Тема 3. Права человека и политическая организация общества

Право - одна из нормативных систем, регулирующих отношения в обществе, действия и поведение, функционирование объединений и государственных органов. Право - 1) система общеобязательных норм, охраняемых силой государства; 2) наука, изучающая юридические нормы и правила, регулирующая отношения людей в обществе (правоведение). Право характеризуется общеобязательностью его правил, их определенностью, применением единого масштаба и меры к ситуациям и отношениям, имеющим одинаковые правовые признаки, поддержкой и охраной авторитета и силой государства. Специфика и роль права в жизни общества и его субъектов обусловлены тесной связью с государством и характером этой связи. Право не только поддерживается и обеспечивается государством, но, в свою очередь поддерживает и обеспечивает его. Для правового государства характерно признание связанности любых его органов, как и государства в целом, предписаниями права, пока они не изменены в установленном порядке.

Право и политика - две взаимосвязанные сферы общественной жизни. Взаимоотношения права и политического государства двусторонни: государство санкционирует и конституирует систему права, делая ее публичной, общеобязательной, всеобщей, причем ее нарушение влечет за собой меры государственного воздействия; но с другой стороны, само государство поддерживается и обеспечивается правом. В понятии "право" можно выделить ядро общечеловеческих ценностей, интегрированных в историческом и культурном развитии народа, но кроме этого оно содержит ориентиры и регулятивы для политики.

Общим между политикой и правом является то, что они являются регулятивными, взаимозависимыми системами общества. Отличия же между ними в этом смысле проистекает из того, что это различные регулятивные системы. Можно сказать вслед за известным голландским юристом и политологом Г.Гроцием, что если "предмет юриспруденции - это вопросы права и справедливости", то "предмет политической науки - целесообразность и польза" (цит. по: История политических и правовых учений, 1997, с. 164-165).

К сожалению, как политологи, так и юристы подчас склонны забывать, что право и политика - как в теоретическом, так и в практическом плане - тесно связаны между собой. Еще в 1882 г. известный английский юрист Ф.Поллок писал о том, что "право для политических институтов значит то же, что становой хребет для тела" (Pollock F. Essays in jurisprudence and ethics, 1882. p. 132).

Профессор Лондонского университета Г.Друри отмечал, что "многие политологи не уделяют должного внимания правовому измерению дисциплины и тем самым наносят своим исследованиям непоправимый вред. Отмечая это обстоятельство, было бы наивно полагать, что политологи станут юристами, а юристы - политологами. Продвижение вперед возможно через включение в исследовательские и учебные программы социальных наук соответствующих правовых аспектов, более тесное междисциплинароное сотрудничество, а также более частое обращение как юристов, так и политологов к работам друг друга" (Политическая наука: новые направления, 1999, с. 214).

Для политики приоритетны, как конституции и положения публичного права, так и их судебное применение и интерпретация, устанавливающие формальную базу политической практики, составляющие необходимое средство для подотчетности правительства и ограничений его деятельности. При изучении поведения избирателей политологу необходимо хорошо знать правила и законодательные нормы проведения избирательных кампаний. Мировая политика также все в большей степени ориентируется на нормы и положения международного права. Законы - это не что иное, как способ, которым та или иная политическая линия претворяется в жизнь.

Общественный договор, о котором писали Т.Гоббс, Дж.Локк, Ж.-Ж.Руссо и Т.Джефферсон, имеет юридическое происхождение. Работы многих мастеров политической мысли - Н.Макиавелли, Й.Бентама, Г.Гегеля и др. отмечены как обязательные в университетских списках литературы по теоретической юриспруденции, а также по истории политической мысли.

Различие между политикой и правом проистекает в разнице между политической и административно-правовой сферами управления. Право и административно-правовая сфера - это, прежде всего, законы, указы, распоряжения; политика, политическая сфера управления - это стратегия и тактика поведения и деятельности людей и их организаций, воздействие властных структур на общество с помощью не только, а иногда и не столько правовых, сколько многих других средств, мер и норм (силовых, материальных, идеологических, психологических и иных).

