Методические рекомендации по подготовке к практическим занятиям
жүктеу/скачать 0.67 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Тема 2. Концепции происхождения бюрократии в традиционных обществах
- Тема 3. Формирование бюрократической системы управления в государствах абсолютистских монархий Западной Европы и Российского государства
- Тема 4. Концепция рациональной бюрократии в политической социологии М. Вебера
- Тема 5. Концепции бюрократизации политических партий М.Я. Острогорского и закон «олигархических тенденций» Р. Михельса
- Тема 6. Развитие теории бюрократии в современной западной политической науке
- Тема 7. Подходы отечественной науки к изучению природы бюрократии в СССР и постсоветсткой России
- Методические рекомендации для преподавателей
- Учебно-методические материалы лекционного курса И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ Тема 1. Лекционное занятие. Политическая и административная бюрократия. Основные понятия
- Вопросы и задания для самоконтроля
|
Итоговая аттестация – контрольная работа, зачет. Содержание дисциплины Темы лекционных занятий Тема 1. Политическая и административная бюрократия. Основные понятия Понятие государства. Понятие власти. Понятие политики. Политическая и административная бюрократия. История развития понимания политики в общественном сознании человеческого общества. Государственная и политическая власть: общее и особенное. Власть и господство. Бюрократия как социально-политический институт современного общества. Тема 2. Концепции происхождения бюрократии в традиционных обществах Типы господства и структура традиционного господства. Патримониализм и патримониальная бюрократия по М. Веберу. Чиновничество древнего Китая как пример патримониальной бюрократии. Теория К. Маркса об «азиатском» способе производства и его взгляды на формирование древних восточных государств. Основные различия в марксистском и веберианском подходах к оценке бюрократии традиционных обществ. Тема 3. Формирование бюрократической системы управления в государствах абсолютистских монархий Западной Европы и Российского государства Природа политической власти абсолютизма. Идеи Макиавелли о власти государя и значении государственных советников. Возникновение бюрократического аппарата управления в западноевропейских монархиях. Французская бюрократия периода абсолютизма. Бюрократизация государственного управления в королевской Пруссии. Влияние английского парламентаризма на формирование бюрократического управления. Формирование и развитие бюрократического аппарата в Российской империи. Тема 4. Концепция рациональной бюрократии в политической социологии М. Вебера Идеальный тип рациональной бюрократии и общая концепция бюрократии М. Вебера. Бюрократия как технический инструмент управления – десять специфических черт рациональной бюрократии. Бюрократия как статусный слой общества. Основы власти бюрократии в современном государстве. Критика концепции «рациональной бюрократии». Тема 5. Концепции бюрократизации политических партий М.Я. Острогорского и закон «олигархических тенденций» Р. Михельса М.Я. Острогорский: анализ эволюции бюрократизации политических партий в Великобритании, Франции и США. Дальнейшее развитие концепции кокуса М.Я. Острогорского в работах М. Вебера. Концепция власти бюрократии и «железный закон олигархических тенденций» Р. Михельса. Тема 6. Развитие теории бюрократии в современной западной политической науке Школа «человеческих отношений» о новой модели бюрократии. Применение структурного функционализма Т. Парсонса в исследовании бюрократии. Школа «социальных систем» о функциональных особенностях бюрократических систем. Власть бюрократии на уровне организаций в работах С. Липсета. Тенденции развития бюрократического аппарата в теории политического поля П. Бурдье. Постмодернизм и «дисциплинарная власть» М. Фуко. Тема 7. Подходы отечественной науки к изучению природы бюрократии в СССР и постсоветсткой России Подходы отечественной науки к анализу сущности власти бюрократии в СССР. Механизмы формирования власти советской бюрократии. Структура бюрократии в постсоветской России. Методические рекомендации для преподавателей Вся деятельность преподавателя вуза реализуется в тех или иных методах обучения. Слово «метод» применяется вместе с выяснением того, что надо делать, требуется установить, как это делать. Под методом подразумевают средства, способы, пути достижения определенных целей, решения определенных задач. Таким образом, методы обучения определяются как способы работы преподавателя и студентов, при помощи которых достигается овладение знаниями, умениями и навыками, формируется мировоззрение и развиваются способности. Методы обучения могут быть словесными, наглядности в обучении, демонстрации, иллюстративные (изобразительные), работы над книгой и другие. Кроме того методы обучения могут быть: репродуктивный, проблемный, поисковый, исследовательский, самостоятельной работы, практический, проектный и другие. Методика преподавания дисциплины «Теория «рациональной бюрократии» М. Вебера» строится на сочетании лекционных и практических занятий с групповыми и индивидуальными консультациями. Практические занятия проводятся по лекционным темам дисциплины. Но в любом случае студенты должны овладеть способами приобретения знаний о природе власти бюрократии и научиться логически мыслить. В процессе проведения лекционных и практических занятий по дисциплине «Теория «рациональной бюрократии» М. Вебера» преподаватель должен руководствоваться следующими методическими принципами:
