оценить теоретическую и практическую составляющую технологий борьбы с коррупцией в других странах. В статье определены главные идеи и направления антикоррупционной политики данных стран. Представлен список антикоррупционных принципов и мер по борьбе с коррупцией. Отмечается роль глав государств в создании честного правительства. На основе этих анализов рассказывается о том, как Казахстан использует методы «Азиатских тигров»2 по борьбе с коррупцией. Ключевые слова: Борьба с коррупцией, Сингапур, Малайзия, антикоррупционная политика Almenova Ainur Baurzhanovna Abstract This article is devoted to historical and comparative analysis of successful experience of fight against corruption in South-East Asian countries, such as Singapore and Malaysia. Describes the activities of anti-corruption organizations in these countries. Namely - the Bureau to investigate corruption cases in Singapore and the Malaysian Anti-Corruption Academy. Also in article, presented a small synthesis of social corporate fund "Zubr " on the basis of the project " Formation of zero tolerance for corruption in the society ", which includes the analysis and presentation of international experience , which allows to examine and evaluate the theoretical and practical component technologies to combat corruption in other countries. Identifies the main ideas and directions of anticorruption policy in these countries. Here’s given a list of anti-corruption principles and measures to combat corruption. Marked the role of heads of state in the creation of honest government . On the basis of these analyzes, describes how Kazakhstan uses methods of fighting against corruption by “Asian tigers”. Key words: Anticorruption policy, fight against corruption, Singapore’s anticorruption policy, Malaysia’s anticorruption policy В наше время коррупция является одной из очень острых проблем во всех странах мира. Соответственно, каждая страна (в том числе и на постсоветском пространстве )пытается бороться и искоренить это зло. Недавно СМИ пестрил новостью о случаи взятки в России. В марте 2015 г.по подозрению получения крупной взятки арестован губернатор Сахалина, у которого изъяли 1 млрд рублей наличными. Аналогичные случаи все часто происходят и в Казахстане. Стоит только включить новости в телевизоре или зайти в интернет, можно увидеть заголовки – «В ВКО сельского акима осудили за взятку», «250 тысяч долларов нашли в квартире задержанного за получение взятки таможенника в Актау» и.т.д. Республика Казахстан стала первой в СНГ страной, которая в 1998 году приняла Закон «О борьбе с коррупцией». Президент РК Нурсултан Назарбаев отметил, что Казахстан добился немалых успехов в борьбе с коррупцией: «За прошедшие годы в стране сделано немало, с точки зрения устранения корней взяточничества. В частности, ужесточена работа по борьбе с коррупцией посредством внесения изменений в законодательство, уменьшения контактов между чиновниками и предпринимателями. Действует закон, в соответствии с которым к ответственности привлекаются все, невзирая на должности и заслуги. В целом, в этом направлении ведется активная работа, ее результаты налицо, что также находит положительный отклик в обществе», [1] Независимый Казахстан, углубляясь в процесс интеграции мирового сообщества, считает важным учитывать международные стандарты, принятые в вопросах противодействия коррупции. К тому же очень важно, чтобы международный опыт перед использованием, прошел процесс селекции, то есть тщательное изучение и детальный анализ на предмет его соответствия положениям Конституции страны, существующей законодательной и правоприменительной практики, с учетом особенностей формирования и функционирования традиционных и присущих нашей стране правовых механизмов и институтов. [2] Существует ряд стран, где структурные преобразования в системе государсвенного управления принесли самые лучшие и качественные результаты в социально-экономическом и политическом развитии, тем самым, создали предпосылки для успешного экономического роста. Именно эти страны представляют собой особый интерес для нашего государства. Дания, Швеция, Новая Зеландия, Сингапур, Финляндия, Швейцария, Исландия, Нидерланды, Австралия, Канада, Люксембург, Австрия, Гонконг, Германия, Норвегия, Ирландия, Великобритания, США, Япония – страны, которые сумели достичь небывалых успехов в борьбе с коррупцией. На примере этих государств, можно сказать, что, существуют эффективные антикоррупционные программы, представляющие огромные перспективы в использовании положительного зарубежного опыта. Казахстан может похвастаться небольшими успехами в борьбе с коррупцией, в сфере государственного управления, ведении бизнеса благодаря