Другое отличие между политикой и правом состоит в том, что нормы права достаточно определенны и "устойчивы", а у разных групп людей существуют различные, меняющиеся политические ценности и принципы, да и воспринимаются они по-разному. То есть, те или иные люди провозглашают и проводят различающуюся политику. В этом смысле она является более гибкой и противоречивой, менее определенной и постоянной, чем право, сферой взаимодействия людей.

Еще одно различие между политикой и правом состоит в том, что политика - более широкое явление, чем право и государство. Она характеризуется не только качеством всеприсутствия, но и может распространять свое поле воздействия (или взаимодействия) на любые сферы, вопросы и проблемы общественной жизни. Политика, обычно, есть везде, где есть право, но закон далеко не всегда присутствует в политических решениях, отношениях и процессах.

Наконец, различие между политикой и правом состоит в том, что политика предполагает непосредственное взаимодействие между обществом и властными структурами, а право меняется медленно и, как правило, только через официальное нормотворчество.

Четкое разделение сферы и функций политики и права может иметь весьма существенное значение - способствовать преодолению некоторых опасных тенденций в развитии общества и его властных структур. Одна из них - крайне расширительное толкование политики, объявление политическими тех проблем, которые могут быть решены административно-правовыми средствами. Именно такая тенденция характерна для тоталитарных и авторитарных режимов. Вместе с тем принижается значение и самой политики - политические решения принимаются не на основе научной стратегии и тактики, а посредством насилия, "нажима", манипулирования общественным сознанием и т.п.

Существует и другая опасная тенденция - сведение или сужение политических проблем до рамок административно-правовой системы. Стремление абсолютизировать существующий политический курс органов власти и право, вывести их поля критического анализа, представляется также нерациональным.

Можно выделить следующие основные варианты взаимодействия между политикой и правом:

1) подчинение политикой права (например, в силу "революционной" или иной "политической целесообразности");

2) абсолютизация права и приписывание ему нереальных возможностей;

3) сохранение разумного взаимодействия политики и права: совпадение курса демократических реформ и задач формирования правового государства.

Для права так же, как и для политики, имеют большое значение правила и принципы морали. Хорошо известно, что законы обязаны своей силой именно нравам. Мораль и законодательство выступают у известного английского мыслителя И.Бентама как наука и искусство "направлять действия людей таким образом, чтобы в результате получилось наибольшее возможное количество счастья" (Бентам, 1997, с. 556-557).

Гармоничное или хотя бы разумное взаимодействие морали, политики и права благотворно отражается, как на самих рассматриваемых феноменах, так и на обществе в целом. Принципы такого взаимодействия определил еще И.Кант. Он учил, что следует поступать так, чтобы всегда относиться к человечеству (и в своем лице, и в лице также всякого другого) как к цели и никогда не относиться к нему только как к средству. Целесообразно поступать так, чтобы максима твоей воли могла в то же время иметь силу принципа всеобщего законодательства (см.: Кант, 1965, с. 353-354).

Правовое, моральное, демократическое и социальное государство служит надежной основой для осуществления подлинно гуманистической политики в обществе, а она является, в свою очередь, необходимым условием, для соответствующего совершенствования правовых, моральных и политических норм в установленном порядке. Платон говорил, что он видит "близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Где же закон владыка над правителями ... там усматриваю я спасение государства и все блага, какие только могут даровать государству боги" (Платон, 1999, с. 711-712).

Выступая как необходимая форма государственной политики, а в цивилизованном обществе - как основная ее форма (политика через закон, его исполнение и на основе закона), право одновременно является показателем положения личности в обществе, гарантированности ее прав, инструментом их охраны и реализации. Еще Дж.Локк отмечал, что "власть не может повелевать произвольно, она должна действовать только в соответствии с законом и уполномоченными на это судьями… И кто бы не обладал законодательной или верховной властью в лбом государстве, он обязан править согласно установленным постоянным законам, провозглашенным народом и известным народу" (Локк, 1988, с. 337-338).

