Система стандартов и руководств по экологическому аудиту в России и за рубежом. Права, обязанности и ответственность экоаудиторов

- Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52-ФЗ;

- Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г № 96-ФЗ;

- Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ;

- Закон РФ «О животном мире» от 24.04.95 г. № 52-ФЗ;

- Закон РФ «О недрах» от 21.02.92 № 2395-1 (в редакции от 03.03.95 № 27-ФЗ);

- Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.91 № 1738-1 (в ред. от 27.12.95 № 211-ФЗ);

- Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 № ЗЗ-ФЗ;

- Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11.95 № 174-ФЗ;

- Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ;

- Водный кодекс РФ от 16.11.95 № 167-ФЗ;

- Лесной кодекс РФ от 29.01.97 № 22-ФЗ;

- Закон РФ «О мелиорации земель» от 10.01.96 № 4-ФЗ;

- Закон РФ «О континентальном шельфе РФ» от 30.11.95 № 187-ФЗ;

- Закон РФ «О радиационной безопасности населения» 09.01.96 № 3-ФЗ;

- Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 № 68-ФЗ;

- Закон РФ «Об основах градостроительства в Российской Федерации» 14.07.92 № 3295-1 (ред. от 19.07.95 № 112-ФЗ);

- Закон РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.95 № 169-ФЗ;

- Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (от 18.01.85);

- Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.95 № 26-ФЗ;

- Закон РФ «О геодезии и картографии» от 26.12.95 № 209-ФЗ;

- Закон РФ «Об энергосбережении» от 03.04.96 № 28-ФЗ;

- Закон «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26.06.91 № 1488-1 (ред. от 19.06.95 № 89-ФЗ);

- Закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР» 04.07.91 № 1545-1 (ред. от 19.06.95 № 89-ФЗ);

- Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности в РФ» (ред. от 30.11.94 № 52-ФЗ);

- Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.95 № 157-ФЗ;

- Закон «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31.10.90 № 293-1;

- Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в ред. от 26.11.96 № 141-ФЗ);

- Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» (в ред. от 27.12.95 № 211-ФЗ);

- Закон РФ «О стандартизации» (в ред. от 27.12.95 № 211-ФЗ);

- Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» от 27.04.93 № 4871-1.

При проведении экологического аудита часто используются следующие правила и нормы проектирования, строительные и охранные нормы и правила:

- Свод правил. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснования инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. СП 11-101-95. Госстрой России. М., 1998;

- Строительные нормы и правила. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и состава проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. СНиП 11-01-95. Госстрой России. М., 1998;

- Свод правил по инженерным изысканиям для строительства. Инженерно-экологические изыскания для строительства. СП 11-102-97. Госстрой России. М., 1997;

- Строительные нормы и правила. Инженерно-экологические изыскания. Основные положения. СНиП 11-02-96. Госстрой России. М., 1997;

- Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник М., 1990;

- Система нормативных документов в строительстве. Основные положения. СНиП 10-01-94;

- Руководство по проектированию санитарно-защитных зон промышленных предприятий УНИИП градостроительства. М.: Стройиздат, 1984;

- Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП 2. 07. 01-89;

- Инструкция по строительному проектированию предприятий, зданий и сооружений нефтяной и газовой промышленности. СН 433-79;

- Инструкция по проектированию и строительству противоселевых защитных сооружений. СН 518-79;

- Инструкция по проектированию и строительству противооползневых и противообвальных защитных сооружений. СН 519-79;

- Инструкция по проектированию и строительству противолавинных защитных сооружений. СН 517-80;

- Строительство в сейсмических районах. СНиП 11-7-81;

- Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84;

- Геодезические работы в строительстве. СНиП 3.01.03-84;

- Пособие по проектированию полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов (к СНиП 2.01.28-85). Госстрой СССР, 1990;

- Инженерная зашита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования. СНиП 2.01.15-90;

- Инженерная зашита территорий от затопления и подтопления. СНиП 2.06.15-85;

- Подземные хранилища нефти, нефтепродуктов и сжиженных газов. СНиП 2.11.04-85;

- Подземные горные выработки. СНиП 3. 02. 03-84;

- Организация строительного производства. СНиП 3.01.01-85;

- Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. СНиП 2.01.28-85;

- Магистральные трубопроводы. СНиП 2.05.06-85;

- Охрана природы. Строительство магистральных трубопроводов. Основные положения. ОСТ 102.104-85;

- Охрана природы. Строительство магистральных трубопроводов. Основные термины и определения. ОСТ 102.105-85;

- Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов. СН 452-73;

- Нормы отвода земель для нефтяных и газовых скважин. СН 459-74;

- Нормы отвода земель для сооружений геологоразведочных скважин. СН 462-74;

- Инструкция по проектированию котельных. СНиП 11-35-76;

- Временная инструкция по проектированию сооружений по очистке поверхностных сточных вод. СН 496-77;

- Защита от шума. СНиП 11-12-77;

- Благоустройство территории. СНиП 111-10-75;

- Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85;

- Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации. СНиП 3.05.04-85;

- Инженерные изыскания для строительства. СНиП 1.02.07-87;

- Газоснабжение (с изм. 1989, 1990 гг.). СНиП 2.04.08-87;

- Приемка в эксплуатацию законченных строительных объектов. Основные положения. СНиП 3.01.04-87.