заимствованию положительного опыта маленького города-государства Сингапура, в регионе Юго Восточной Азии. В последнее десятилетие, в стране ужесточились наказания при выявлении взяточничества; Правительство, упрощая процесс оформления и продвижения бизнеса, поддерживает малый и средний бизнес; повышается качество обслуживания населения в государственных предприятиях. Сингапур – страна которая победила коррупцию, страна которая стала эталоном экономических побед. Согласно Индексу восприятия коррупции (ИВК) агентства Transparency International 3 за 2014 год Сингапур является седьмой с общим рейтингом 8,4 балла из 10, в ряду самых чистых в коррупционном отношении государств после Дании, Швеции, Новой Зеландии. Власти Сингапура в действительности смогли создать реально действующий и дающий результат эффективный механизм по борьбе с коррупцией. Казахстан в этом рейтинге находится на 126-й позиции с баллом – 0.9 .[3] Социальный корпоративный фонд «ЗУБР»4 создал проект под названием «Формирование атмосферы нетерпимости к коррупции в обществе», включающий в себя анализ и презентацию международного опыта, который позволяет изучить и оценить теоретическую и практическую составляющую технологий борьбы с коррупцией в других странах. Уровень коррумпированности Сингапура, по многочисленным исследованиям, традиционно воспринимается как самый низкий в Азиатском регионе. Казахстан и Сингапур похожи по некоторым параметрам – обе страныАзиатские, в странах чтятся азиатские ценности и доминирует восточный менталитет. Это придает особую ценность для нашей страны для заимствования передового опыта цифровой экономики Сингапура. Успешное начало для проведения антикоррупционной кампании в Сингапуре положил бывший премьер-министр Ли Куан Ю в 70-е годы прошлого столетия, благодаря ему некогда маленькая рыбацкая деревушка превратилась, в одну из самых развитых стран мира. По данным Международного Валютного Фонда 1960 годы темп развития экономики Сингапура в среднем состовлял 8,8 %, а в 2000 годах этот показатель был 10 %, а к 2010 году вырос на 14 %. А показатели ВВП соответсвенно выросли от 63,17 $ США до 467,2 $ США.[4] 1985 году, Куан Ю выступая с отчетом перед парламентом, в оправдание затрат на содержание аппарата говорил: «Я являюсь одним из самых высокооплачиваемых и, вероятно, одним из самых бедных премьер-министров стран третьего мира. Имеются различные пути решений. Я же предлагаю наш путь в рамках рыночной экономики, который является честным, открытым, оправдываемым и осуществимым. Если вы ему предпочтете лицемерие, вы столкнетесь с двуличием и коррупцией. Делайте выбор» [5]. В ноябре 1999 года он со всей уверенностью заявил: «Честное, эффективное правительство с незапятнанной репутацией было и остается самым ценным достижением правящей партии и главным достоинством Сингапура» [6]. За всю историю страны, министры и высшие должностные лица получали очень высокую заработную плату, и это доказало, что Парламент когда-то сделал правильный выбор. Например, заработная плата премьер-министра, составляла 1,9 млн. сингапурских долларов, можно полагать это действительно самая высокая в мире. У Ли Куан Ю однажды спросили, как он победил коррупцию. Он ответил : "Пришлось расстрелять пару друзей – и всем все сразу стало понятно". Стоит отметить, что Куан Ю выразился образно, по коррупционным статьям привлекли огромное число чиновников, среди которых были министры, а также родственники и соратники самого премьера. Одни сели, другие бежали за границу, третьи покончили с собой. Например, министр охраны окружающей среды, был арестован за взятку в размере особняка стоимостью 500 000 сингапурских долларов и двойного кредита суммой 300 000 сингапурских долларов. Его осудили на четыре года и шесть месяцев. Еще один случай произошел в 1986 году в декабре министр национального развития Те Ченг Ван (Teh Cheang Wan) совершил самоубийство после шестнадцатичасового допроса, в котором принимали участие два высокопоставленных офицера Бюро по противодействию коррупции. Но по законам Сингапура, даже если обвиняемый во взятке умирал, Правительство конфисковало его имущество. Очень напоминает ситуацию в нашей стране. А что касается "образных расстрелов", то Сингапур – это одна из тех не многих стран, где смертная казнь не отменена до сих пор. За время правления Ли Куан Ю по приговору суда отправили на тот свет больше четырехсот человек – в основном, за жестокие убийства и пособничество в торговле наркотиками. [6] Казахстан как страна, которая выбрала демократичный путь развития, объявила мораторий на смертную казнь. Государство рассматривает смертную казнь как исключительную меру наказания, о чем свидетельствует прямое указание об этом