Роль и функции государства в этнополитическом процессе и стабилизации этнополитической ситуации

2.2. Роль и функции государства в этнополитическом процессе и стабилизации этнополитической ситуации

В современном мире, как уже говорилось выше, произошел «взрыв этничности» - процесс, в ходе которого все большее количество отдельных этнических групп стало акцентировать свою культурную, а следом и политическую самобытность. На фоне глобализационных процессов, «открытия» мира и стирания многих привычных рамок (культурных, экономических, политических, языковых, информационных и др.) этнические группы по всему миру предъявляют свои права на независимость, суверенитет и культурную автономность. Отчасти этот феномен можно объяснить особенностями постиндустриального общества, где отличия выходят на первый план по сравнению с уравнительностью общества индустриального. Ситуация с этносами «помножена» на конфессиональные различия: там, где этническая группа исповедует другую, по отношению к большинству, религию, либо специфическую религиозную форму возможность зарождения или развития конфликта становится все более реальной.

Очевидно, что глобализация неоднозначна. Она содержит как позитивный потенциал, описанный выше, так и негативный, который проявляется в цивилизационных противоречиях, размывании государственного суверенитета, кризисах государств, трансформации моделей территориально-государственного устройства и др. Особенно противоречиво глобализационные процессы протекают в современных полиэтнических государствах, нередко проявляясь в этнополитических конфликтах, в стремлении к сохранению этнонациональной, региональной идентичности, политическому самоопределению. Глобализация, обращают внимание многие исследователи, сопровождается процессами регионализации или локализации (что отражает термин «глокализация»). Поэтому исследование природы этнополитических конфликтов в полиэтнических государствах, а также роль и возможности в сфере сохранения стабильности таких государств в условиях глобализации являются важнейшими вопросами.

Причиной серьезной части этнополитических и межконфессиональных конфликтов, имеющих место в современном мире, является историческое разделение наций и этносов. Классическими примерами внутригосударственных конфликтов являются Турция и Курдистан, Азербайджан и Нагорный Карабах, конфликты между Грузией и Южной Осетией, Россией и Чечней, Молдавией и Приднестровьем и другие. Разрешение каждого из названных конфликтов является необходимым, причем разрешение мирное, предполагающие удовлетворенность исходом обоими акторами, ненасильственные методы и конструктивность. Это связано с тем, что каждый отдельно взятый конфликт и его течение становится примером для других пораженных конфликтом территорий. Так ситуация в Косово и Абхазии подспудно является примером реальной возможности отделения от государства, воспроизвести которую желают все недовольные своим положением этносы.

Один из классиков изучения этнополитических конфликтов В. Тишков пишет: «Основной формой внутригосударственного противостояния в современном мире оказался не межгрупповой конфликт, а конфликт по типу «группа против государства» – выступление против статус-кво или нового порядка со стороны или от имени этнических меньшинств, которые пожелали выйти из общего пространства и получить собственную государственность, или соединиться с другим государством. Именно эти конфликты чаще всего и называют этнополитическими конфликтами – наиболее изощренными по своей идеологии, массовыми и жестокими по своим масштабам и методам, разрушительными по своим последствиям. Такой этнический конфликт совсем не означает обязательно «один народ против другого народа», но этническое противостояние здесь также налицо, и, как минимум, одна из конфликтующих сторон организуется от имени той или иной этнической общности. Однако «враги», «бойцы» и «жертвы» в этих конфликтах выбираются не только по этническому принципу, а одну из сторон, как правило, вообще представляет государственная машина и, прежде всего, армия. Это своего рода классический этнополитический конфликт – от Ольстера и Квебека до Шри-Ланки и индийского Кашмира».

Еще одна связанная с вышесказанным особенность современных этнополитических конфликтов — стирание грани между их внутренними и международными аспектами. Росту этой особенности также способствовали глубинные тенденции мирового развития (глобализация и автономизация), и заинтересованность «мирового сообщества» в «интернационализации» конфликта. Главным проявлением «интернационализации» считается вмешательство «третьей стороны», имеющей в регионе геополитические и экономические интересы, преследующей различные цели: от стремления воспользоваться ослаблением участников конфликта до стремления предотвратить возникшую угрозу международной безопасности. Рост международного вмешательства в ход внутреннего конфликта носит чаще всего неоднозначный и противоречивый характер.

