Межгосударственные структуры

Современные международные валютные отношения очень нестабильны, ситуации, возникающие на валютных рынках, отличаются большим риском и неопределенностью для участников валютных сделок. Все это заставляет многие страны участвовать в координации экономической политики в этой области. Эту координацию на практике осуществляют такие органы, как ежегодные экономические совещания «семерки» ведущих стран Запада, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Европейская валютная система.

страны, ибо конечная цель мероприятий МВФ — помочь стране повысить эффективность ее экономики, наладить более тесные связи с мировым хозяйством.

МБРР специализируется на долгосрочных кредитах (15— 20 ле"). Кредиты направляются в основном на обеспечение изменений в структуре народного хозяйства той или иной страны. Например, на постепенное уменьшение доли тяжелой промышленности и увеличение доли промышленности, производящей предметы народного потребления. В наши дни этот банк, имеющий огромный опыт такого рода кредитных операций, стал мировым центром выработки и осуществления планов развития, преимущественно для развивающихся стран.

Уставный капитал МБРР образуется путем покупки странами-членами акций Банка. Кроме того, Банк значительную часть средств получает на рынке частного капитала. Поэтому его кредиты стоят для заемщиков довольно дорого. Банк ежегодно предоставляет кредиты на сумму до 15 млрд долларов.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) создана в 1960 г. для координации экономической и социальной политики 24 государств, ее членов. В основном это промышленно развитые страны. Главная задача ОЭСР — предвидеть, как будет развиваться экономическая ситуация в странах-членах и как в этой связи будет меняться ситуация с валютными курсами, платежными балансами и взаимными кредитными отношениями внутри ОЭСР. Организации на основе своих прогнозов дает рекомендации своим членам по проведению макроэкономической политики. Цель этих рекомендаций — предотвратить возникновение острых противоречий между членами ОЭСР.

Валютная система 459

Состояние торгового и платежного баланса страны оказывает большое влияние на валютный курс и валютную политику. Что же такое «торговый» и «платежный» баланс?

Учет платежей по всем внешнеэкономическим операциям осуществляется по принципу двойной бухгалтерии. Например, деньги, поступающие в страну за счет экспорта, приходуются со знаком «плюс» (т.е. как доход), а деньги, покидающие страну (например, в уплату за импорт), записываются в платежный баланс со знаком «минус» (т.е. как расход). Разница между доходами и расходами по внешнеэкономическим операциям называется «сальдо платежного баланса». Оно может быть положительным или отрицательным. В последнем случае страна будет иметь «дефицит платежного баланса». Другими словами, такая страна больше тратит денег за рубежом, чем получает извне, а следовательно, во внешнеэкономической области живет «не по средствам». Это может отрицательно сказаться на стабильности обменного курса ее национальной валюты. • Платежный баланс состоит из трех крупных разделов:

0. 
   счет (или баланс) текущих операций,
   
1. 
   счет (или баланс) операций с капиталом,
   
2. 
   расчеты по официальным международным резервам.
   

Баланс движения капиталов отражает куплю и продажу зарубежных активов, предоставление и получение долгосрочных и краткосрочных займов и ссуд Средства, предоставленные другим государствам или иностранным предприятиям, рассматриваются как отток капитала, а займы, полученные у других государств, — как приток капитала.

В третьем разделе выделяются операции, не связанные с коммерческой деятельностью. Они служат средством уравновешивания сальдо платежного баланса, например уменьшения его дефицита. С этой целью используется продажа золота, привлечение новых кредитов, отсрочка платежей по кредитам, полученным ранее, и процентам за пользование ими. Все эти операции имеют особое назначение — улучшить состояние платежного баланса и поэтому выделяются в особый раздел.

Таким образом, платежный баланс является главным статистическим документом, отражающим внешнеэкономические операции страны. Его состояние имеет важные последствия для ее экономики. Например, сильные колебания сальдо по текущим операциям (в ту или в другую сторону) нежелательны, ибо резкое увеличение положительного сальдо ведет к быстрому росту денежной массы и тем самым стимулирует инфляцию, а резкое увеличение отрицательного сальдо может вызвать «обвальное» снижение обменного курса, а следовательно, хаос во внешнеэкомических операциях страны. Именно поэтому государство активно регулирует платежный баланс, используя прямой контроль, операции с официальными международными резервами, изменения обменного курса.

