Глава XX. Экологическая преступность

Экологические проблемы — детище ХХ века, следствие интенсивной эксплуатации природных ресурсов, негативная сторона научно-технической революции.

В этой сфере наиболее продуктивно проявил себя социологический подход к исследованию преступности. Длительный период считались социальной нормой деяния крупных предпринимателей, проявлявшиеся в варварском природопользовании, крупномасштабном загрязнении окружающей среды, которые причиняли огромный вред здоровью людей. Постепенно общество с помощью ученых и публицистов созревало для осознания всей остроты экологических проблем. Посягательства на среду обитания стали вызывать сначала робкие, а затем все более и более масштабные протесты населения. В развитых зарубежных странах во второй половине ХХ века экологические проблемы постепенно становились наиболее актуальными. Экологические активисты объединялись в общественно-политические движения, которые получали значительную поддержку на выборах. Все это привело к изменению законодательства, в том числе и уголовного. Появился термин «экологическое преступление».

Возникновение феномена экологической преступности — свидетельство того, что человечество преодолело еще одну ступень «взросления». Люди осознали опасность постоянных надругательств над природой. И хотя до правильного отношения к ней человечеству еще далеко, весьма существенный шаг в этом направлении уже сделан.

В 1996 году глава «Экологические преступления» появилась и в уголовном кодексе нашей страны.

Состояние, структура и динамика экологической преступности

В 1997 году зарегистрировано 6.971 экологическое преступление, в 1998 г. — 9.419, в 1999 г. — 12.413. По данным официальной статистики рост экологических преступлений в 1999 г. составил 43%.

Структура экологической преступности по данным 1999 г. такова:

Нарушение правил охраны окружающей среды Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов Нарушение ветеринарных правил Загрязнение вод Загрязнение атмосферы Загрязнение морской среды Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ Порча земли Нарушение правил охраны и использования недр Незаконная добыча водных животных и растений Нарушение правил охраны рыбных запасов Незаконная охота Незаконная порубка деревьев и кустарников Уничтожение или повреждение лесов Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов

3 30 5 8 7 1 5 7 0 5.489 3 972 5.672 190 21

Особая общественная опасность экологической преступности

Основная масса экологических преступлений не регистрируется. Цифрами преступлений можно манипулировать. Но у экологической преступности есть такие объективные показатели, скрыть которые невозможно — гибель природы, разрушение экосистем, загрязнение окружающей среды.

Планетарный аспект общественной опасности экологической преступности заключается в том, что она ставит под угрозу жизнь на Земле.

В России эта угроза постепенно становится реальностью. Тысячи людей погибают ежегодно в результате тех деяний, которые охватываются понятием экологическая преступность. По данным экологов в результате диоксинового загрязнения водоемов в России ежегодно погибает 20 тыс. человек. Столько же смертельно заболевает раком кожи в результате разрушения озонового слоя атмосферы. Суммарно по экологическим причинам в стране гибнет ежегодно несколько сот тысяч человек и ухудшается здоровье многих миллионов.²²²

Национальную безопасность России также является одним из объектов, которому причиняет ущерб экологическая преступность. Экологическая преступность отрицает здоровье нации. За десятилетия суммарное негативное воздействие ее может оказаться более пагубным, чем ядерные удары вероятного противника.

Природные ресурсы и стратегическое сырье становятся источником обогащения криминальных дельцов. Механизм природопользования дает сбои, которые влекут как внутриполитические, так и внешнеполитические негативные последствия. Национальная природа уничтожается для того, чтобы развивать и обеспечивать деструктивную социальную группу, которая в свою очередь, перегоняя природные ресурсы за рубеж, за бесценок обеспечивает сырьем нашего вероятного противника. Руководители государств, заботящиеся о безопасности своей страны и перспективах ее развития, поступают иначе. В США, например, расходуют только поступающую из-за рубежа нефть — сырье, добываемое в Америке, является неприкосновенным стратегическим резервом.

Россия, по величине территории, будучи одной из самых больших стран мира, значительно отстает от США, Бразилии, Канады и ряда других государств по площади территорий, благоприятных для экономической деятельности. До недавнего времени лишь неблагоприятные климатические условия препятствовали развитию производства и сельского хозяйства в ряде районов России. Сегодня загрязнение почвы, водоемов, воздушного бассейна, образование зон экологического бедствия начинает конкурировать с климатическими условиями в качестве факторов, затрудняющих экономическую деятельность в нашей стране.

Есть еще один аспект особой опасности данного вида преступности. Он заключается в том, что экологическое неблагополучие, будучи следствием преступной деятельности одних лиц, провоцирует на совершение преступлений других. Наиболее ярко эти процессы проявляются в развитых государствах. На основе анализа зафиксированных там экологических и криминальных процессов можно прогнозировать развитие преступности в России.

Еще в прошлом веке ряд ученых высказывали идеи о криминогенной роли таких феноменов как урбанизация и индустриализация. Эти процессы выходят из-под контроля человечества и ведут к разрушению природы, нравственности и духовности. Ученые предупреждали: если человечество, окажется неспособным обуздать свои потребности, оно будет стремительно приближаться к гибели. Указанные теории сохранили свою актуальность и сегодня. Однако в 80-е - 90-е годы криминогенность негативных сторон научно-технической революции приобрела новые оттенки. Если прежде цепочка криминальной причинности состояла из таких звеньев: деморализация личности — пренебрежение социальными нормами — противоправное поведение, то теперь все чаще на преступный путь встают защитники природы. Например, американская организация защиты животных в связи с тем, что ее призывы и требования игнорировались представителями власти стали практиковать террористические методы (уничтожать научно-исследовательские центры и лаборатории, где проводятся опыты над животными). О масштабах ее террористической деятельности можно судить по тому факту, что эта организация числится в списке ФБР среди десяти наиболее опасных террористических организаций.²²³ Противники абортов в США взрывают клиники, где делаются эти операции. К числу экстремистских относится и экологическая организация «Земля прежде всего».