Очевидно, что на фоне вышеперечисленных факторов важнейшую роль в любом виде этнополитического конфликта имеет адекватность государственного и регионального управления, эффективное выполнение властью своих функций в процессе каждодневного управления территорией и в ходе осуществления политики стабилизации. То есть одним из главных подходов была и остается стратегия предотвращения конфликта через эффективное управление этнически сложными обществами. Это имеет отношение к конституционному устройству государств, структурам и процессам разделения власти, равно как и к настроениям, применимым в вопросах культурного и религиозного многообразия в политике государства и в других сферах общественной жизни.

Роль государства в таких процессах заключается в выполнении функций своеобразного модератора, способного инициировать процедуры, дающие этническим группам возможность решать этнополитические противоречия мирными средствами, не допуская их перерастания в конфликт. Возможность инициирования таких процедур предполагает наличие соответственных институтов способных осуществлять консультации и переговоры, изучать интересы, искать взаимоприемлемые решения. Для этого в регионах – носителях этнических конфликтов создаются комитеты, комиссии, союзы и другие организации, призванные создавать атмосферу позитивного диалога, теоретическую и практическую готовность власти к новым виткам конфликта. Важным фактором также является адекватное аналитическое понимание причин и динамичного развития этнополитических конфликтов, равно как и множественности акторов, ведомств и инструментов, вовлеченных в конфликт, которые должны использоваться в контексте конструктивного ответа на этнополитические конфликты. Обобщая можно говорить о государстве как о роли хорошо подкованного посредника, способного осуществлять разумное, ненасильственное руководство, ориентированное не на краткосрочные (экстренные и популистские) меры, а на конструктивные и стратегические решения и действия.

Ключевыми функциями государства в современном этнополитическом процессе, характеризующемся нарастанием этнополитической и межконфессиональной напряженности можно назвать осуществление базовых функций государства, но с «поправкой» на этнополитические вызовы и потребности разобщенного общества. Среди них следующие внутренние функции:

- функция финансового регулирования и экономического контроля. Ранее мы описывали важность и позитивное влияние осуществления модернизационных процессов на территориях с этнополитическими конфликтами. Экономический рост, увеличение рабочих мест, подъем уровня жизни и т.п. становятся фактором, стабилизирующим политическую ситуацию, позволяющим канализировать общественную энергию в конструктивное русло.

- экологическая функция. Бережное отношение к территории проживания фактически равнозначно бережному отношению к проживающим на ней гражданам. Здесь кроме традиционной экологической безопасности значение приобретает сбережение региона в целом. К тому же военизированные конфликты, территории, на которых укрываются беженцы чаще всего находятся в зоне экологической угрозы.

- функция социальной защиты граждан. Так же как и экономическая функция социальной защиты является важной в плане снижения конфликтного потенциала, сдерживания проявлений агрессии, связанной с неудовлетворенностью условиями жизни. Под исполнением социальной функции подразумевается поддержание адекватного уровня жизни, здравоохранения, работа с разными слоями населения, защита наиболее уязвимых групп и т.д. Социальная защита граждан государством сильно актуализируется в ходе этнополитических конфликтов, ее исполнение в зоне военных конфликтов, регулярных столкновений враждующих групп или при угрозе терроризма заметно усложняется.

- культурно-воспитательная функция. Предполагает поддержание уровня образования, воспитание населения, сохранение культурного наследия, языка и традиций. Выполнение государством культурно-воспитательной функции в условиях этнической и межконфессиональной нестабильности в первую очередь связано с равномерным поддержанием всех этнических групп в их стремлении сохранить свою самобытности и в их желании идентифицировать себя со своей культурой. Качественное осуществление государством этой функции позволяет избежать маргинализации населения из-за снижения уровня образования и воспитания, обеспечивает позитивное духовное и психологическое состояние граждан, проживающих в зоне этнического напряжения.

- функция защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения безопасного и комфортного сосуществования людей. Вне зависимости от внутренних этнических и конфессиональных разногласий государство обязано обеспечивать своим гражданам правовую защиту, возможность реализации своих прав, справедливость и непредвзятость судебной системы. Выполнение этой функции всегда осложнено в ходе противодействия различных групп, усложняется ангажированностью элит и судебной власти. Однако организация комфортного существования людей в экономическом и социальном ключе невозможна без подобающей поддержки со стороны судебных органов и общественных организаций, обеспечивающих права и равные возможности всех граждан.