В современную эпоху вопрос о взаимосвязи и взаимодействии государственной политики с правом приобретает важнейшее значение еще и потому, что право только тогда справедливо и гуманно, когда оно одинаково обязательно, а права и обязанности равны для всех граждан, в том числе и для чиновников госаппарата, депутатов, руководителей государства. "Неправильны те законы, - писал Платон, - что установлены не ради общего блага всего государства в целом. Мы признаем, что там, где законы установлены в интересах нескольких человек, речь идет не о государственном устройстве, а о внутренних распрях, и то, что считается там справедливостью, носит вотще это имя" (Платон, 1999, с. 715).

Принципиальным условием прогрессивного, демократического развития современной России, является соблюдение и совершенствование ее законов, норм международного права, реализации "духа и буквы" этих документов в политической практике. "Государство должно их неукоснительно соблюдать во всех политических решениях. Такова самая важная и очевидная грань соотношения политики государства с правом, юридически воплощенном в законах" (Общая теория права, 1996, с. 103).

Права человека — это универсальная ценность, позволяющая "измерять" все важнейшие явления и события, происходящие в обществе и в мире. Перед человечеством в конце XX в. стоят важные проблемы — сохранение мира и устойчивого развития, здоровой окружающей среды для нынешнего и грядущих поколений, сохранение культурного наследия человечества, борьба с голодом и нищетой, с преступностью и терроризмом, противостояние ядерной угрозе и т. д. Все эти проблемы в конечном счете выходят на права человека, поскольку их решение — необходимое условие нормальной жизни личности, народа, нации, человечества в целом. Поэтому внутренняя и внешняя политика государства неразрывно связана с правами человека; они (нрава) являются приоритетом, в соответствии с которым должны осуществляться все политические преобразования, программы, акции. Государственная власть и политика в современном мире получают "гуманитарное измерение", ограничивающее чрезмерные притязания власти, умеряющее противоборство, противостояние, напряженность в обществе.

Право и его важнейшая составляющая — права человека призваны определять границы свободы политики, политиков и государственной власти. Любые политические меры, которые порождают нарушения нрав человека, — это посягательство на свободу индивида. Они являются антиправовыми и аморальными, поскольку права человека — это не только отражение правового опыта развития человечества, но и кристаллизация его нравственных начал, связанных с уважением свободы и автономии индивида, недопустимостью их нарушения, с ориентацией на категории добра и общего блага.
Такой подход к соотношению прав человека и политики возник не сразу; он вырабатывался вековым поиском оптимальных форм взаимодействия человека и власти.

Политика, реализуемая государственной властью, всегда выражала политическое сознание правящего класса, привилегированной элиты. В политическом сознании вырабатывались те общие принципы, ценностные ориентиры, нормы, которые лежат в основе деятельности того или иного государства, служат обоснованием правомерности власти, институализации политической системы. Эти принципы, ориентиры, нормы являлись, прежде всего, осознанием и выражением классового интереса. Политическое сознание общества неоднородно по своей природе, поскольку различны интересы классов, занимающих различные позиции по отношению к власти (господство — подчинение).

Политическая ценностно-нормативная система наиболее концентрированно выражает классовый интерес, поскольку она непосредственно регулирует отношения, связанные с государственной властью. Эти отношения определяют характер взаимодействия классов, социальных групп, индивидов во всех иных сферах жизнедеятельности людей в классовом обществе.

Вокруг политической власти сталкиваются противоборствующие силы антагонистических классов, различные классовые системы ценностно-нормативной ориентации. По мерс своего развития политические нормы становятся наиболее активным выразителем интересов и потребностей классов. Это определяет их доминирующую роль в социальной регуляции поведения людей, их стремление подчинить себе все иные формы воздействия на общественные отношения - право, нравственность, искусство.