4 апреля 1996 года в США был арестован университетский профессор математики Теодор Казински. Он оказался тем легендарным террористом, которого молва окрестила Унибомбером и который в течение 18 лет держал в страхе всю цивилизованную Америку. По всей стране он рассылал взрывные устройства, от которых пострадали несколько десятков людей. Основными объектами Унибомбера были университеты и авиакомпании, ученые-компьютерщики и владельцы компьютерных магазинов. Именно с ними Казински в наибольшей мере ассоциировал общественный прогресс и научно-техническую революцию. Под угрозой новых взрывов он принудил центральные газеты «Нью-Йорк таймс» и «Вашингтон пост» опубликовать написанный им трактат, где обосновал гибельность выбранного человечеством пути, социальную опасность индустриализации, урбанизации, научно-технической революции. Этот манифест назывался «Индустриальное общество и его будущее».

Имели место и террористические акты спецслужб против защитников природы. Например, было сожжено принадлежащее экологической организации «Гринпис» исследовательское судно — таким образом французские власти пытались сорвать акцию этой организации против ядерных взрывов на атолле Моруроа.

В нашей стране в конце 90-х было возбуждено несколько уголовных дел по обвинению в шпионаже активистов международных экологических организаций, которые обнародовали факты загрязнения окружающей среды кораблями Северного и Тихоокеанского флотов.

По социальному статусу можно выделить следующие категории лиц, совершающих экологические преступления:

1) частные лица (российские граждане и иностранцы):

- эпизодически совершающие экологические преступления;

- совершающие преступления в виде промысла группой и в одиночку;

- объединенные в организованные криминальные группы и сообщества;

2) руководители предприятий и предприниматели:

- руководители объектов энергетики, производственных, транспортных, сельскохозяйственных и добывающих предприятий;

- отечественные и иностранные предприниматели, специализирующиеся на вывозе ценных природных ресурсов или ввозе токсичных отходов;

3) государственные должностные лица:

- руководители государственных ведомств и служб, ведающих вывозом природных ресурсов;

- руководители государственных ведомств и служб, организующих утилизацию, хранение, а также ввоз из-за рубежа в тех же целях радиоактивных и высокотоксичных веществ;

- воинские должностные лица.

По характеру мотивации выделяют следующие типы экологических преступников:

- совершающих экологические преступления по корыстным мотивам;

- совершающих экологические преступления в политических целях;

- совершающих экологические преступления в военных целях;

- совершающих экологические преступления по неосторожности.

Наибольшее число экологических преступлений совершается по корыстным мотивам и по неосторожности.

Особенности детерминации экологической преступности

Особенности причинного комплекса в значительной мере зависят от субъекта, типа и характера экологического преступления. Исключением, пожалуй, является один фактор, характерный практически для всех преступлений данного вида, — недостатки охраны природы и безнаказанность большинства правонарушителей и преступников, наносящих ей ущерб.

Отдельные граждане, главным образом, совершают следующие преступления:

1) умышленно:

- незаконная охота (ст.258 УК РФ);

- незаконная порубка деревьев и кустарников (ст.260);

- незаконная добыча водных животных и растений (ст.256);

2) по неосторожности — уничтожение или повреждение лесов (ч.1 ст.261).

Основу причинного комплекса умышленных экологических преступлений, совершаемых российскими гражданами, составляют два фактора:

- недостаток материальных средств, бедность;

- традиции природопользования (устоявшаяся в течении многих лет привычка использования охоты, рыболовства, порубок леса как средства обеспечения питанием и стройматериалами).

В отношении иностранцев, совершающих на российской территории указанные преступления (это касается, в основном, лиц без гражданства, а также китайских, корейских и японских граждан), главными факторами следует признать:

- просчеты государственных должностных лиц в организации перемещения частных лиц через границу (а в отдельных случаях и корыстные злоупотребления);

- недостатки охраны государственной границы.

Негативной тенденцией развития данного вида экологической преступности является профессионализация — трансформация мотивов обеспечения семьи продуктами питания и стройматериалами в мотивы заработка денег и обогащения.

К причинам развития этой негативной тенденции относятся:

- безработица;

- хронические невыплаты заработной платы на государственных и частных предприятиях;

- подстрекательство к незаконной деятельности и организация криминального промысла отечественными и иностранными преступными группировками.

В отношении неосторожных уничтожений или повреждений лесных массивов главными факторами выступают:

- низкая экологическая культура россиян, терпимость к фактам вандализма, хулиганства, безразличное отношение к посягательствам на природные богатства нашей Родины;

- недостатки воспитательной работы (отсутствие либо неэффективное функционирование системы правового и экологического воспитания), низкая активность, а подчас и безразличие к этой проблеме средств массовой информации и государственных органов. Попытки отдельных активистов, представителей общественности и экологических общественных движений самостоятельно решать эту проблему пока оказываются малоэффективными.