При проведении экологического аудита наиболее часто используются следующие справочные пособия:

- Проектирование сооружений для очистки сточных вод. Справочное пособие к СНиП. М.: Стройиздат, 1990;

- Мелиоративные системы и сооружения. Оросительные системы с использованием сточных вод. Нормы проектирования. ВСН, 1986;

- Прогнозы подтопления и расчет дренажных систем на застраиваемых территориях. Справочное пособие к СНиП. М.: Стройиздат, 1991;

- Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами. М., 1974;

- Обобщенный перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ;

- Временные рекомендации по проектированию сооружений для очистки поверхностного стока с территорий промышленных предприятий и расчета условий выпуска его в водные объекты. М., 1983;

- Рекомендации по учету требований по охране окружающей среды при проектировании автомобильных дорог и мостовых переходов. Минтранс России, 1995;

- Руководство по разработке раздела «Охрана окружающей среды в проектах карьеров обводненных месторождений песчано-гравийных материалов». М., 1996;

- Инструкция по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. 1982;

- Рекомендации по проектированию и эксплуатации заводов по переработке твердых бытовых отходов в компост. 1986;

- Рекомендации по проектированию и эксплуатации заводов по сжиганию ТБО. 1987;

- Временный классификатор токсичных промышленных отходов и методические рекомендации по определению класса токсичности промышленных отходов. 1987;

- Методические рекомендации по контролю за реализацией мероприятий, направленных на санитарную охрану окружающей среды от загрязнения отходами промышленных предприятий. М., 1985.

Государственные стандарты - государственные узкофункциональные руководства и инструкции, регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, объясняющие и определяющие термины, а также некоторые задачи, связанные с планированием и проектированием.

Стандартизация по охране окружающей среды, начатая в 80-е годы прошлого столетия, завершилась разработкой стандарта ГОСТ 17.0.0.01-78 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов».

Вся система государственных стандартов представлена следующими группами:

- ГОСТы 17.5... посвящены вопросам охраны литосферы, включая правила и нормы землепользования, рекультивации, гидролесомелиорации и т.д.;

- ГОСТы 17.6... направлены на охрану, защиту и восстановление лесов, охрану прочей флоры, не относящейся к сельхозкультурам;

- ГОСТы 17.8... посвящены вопросам ландшафтоведения, охраны и классификации ландшафтов;

- стандарты группы ГОСТ 12. устанавливают ПДВ/ВСВ, ПДС/ ВСС, лимиты использования природных ресурсов, размещение отходов, пределы допустимых уровней физического загрязнения и радиационного воздействия;

- ГОСТы 17.1... регламентируют вопросы охраны гидросферы и водопользования;

- ГОСТы 17.2... регламентируют охрану атмосферного воздуха, выбросы вредных веществ в атмосферу;

- ГОСТы 17.4... включают вопросы охраны почв от загрязнения, уничтожения, воздействий, способствующих их деградации, методы повышения плодородия и др.

Система стандартов серии ГОСТ Р ИСО 14000 содержит руководящие указания по экологическому аудиту, в том числе требования к экоаудиту, к процедуре экоаудита, к экоаудиторам. К данной системе относятся следующие документы:

- ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Государственный стандарт Российской Федерации. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы»;

- ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой»;

- ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии».

Кроме того, в последнее время введен в действие стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента».

2) Как осуществляется правовое регулирование экологического аудита на уровне субъектов РФ?

3) Какие законы Российской Федерации регулируют правовые отношения в области экологического аудита?

4) Какие правила и нормы проектирования, строительные и охранные нормы и правила используются при проведении экологического аудита?

5) Какие справочные пособия используются при проведении экологического аудита?

6) Какие государственные стандарты используются при осуществлении экологического аудита?

7) Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 14010-98 «Государственный стандарт Российской Федерации. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы» и какова его структура?

8) Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 14011-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита систем управления окружающей средой» и какова его структура?

9) Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии» и какова его структура?

10) Для чего предназначается стандарт ГОСТ Р ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или систем экологического менеджмента» и какова его структура?

2. Сергеева, Т.В. Экологический аудит / Т.В. Сергеева. – М.: Юнити-Дана, 2005. – 208 с.

2. Серов, Г.П. Экологический аудит: концептуальные и организационно-правовые основы / Г.П. Серов. – М.: Экзамен, 2005. – 768 с.