- информационно-идеологическая функция. Выше уже упоминалось значение интегративной идеологии в управлении регионом. Выполнение информационно-идеологической функции предполагает не только информирование населения о действиях представителей власти, создание «обратной связи» между государством и гражданами, но и формирование ценностной базы общности. Основаниями конструктивной идеологии в демократическом обществе традиционно являются патриотизм, общенациональные цели, история и культура и др. Наличие и поддержание идеологических конструкций на фоне этнополитических проблем являются возможностью удерживать ситуацию под контролем, не терять диалога с гражданами, формировать новые цели и актуализировать старые.

- функция сохранения и укрепления государственной власти, обеспечение надлежащего государственно-правового порядка. Безусловно, именно выполнение функции поддержания эффективности и действенности государственной власти является важно и наиболее трудновыполнимой в ходе этнополитического или межконфессионального конфликта. В первую очередь это связано с тем, что внутренний конфликт практически всегда ориентирован на разрушение существующей системы, смены элиты или нарушение целостности государства – сепарацию. В этой ситуации государственной власти не только необходимо продолжать рационально функционировать, но и уметь поддерживать собственный имидж, как конкретными действиями, так и их информационным освещением. Качественное выполнение политических функций и сохранение своего статуса для государственной и региональной власти невозможно без постоянного мониторинга ситуации в зоне конфликта, принятия своевременных решений, ориентированных на выгоду всего сообщества, а не его частей, поддержки позитивной коммуникации населения и власти и пр.

- функция обеспечения безопасности. Выходит на передний план вместе с актуализацией проблемы мирового и регионального терроризма, формирования глобальных и локальных экстремистских организаций, а также по причине обостряющегося противостояния Севера и Юга. Помимо обеспечения «традиционной» безопасности от чрезвычайных ситуаций, экологических катастроф, стихийных бедствий и преступности, важной задачей государства находящегося в состоянии внутренних этнических или конфессиональных противоречий становится обеспечение безопасности граждан от неконструктивных политических или религиозных сил.

Также существует ряд внешних функций, которые необходимо выполнять государству, в особенности государству, переживающему кризис стабильности системы, вызванный внутренними этнополитическими и межконфессиональными конфликтами:

- функция обороны страны. Этнополитический конфликт подразумевает не только нарастание внутренних деструктивных процессов (примеры – конфликт в Чечне, Приднестровье), но и возможную агрессию, исходящую от другого государства (Нагорный Карабах, курды в Турции). В этой ситуации способность государством эффективно исполнять свои функции становится предельно и жизненно важно. Значение в ходе исполнения такой функции имеют не только военная мощь или авторитет государства в регионе, но и уровень развития в регионе гуманистических ценностей, демократичность режима, что отразится в конечном итоге на ходе любых военных действий и миротворческих операций.

- функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка. Функция напрямую связана с предыдущей, подразумевает не только обеспечение порядка в стране и на ее границах, но и обеспечение мирового порядка, не провоцирование других стран, демонстрация собственной государственной зрелости, способность принимать и исполнять конструктивные решения вместе с другими акторами и транснациональными организациями.

- функция интеграции государства в мировое экономическое, культурное и правовое пространство. Государства, на территории которых происходят этнополитические и межконфессиональные конфликты, часто попадают в определенную изоляцию, в первую очередь в политическом и экономическом плане. Таким образом, исполнение данной функции, необходимое для каждого государства, в ходе этнополитического конфликта приобретает особое значение. Именно включенность в мировые процессы и соответствие современным правовым и культурным нормам позволяют государству избежать состояния политического и экономического «изгоя», примера неконструктивной политики, а в перспективе избежать гуманитарных интервенций и внешнего вмешательства.

- функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности. Ключевыми глобальными проблемами традиционно считаются следующие:

• 
  Проблема разрыва между богатыми и бедными странами (Север-Юг)
  
• 
  Проблема ядерной войны и обеспечение мира для всего человечества
  
• 
  Проблема загрязнения окружающей среды
  
• 
  Проблема перерасхода конечных ресурсов
  
• 
  Проблема глобального потепления и озоновых дыр
  
• 
  Проблема терроризма
  
• 
  Проблема демографической неравномерности (демографический спад в богатых странах и демографический взрыв в бедных)
  
• 
  Проблема онкологических заболеваний, СПИДа и пр.
  