Для руководителей производственных, транспортных, сельскохозяйственных и добывающих предприятий характерны следующие виды экологических преступлений:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246 УК РФ);

- загрязнение вод (ст.250);

- загрязнение атмосферы (ст.251);

- загрязнение морской среды (ст.252);

- порча земли (ст.254);

- нарушение правил охраны рыбных запасов (ст.257).

Основой причинного комплекса этих преступлений являются:

- низкая технологическая культура: относительная и абсолютная (относительный аспект заключается в том, что технологический уровень России значительно отстает от развитых промышленных стран, абсолютный — в том, что отдельные виды производства невозможно сделать экологически чистыми, от них можно либо отказаться, либо вывезти их в отсталые страны, которые не способны отстаивать свои интересы ни политическими, ни экономическими, ни военными способами);

- недостатки материальных средств у отечественных производителей для обеспечения экологической безопасности производственной деятельности, сельского хозяйства, транспорта, добывающей промышленности;

- нежелание производителей повышать себестоимость продукции за счет установки на производстве экологического оборудования;

- восприятие иностранными инвесторами российских «правил игры» — варварского отношения к природе.

Обеспечение экологической безопасности производства — дело достаточно дорогостоящее. Многие отечественные производители просто не имеют на это средств. Есть и другой аспект этой проблемы — внедрение экологических технологий делает выпускаемую продукцию более дорогой, что затрудняет, а иногда просто исключает ее сбыт.

В развитых странах мира государство стимулирует развитие экологически чистых технологий налоговыми льготами, субсидиями, а предприятия, занимающиеся экологически грязным производством, государство разоряет путем значительных штрафных санкций. В ряде стран юридические лица являются субъектами уголовного права — они просто могут быть ликвидированы за совершение экологических преступлений (а осуждение их руководителей идет по линии привлечения к уголовной ответственности физических лиц).

В нашей стране этому препятствуют следующие обстоятельства:

- в уголовном праве России отсутствует институт привлечения к ответственности юридических лиц;

- отечественная экономика усилиями так называемых «младореформаторов», западных советников, отечественных монетаристов и криминальных дельцов оказалась в бедственном положении, многие предприятия находятся на грани банкротства и без штрафных санкций;

- приостановка экологически вредных производств может негативно отразиться на бюджетных поступлениях государства (что вызовет социальную напряженность) — решение этой проблемы требует выработки долговременной стратегии;

- радикальный отказ от экологически вредных технологий может нанести ущерб обороне (производство и эксплуатация некоторых видов вооружений основательно загрязняет окружающую среду) — эта область требует постепенной переориентации на экологически чистое производство;

- попытка России выйти на мировой уровень разделения труда при современном состоянии научно-промышленного комплекса страны обрекает ее на роль сырьевого придатка, площадки для размещения вредных производств, территории, пригодной для захоронения токсичных отходов, вывозимых из развитых стран.

Вывоз производства (в особенности экологически вредного) из развитых стран в развивающиеся является главным вектором современной экономики и основным способом защиты окружающей среды в постиндустриальном обществе. России в мировом разделении труда досталась не самая выгодная роль — быть источником ресурсов, а также территорией для вредных производств и складом для вредных отходов. Принятие этих правил игры чревато гибелью национальной природы и утратой ресурсов. Рано или поздно россияне поймут это и заставят государственных руководителей отказаться от губительной политики. Проблема лишь в том: чем позднее это произойдет, тем меньше ресурсов останется у страны, тем значительнее будет загублена ее природа. Может случиться и так, что прозрение придет слишком поздно, когда нация окажется на краю гибели — не случайно одним из популярнейших лозунгов зеленого движения в Германии является: «Лучше быть активным, чем радиоактивным». В этом аспекте роль каждого гражданина как потенциального субъекта воздействия на экологическую преступность чрезвычайно велика.

В отношении отечественных и иностранных предпринимателей, специализирующиеся на вывозе ценных природных ресурсов или ввозе токсичных отходов, типичными являются следующие виды экологических преступлений:

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.123 УК РФ);

- порча земли (ст.254);

- загрязнение вод (ст.250);

- нарушение правил охраны и использования недр (ст.255);

- незаконная добыча водных животных и растений (ст.256);

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст.262);

- умышленное уничтожение или повреждение лесов (ч.2 ст.261);

- нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст.253).

Совершение указанных преступлений российскими гражданами нередко является следствием криминального рационализма бытия — негативного феномена, оказавшегося следствием неудачных реформ в нашей стране. Мировой опыт печально свидетельствует, что начальный период накопления капитала — это период, когда зарождающийся класс предпринимателей готов идти на все во имя того, чтобы добыть стартовый капитал. Зарубежные экономисты подметили, что в этот период нет такого преступления, на которое не пошел бы капитал при сверхвысокой прибыли. Наша страна сегодня переживает именно такой этап капитализации. Поэтому не удивительно, что интересы природы кладутся на алтарь обогащения.

