Книга судьи астана 2005

РАЗДЕЛ 1. СУДОПРОИЗВОДСТВО ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Судебная практика свидетельствует о том, что судами в основном правильно применяются положения процессуального закона о приказном производстве. Однако согласно статистическим данным по республике имеется тенденция к снижению количества выносимых судами приказов при увеличении количества рассматриваемых дел, в исковом порядке по которым возможна выдача приказов.

• 
  неприменение упрощенного порядка, несмотря на наличие оснований для рассмотрения заявлений взыскателей в соответствии с требованиями статьи 140 ГПК, например:
  

• 
  рассмотрение требований о взыскании недоимок по налогам, начисленной, но не выплаченной заработной платы, с вызовом сторон и проведением судебного разбирательства;
  
• 
  принятие исковых заявлений о разводе вместе с требованиями о взыскании алиментов, тогда как последние требования могли быть заявлены в приказном производстве, что позволило бы истице своевременно получать алименты без искусственного образования задолженности у должника;
  

• 
  выдача приказа по требованиям, которые не включены в статью 140 ГПК, например:
  

• 
  выдача судебных приказов о взыскании сумм при отсутствии письменного признания долга должниками, когда рассмотрение этих дел предполагает возможное наличие спора;
  
• 
  вынесение судебного приказа по долговой расписке, не заверенной нотариально, в отсутствие данных о признании иска должником в нарушение требований статья 139 ГПК РК;
  
• 
  вынесение судебного приказа по требованиям, указанным в статье 140 ГПК, при наличии возражений должника;
  
• 
  рассмотрение требований о взыскании пени и штрафов в связи с наличием недоимки по налогам;
  

• 
  несоблюдение процессуального порядка оформления действий при приеме заявления:
  

• 
  в определении о принятии заявления указывается на проведение процессуальных действий, не предусмотренных законом, например, о подготовке дела к судебному разбирательству, назначении его к слушанию, вызове сторон в суд с извещением прокурора;
  
• 
  используются заранее изготовленные бланки, предназначенные для гражданских дел искового характера
  

• 
  содержание судебных приказов судов не всегда отвечают требованиям статьи 146 ГПК:
  

• 
  в судебных приказах по взысканию алиментов нередко не указывается, до какого возраста производится удержание алиментов;
  
• 
  судебные приказы именуются приказами;
  
• 
  не всегда в судебных приказах указываются порядок и сроки их обжалования;
  

• 
  несоблюдение последствий вынесения судебного приказа:
  

• 
  направление копии судебного приказа должнику без уведомления о вручении;
  
• 
  ненаправление должнику копии приказа;
  
• 
  оставление в приказном производстве подлинника судебного приказа суда и направление для исполнения его копии;
  
• 
  выдача взыскателю судебного приказа до истечения 10-дневного срока, в который должник может направить суду свои возражения;
  
• 
  направление на исполнение судебного приказа в день их вынесения при отсутствии данных о получении судебного приказа должником;
  
• 
  направление на исполнение для взыскания государственной пошлины с должника в доход местного бюджета не отдельного экземпляра судебного приказа, заверенного печатью суда, а исполнительного листа, выписанного на основании судебного приказа, тогда как судебный приказ сам по себе является исполнительным документом и не предполагает оформление иных дополнительных документов для его исполнения. В отличие от других исполнительных документов судебный приказ - постановление суда первой инстанции непосредственно обращаемый к исполнению;
  
• 
  выдача судебного приказа либо исполнительного листа на взыскание государственной пошлины непосредственно взыскателю вместо направления его для исполнения непосредственно судом;
  
• 
  возврат госпошлины взыскателю при отмене судебного приказа;
  
• 
  отсутствие указаний о возврате государственной пошлины, внесенной взыскателем при отказе в приеме или возврате заявления о выдаче судебного приказа.
  

В приказном производстве нет сторон: истца и ответчика, они именуются как взыскатель и должник, что подчеркивает определенную бесспорность в отношениях между ними. Приказное производство возбуждается по инициативе заинтересованного лица-кредитора, заявителя, которым заявление подается в письменной форме.