1. Сокращенные специальные программы экологического аудита. Основной целью программ является общее информационное обеспечение разработки и принятия отдельных сложных в экологическом отношении решений. В задачи таких программ входит характеристика и оценка отдельных экологических проблем (как правило, заранее оговоренных заказчиком), условий и возможностей их решения. В качестве примера можно привести программы экологического аудита по привлечению специалистов для решения сложных экологических проблем и обеспечения информационных условий для их эффективной работы.

2. Полные специальные программы экологического аудита. Цель таких программ заключается в достаточном информационном обеспечении разработки и принятия отдельных сложных решений, включая адресные детализированные рекомендации и предложения. Здесь могут рассматриваться программы по разработке исходных данных, информационного и методического обеспечения конкурсов технико-экономических обоснований и проектов по наиболее сложным проблемам, требующим альтернативных вариантов решений.

3. Сокращенные комплексные программы экологического аудита. Основной целью таких программ является постановка, характеристика, оценка и ранжирование совокупности экологических проблем отдельных производств, территорий и регионов. В задачи экологического аудита здесь также входит анализ и оценка имеющихся возможностей решения приоритетных проблем, разработка общих рекомендаций и предложений. К данному виду могут относиться программы экологического аудита по разработке и обоснованию вариантов экологической стратегии и политики развития крупных предприятий, производственных комплексов, отдельных территорий и регионов, а также программы, проводимые в целях развития территориального или производственного экологического образования и просвещения.

4. Полные комплексные программы экологического аудита. Цель этих программ заключается в достаточном информационном обеспечении деятельности по экологическому контролю и управлению, включая разработку соответствующих адресных детализированных рекомендаций. В качестве примера можно привести программы, задача которых – разработка исходных данных для формирования и развития территориальных экологических программ, систем производственного экологического контроля и управления, территориальных систем мониторинга источников воздействия на среду и отходов и т.д.
9.2. Процедура программы экоаудита: подготовительный этап, планирование программы аудита, основной этап, заключительный этап, использование материалов программы экологического аудита.

Схема работы экологов-аудиторов на объекте
Любая программа экологического аудирования, независимо от ее конкретных объектов, целей и задач, включает ряд обязательных, логически и организационно взаимосвязанных этапов и видов работ. Обобщенная процедура программы экологического аудита состоит из пяти основных этапов, где первые четыре этапа составляют собственно программу экологического аудита, а пятый включает различные формы использования материалов аудирования.

1.Этап подготовительных работ (Мотивация – заключение договора);

2.Планирование программы экологического аудита (Предварительный сбор, обобщение и организация исходных данных);

3.Основной этап (Работа на объектах экологического аудирования);

4.Заключительный этап (Организация и представление материалов программы);

5.Использование материалов программы экологического аудита.

Этап подготовительных работ программы экологического аудирования включает: определение основных целей, задач и объектов программы экологического аудита; определение бюджета и сроков проведения программы; заключение финансового договора с заказчиком и авансирование программы экологического аудита; формирование группы экологического аудита.

Заключение финансового договора об оказании аудиторских услуг с заказчиком представляет в нашей стране на сегодняшний день определенную сложность. Это связано, во-первых, с отсутствием на многих предприятиях реальных средств для оплаты программы экологического аудита. Но, пожалуй, важна боязнь предприятий использования против них информации, полученной во время проведения аудита.

Постановка конкретных целей и задач является ключевой проблемой этапа подготовительных работ любой программы экологического аудита. Цели и задачи в целом должны соответствовать общей стратегии и политике развития конкретного производства или территории. При этом в ряде случаев возможны определенные изменения общей стратегии и политики развития по результатам экологического аудита.

Постановка конкретных целей и задач экологического аудита зависит от вида аудиторской программы, объекта аудирования и пожеланий заказчика. Кроме того, результатом практически любой программы экологического аудита является развитие (инициирование, стимулирование, повышение эффективности, обоснование возможностей и выгод, информационное обеспечение) других видов экологической деятельности, таких как производственный экологический контроль; государственный экологический мониторинг; государственный и общественный экологический контроль; разработка территориальных экологических программ; экологическое образование, просвещение и воспитание и др.

Конкретизация целей и задач программы экологического аудита может вестись как на качественном, так и на количественном уровне.

Типичными примерами качественных задач экологического аудита могут служить:

- анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по существенному уменьшению «видимого» воздействия на окружающую среду;

- анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по повышению степени контролируемости, организованности и регулируемости общего воздействия на окружающую среду, и отдельных его составляющих;

- разработка рекомендаций и предложений по повышению существующей эффективности регулирования воздействия на окружающую среду;

- разработка рекомендаций и предложений по существенному уменьшению используемых на данном предприятии или территории чрезвычайно- и высокоопасных веществ и т.п.