Одной из серьезнейших проблем в нашей стране постепенно становится преступность иностранцев: темпы ее роста в 10 раз превышают показатели 1990 г., растет ее общественная опасность, уровень организованности. Негативные процессы в данной сфере отражаются и на характере экологической преступности. В Читинской области, например, осуждено несколько граждан Китая, которые специально поджигали нашу тайгу, для того, чтобы потом за бесценок купить право на промышленную разработку обгоревших лесных массивов и примыкающих к ним полноценных лесов. В Приморском крае и на Сахалине в 1999 г. правоохранительными органами была пресечена деятельность нескольких организованных преступных групп, руководимых китайцами, в состав которых входили как китайские, так и российские граждане. Эти группы занимались комплексным видом криминального промысла: добыча, переработка природных ресурсов на подпольных минизаводах и контрабанда переработанной продукции за рубеж.

Зарубежные граждане постепенно развивают бизнес на захоронении токсичных веществ на безбрежных российских просторах. Например, французская фирма «Лаваль сервис» заключила соглашение с администрацией Владимирской области о создании учреждения «Владэкосервис», в задачи которого входили сбор и обработка отходов в России и других странах. Для полигона высокотоксичных веществ нашими чиновниками были отведены заповедные места в районе реки Клязьмы, которые передавались в собственность французам. Вот с какой целью демократические реформаторы так пекутся о снятии законодательных запретов по продаже земли. На таком же бизнесе, но с захоронением радиоактивных отходов пытались преуспеть группа граждан Германии.²²⁴

Зарубежные исследователи еще в средине 80-х годов обратили внимание на то, что сырьевой бизнес, захоронение радиоактивных и иных экологически вредных отходов производства стал доходной сферой деятельности организованных преступных групп.²²⁵ Сегодня мы имеем возможность убедиться в этом на личном опыте.

Иностранные рыболовецкие фирмы, группы браконьеров, искатели удачи занимаются незаконным промыслом морских животных и растений в наших территориальных водах, нарушают законодательство о континентальном шельфе и экономических зонах. При этом в преступную деятельность ими активно вовлекаются и россияне.

К причинам данных преступлений относятся:

- пороки государственной политики протекционизма в отношении природы страны, ее ресурсов, флоры и фауны;

- коррумпированность ряда российских должностных лиц, которые дают разрешение на деятельность, наносящую ущерб экологии страны;

- недостатки в деятельности таможенной и пограничной служб, ненадлежащее обеспечение их деятельности (например, весной 1996 г. тихоокеанским пограничникам не было выделено 50 млрд. рублей, необходимых для проведения операции «Путина». По подсчетам специалистов ущерб, причиняемый России незаконным ловом рыбы и крабов исчисляется в миллиардах долларов. Интересно, что по данным министра внутренних дел РФ на проведение «Праздника русского самовара» в 1996 г. 50 млрд. рублей нашлось²²⁶);

- низкая экологическая и политическая культура россиян, индифферентность к вопросам экологии, отсутствие политического опыта, проявляющееся в неумение организоваться для отстаивания жизненно важных интересов — в защите российской природы нередко лидируют представители зарубежных экологических общественных организаций;

- порочная позиция большинства средств массовой информации, которые не способствуют активизации российской общественности в области защиты природы, не предают гласности проявления данного вида экологической преступности или сообщают о них таким образом, что эти сведения просто «тонут» в общем потоке информации и не привлекают внимания россиян, не побуждают их к протестам.

Факторы экологической преступности

Резюмируя анализ детерминант данного вида преступлений, можно выделить следующие факторы экологической преступности в нашей стране:

1. Недостатки государственной политики в области правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения оптимального режима природопользования.

2. Неблагоприятная социально-экономическая ситуация в стране (спад производства, банкротство предприятий, рост безработицы, бедности и нищеты).

3. Пороки российской идеологии, недостатки идеологической работы в обществе. Защита родной природы у нас не рассматривается в качестве основной компоненты государственной идеологии. Государственная поддержка экологической идеологии практически не видна. Средства массовой информации, ориентированные на коммерческий успех, пропаганде экологической идеологии уделяют явно недостаточно внимания.

4. Эскалация развитыми промышленными государствами гонки вооружений, препятствующей оптимальному природопользованию.

5. Пороки российской экономической и внешней политики, обрекающей нашу страну на вхождение в мировую экономическую систему в качестве сырьевого придатка и «мусорной корзины».

6. Технологическая отсталость России, отсутствие у государственного руководства стратегии экономического роста не за счет усиления эксплуатации природных ресурсов, а за счет совершенствования производственных циклов, развития безотходного и экологически чистого производства.

7. Активизация деятельности российских и зарубежных криминальных сообществ: совершение ими экологических преступлений в нашей стране, организация криминальных промыслов, вовлечение российских граждан в организованную преступную деятельность, наносящую ущерб экологии страны.

8. Несовершенство федерального и регионального законодательства об охране окружающей среды. Региональное законодательство в отдельных случаях противоречит федеральному, предоставляя экологическим преступникам возможность безнаказанно причинять ущерб российской природе.

9. Система субъектов, воздействующих на экологическую преступность, не адекватна по структуре, по масштабам и по уровню обеспеченности сложности, стоящих перед ними задач.

10. Недостатки организации и функционирования системы государственного контроля за соблюдением правил природопользования

11. Недостаточная эффективность работы правоохранительных органов по предупреждению и пресечению экологических преступлений, обусловленная неоптимальной организацией этих органов и низким уровнем их обеспечения.

12. Неадекватно мягкая судебная практика по уголовным делам об экологических преступлениях, как следствие недостатков государственной политики в области экологии и неразвитости экологической идеологии — уголовные дела данной категории не получают должного общественного резонанса.

13. Недостатки в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля.