Резюмируя все сказанное выше, можно говорить и о том, что ключевой функцией государства является поддержание целостной стабильности в своем регионе. В сущности, прогрессирующий этнический конфликт способен стать помехой выполнению всех остальных функций государства, подорвать возможность развития государства, как во внутреннем плане, так и на мировой арене. Примером может служить затяжной (около 100 лет) конфликт между Израилем и Палестиной, где жители государства десятилетиями проживают в атмосфере угрозы террористического акта или военных действий, что, безусловно, влияет на эффективность прочих процессов. Наличие этнических противоречий в прибалтийских государствах – Латвии, Литве и Эстонии – мешает реализации конструктивной экономической политики, выводя за рамки государственных процессов практически всех этнических русских. Российский Кавказ является негативной «визитной карточкой» России, отпугивающей внешних туристов и инвесторов, создающей внутри страны образ нестабильности, неконструктивной государственной политики, угрозы со стороны кавказцев в любом регионе.

В сущности, стабильность политической ситуации является основной функцией государства, так как только в ситуации стабильности режима политическая система способна отвечать на внешние и глобальные вызовы, модернизировать экономику, сохранять и приумножать культурное достояние, включаться в мировые тренды. Необходимость формирования собственной национальной стратегии, проведение интегративной работы внутри мультикультурного государства, формирование эффективных и адекватных элит, действующая правовая база – все это обязательные элементы эффективной политической системы, способной поддерживать собственную стабильность.

Работа с этническими и конфессиональными элитами, а также создание условий для их равного и конструктивного представительства – еще одна задача государства. Несмотря на постулирование отстаивания культурных и национальных ценностей, практически любой этнических конфликт в равной степени основан на удовлетворении разнообразных потребностей элит – экономических, властных и иных. В этом ключе значение приобретает недопущение реализации экономических интересов этнических элит за счет поддержания конфликтного уровня и нестабильности. Частым примером подобного этнически и политически окрашенного «бизнеса» является торговля оружием и людьми, завышение уровня опасности конфликта, расшатывание системы с требованием повышения субсидий на обеспечение стабильности, формирование коалиций местных элит с зарубежными заинтересованными группами и т.д. Налаживание такого выгодного, но деструктивного взаимодействия может приводить к бесконечному воспроизведению конфликтных ситуаций во имя частных выгод. Реальная заинтересованность этнических и конфессиональных элит в разрешении конфликта, свобода участников диалога от частных интересов напрямую зависят от пресечения государством всех форм наживы на существующем конфликте.

Более того, воспитание необходимых государственнических качеств в элитах, позволяющих рассматривать политические процесс с позиций объективности, гуманизма, общего блага и толерантности – также является важной задачей, решение которой ложится на государство. Поддержание образовательного и духовного уровня является одной из составляющих регионального управления и должны быть направлены, в том числе и на взращивание будущих элит – патриотичных, регионально ориентированных, знакомых с мировыми и зарубежными практиками и трендами.

Здесь важно сказать также и о необходимости формирования конструктивного диалога между сторонами и властью. Такой диалог условно должен протекать в двух плоскостях. Во-первых, необходимым является включение разных этнических групп в управление государством на разных уровнях. Причем представительство это обязательно должно быть равным и обеспечивать все необходимые возможности воздействия на осуществление власти. Во-вторых, важным является создание негосударственных организаций и комиссий, способных к построению диалога, формированию собственных предложений, созданию площадок для конструктивных дискуссий, а также предложению аналитических материалов и прогностических сводок. Опираясь на включение представителей всех этнических групп и в государственный и в независимый общественный аппараты позволяют создавать прочную систему, основанную на максимальном количестве предложений и взглядов.

Обобщая можно говорить о государстве как охранителе стабильности региона. Важным в проведении его адекватного управления являются:

- комплексность перечисленных мер и разносторонность политики власти;

- мониторинг их действенности и эффективности, анализ существующей ситуации, ее причин и истоков, а также прогнозирование развития событий;

- злободневность и одновременно долгосрочность принимаемых решений;

- заинтересованность в обоюдном примирении и урегулировании конфликта, а не в исполнении частных потребностей отдельных акторов;

- введение в процесс максимального широкого представительства региональных элит;

- развитие всех сфер общественной жизни, работа с разными социальными и возрастными группами;

- решение существующих экономических проблем и модернизация региональной экономической и политической систем;

- включенность региона в международные и глобальные процессы и соответствие международным нормам права.

Эти и другие меры являются залогом укрепления стабильности региона на фоне этнополитических и межконфессиональных конфликтов, а их качественное исполнение – залогом решения таких конфликтов с минимальными взаимными потерями.