Постановка и решение количественных задач в рамках программ экологического аудита влечет необходимость получения дополнительных исходных данных. Типичными примерами количественных задач экологического аудита являются:

- анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по уменьшению количества выбросов (сбросов, отходов) определенных загрязняющих веществ по сравнению с предыдущим отчетным периодом;

- анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по уменьшению удельных выбросов (сбросов, отходов, образования загрязняющих веществ, использования ресурсов) конкретных веществ на определенную величину к определенному времени;

- анализ фактической ситуации, разработка рекомендаций и предложений по достижению конкретных величин нормативов (лимитов) выбросов, сбросов, размещения отходов, использования ресурсов к определенному времени в целом по предприятию или отдельным производствам, загрязняющим веществам, источникам воздействия на окружающую среду и отходам.

И качественно, и количественно выраженные задачи любой программы экологического аудита должны отвечать следующим требованиям:

- иметь достаточно определенную и конкретную формулировку;

- легко восприниматься членами группы экологического аудита и заказчиком программы;

- учитывать сложившиеся социально-экономические и экологические приоритеты на локальном и территориальном уровнях;

- обязательно учитывать фактическую экономическую ситуацию и особенности ее развития на различных уровнях.

Эффективность любой программы экологического аудита, начиная с предварительного определения основных целей и задач, в значительной степени зависит от квалификации привлекаемых специалистов. Внутренний экологический аудит может проводиться и без специалистов со стороны. Но сегодня, с учетом недостаточной квалификации работников экологических служб предприятий, инженерно-технического и управленческого персонала по промышленной экологии, эффективность таких программ будет заведомо невысокой.

Формирование группы экологического аудита лучше начинать с подбора руководителя - ключевой фигуры любой аудиторской программы. Руководитель группы должен иметь специальную подготовку в области промышленной экологии, экологического аудирования, оценки воздействия на среду, экологической экспертизы. Необходимая квалификация достигается здесь, в первую очередь, за счет практического опыта и требует периодической аттестации. Подготовка в области промышленной экологии не является, разумеется, исчерпывающей для проведения экологического аудита по всему спектру экологических проблем промышленного производства. Другим обязательным участником группы экологического аудита становится ответственный представитель заказчика - специалист в области государственного или производственного экологического контроля (например, руководитель или ведущий инженер экологической службы предприятия, территориальной администрации). Дальнейшее формирование группы и ее численность будут зависеть от определения и конкретизации основных целей и задач программы. В целом группа экологического аудита должна быть небольшой, хорошо организованной и высокопрофессиональной, пользоваться авторитетом, поддержкой и пониманием со стороны заказчика программы. Следует специально обратить внимание на необходимость достаточно высокой оплаты членов группы экологического аудита в силу квалификации и престижа работы. В ряде случаев в группы могут привлекаться специалисты и по другим конкретным направлениям (например, здравоохранения, токсикологии, биологии, биогеохимии, социологии и т.д.).

Второй этап процедуры экологического аудита заключается в предварительном сборе, обобщении и организации исходных данных.

Сбор, обобщение и организация основных исходных данных по объектам аудирования и соответствующая их оценка представляют одну из наиболее важных стадий программы экологического аудита в целом. Как правило, на каждом аудируемом предприятии (территории) накоплены значительные массивы данных о воздействии на окружающую среду, состоянии среды, использовании ресурсов, технологии производства.

Однако зачастую использование этих данных крайне затруднительно из-за их разбросанности по разным владельцам, противоречивости, громоздкости, отсутствия обобщения и систематизации, неудобной формы в виде пространных таблиц и описаний. Часто официальная позиция предприятия или территории по конкретным вопросам (например, характеристики отходов и источников воздействия на окружающую среду) бывает неопределенной.

Учитывая отмеченное, предварительный сбор и обобщение исходных данных для оценки фактического воздействия на среду, разработки эффективных рекомендаций по изменению воздействия должны быть в значительной степени формализованы (вплоть до согласования исходных данных заказчиком программы аудирования). Основной задачей здесь является максимально четкое и ясное обозначение официальной (декларируемой) позиции предприятия (территории) по рассматриваемым вопросам формирования информационной базы для дальнейшей оценки и рекомендаций. Как один из методов сбора, обобщения и организации основных исходных данных программы экологического аудита может использоваться метод «анкетирования».

В качестве основных исходных данных программы экологического аудита рекомендуется использовать только официально декларируемую информацию, представленную в соответствующей документации.

Все случаи отсутствия необходимых данных или их разночтений специально оговариваются и анализируются. Обобщение и систематизация исходных данных дают возможность предварительно оценить степень их достоверности, выявить отсутствие необходимых данных, определить основные объекты и сформулировать приоритетные вопросы программы экологического аудита.