14. Ослабление социального контроля в нашей стране, неэффективность его в области профилактики экологических правонарушений и преступлений.

15. Негативные аспекты общественного сознания, отсутствие в России устоявшихся экологических традиций.

16. Неразвитость общественных организаций и движений, занимающихся защитой природы. Недостаточная их поддержка населением, пассивность россиян в формировании и проведении в жизнь экологической политики.

17. Недостатки в организации экологического, нравственного и правового воспитания как детей, так и взрослого населения России.

18. Недостаточное использование возможностей религиозного воспитания в плане профилактики экологических правонарушений и преступлений.

_____________________
Анализ факторов экологической преступности вскрывает парадоксальный аспект противоречия между экономикой и природой. Это противоречие есть следствие противоречия между природой и привычным образом жизни современного человека, стремлением человечества к комфорту (культурой индустриального и постиндустриального общества). Если между природой и жизнью (здоровьем) людей существует устойчивая прямая зависимость, то значит указанные выше противоречия переходят в другую плоскость. Получается, что жизни и здоровью людей угрожает современный характер экономики и так называемый цивилизованный образ жизни.


§ 3. Воздействие на экологическую преступность

Человек — дитя природы. Гармония с ней — главное условие жизни.

На одном из этапов исторического развития люди сделали трагическую ошибку: природу-мать они решили сделать служанкой, храм — превратить в мастерскую.

Принцип взаимоотношений цивилизованного человека с природой: не гармония, а господство. В этом главный порок нашей культуры.

Патология потребительства, наркотическая зависимость от комфорта побуждает человека неумеренно черпать природные ресурсы, возвращая взамен губительные отходы. Это стало элементом культуры значительной части человечества. Более того, отдельные народы так преуспели в потребительстве, что ресурсов своих стран им уже недостаточно. Стремление к переделу мировых ресурсов — главный источник военной угрозы. Эта угроза вынуждает черпать из природы еще и еще для содержания и вооружения армии. А армия и системы вооружения (особенно, ядерное, химическое, бактериологическое) оказываются одним из главных источников загрязнения окружающей среды.

Таким образом, главными факторами экологической преступности, от которых производны все остальные, являются:

- патология потребительства (неуемные аппетиты той группы людей, которые определяют генеральную линию развития нашей культуры);

- стремление отдельных государств захватить ресурсы других (военная угроза и гонка вооружений).

Словно два огромных спрута, которые сотканы из всех пороков человечества, эти факторы губят природу и действуют так активно, что гибель нашей планеты стала реальностью.

Растущие масштабы экологических катастроф приводят к тому, что все больше людей начинают задумываться над порочностью основ современной цивилизации. Чем масштабнее будут катастрофы, тем больше людей будут готовы воспринять основы новой культуры бытия, главным принципом которой является гармония: гармония между людьми, гармония между человеком и природой.

Диалектика природы в том, что угрозы глобальных экологических катастроф вынуждают человека измениться, изменить свой образ жизни или погибнуть. Возможно, реальность перспективы гибели всего живого на нашей планете вынудит человека измениться — стать скромнее в желаниях, добрее. Возможно, грядущие экологические катастрофы смогут сделать то, чего не удалось ни одной религии.

Экологические угрозы уже сегодня формируют международный субъект воздействия на экологическую преступность. Протесты финской общественности позволили приостановить варварскую вырубку лесов в нашей стране — оказывается, эти леса являются легкими не только России, но и Западной Европы. В 1999 г. США выделили несколько миллионов долларов на утилизацию наших атомных подводных лодок (ибо аварии на них могут оказаться не менее опасными, чем пуск баллистических ракет). Парадоксально, что глобальные изменения взаимоотношений между народами опережают соответствующие изменения во внутренней политике и культуре России. В большинстве развитых стран внутриполитическая активность в области защиты природы превосходит международную. В России же защита природы больше волнует международную организацию «Гринпис», чем россиян.

Главным направлением воздействия на экологическую преступность в России является изменение культуры народа в области отношений к природе и изменение государственной политики в той же сфере.

Особенностью противостояния общества и экологической преступности является тесная взаимосвязь международного и внутригосударственного аспектов антикриминального воздействия. Попытки справиться с экологической преступностью в отдельном государстве могут иметь лишь ограниченный успех: экологическая катастрофа в одной из стран неминуемо отразится на экологии всех регионов мира.

Интернациональный аспект воздействия на экологическую преступность заключается в формировании и развитии международного субъекта воздействия. Такой субъект постепенно формируется. Задача всех прогрессивных сил мира заключается в очищении его от «государственного эгоизма». К формам проявления последнего относятся:

- активизация разведывательной деятельности под прикрытием акций экологического движения;

- избирательность реагирования на экологические угрозы, связанная с зависимостью экологических активистов от реакционных внутриполитических сил (например, бомбежка силами НАТО нефтехранилищ и химических предприятий Югославии в 1999 г. создавала реальную угрозу экологической катастрофы в Европе, однако зарубежные экологические организации на это практически не отреагировали).

Внутригосударственный аспект воздействия на экологическую преступность в России заключается в защите нашей природы от посягательств как со стороны россиян, так и со стороны иностранных граждан. Эффективными в этом отношении могли бы быть следующие меры:

1. Активизация российской общественности на защиту родной природы:

- изменение каждым человеком личного отношения к природе (в том числе и каждым из нас, уважаемые читатели);

- информирование граждан об экологических угрозах;

- объединение граждан в общественно-политические структуры (экологическое движение);

- формулирование задач по оздоровлению экологической ситуации в стране как общенациональной идеи;

- оказание воздействия на органы представительной и исполнительной власти в целях изменения государственной политики в области природопользования и охраны природы.