Сама возможность участвовать в осуществлении политической власти становится привилегией, открывающей доступ к иным благам, прежде всего имущественным. Поэтому в зависимости от конкретно-исторических условий вырабатываются наиболее приемлемые с точки зрения господствующего класса способы организации политической власти. Так, политические организации рабовладельческого общества были весьма разнообразны. Это и древнейшие государства ряда стран Азии и Африки, которые отличались особыми способами регламентации отношений не только между рабовладельцами и рабами, но и между различными группировками господствующего класса (военными, религиозными, бюрократическими). В них существовали и республиканские формы правления, и деспотии. Это и античный мир с полисной формой политического устройства, выступающей в виде демократии, тирании, аристократии. Каждая из этих форм государства выдвигала свое идеологическое обоснование законности власти, свою систему политических норм, которая становилась опорой существующего режима.

В этих условиях право оказывается как бы отодвинутым (особенно в условиях деспотических режимов); власть выходит за пределы нрава, на передний план выступает государственное насилие, которому даже чисто внешне не пытаются давать правовое обоснование. Политика становится доминантой по отношению к праву), где были сильны идеи права и закона. Политическое насилие нередко подменяло и нивелировало действие законов и обычаев феодального общества. В докапиталистических обществах политические нормы, утверждавшие господство определенных классов, становились доминирующими, оказывали решающее воздействие на формы законодательного регулирования, закреплявшие свободу экономически господствующих классов, произвол и насилие но отношению к классам, лишенным собственности.

В процессе исторического развития по мере культурного прогресса общества, расширения сферы демократии и свободы происходит высвобождение различных видов социальных норм из-под пресса политических установлений.

Соотношение между правовыми и политическими нормами меняется в период буржуазно-демократических революций, выдвинувших идеи права, равенства, прав человека, правового государства. Принцип приоритета прав человека по отношению к государству, ограничения всевластия государства правами человека — величайшая общечеловеческая ценность, сформированная в процессе борьбы за свободу и характерная для всех цивилизованных государств.

Данный принцип приобретает особое значение в связи с возрастанием роли политических партий, которые борются за политическую власть, формулируют свои программы, принципы деятельности. Право призвано сдерживать экстремистские действия партий, стремящихся к захвату власти путем революций, разрушения существующей системы, попрания прав человека. Опыт России показывает гибельность внеправовых, насильственных переворотов, неизбежно влекущих за собой массовые нарушения прав человека, отказ от правовых начал, без которых в обществе воцаряются хаос и произвол (доминирующая роль политики в обществе, в частности по отношению к праву, утвердилась в марксистско-ленинской доктрине как аксиома).

Приоритет права над политикой, политической властью - непреложный принцип современной культуры. "Существование нормы права, возвышающейся над правителями и управляемыми и обязательной для них, - писал Л. Дюги, — есть необходимый постулат. Подобно тому, как вся геометрия покоится на евклидовом постулате, точно так же и вся жизнь современных народов покоится на этом постулате нормы права. Право не есть политика силы, оно не есть дело государства, оно предшествует ему и возвышается над ним: оно является границей государственной силы и государство есть не что иное, как сила, отданная па служение праву".

Поэтому проблема соотношения прав человека и политики — это вопрос о характере политического режима, сущность которого определяется тем, признает или не признает он господство в обществе правовых начал, прав человека.

В Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина закреплены во второй главе, которая так и называется «Права и свободы человека и гражданина». Она состоит из 47 статей и по объему является самой большой главой Конституции.

Исходя из того, что закрепление основных прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации следует сразу же после первой главы, в которой говорится об основах конституционного строя нашего государства, становится очевидным, какое большое значение правам и свободам человека и гражданина придается в нашей стране.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает всем комплексом прав, относящимся к общепризнанным правам человека независимо от того, гражданином какого государства он является, а также правами, присущими гражданам данного государства (избирать и быть избранным в органы государственной власти, быть государственным служащим и др.).