• 
  подпадает ли заявленное требование под исчерпывающий перечень оснований, по которым выносится судебный приказ:
  

• 
  требование, основанное на нотариально удостоверенной сделке;
  
• 
  требование, основанное на письменной сделке и признанное ответчиком;
  
• 
  требование, основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;
  
• 
  требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства или необходимостью привлечения третьих лиц;
  
• 
  требование о взыскании с граждан и юридических лиц недоимки по налогам и другим обязательным платежам;
  
• 
  требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику, заработной платы и иных платежей;
  
• 
  требование органов внутренних дел или финансовой полиции о взыскании расходов по розыску ответчика или должника;
  
• 
  требование о бесспорном истребовании предмета лизинга в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;
  
• 
  требование ломбарда к должнику-залогодателю об обращении взыскания на предмет залога (статья 140 ГПК);
  

• 
  соответствуют ли содержание и форма заявления требованиям закона, указаны ли в нем следующие обязательные реквизиты:
  

• 
  наименование суда, в который подается заявление;
  
• 
  наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения, реквизиты юридического лица;
  
• 
  наименование должника, его место жительства или место нахождения, реквизиты юридического лица;
  
• 
  требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
  
• 
  перечень прилагаемых документов, подтверждающих заявленное требование.
  
• 
  если истребуется имущество, указана ли его стоимость в заявлении;
  

• 
  оплачена ли взыскателем государственная пошлина, имея в виду, что она исчисляется по общим правилам, предусмотренным ст.496 Кодекса «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», и устанавливает взимание с заявлений имущественного характера:
  

• 
  для физических лиц-1%,
  
• 
  для юридических лиц-3%
  

• 
  на каком языке подано заявление, соответствуют ли приложенные к нему документы избранному языку, не требуется ли перевод.
  

• 
  нотариально удостоверенная сделка, это сделка, совершенная в письменной форме и удостоверенная нотариусом или другим должностным лицом, уполномоченным совершать такие действия. Если сделка не требует нотариального удостоверения, но соглашением сторон предусмотрено осуществление такого действия, то совершение такого действия обязательно.
  
• 
  сделка, совершенная в простой письменной форме, это сделка, совершенная путем составления документа, содержащая суть сделки и подписанное лицом или лицами, совершающими сделку. При оценке обоснованности предъявленного требования о выдаче приказа правильно руководствоваться положениями Гражданского кодекса Республики Казахстан, в котором регламентированы требования к заключению таких сделок и правовые последствия.
  
• 
  протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом, означает полный или частичный отказ от платежа либо его датирование. Данное обстоятельство должно быть подтверждено нотариусом в форме протеста векселя, в неакцепте или недатировании акцепта. Необходимо изначально обращение векселедержателя к плательщику с требованием акцептовать платеж с указанием его даты, за которым следует оплата по векселю. Если плательщик акцептовал вексель, но уклоняется от платежа, отказ также должен быть подтвержден нотариусом. Протестом векселя является нотариальное действие, подтверждающее данный факт, при которых, наступают правовые последствия. Данное оформляется составлением акта протеста для обеспечения защиты интересов участников вексельных отношений. При оценке обоснованности предъявленного требования о выдаче приказа судьям необходимо руководствоваться положениями Гражданского Кодекса, регламентирующими вопросы связанные с обязательствами по векселям. Судебные приказы выдаются только по опротестованным нотраиальным действием векселям. Взыскатель при подаче заявления о вынесении судебного приказа должен оформить его согласно статье 141 ГПК и приложить: акт протеста, составленный нотариусом, опротестованный вексель. Судья должен проверить, основано ли заявленное требование на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом; соблюдены ли нотариусом требования закона при совершении протеста векселя.
  
• 
  алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются на основании судебного приказа. Заявление о взыскании алиментов на родителей, недееспособного супруга, совершеннолетних детей при наличии оснований, предусмотренных законом, заявление о взыскании алиментов с одновременным установлением отцовства рассматриваются в исковом порядке. Но если имеется свидетельство об установлении отцовства, то препятствия для принятия заявления о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов не имеется. Если должник возражает против заявленного требования либо если он платит алименты по другим исполнительным документам (судебному приказу или исполнительному листу), заявление о взыскании алиментов рассматривается в исковом порядке. Заявление о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в защиту их интересов может быть подано родителем, с которым оставлен ребенок, усыновителем, опекуном или попечителем ребенка, органом опеки и попечительства, детским домом, прокурором. При оценке обоснованности требования о взыскании алиментов в порядке приказного производства судье необходимо руководствоваться нормами брачно-семейного законодательства. На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания. К заявлению о выдаче судебного приказа взыскатель должен приложить: заверенные в установленном порядке копию свидетельства о заключении брака (копия свидетельства о расторжении брака, если брак расторгнут, копия свидетельства об установлении отцовства, если стороны брак не регистрировали), копию свидетельства о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты; документ о назначении опекуна или попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается опекуном или попечителем; справка с места работы лица, обязанного платить алименты, о размере заработной платы и о наличии или отсутствии удержаний с него по другим исполнительным листам; справка о нахождении детей на иждивении заявителя.
  