2. Изменение государственной политики в сфере экологии:

- содействие формированию и развитию экологической идеологии, государственная пропаганда этих идей;

- активизация всех здоровых сил нации на защиту родной природы, оказание содействия общественным и религиозным экологическим организация;

- формулирование концепции государственной политики экологического протекционизма и реализация ее на практике;

- изменение экономической политики, формирование стратегической линии на развитие экологически чистого производства в нашей стране, стимулирование развития соответствующих технологий;

- изменение внешней политики, защита природных ресурсов нашей страны от вывоза за рубеж, пресечение каких-либо попыток ввоза в Россию радиоактивных, токсичных и других отходов, а также организации иностранными инвесторами экологически вредных производств в нашей стране;

- искоренение нищеты, ограничение безработицы, разрушение криминального рационализма бытия.

3. Формирование и развитие системы экологического воспитания граждан.

4. Развитие системы социального контроля в нашем обществе, активизация его в сфере экологии, привлечении общественности к профилактике и пресечению экологических преступлений.

5. Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и органов государственного контроля в области природопользования.

6. Формирование специальных экологических правоохранительных органов во всех регионах страны (экологическая милиция, природоохранные прокуратуры, специализированные суды и т.д.)

7. Организация специальных научных исследований латентной экологической преступности. Общество должно иметь информацию об истинных масштабах этого феномена.

Сверхзадача воздействия на экологическую преступность — помочь людям осознать нехитрую истину: не стоит ждать гибели планеты для того, чтобы проверить, так ли уж порочен путь современной цивилизации. Сложившуюся сейчас ситуацию можно рассматривать как колоссальный эксперимент: хватит ли у нашего общества разума и силы характера, чтобы изменить отношение к природе, изменить отношения между народами до того, как произойдет всемирная катастрофа.

Преступность военнослужащих — весьма специфичный криминальный пласт. Она специфична и по структуре (ее составляют как общеуголовные, так и воинские преступления) и по причинам. Специфичны и меры воздействия на нее.

Преступность в армии традиционно не привлекала внимания широкого круга исследователей. Сведения о ней носят секретный характер, получить доступ к ним непросто. Длительный период считалось, что проблемы армейской преступности касаются лишь военных и тех, кто занимается обеспечением военной безопасности страны. Сегодня изменилось и отношение к армии, и к преступности людей в погонах. Особый интерес к воинской преступности связан с так называемой дедовщиной, которая без преувеличения может считаться общенациональной проблемой.

Интерес широких слоев населения к воинской сфере оправдан. Она стала более открытой, доступной анализу и критике. Привлечение всех здоровых сил общества к решению армейских проблем может ускорить оздоровление ситуации в Вооруженных Силах нашей страны.

Динамика преступности в войсках неблагоприятна. В 1965 году в Вооруженных Силах нашей страны было зарегистрировано 13 тыс. преступлений. В 1970 — 16 тыс., в 1975 — 16 тыс., в 1980 — 22 тыс., в 1985 — 29 тыс., в 1990 — 27 тыс., 1991 — 31 тыс.²²⁷

В 1992 году, так же как и в предыдущем, было зарегистрировано 31 тыс. преступлений. Если количество преступлений, зарегистрированных в этом году, принять за 100%, то динамику преступности в войсках можно охарактеризовать следующими цифрами: 1993 год — 86%, 1994 — 77%, 1995 — 97%, 1996 — 96%.²²⁸

Более объективную картину динамики преступности в войсках можно получить на основе анализа коэффициентов преступности (поскольку численность Вооруженных Сил РФ в 90-х годах непрерывно снижалась). В 1990 году коэффициент преступности в войсках на 100 тыс. военнослужащих составлял 794 преступления, в 1996 году — 1217²²⁹ (коэффициент преступности в войсках за 6 лет увеличился на 53%).

В 1997 году в войсках зарегистрировано 26302 преступления. Из них 11923 — уклонения от военной службы (42% преступлений военнослужащих), 304 умышленных убийства (1,1%), 2035 — нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими (7,7%).²³⁰ По данным Главного военного прокурора в основе каждого третьего преступления военнослужащих — корыстные мотивы (т.е. доля корыстных преступлений составляет порядка 30%). Доля неосторожных преступлений в структуре преступности военнослужащих —около 5%.