Для понимания и усвоения студентами материала по дисциплине «Теория «рациональной бюрократии» М. Вебера» преподаватель должен следовать следующим требованиям: – создавать для обучения условия и проблемные ситуации, когда студенты могли бы воспользоваться своим жизненным опытом и оценить приобретенными ими знаниями по данной дисциплине; – стимулировать студентов к поиску причинно-следственных связей, их упорядочиванию и систематизации; – помогать студентам формировать навыки в систематическом исследовании обсуждаемого материала; – прививать интерес к научному анализу и обобщению. Задача преподавателя – не только пытаться сформировать профессиональное мышление студентов, но и направить его в практическое русло. С помощью различного рода методических приемов закрепить теоретические знания и определенные навыки, вырабатывать подход к изучению нового материала в логической последовательности, глубокого усвоения необходимого терминологического аппарата. Данному обстоятельству способствуют представленные в учебно-методическом комплексе терминологический словарь, вопросы для самоконтроля, практические задания, тестовые задания для самостоятельной работы. Разнообразить и сделать более содержательными практические занятия помогут не только обсуждение вопросов, выносимых на занятие, но и использование таких активных методов обучения как ситуационные задачи, практические упражнения, а также самостоятельная работа с тестами. Контролем качества обучения могут быть: наблюдение, проверка знаний и умений, контрольная работа, тестирование и зачет, которые помогут выявить прочность усвоенных знаний и умение студентов использовать их в практических ситуациях. Учебно-методические материалы лекционного курса И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ Тема 1. Лекционное занятие. Политическая и административная бюрократия. Основные понятия План 1. Понятие государства. Власть и господство. Понятие политики. 2. Политическая и административная бюрократия. 3. Бюрократия как социально-политический институт современного общества. Европейская политическая мысль вплоть до XVII в. сводила предметную область политики преимущественно к государству и государственным отношениям. В рамках такой «государствоцентристской» парадигмы политики государство рассматривалось в качестве носителя верховной власти. В XVII – XIX вв. произошел переход от «государствоцентристского» к «социоцентристскому» видению мира политики. Политическая философия «отделила» общество от государства и поставила в центр познавательного интереса не проблемы государства как основы общественной интеграции, а вопросы взаимодействия общества и государства. Для того чтобы понять, что из себя представляет государство и какова его роль в жизни общества, необходимо вначале уяснить, когда и почему оно возникло, так как по современным научным данным государство существовало не всегда, и в истории человечества был период, когда государства не было. Современный подход к проблеме происхождения государства заключается в том, что в определенный период развития человеческого общества произошел переход от присваивающего к производящему хозяйству, т.е. к новому способу существования. Суть его в том, что люди стали возделывать земли, разводить скот, заниматься различными ремеслами, т.е. специально производить продукты, необходимые для жизни. Это привело к тому, что возникла специализация труда, потребность в управлении производством, распределением и потреблением. Поэтому стали выделяться люди, которые осуществляли учет трудовых затрат каждого члена общины, руководили созданием и распределением общественных запасов, т.е. занимались управлением. Затем для этого стали создаваться специальные органы, чего не было в первобытном обществе. Постепенно формируется город-государство, исполняющий, прежде всего, роль аппарата управления делами раннеземледельческой общины. Одновременно шел процесс социального расслоения, появления в обществе различных социальных групп, классов. И по мере того, как появляются богатые и бедные, свободные и зависимые, государство, возникшее для управления делами всего общества, постепенно начинает использоваться и для защиты интересов одного экономически господствующего класса. Можно выделить некоторые общие признаки, присущие всем государствам независимо от эпохи их существования. Прежде всего, следует отметить, что государство располагает специальными взаимосвязанными и взаимодействующими государственными органами, образующими государственный аппарат (администрация, армия, суды и т.д.), который от имени государства обеспечивает управление, а в случае необходимости и государственное принуждение. Второй признак заключается в том, что государственная власть распространяется на всех, кто находится на его территории, под которой понимается пространство в пределах государственных границ. Третьим признаком любого государства является то, что только оно может устанавливать правила поведения, обязательные для исполнения всеми, кто находится на его территории, т.е. создавать нормы права (юридические нормы), закрепленные в законах и других правовых актах государства. Четвертый признак государства – взимание с населения налогов и других обязательных сборов (например, пошлины) в качестве средств на содержание госаппарата, на строительство дорог, обеспечение школ, больниц и для других общественных нужд. Наконец, государство обладает суверенитетом, что означает его независимость от других государств, а также от любых иных организаций внутри страны, возможность самостоятельно решать свои внутренние и внешние дела. М. Вебер отмечал: «Итак, «политика», судя по всему, означает стремление к участию во власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает... Если о каком-то вопросе говорят: это политический вопрос, то тем самым всегда подразумевается, что интересы распределения, сохранения, смещения власти являются определяющими для ответа на указанный вопрос... Кто занимается политикой, тот стремится к власти. Государство, равно как и политические союзы, исторически ему предшествующие, есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (т. е. считающееся легитимным) насилие как средство. Таким образом, чтобы оно существовало, люди, находящиеся под господством, должны подчиняться авторитету, на который претендуют те, кто теперь господствует». Государство и государственная власть в любую историческую эпоху играли огромную роль в обществе, порой становясь над обществом, отчуждаясь от него. Деятельность государства, его органов в лице государственного аппарата регулируется правом, официальные действия государственных органов совершаются на основе юридических норм, и в этом случае они законны, легальны. Есть различные подходы к пониманию природы политической власти. Некоторые ученые считают, что она предшествует государству и существует в любом коллективе – племени, профсоюзе, фирме и т.