• 
  взыскание с граждан и юридических лиц недоимки по налогам и другим обязательным платежам предполагает взыскание только недоимки и пени, а не начисленных штрафов. Требования предъявляются налоговыми органами, хотя в Кодексе «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» такое обращение в суд за выдачей судебного приказа не предусмотрено, посольку возможен внесудебный принудительный порядок взыскания. Принимая заявление, судья должен проверить, предусмотрен ли законом данный вид платежей; имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу; соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения граждан к платежу; приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если по закону гражданин имеет право на них. Вместе с тем, если предъявлены требования и о взыскании пени, суду необходимо тщательно проверить начисления, расчеты и лишь при безусловной обоснованности возможно взыскание пени. Взыскание штрафов возможно только в рамках административного дела в соответствии с требованиями КоАП.
  
• 
  взыскание начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы и иных платежей предполагает возможность истребовать недополученные деньги с работодателя быстро и реально. Обращение за выдачей судебного приказа наиболее правильно, нежели в исковом порядке, ввиду ускоренности процедуры рассмотрения требований и своевременности восстановления нарушенных прав субъекта обращения в суд. В приложении к заявлению о выдаче судебного приказа взыскатель должен
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  
  
• 
  представить документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Вот некоторый перечень таких документов: справка, выданная работодателем о наличии долга перед работником с указанием размера долга; копия трудового соглашения между работником и работодателем; для работников, труд которых оплачивается сдельно, таким документом может служить расчетная книжка, которая хранится у работающего и представляется администрации предприятия для записи расчетов по заработной плате и для отметок об изменении условий труда либо иных данных.
  
• 
  требование, заявленное органом внутренних дел или финансовой полиции о взыскании расходов по розыску ответчика или должника, предъявляются после розыска и установления местонахождения должника, и взыскания осуществляются в пользу государства. Розыск осуществляется на основании заявления взыскателя и вынесенного по нему постановления. В приложении к заявлению о выдаче судебного приказа по таким требованиям взыскатель прилагает данные, подтверждающие основания и объявление розыска.
  

После проверки указанных выше обстоятельств судья принимает решение о принятии либо непринятии заявления о выдаче приказа. Вынесение определения о принятии заявления о выдаче приказа ГПК не регламентировано. Представляется правильным, когда, исходя из общих правил о возбуждении гражданского дела в суде, положений статьи 143 ГПК, предусматривающих такие процессуальные действия, как отказ в принятии и возврат заявления, судьи выносят определение о принятии заявления и возбуждении приказного производства в суде.

Отсутствие такого определения не влечет признания вынесенного судебного приказа незаконным, но и вынесение определения не запрещено нормами ГПК. Наоборот, отсутствие определения, неакцентирование внимания судьи на важности данной стадии приема заявления, на наш взгляд, начинает цепь возможных нарушений, которые заключаются в небрежности по проверке соответствия заявления и приложенных к нему документов требованиям закона.

Полагаем необходимым, наряду с принятием заявления, определять язык судопроизводства с учетом положений статьи 13 ГПК и пункта второго постановления Пленума Верховного Суда Казахской ССР №12 от 22 декабря 1989 года «О практике применения судами законодательства о языке судопроизводства», которыми установлено, что язык судопроизводства определяется по гражданским делам при принятии искового заявления. Кроме того, в определении о принятии заявления о выдаче судебного приказа должны содержаться сведения о соответствии его требованиям статьи 140-142 ГПК. Наличие таких указаний в определении суда позволит сделать вывод, что судьей все требования главы 13 ГПК выполнены, а судье позволит контролировать себя на предмет точного соблюдения предписанных правил ГПК.