В 1998 г. число зарегистрированных преступлений в войсках сократилось на 5,7%. Из них количество зарегистрированных уклонений от военной службы уменьшилось на 20%, нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими — на 7%, умышленных убийств — почти втрое. Наряду с этим на 17% возросло число зарегистрированных проявлений хулиганства со стороны военнослужащих, на 32% — фактов взяточничества, на 10% — преступлений против собственности, на 23% — воинских должностных преступлений, на 44,5% — фактов рукоприкладства. Доля уклонений от военной службы в 1998 г. составила 32% всех преступлений военнослужащих, преступлений против собственности — 26%.²³¹

В 1998 г. на 32% возросло число зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ в войсках (зарегистрировано 605 преступлений данной категории, 16 из них совершены офицерами). Особую тревогу вызывает их рост в 2,4 раза в ракетных войсках стратегического назначения.²³²

В структуре преступности военнослужащих велика доля латентных. Особенностью латентной преступности в войсках является большой удельный вес преступлений, скрытых командованием.
§ 2. Причины преступности в Вооруженных Силах России

Среди причин преступности военнослужащих можно выделить ряд групп:

- идеологические;

- экономические;

- причины, связанные с недостатками функционирования в обществе системы воспитания и обучения подрастающего поколения;

- причины, связанные с неоптимальным (незаконным) расходованием ресурсов, выделенных вооруженным силам;

- причины, связанные с недостатками отбора и подготовки военных кадров, дефектами правового регулирования их статуса;

- причины, связанные с недостатками функционирования правоохранительных органов, судебной и пенитенциарной систем;

- причины, связанные с недостатками информационного и научного обеспечения борьбы с преступностью в вооруженных силах.

А. Идеологические факторы

Идея — воззрение на тот или иной предмет, событие, явление. Проникая в сознание людей, идеи начинают влиять на мотивацию, они способны формировать деятельность человека.

В любом обществе существует пестрая мозаика идей. Логически взаимосвязанные между собой идеи группируются, образуя сложную систему относительно непротиворечивых воззрений на окружающий мир и социальную реальность. Такая совокупность идей получила название идеологии.

Идеология может стимулировать социальную активность:

- делая ее привлекательной — подчеркивая общественную значимость той или иной деятельности, раскрывая ее глубокий смысл и высокое назначение;

- формируя уважение окружающих к людям определенных профессий, к гражданам, занимающимся определенной деятельностью, стимулируя оказание им помощи и поддержки.

В зависимости от того, какую деятельность людей формирует и стимулирует идеология, она может быть:

- конструктивной — отвечающей интересам общества и государства, способствующей развитию социума;

- деструктивной — противоречащей общественным интересам, инициирующей процессы социальной деградации, ослабление государства, утрату им независимости и даже его гибель.

Здоровые силы общества всегда выступают источником и носителем конструктивной идеологии, основными элементами которой являются идеи, стимулирующие:

- укрепление нравственности;

- позитивное развитие демографических процессов;

- улучшение здоровья нации;

- экономический рост;

- рациональное использование национальных богатств и природных ресурсов в интересах российского народа;

- обеспечение безопасности граждан и государства.

Источниками и носителями деструктивной идеологии являются антиобщественные, антигосударственные силы. К их числу относятся представители преступного мира, для которых деградация общества оказывается условием процветания их криминального промысла.

Феноменом ХХ века стала яростная межгосударственная идеологическая война, суть которой заключается в подавлении конструктивной и развитии деструктивной идеологии в странах, относящихся к числу вероятных противников. Идеологическая война оказывается мощнейшим фактором развития деструктивной идеологии.

Источниками и носителями деструктивной идеологии могут выступать социальные изгои (так называемые маргиналы) и социальные вырожденцы (анархисты, сатанисты, нигилисты и т.п.).

В любом государстве существует противоборство конструктивной и деструктивной идеологии. Нормальное государство поддерживает конструктивную идеологию, способствует ее развитию и распространению: соответствующую ориентацию получают средства массовой информации и кинематограф, системы семейного, школьного и внешкольного воспитания.

Особенностью современной идеологической ситуации в России является экспансия деструктивной идеологии при попустительстве со стороны государства (а в отдельных случаях и при содействии представителей госструктур).

Сегодня есть все основания говорить, что Россия утрачивает духовно-нравственную безопасность. Категория «духовная безопасность» отражает то, что связано с функционированием образования, науки, литературы, культуры, досуга, уровня их развития, состояния и содержания. Она охватывает все системы духовного жизнеобеспечения человека, семьи, социальных групп, популяций, удовлетворение разносторонних духовных потребностей при максимально возможной гармонизации взаимоотношений общества и природы ²³³. По мнению Р.Г.Яновского, угрозу духовной безопасности представляет упадок науки, искусства, монополизация средств массовой информации и идейное преобладание программ западной ориентации, поток эрзац культуры, падение значимости интеллектуального труда, духовных ценностей, стремительный рост коммерциализации духовной жизни. «Людям целенаправленно навязываются такие эталоны поведения и стиля жизни, которые не дают им возможности честно трудиться и жить».²³⁴ «Нет целостной государственной идеологии и социальной психологии как выразителей гражданского поведения личности, роста общественного самосознания, правовой и духовно-нравственной культуры, чувства патриотизма, гордости за свою страну»²³⁵. Трудно не согласиться с утверждением ученого о том, что нам необходима идеология, способная создать в стране атмосферу порядочности, доброты, справедливости, великодушия, человечности и веры.²³⁶

Падение производства повлекло катастрофическое уменьшение бюджетных ассигнований в нашей стране. В начале 80-х г.г. в нашей стране и в США выделялись примерно одинаковые суммы (порядка 200 млрд. долларов). Годы реформ привели к тому, что в 1999 г. весь бюджет нашей страны составил около 20 млрд. долларов (что соразмерно бюджету одного американского города). А на нужды обороны выделено лишь 3,5% от этой суммы. Обеспечить нормальное функционирование различных социальных механизмов военной сферы в условиях, которые экс-министр обороны И.Н.Родионов назвал «финансовой удавкой», невозможно.