Раздел VIIВ

РЫНОЧНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ

Лекция 30. Рыночная стратегия развития экономики России

1. 
   Общая характеристика экономической реформы.
   

1. 
   Либерализация цен.
   
2. 
   Финансовая стабилизация.
   
3. 
   Приватизация и демонополизация.
   
4. 
   Развитие предпринимательства.
   
5. 
   Аграрная реформа.
   
6. 
   Интеграция в мировую экономику.
   

Этапы реформ разрабатываются правительственными ведомствами. Это — определение целей реформирования для экономики в целом и для данного конкретного предприятия, выбор способов и приоритетов, поиск наименее болезненных путей перехода к рынку. Рыночная экономика является результатом длительного исторического развития, которое предполагает формирование соответствующей инфраструктуры и правовой базы. Должны произойти глубокие изменения в системе ценностей, мотивации хозяйственного поведения и деловых отношений.

Корни многих сегодняшних проблем России (спада производства, инфляции, неустойчивости рубля, кризиса неплатежей) уходят в существовавшую ранее централизованную систему хозяйствования и ее наследие — монополизм и техническую отсталость.

Переход от административно-командной к рыночной экономике не может быть осуществлен за несколько дней или месяцев. Это длительный, измеряемый десятилетиями переходный период, включающий в себя ряд последовательных этапов. В России полустихийный переход к рынку длится всего около десяти лет

Для эффективного функционирования рыночной экономики необходим ряд условий.

Во-первых, это максимальная свобода экономического субъекта (предприятия, предпринимателя).

Во-вторых, полная ответственность экономического субъекта за результаты хозяйственной деятельности, опирающаяся на равноправие всех видов собственности, включая частную. Смысл собственности в том и состоит, чтобы ясно определить, кто несет имущественную ответственность за результаты хозяйствования, а для этого необходимо избавить государство от несвойственных ему функций.

В-третьих, это здоровая конкуренция товаропроизводителей. Конкуренция — это важнейший фактор стимулирования хозяйственной активности. Она требует демонополизации экономики, формирования соответствующей структуры производства. На рынке должно быть достаточно производителей каждого вида товаров. Государству требуется поддерживать конкуренцию путем предупреждения монополистической практики.

Данные условия создаются в ходе глубинных преобразований в отношениях собственности, замены планового механизма хозяйствования на рыночный. Разгосударствление экономики и трансформация отношений собственности обеспечат свободу хозяйственной деятельности, независимость и экономическую ответственность производителей.

Очень сложна проблема очередности шагов экономической реформы. Приватизация и демонополизация, структурная перестройка, интеграция в мировую экономику, формирование конкурентной среды — длительные процессы. Либерализация цен образует предпосылку их успешного осуществления, более того, подталкивает к их ускорению. Уже поэтому указанные процессы не могут реально стать предпосылкой либерализации цен.

Элементами «шоковой терапии» в экономике являются либерализация цен, ликвидация так называемого «денежного навеса» и переход к структуре цен мирового рынка; либерализация внешней торговли, в том числе обеспечение хо!я бы частичной конвертируемости валют; дерегулирование экономики; отмена субсидий; резкое сокращение бюджетного дефици-

**>-,

та; жесткая кредитно-денежная политика; быстрая приватизация.

«Шоковая терапия» в чистом виде начинается с либерализации цен. Это приводит к банкротству предприятий в промышленности и сельском хозяйстве, которые при новых ценах сохраниться не могут. Обанкротившиеся государственные предприятия «идут» с аукциона. Однако в таком виде данную схему в России применить было нельзя: либерализация цен и приватизация как долговременные процессы протекают параллельно, а не последовательно. Этап выявления несостоятельных предприятий и их продажи с аукциона начался спустя три года после объявления широкомасштабной приватизации.

Нормальное функционирование рыночной экономики предполагает развитую инфраструктуру. Разве можно всерьез рассчитывать на деловую активность, не имея информационной индустрии, развитой сферы рекламы, систем сертификации или инструментов защиты от возможных посягательств недобросовестных партнеров?