Учитывая, что срок вынесения судебного приказа установлен статьей 145 ГПК в три дня со дня поступления заявления в суд, то определение о принятии заявления предшествующее вынесению приказа судьей должно быть вынесено ранее этого срока, но в пределах установленных трех дней.

Отказ в принятии или возврат заявления

Не всегда поступление заявления о выдаче приказа влечет обязательность его принятия. После проверки всех реквизитов, указанных выше, судья вправе отказать в принятии заявления, возвратить заявление.

Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьями 153 ГПК, установленным для исковых заявлений (статья 143 ГПК).
Судья отказывает в принятии заявления о выдаче приказа если:

• 
  заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства;
  
• 
  имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон (статья 153 ГПК).
  

• 
  истцом не соблюден установленный законодательством для данной категории дел порядок предварительного досудебного разрешения спора и возможность применения этого порядка не утрачена;
  
• 
  дело не подсудно данному суду;
  
• 
  заявление подано недееспособным лицом;
  
• 
  заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание. Если заявление подписано представителем, то следует проверить, имеются ли в приложении к заявлению подтверждающие его полномочия документы, оформленные в порядке, установленном главой 6 ГПК (статья 141 ГПК);
  
• 
  в производстве этого же или другого суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
  
• 
  об этом заявил истец (заявитель - в рассматриваемом случае), (статья 154 ГПК)
  

• 
  заявленное требование не предусмотрено статьей 140 настоящего Кодекса;
  
• 
  должник находится вне пределов юрисдикции судов Республики Казахстан;
  
• 
  не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
  
• 
  усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов;
  
• 
  форма и содержание заявления не отвечают требованиям статьи 141 настоящего Кодекса;
  
• 
  заявление не оплачено государственной пошлиной.
  

Относительно подсудности и подведомственности, являющимися основаниями для отказа в принятии или возвращении заявления, предусмотренных статьями 153 и 154 ГПК, следует проверять:

• 
  правильно ли определены заявителем подведомственность своего требования суду, а не другим ведомствам;
  
• 
  подсудно требование этому или иному суду;
  
• 
  в соответствии ли с правилами подведомственности и подсудности, регламентированными главой 3 ГПК, заявлены требования, нормы которой применительно к рассматриваемому вопросу устанавливают:
  

• 
  рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, если в соответствии с ГПК и другими законами их защита не осуществляется в ином судебном порядке;
  
• 
  подведомственность судам дел, отнесенных законом к их компетенции;
  
• 
  подсудность районным (городским) и приравненным к ним судам гражданских дел, за исключением предусмотренных статьями 28-30 ГПК;
  
• 
  подсудность областному суду гражданских дел, одной из сторон которых являются международная или иностранная организация;
  
• 
  подсудность межрайонным экономическим специализированным судам гражданских дел по имущественным требованиям и неимущественным спорам, сторонами в которых являются граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, за исключением дел, предусмотренных подпунктами 2,3,4 части первой, частью второй статьи 28, статьей 29 ГПК.
  

• 
  требование о выдаче приказа заявлено в суд в соответствии с общими правилами предъявления иска по месту жительства ответчика в соответствии со статьей 31 ГПК или по месту нахождения юридического лица;
  
• 
  есть ли основания для предъявления этого требования в соответствии со статьей 32 ГПК по выбору истца.
  

Помимо правил для вынесения определений суда, установленных статьями 251-252 ГПК, определения должны содержать следующие обязательные сведения:

• 
  если заявление не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, то в определении необходимо указать, в какой орган следует обратиться заявителю;
  
• 
  если дело не подсудно данному суду, то в определении необходимо указать, в какой суд следует обратиться заявителю либо как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела;
  
• 
  если отказано в принятии заявления, государственная пошлина, внесенная взыскателем, возвращается, о чем указывается в определении суда;
  
• 
  если предоставлена возможность устранить недостатки в определении, следует указать, какие недостатки необходимо устранить и установить трехдневный срок для их устранения.
  

Об отказе в принятии заявления и возвращении его по основаниям, указанным в статьях 153, 154, 143 ГПК, а также в случае неисполнения определения об устранении недостатков в трехдневный срок, судья выносит определение. Во всех случаях, процессуальные действия должны быть осуществлены в течение трех дней с момента поступления заявления в суд. Приказ должен быть вынесен не позднее истечения трех дней с момента его первоначального поступления в суд.