Для того чтобы подчеркнуть, что провозглашаемое  право или свобода являются общими для всех живущих в этом государстве людей независимо от того, является ли данный человек его гражданином или нет, в законах обычно употребляются слова «каждый», «все», «личность» и т.д.

В тех случаях, когда хотят подчеркнуть наличие конкретного права или свободы лишь у граждан данного государства, употребляется термин «гражданин».

Глава вторая Конституции Российской Федерации начинается ст. 17, в которой установлено, что права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Таким образом, закрепляется положение, по которому устанавливается соответствие прав и свобод человека и гражданина международным актам, в частности, таким как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и другим.

Непосредственный характер действия прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст. 18 Конституции Российской Федерации. В ней говорится о том, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств гарантируется в ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации. Здесь же говорится о том, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной,  расовой, национальной,  языковой,  религиозной  принадлежности.

Личные (гражданские) права и свободы составляют основу правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носит абсолютный характер, т.е. не подлежат ограничению.

В Конституции Российской Федерации личным правам посвящены ст. 20-29. Статья 20 закрепляет право каждого на жизнь, что в первую очередь подразумевает охрану жизни каждого человека, живущего в России со стороны государства. Деятельность силовых министерств нашего государства базируется на этой статье Конституции: Министерство обороны Российской Федерации должно защищать жизнь каждого человека от внешних врагов, Министерство внутренних дел России и другие правоохранительные органы в первую очередь обязаны охранять право человека на жизнь от преступных посягательств.

В связи со вступлением России в Совет Европы перед нашей страной встал вопрос об отмене смертной казни как уголовного наказания, так как этого требует Протокол № 6 от 28 апреля 1983 г. к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. назначение наказания в виде смертной казни было приостановлено вплоть до формирования во всех субъектах Федерации судов присяжных.

В настоящее время как исполнение, так и назначение наказания в виде смертной казни в России не проводится. Конкретизируются права лиц, содержащихся под стражей, в Федеральном законе от 15 июля 1995 года.

Действие данного закона основано на принципах законности, гуманизма, равенства всех перед законом, уважения человеческого достоинства. Содержание под стражей, подозреваемых и обвиняемых должно строиться в соответствии с международными договорами и соглашениями, в первую очередь, с таким как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., и специальными актами, регулирующими обращение с заключенными (Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными 1955 г. и Европейские пенитенциарные правила 1987 г.).

Статья 27 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого, кто законно находится на территории России, на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Часть 2 этой статьи закрепляет право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Для граждан России закрепляется право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

До начала девяностых годов прошлого века в нашей стране существовал институт прописки. Законом о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 прописка, носящая разрешительный характер, была ликвидирована. Введена регистрация, имеющая уведомительный характер. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. по вопросу законности существования этого института отмечалось, что регистрация, представляющая собой способ учета граждан в пределах России и носящая уведомительный характер, не противоречит Конституции. Если же субъектами Российской Федерации устанавливается иной порядок регистрации, в частности разрешительный, то такая регистрация противоречит ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Статья 28 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому свободу совести, вероисповедания, исключая право исповедовать индивидуально или сов­местно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соот­ветствии с ними.

Под свободой совести понимается право человека, как исповедовать, так и не исповедовать религию, т.е. быть атеистом. Свобода вероисповедания - это право человека на выбор религиозного учения и беспрепятст­венного отправления культов и обрядов в соответствии  этим учением.

Статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах говорит о том, что «никто не дол­жен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по  своему выбору».

Вопросы свободы совести и вероисповедания регла­ментированы Федеральным законом о свободе совести и о религиозных объединениях от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ2. В частности, в нем устанавливается поло­жение, в соответствии с которым верующие не обязаны сообщать о своем отношении к религии. В Законе также запрещается установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии.