селения Особое внимание уделяется детям, пенсионерам, инвалидам, безработным, уволенным в запас военнослужащим, вынужденным и добровольным мигрантам. Граждане должны иметь необходимую степень социальной защищенности

Реформа ценообразования предполагает введение свободных цен и их доминирование в большинстве секторов экономики. Государственное регулирование цен сводится к минимуму, определяемому социальными требованиями. Оно остается там, где рынок должным образом не срабатывает

На рынке цены формируются под воздействием спроса и предложения. Механизм свободного ценообразования сориентирует производителей, что, в каком количестве и как следует производить, на каких рынках продавать. В результате предприятия избавляются от огромных потерь и растранжиривания ресурсов, преодолевается дефицит.

Либерализация цен в России в начале переходного периода привела к их резкому росту. Предприятия и население несли тяготы по сокращению дефицита бюджета, избыточной эмиссии денег.

Постепенно платежеспособный спрос потребителей превращается в регулятор производства. Это свидетельство усиления рыночных начал в экономике. Становится все сложнее переносить любое удорожание затрат на цену готовой продукции, т. е. на плечи потребителей.

Либерализация цен не означает, что не остается мест контролю над ценами на ряд товаров, например над ценами предприятий монополистов. Регулируется также ряд тарифов на коммунальные услуги.

Укрепление рыночной дисциплины цен означает борьбу с ценовой дискриминацией (продажей различным покупателям по неодинаковым ценам), усиление ответственности за соблюдение условий контракта, введение в ряде случаев обязательного предварительного декларирования цен.

30.3. Финансовая стабилизация

Рыночная экономика предполагает наличие развитой финансовой системы, представляющей собой совокупность финансовых отношений и регулирующих их институтов. Через финансовый механизм государство и предприятия образуют и используют фонды денежных средств, которые необходимы для их деятельности.

Финансовая реформа предполагала сокращение дефицита государственного бюджета, нормализацию кредитного фонда, «связывание» избыточных наличных и безналичных денег. Она включала проведение бюджетно-налоговой (фискальной) и денежно-кредитной политики.

Государственная система финансовых учреждений в 1992— 1994 гг. была постепенно преобразована в двухуровневую банковскую структуру: «государственныйЦентральный банк — независимые коммерческие банки».

Она создавалась как сверху, бывшие государственные банки превращались в финансовые «империи», так и снизу: частные фирмы и граждане создавали новые коммерческие банки. Деятельность банков характеризуется высокой ценой кредитов, сокращением сроков кредитования, развитием валютных операций. Дорогие кредиты в последние годы лишают надежды на скорое восстановление производства.

Центральной проблемой настоящего и будущего финансовой стабилизации остается инфляция. Существенный источник нагнетания инфляции — льготные кредиты. Одолеть инфляцию невозможно также без сокращения бюджетного дефицита.

Государственные финансы являются инструментом перераспределения значительной части валового внутреннего продукта развитых стран: в Японии — 1/3, во Франции, Нидерландах, Норвегии — 1/2, в Швеции — около 2/3. В России эта величина составляет примерно 1/2.

Проект государственного бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом соответствующего уровня. Важнейшими статьями доходов государственного бюджета являются: налоги, акцизные сборы, таможенные пошлины и такие неналоговые поступления, как доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли.

Другими статьями расходов являются затраты на вооружение и материальное обеспечение внешней политики и административно-управленческие расходы, направляемые на содержание правительственных органов, полиции, юстиции.

Источником финансирования бюджетного дефицита является выпуск государственных ценных бумаг. Однако при учете казначейских обязательств в Центральном банке в обращение выпускается дополнительная денежная масса и происходит «монетизация государственного долга». Финансирование бюджетного дефицита становится инфляционным и ведет к нарушению устойчивости денежного обращения.

Возможности неинфляционного покрытия бюджетного дефицита в большой степени зависят от своевременного и полного поступления налоговых платежей. К сожалению, налоговая система в России работает слабо, казна получает значительно меньше средств, чем запланировано.

Чрезмерно высокие ставки налогов тормозят развитие деловой активности в результате ослабления экономических стимулов. Все большее число предпринимателей пытаются скрыть доходы от налогообложения. В итоге — ухудшение условий финансирования бюджетной сферы: народного образования, науки, управления.

При переходе к рынку вводятся следующие принципы налогообложения:

1. 
   Обязательность уплаты налогов.
   
2. 
   Удобство и простота налоговой системы для налогопла
   тельщиков и налоговых органов.
   