в законе (ст. 49 УК). Согласно статье 49 УК применение наказания – смертной казни в виде расстрела – допускается за умышленное убийство (ч. 2 ст. 96 УК), геноцид (ст. 160), за государственную измену во время войны или в боевой обстановке при отягчающих обстоятельствах (ст. 165), за посягательство на жизнь Президента Республики Казахстан(ст. 167);[7] Проведенные в 2014 году социальные опросы, выявили, что часть населения Казахстана не против, чтобы в стране действовал и осуществлялся закон о смертной казни. Они полагают что таким образом, можно срубить корни коррупции. А другая часть населения считает, что государство должно начать преобразования с «верхушки» и выносить строгий приговор коррупционерам в виде лишения свободы и больших штрафов. Невольно вспоминается фраза: «Рыба гнеет с головы». Действительно существует парадигма, если народ полностью доверяет и видит надежность своей власти, то можно будет забыть о коррупции. Сингапур в этом плане считается самой преуспевающей страной в Азиатском регионе. Случаи выявления коррупции в Сингапуре строго преследуются законом. Человек, уличенный в коррупции должен заплатить штраф в размере 100 000 сингапурских $, плюс к этому сумму взятки В Сингапуре упрощен механизм работы государственных структур. Тут нет очередей в предриятиях, каждый человек может подать заявку в онлайн режиме и на следующий день получить нужные документы. А в нашей стране, в соседних странах в том числе и в России мы видим обратную картину. Для того чтобы оформить и получить документы люди ждут неделями, а то и месяцами. Преобладает бюрократия, таким образом провоцируя коррупцию. Из-за того что в Сингапуре хоршо развита отрасль инновационных технологии вся государственная и негосударственная служба полностью автоматизирована. А также, очень важный фактор – это то что законодательный орган Сингапура эффективен и силен. Граждане этой страны – законопослушные и честные, потому что у них есть все условия для проживания: социальное обеспечение, высокая заработная плата, благоприятный климат для бизнеса. ВВП на душу населения за 2014 год в Сингапуре составляет 81 300$ США, если сравнить с Россией 24 800 $ и с Казахстаном 24 100 $ это существенно высокий показатель. Борьба с коррупцией здесь ведётся непрерывно и об этом свидетельствует наличие постоянно действующего специализированного органа по борьбе с коррупцией, основанная в 1952 году – Бюро по расследованию случаев коррупции. Функции этого бюро включают в себя - проверку случаев злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщение о них соответствующим органам для принятия необходимых дисциплинарных мер. Также с целью обнаружения возможных «слабостей» в системе управления бюро исследует методы работы государственных органов, потенциально подверженных коррупции. В случаи выяснения, что те или иные пробелы могут привести к случаю коррупции и злоупотребления, Бюро советует главам этих компаний принять соответствующие меры, тем самым предотвратить взяточничество. Деятельность Бюро полностью соответсвует пунктам Акта о противодействии коррупции. Например, согласно пятому пункту данного документа, Бюро имеет право: 1. Производить арест и обыск подозреваемых, даже при отсутсвии разрешения суда. 2. Изучить любой банковский счет, ценные бумаги и данные о покупках любого подозреваемого в нарушении правил, установленных Актом о противодействии коррупции. 3. Получить доступ к банковским счетам любого чиновника, а также, при необходимости, его супруги, детей и поверенных лиц. В Казахстане альтернатвной организацией до сегодняшнего дня выступало Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) при Министерстве финансов, в прошлом году его уполномочия передались в Агенство по делам государственной службы и противодействию коррупции.5 Соответственно закону "О борьбе с коррупцией", борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы и должностные лица. Руководители государственных органов и ответственные секретари или иные должностные лица, определяемые Президентом Республики Казахстан.