Статья 28 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому свободу совести, вероисповедания, исключая право исповедовать индивидуально или сов­местно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соот­ветствии с ними.

Под свободой совести понимается право человека, как исповедовать, так и не исповедовать религию, т.е. быть атеистом. Свобода вероисповедания - это право человека на выбор религиозного учения и беспрепятст­венного отправления культов и обрядов в соответствии  этим учением.

Статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах говорит о том, что «никто не дол­жен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по  своему выбору».

Вопросы свободы совести и вероисповедания регла­ментированы Федеральным законом о свободе совести и о религиозных объединениях от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ2. В частности, в нем устанавливается поло­жение, в соответствии с которым верующие не обязаны сообщать о своем отношении к религии. В Законе также запрещается установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии.

Прослеживается тесная связь между нормами, за­крепленными в главе первой Конституции Российской Федерации и главе второй, в которой закреплены пра­ва, продекларированные в главе первой.

Экономические, социальные и культурные права че­ловека и гражданина, закрепленные в статьях второй главы Конституции Российской Федерации, призваны обеспечивать свободу человека и гражданина в эконо­мической, социальной и культурной областях жизни.

Так, право на экономическую деятельность невозможно реализовать без существования права частной собственности, закрепленного в ч. 1 ст. 35, где говорится о том, что оно охраняется законом.

В свою очередь экономическую деятельность невозможно осуществлять без наличия в собственности имущества, что означает возможность владеть, пользоваться и распоряжаться им, причем как единолично, так и совместно с другими лицами.

Третья часть этой статьи закрепляет гарантии государства для реализации указанных прав. Так, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Здесь же гарантируется право наследования.

Детализация указанных прав содержится во многих законодательных актах и, в первую очередь, в Гражданском кодексе Российской Федерации. Вопросы образования, реорганизации и ликвидации акционерных обществ, в деятельности которых чаще всего реализуется право заниматься предпринимательской деятельностью, регулируются Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Гарантией реализации ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации, не допускающей экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, является Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-12. Этим законом ограничивать конкуренцию запрещено хозяйствующим субъектам и органам исполнительной власти. С целью борьбы с монополиями и недобросовестными конкурентами создано Минис­терство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации, куда можно обратиться предпринимателю в случае, если имеются нарушения ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации.

В аспекте стимулирования развития производства и частной инициативы следует рассматривать и ст. 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющую право частной собственности. Кроме того, это право нужно для утверждения новой Концепции прав и свобод человека, а также как правовая база перехода к рыночной экономике.

Охрана частной собственности осуществляется многими отраслями права: гражданским, административ­ными другими. Но наиболее строго за посягательство на частную собственность наказывает Уголовный кодекс Российской Федерации. В нем предусмотрена уголовная ответственность за совершение таких преступлений, нарушающих право частной собственности, как кража (ст. 158 УК РФ); мошенничество (ст. 159 УК РФ); грабеж (ст. 161 УК РФ); разбой (ст. 162 УК РФ); вымогательство (ст. 163 УК РФ); хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ); причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ).

Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности, Российская Федерация признала требования  демократического международного сообщества и таких общепризнанных актов международного права, как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948г., Международный пакт об экономических, и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г..

Указанные международные акты и ст. 2 Конституции РФ исходят из понимания, что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. Основой прав и свобод является человеческое достоинство. Согласно преамбуле Всеобщей  декларации прав человека и Пактам о правах признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, их равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

Пренебрежение  конституционными правами человека и его правом на свободу  не однажды приводило Россию к общественным катастрофам. Процесс построения гражданского общества и правового государства в России, возрождение духовной культуры России станет возможным, когда общество и государство воспримут гуманистические ценности. Нельзя не согласиться с М.И. Абдулаевым, который утверждает, что «Обществу нужна идея национального примирения и вера народа в свою государственность, т. е. в такое государство, которое признает приоритет личности перед властью. Конституционно-правовая концепция прав и свобод человека и гражданина должна быть положена в основу всей правовой системы страны».