3. Гибкость налоговой системы в меняющихся условиях

4. Дифференциация налоговых ставок для различных катего

5. Недопущение двойного налогообложения.

например помещение средств в специальные фонды и ценные бумаги, не подлежащие налогообложению или подпадающие под действие сниженных налоговых ставок.

В длительной перспективе разумное снижение налогов будет способствовать росту сбережений, инвестиций, занятости и соответствующему увеличению налогооблагаемой базы. Последующее повышение уровня государственных доходов приведет к уменьшению дефицита и снижению инфляции.

Среди проблем, осложняющих финансовую стабилизацию, особое место занимает кризис неплатежей. Неплатежи парализуют деятельность предприятий. Их работники не получают вовремя заработную плату. Основным методом преодоления неплатежей является проведение оздоровления отдельных предприятий и структурная перестройка экономики в целом.

Приватизация в России на первом этапе (с 1 июля 1991 г. по 1 июля 1994 г.) была сведена в большинстве случаев к формальной смене собственника без технического развития производства и обращения к рыночным методам управления. Более важным стало политическое значение слома в ходе приватизации прежнего механизма управления отраслями российской экономики, распада государственной монополии в экономике.

Сегодня необходимо выработать целостную программу реконструкции российских предприятий. Здесь наиболее важная проблема связана с поиском инвестиций. Только через инвестиции можно всерьез поднять предприятия, тем более, что сама по себе приватизация подготовила их к этому. Таким образом, приватизация может стать действенным инструментом и структурной политики.

Для того, чтобы приватизация стала реальной, нужно время. Тогда будут реализованы и важнейшие цели реформы. Например, цель пополнения доходов государственного бюджета. Для того, чтобы существенно пополнить бюджет, нужно изыскивать иные ресурсы, проводить эффективную фискальную (бюджетно-налоговую) политику.

Другая важная цель — это повышение эффективности производства. Простая смена собственника не приведет автоматически к повышению эффективности. К этому может привести долговременный поиск эффективного собственника. Для большинства предприятий нужен не столько «хороший» собственник, сколько умелый менеджер.

В долгосрочном плане приватизация может способствовать росту эффективности, тогда как на сегодняшний день может оказаться, что затраты нового собственника на приобретение предприятия будут им быстро восполняться, и вместо накопления капитала произойдет его вымывание, сокращение производственных ресурсов предприятия с целью покрытия понесенных затрат.

Постприватизационное развитие предприятий взаимосвязано с развитием экономики в целом и требует создания благоприятного экономического климата в России. Акционерные и частные предприятия, возникшие в процессе приватизации, более чутко реагируют на изменение рыночной ситуации и степени государственного воздействия. Последствия необдуманной государственной экономической политики сказываются на них сильнее.

Приватизация способствует демонополизации производства. В ходе реорганизации, разукрупнения и приватизации действующих предприятий появляются малые и средние предприятия, которые выходят на рынок с различными товарами и услугами. При разделении предприятия вместо одного возникают два или более новых предприятия.

К сожалению, в России резкий переход к акционированию крупных предприятий без их предварительного разделения не позволил увязать задачи приватизации и демонополизации.

В настоящее время более 600 предприятий производят от 35 до 100 % российского выпуска отдельных видов продукции. Так, ПО «Коломенский завод» выпускает 100 % магистральных тепловозов: ПО турбостроения «Ленинградский металлургический завод» — 85 % паровых турбин; Рязанский комбайно-

470 Современная экономика

вый завод — 100 % картофелеуборочных комбайнов; Тихорецкий мясокомбинат — 100 % мясных консервов для детей.

Создание финансово-промышленных групп в форме холдинговых компаний, акционерных обществ, перекрестного владения акциями должно решить важнейшую задачу экономической реформы: не только распределить бывшее государственное имущество между мелкими собственниками, но и стимулировать крупных стратегических собственников. Однако привлечение инвестиций, осуществляемых стратегическими собственниками, не может стать оправданием появления новых монопольных структур.

Холдинги и акционерные общества имеют тысячи мелких акционеров (как это происходит с АО «Газпром»). Вместе с тем они остаются монополистами, фактически руководимыми административным аппаратом. Проблему демонополизации удастся решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Контроль над монополиями является неотъемлемой частью политики демонополизации.