А у нас в стране можно наблюдать следующее: • Правительство пытается снизить административные барьеры по оказанию государственных услуг, но пока очевидных и успешных результатов не наблюдается. В предприятиях, ЦОН-ах и др.учереждениях страны все также приходится простаивать долгую очередь. Видимо, бюрократия в странах бывшего СССР пустила глубокие корни и не хочет ликвидироваться. • Заработная плата государственных работников варьируется от низкого до высокого. Например, ряд министров РК получают зарплату 700 000 тыс тенге, а работник МИДа получает в среднем 60 000 тенге. Зарплата учителей и мед работников считается довольно низкой по сравнению с Сингапуром, тем самым это провоцирует рост взяточничества в гос структурах. • Уличенные во взяточничестве чиновники во время следствия водворяются в домашний арест, с подпиской о не выезде из страны.( некоторые все таки успевают сделать это. Например, громкие дела сзяванняе с Рахатом Алиевым, Мухтаром Абзлязовым ) Более 1600 коррупционеров, разыскиваемых в Казахстане, спокойно проживают за рубежом. По окончанию следствия, если человека признают виновным его садят за решетку от 5 до 20 лет лишения свободы с конфискацией имущества.7 Госслужба Сингапура функционирует на принципе меритократии (власть достойных и способных), нейтральности, подотчетности обществу, честности и антикоррупционной дисциплины.Правительство постоянно реагирует на жалобы населения – в каждом Министерстве существует Отдел улучшения качества работы, активно внедряются современные информационные технологии. Сингапурская модель формирования государственной службы признана мировым сообществом одной из самой лучшей в мире.
Еще один важнейший и полезный опыт борьбы с коррупцией демонстрирует Малазийский опыт и, по мнению исследователей, является наиболее приемлемым для Казахстана. Получив независимость в 1957 году, Малайзия за свое недолгое существование сумела превратиться из аграрной в высокоразвитую страну, которая непрерывно повышает уровень благосостояния своего населения. Успехи Малайзии в осуществлении антикоррупционной политики и ее эффективной реализации заслуживают изучения Малазийского опыта основательно в целях ее применения в других азиатских странах. В Казахстане как и в Малайзии проживают много национальностей и конфессии, примерно равная численность государственного аппарата, численность населения, объемы экономики. В Малайзии существует Малазийская Антикоррупционная Академия (МАСА), которая была основана в декабре 2005 года и стала первым подобного рода институтом в Азиатско-Тихоокеанском регионе. МАСА – это региональный центр, нацеленный на повышение антикоррупционного потенциала страны. По мнению многих исследователей успехи Малайзии в борьбе с коррупцией в основном связаны с тем, что Антикоррупционное агентство и его подразделение - Антикоррупционная Академия – работают по принципу предупреждения возникновения коррупционных случаев.
В конце 2008 года с целью повышения квалификации государственных служащих Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы организовало для руководителей и сотрудников структурных подразделений центральных государственных органов государства поездку в Малайзию на курсы под название «Международный опыт в сфере борьбы с коррупцией». Из отчета о командировке в Антикоррупционную Академию руководителя делегации Канаева С.З заведующего отдела государственного контроля и организационно-кадровой работы Администрации Президента Республики Казахстан, можно узнать, что данная командировка прошла успешно. По итогам обучения всем были вручены сертификаты об окончании курсов. Ценным является опыт создания в Малайзии «электронного правительства», как действенного инструмента борьбы с коррупцией, которое уже внедрено в Казахстане и оправдало себя. Примерно равная численность государственного аппарата в Казахстане и Малайзии позволяет рассмотреть вопрос о возможности искоренения административной коррупции с точки зрения опыта Малайзии по внедрению стандартов оказания государственных услуг, в том числе правоохранительными органами. Первые шаги в этом направлении уже осуществлены путем создания центров обслуживания населения по принципу «одного окна». Предстоит дальнейшая работа по повышению качества стандартов услуг, предоставляемых госорганами населению. Особого внимания заслуживают внимания проведенные малазийской Антикоррупционной Академией исследования по составлению коррупционных рисков, «горячих и слабых точек возникновения коррупции», а также методов по их блокированию и устранению. В деятельности Антикоррупционного Агентства Малайзии превалируют превентивные меры борьбы с такими проявлениями в тесном контакте с общественностью и средствами массовой информации. При Агентстве работают свои исследовательские центры и лаборатории, которые проводят соцопросы путем «хождения в народные массы», способствуют формированию негативного отношения населения к коррупции, что также является одной из действенных мер. [8] В заключении можно сказать, что «готовой инструкции» по борьбе с коррупцией не существует. Существует огромное количество различных успешных примеров, которые непрерывно функционируют в мировом сообществе. Казахстан на пути своего развития никогда не забывал о своих традиционных особенностях, менталитете, поэтому всегда выбирал все самое лучшее из опыта других стран. Главным образом это отразилось на заимствовании положительного международного опыта по борьбе с коррупцией «Азиатских тигров», как Сингапур и Малайзия. В будущем Казахстанскому правительству и народу нужно упорно трудиться, чтобы раз и навсегда избавиться от коррупции. Правительству требуется усовершенствовать механизм государственного управления путем ужесточения законодательства, таким образом, привить местному населению «честность» во всех сферах общественной жизни. Cписок литературы 1. Послание Главы государства Н.