Несомненно, что по этой причине в Конституции РФ получили закрепление следующие принципы правового статуса человека и гражданина:

1. Центральное место занимает принцип равноправия (ст. 19). Равноправие означает, что каждому члену общества государство гарантирует равные с другими его членами права и свободы, требует от него выполнения равных обязанностей и обеспечивает ему возможность осуществления прав, свобод и обязанностей на равных с другими основаниях.

Равенство всех перед законом и судом означает, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех его адресатов, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться  только законом, а не какими-либо посторонними соображениями и не принимать во внимание, не предусмотренные законом обстоятельства, касающиеся обращающегося за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия.

Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами и свободами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса. Конституция фиксирует широкий, причем не закрытый, перечень таких оснований.         

В качестве особого аспекта равноправия Конституция выделяет равные права и свободы мужчины и женщины и равные возможности их реализации.

Обширная программа в этом отношении намечена в утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 1996г. Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации.

Равенство прав и свобод человека и гражданина – равноправие – Конституция понимает как равенство возможностей,  а не как фактическое равенство, которое в жизни реально недостижимо.

В. Е. Чиркин рассматривая проблему пишет, что даже если рассуждать только абстрактно, абсолютного равенства прав и обязанностей для всех быть не может. Это относиться также к основным правам и обязанностям в конституционном праве. Они могут быть неодинаковыми для различных групп людей, но в пределах каждой группы лиц эти права и обязанности должны быть одинаковыми для всех ее членов.          

Однако каждый человек в силу субъективных и объективных причин и обстоятельств по-разному реализует свои возможности, раскрывает свой творческий потенциал, у людей неодинаковые способности к инициативной, самостоятельной деятельности, обеспечивающей соответствующий уровень жизни.

2. Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип получил впервые свое закрепление в ст. 18 Конституции РФ, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления».

Принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод тесно связан с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ (ст. 15), что означает возможность человека и гражданина осуществлять конституционные права и свободы, защищать их в силу нарушения всеми законными  способами, руководствуясь непосредственно конституционными нормами.

3. Неотчуждаемость основных прав и свобод как принцип правового статуса человека сформулированы в ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, где говорится: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Тем самым Конституция РФ впервые признает естественную природу прав и свобод человека, подтверждая, что эти права не дарованы государством личности и не могут быть им отобраны. Обязанность государства заключается всего лишь в признании этих прав в создании условий для их беспрепятственной реализации.

4. Недопустимость произвольного ограничения прав и свобод. В общем виде принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод содержится в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, запрещающей издание в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой Конституции РФ  о том, что любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего обозрения (ч.3 ст.15). Кроме того, на недопустимость произвольного ограничения прав и свобод направлены нормы Конституции РФ о невозможности  пересмотра положений гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Федеральным Собранием РФ (ст. 135).

Вместе с тем Конституция РФ содержит положение о законных ограничениях прав и свобод человека и гражданина в строго определенных случаях: в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения прав и свобод могут устанавливаться только федеральным законом.

5. Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Ни одно общество не может представить своим членам абсолютной свободы, поскольку это сделает невозможным их совместное общежитие. Поэтому система прав и свобод человека и гражданина объективно формирует таким образом, чтобы обеспечить законные интересы всех людей и предотвратить возможные нарушения их прав и свобод в результате злоупотребления ими со стороны других лиц.

6. Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями.

Этот универсальный принцип находит свое выражение не только в том, что у каждого есть и права, и обязанности, но и в том, что многие права одновременно являются и обязанностями – одни в правовом плане, другие – в моральном, в виде общественного долга.

Так, в ч. 2 ст. 38 Конституции РФ закрепляется, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. В ст. 59 записано, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Статья 42 устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а ст. 58 говорит о том, что  каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Имеют характер общественного долга такие права, как право на образование, избирательные права, и др.