д. Обычно политическую власть связывают с борьбой социальных групп за распределение социальных ценностей в социально-асимметричном обществе (напомним, что политика – способ перераспределения социальных статусов в обществе). Руководство обществом со стороны определенной социальной группы (коалиции групп), оказывающей решающее влияние на властные структуры государства – это и есть политическая власть. Власть – проявление социальной связи, указывающей на наличие неравенства, которое заключается в том, что один индивид может навязывать свою волю другому. Субъектами власти выступают отдельные люди, группы и государство. Господство, по М. Веберу, означает шанс встретить повиновение определенному приказу. Более того, господство предполагает взаимное ожидание того, кто приказывает, что его приказу будут повиноваться, и тех, кто повинуется, что приказ будет иметь тот характер, какой ими, повинующимися, ожидается, т. е. признается. Различие между властью и господством заключается в том, что в первом случае приказ не есть законная необходимость, а подчинение – не обязательный долг, тогда как во втором случае подчинение основано на определенном признании приказов теми, кто им подчиняется. Введение термина «бюрократия» в литературу обычно приписывается французскому экономисту Винсену де Гурнай, который в 1745 г. обозначил так исполнительную власть, придав этому термину уничижительное значение. В научный оборот термин вошел благодаря немецкому социологу М. Веберу, который лишил его не только эмоционально-негативного оттенка, но и идеологического подтекста. Он обозначил им специфическое явление в государстве – систему организаций с четко выраженным разделением функций, нормами и правилами, законодательно оформленным характером отношений, иерархическим строением и управленческой структурой. Научное изучение и объяснение феномена бюрократии обязано своим появлением двум важным методологическим посылкам. В начале XX в. Президент США В. Вильсон заявил о необходимости разграничения государственной деятельности на политическую и административную. «Управление лежит вне собственно политической сферы, – писал он. – Административные вопросы не являются политическими вопросами». Бюрократия охватывает: а) «политическую» бюрократию – высшее чиновничество; б) чисто административную бюрократию, включая: среднее чиновничество, как и высшее, крайне заинтересованное в бесконтрольности своей власти (только не собственно политической, а распорядительной) и привилегий, низших чиновников, которых общающееся с ними население и называет бюрократами за формализм и не заинтересованность в реализации прав и потребностей простых людей. Появлению современных научных представлений о бюрократии предшествовало, во-первых, утверждение в сознании принципа разделения политической и бюрократической деятельности, понимание необходимости профессионализации управленческого труда; во-вторых, выявление специфических особенностей собственно бюрократии и как особого способа организации совместной деятельности, и как особой социальной группы. Воплощением бюрократии является государственный аппарат управления. Основной закон бюрократии – четкое и безошибочное функционирование, направленное на результат, поставленный вышестоящим руководством в рамках идеологии правящего социального слоя. Чтобы достичь этого, необходимо знать, что: 1) организация стремится использовать все средства для обеспечения своей устойчивости; 2) люди работают таким образом, что могут быть взаимозаменяемы, поэтому каждый обязан выполнять только одну задачу; 3) труд представляет собой наиболее подходящую меру успеха человека и является для него основой существования; 4) поведение исполнителей полностью определено рациональной схемой, которая обеспечивает точность и однозначность действий, позволяет избежать предубежденности и личных симпатий во взаимоотношениях. Сравнение бюрократического господства со всеми ранее существовавшими типами – патриархальным, сословным, харизматическим – убеждает в несомненном преимуществе первого. Бюрократия является самым сложным и рациональным устройством, когда-либо придуманным человеком. Доминирующая черта бюрократии – четко установленная иерархия позиций, в которой низшие позиции контролируются и подчиняются высшим. В бюрократической пирамиде объем власти уменьшается, а количество подчиненных возрастает по мере движения сверху вниз. Разделение труда в бюрократической организации означает, что каждый исполнитель осуществляет одну функцию. Специализация касается не только индивидов, но и подразделений, из которых состоит организация: каждое из них выполняет одну функцию. Каждый исполнитель имеет четко предписанный круг должностных обязанностей, поэтому он знает, что ожидается от него и что он может ждать от организации, например, своевременного жалования в строго установленном размере, ежемесячного отпуска, гарантии занятости, медицинского страхования. Сформулированные М. Вебером основные принципы бюрократической организации и дихотомия «политика – управление» стали теми методологическими посылками, которые обеспечили бюрократии особую нишу в социально-политическом знании. Благодаря этим посылкам бюрократию можно вычленить из современной политической элиты, превратив тем самым в самостоятельный объект исследования. Вопросы и задания для самоконтроля
жүктеу/скачать 0.67 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|