Наиболее отрицательно на состоянии дисциплины сказываются такие негативные явления, обусловленные недостатком финансирования:

- неадекватная оплата воинского труда, задержки выплат денежного содержания;

- недостаток средств для организации полноценного питания военнослужащих, обеспечения их вещевым и иными видами довольствия;

- нехватка средств для организации полноценной боевой подготовки войск (боевая подготовка нередко вытесняется работой солдат и матросов на предприятиях и на сельских полях в целях самообеспечения).

Воспитание подрастающего поколения — будущих призывников — одно из слабых мест в деятельности нашего государства. Проблемы в этой сфере аналогичны армейским — месяцами не получающие зарплаты учителя умирают от истощения, выходят на забастовки, объявляют голодовки. Спортивные площадки в запустении, стадионы превращены в торговые точки. Да многие подростки уже и не стремятся попасть в спортивные секции. Стоит ли удивляться, что четверть призывников оказывается негодной к военной службе по состоянию здоровья. А о нравственных качествах сейчас говорить не принято — иначе армия вообще останется без солдат. Осенью 1995 года в войска направлено лишь 35 процентов от их общей потребности в призывном контингенте. В 1996 году годных к военной службе оказалось 13,3 процента. Молодежь в основной своей массе (86,7 процента) призыву не подлежит.²³⁷

Система правоохранительных органов в Российской армии — усеченная. Функции профессионалов уголовного розыска выполняют войсковые офицеры, вся профессиональная подготовка которых состоит из полученных в военной прокуратуре инструкций и указаний. Служебная зависимость практически исключает выявление ими скрытого криминала.

Социальный, правовой и материальный статус сержанта не соответствует той стержневой роли, которую он призван играть. Поэтому и должности сержантов часто замещаются лицами, не пригодными к выполнению командных функций, соответственно авторитет сержанта низок, примерность невысока.

Проводящиеся сейчас в Вооруженных Силах криминологические исследования не носят системного характера. Вырабатываемые на их основе рекомендации подчас имеют абстрактный характер, они не проходят экспериментальной проверки с соответствующей доводкой, абсолютное большинство из них не внедряется в практику. Эффективность такой несистемной научной деятельности весьма низкая.

Главными направлениями воздействия на преступность в войсках являются:

- утверждение в нашем обществе здоровой, конструктивной идеологии, развитие патриотизма, обеспечение духовно-нравственной безопасности россиян, поднятие престижа военной службы и Вооруженных Сил;

- оптимизация системы распределения национальных богатств страны, обеспечение Вооруженных Сил всем необходимым для их нормального функционирования;

- проведение государственной политики, формирующей и обеспечивающей здоровый образ жизни россиян (развитие физкультуры и спорта, профилактика алкоголизма и наркомании, психогенных заболеваний, инфекционных болезней), укрепление здоровья нации, улучшение подготовка подрастающего поколения к военной службе в физическом и нравственном отношении;

- совершенствование структуры правоохранительных органов, занимающихся борьбой с преступностью в войсках, создание службы военной полиции;

- стимулирование притока в войска наиболее способных и подготовленных молодых людей, улучшение системы подготовки сержантских и офицерских кадров;

- совершенствование информационного и научного обеспечения процесса воздействия на преступность в Вооруженных Силах.

Таковы общие меры воздействия на преступность в войсках. Применительно к отдельным видам преступлений военнослужащих эффективными могут быть специальные меры.

Меры искоренения дедовщины в войсках

Воздействовать на рассматриваемое общественно опасное явление можно в нескольких направлениях:

• 
  устранять его предпосылки;
  

• 
  организовать защиту и самозащиту потенциальных жертв;
  

Устранение предпосылок неуставных взаимоотношений – проблема крайне сложная, решение которой возможно лишь в весьма отдаленной перспективе. Однако без этого избавить армию от данного социального зла не удастся.

Оптимальная стратегия воздействия на преступность должна охватывать весь спектр мер:

- перспективные ( реализация которых требует десятилетий);

- оперативных (их эффект может проявиться через несколько лет);

- тактических (тех, что могут дать заметный позитивный результат в течение года).

К тактическим мерам воздействия на дедовщину можно отнести:

- активизация деятельности военной прокуратуры и общественных организаций, направленной на выявление издевательств в солдатской среде и привлечение виновных к ответственности;

- усиление уголовной ответственности за нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими и ужесточение соответствующей карательной практики военных судов;

- развитие виктимологической профилактики.

К числу мер, реализация которых возможна в течение нескольких лет, относятся:

- развитие системы правоохранительных органов, стимулирование их активности, обеспечение их независимости от военного командования, разработка эффективных методик их деятельности по выявлению правонарушителей, пресечению правонарушений и привлечению виновных к ответственности;

- совершенствование правового статуса военного командования; оптимизация организационной структуры войсковых единиц;

- улучшение отбора, подготовки и стимулирования эффективной деятельности командных кадров.

К перспективным мерам корректно отнести:

- совершенствование культуры межличностных взаимоотношений в обществе;

- проведение демографической политики, обеспечивающей армию на оптимальном уровне людскими ресурсами;

- оптимизация государственной политики в области военного строительства, совершенствование структуры войск, повышение уровня их обеспечения, содействие росту престижа военной службы;

- развитие и совершенствование механизмов очищения армии от лиц, непригодных по морально-нравственным, физическим и иным критериям к военной службе.
Профилактика корыстных преступлений в Вооруженных Силах

Стратегические меры