Рассматриваемый принцип выражен в ст. 6 Конституции РФ и обращен именно к гражданину Российской Федерации, причем, подчеркнем, в гл. 1     «Основы конституционного строя». В ч. 2 ст. 6 устанавливается, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

7. Гарантированность прав и свобод означает обязанность государства обеспечить человеку и гражданину (путем создания соответствующих экономических, политических, правовых условий) реальную возможность пользоваться предоставленными ему Конституцией правами и свободами. Этот принцип получает правовое выражение  в различных формах – и как общее начало реализации всего объема прав и свобод личности, и как конкретные гарантии каждого права и каждой свободы в отдельности.

Как общее начало правового статуса личности указанный принцип закреплен в ряде статей Конституции. Так, в ст. 2 устанавливается в качестве одной из основ конституционного строя обязанность государства признавать, соблюдать права и свободы человека и гражданина. В ст. 17, 19 также предусмотрено, что  Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина. Причем надо отметить, что такого рода общие нормы являются новыми, их не было и в последней редакции Конституции 1978 года.

В ст. 45 Конституции РФ записано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает и из содержания ст. 2, 17, 19 и др. Она осуществляется через систему государственных органов.

Конституция, как документ, это только формальная гарантия прав и свобод человека и гражданина. Мало провозгласить юридическое равенство, важно постоянно заботиться о возможности всех осуществить формальное равенство реально, на практике, путем выравнивания социального статуса людей, их возможностей. Это прямая цель и обязанность правового социального государства, политика которого направлена на создание и использование равных возможностей, условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Таким образом, необходимо наличие реального механизма обеспечения прав и свобод гражданина и человека.

В этой связи, в целях гарантии прав и свобод граждан, государство создает институты, способствующие реализации рассматриваемых прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание системы судебных и правоохранительных органов. В-третьих, создание специальных институтов, например, уполномоченного по правам человека.

Защита прав и свобод человека – ключевая обязанность государства. Как мы уже подчеркивали, на практике, зачастую, нет автоматической реализации прав и свобод человека. Соответственно необходима борьба за права и свободы, когда возникают препятствия к их осуществлению и прямые их нарушения со стороны, как других лиц, так и должностных лиц государства. Нарушения прав и свобод человека должны быть ликвидированы, а виновные в таких нарушениях – наказаны. В этих целях  государство предусматривает соответствующие юридические средства и юридические механизмы защиты нарушенных прав и свобод человека. Создаются и другие специализированные органы и учреждения, призванные осуществлять защиту, прежде всего восстановление нарушенных  прав и свобод человека. Реализуется это право и наличием возможности у человека и гражданина обратиться в международные судебные инстанции (в частности в Европейский суд по правам человека).

Следующий механизм, гарантирующий конституционные права – институт гражданства.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека осуществляются государством через определение правового положения и статуса личности. Заметим, что права и свободы человека, не являющегося гражданином Российской Федерации признаются, соблюдаются и защищаются в виде прав и свобод иностранного гражданина, либо лица без гражданства. Это также является обязанностью Российского государства, ибо оно взяло на себя обязательство признавать, соблюдать и защищать права и свободы любого человека.

8. Приоритет норм международного права в области прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип правового статуса вытекает из общей конституционной нормы о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы.

С принятием новой Конституции завершился начавшийся в 1991г. период, в рамках которого осуществлялся поворот правовой системы Российской Федерации к признанию и гарантированности прав человека и гражданина. 22 ноября 1991г. в России была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному пакту о гражданских и политических правах. Таким образом, была воспринята общая концепция прав человека, развитая в этих международных актах. Подписав 10 июля 1992г. в Хельсинки Декларацию «Надежды и проблемы времени перемен», Российская Федерация подтвердила свои обязательства соблюдать Заключительный акт СБСЕ 1975г. в области прав человека.