Назарбаева народу Казахстана. 11 ноября 2014 г. Стратегия -2050. [Электронный ресурс] – URL - www.strategy2050.kz 2. Указ Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года №986 - Об Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы. 3. Индекс восприятия коррупции 2014. Агентство Transparency International [Электронный ресурс] – URL - www.transparency.org 4. The world factbook. Singapore. Central Intelligence agency.URL: www.cia.gov 5. Россия и коррупция: кто кого. Аналитический доклад Регионального общественного фонда Индем («Информатика для демократии). [Электронный ресурс] – URL - www.indem.ru//corrupt/whoww/ 6. Хонг Марк. Сингапур - страна, победившая коррупцию // К обществу без коррупции. – 2004. – № 2 (19), июль. – с. 24-26. 7. Уголовный кодекс Республики Казахстан. Статья 47. 8. Вадим БОРЕЙКО. Как я победил коррупцию? Расстрелял пару друзей – и все всё сразу поняли. Общественно-политическая республиканская газета -Экспресс К. № 180 (17295) от 01.10.2011 9. Социальный корпоративный фонд «ЗУБР». Отчет по анализу лучших практик международного опыта в сфере борьбы с коррупцией. [Электронный ресурс] – URL - www.akimvko.gov.kz 10. Казахстанский опыт борьбы с коррупцией. Выступление директора Института законодательства Республики Казахстан, д.ю.н., профессора А.А. Смагулова на пленарном заседении Первого Евразийского антикоррупционного форума проводимого Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. г. Москва, 30 мая 2012 года. References 1. Poslaniye Glavy gosudarstva N.Nazarbayeva narodu Kazakhstana. 11 noyabrya 2014 g. Strategiya -2050. [Elektronny resurs] – URL - www.strategy2050.kz 2. Ukaz Prezidenta Respubliki Kazakhstan ot 26 dekabrya 2014 goda №986 - Ob Antikorruptsionnoy strategii Respubliki Kazakhstan na 2015-2025 gody. 3. Indeks vospriyatiya korruptsii 2008. Transparensi Interneshnl. [Elektronny resurs] – URL - www.transparencykazakhstan.org 4. The world factbook. Singapore. Central Intelligence agency.URL: www.cia.gov 5. Rossiya i korruptsiya: kto kogo. Analitichesky doklad Regionalnogo obshchestvennogo fonda Indem («Informatika dlya demokratii). [Elektronny resurs] – URL - www.indem.ru//corrupt/whoww/ 6. Khong Mark. Singapur - strana, pobedivshaya korruptsiyu // K obshchestvu bez korruptsii. – 2004. – № 2 (19), iyul. – s. 24-26. 7. Vadim BOREYKO. Kak ya pobedil korruptsiyu? Rasstrelyal paru druzey – i vse vsyo srazu ponyali. Obshchestvenno-politicheskaya respublikans kaya gazeta -Ekspress K. № 180 (17295) ot 01.10.2011 8. Sotsialnyiy korporativnyiy fond «ZUBR». Otchet po analizu luchshih praktik mezhdunarodnogo opyita v sfere borbyi s korruptsiey. [Elektronnyiy resurs] – URL - www.akimvko.gov.kz Альменова Айнур Бауыржановна Об авторе. Альменова Айнур Бауыржановна. Магистрант 2 курса по специальности «6М050500- регионоведение», Казахского Университета Международных Отношении и Мировых Языков имени Абылай хана, г.Алматы. Моб тел:87755999249 e-mail: ainur.392@mail.ru 1 Социальный корпоративный фонд «ЗУБР», с 2008 года проводит активную работу по исследованию коррупционных действии в Казахстане, на основе различных проектов фонд исследует отношение граждан к коррупции, причины его возникновения, методы борьбы с ней. 2 Первая волна- Южная Корея, Сингапур, Гонконг и Тайвань, вторая волна - Малайзия, Таиланд, Бруней, Филиппины, Индонезия 3Transparency International-неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции по всему миру. Международное движение Transparency International была основана в 1993 году бывшим директором Всемирного банка Петером Айгеном в Берлине. 4 СКФ «ЗУБР» - исследовательско-аналитическая, обучающая организация, специализирующаяся на разработке, апробации и создании условий для внедрения различных управленческих и социальных технологий в деятельности государственных и общественных организаций. Создан 2001 году в Усть-Каменогорске. 5 Положение об Агентстве Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) 6 Ли Куан Ю. Сингапурская история : 1965-2000 гг.. Из третьего мира - в первые. 7 Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» жүктеу/скачать 195.45 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|