Молодежь и ее участие в выборах: формы и методы преодоления политического абсентеизма посредством электорального образования

одного избирателя может повредить всем остальным.

От выборов к выборам наша страна сталкивается с таким негативным социальным явлением как низкая явка лиц имеющих право голосовать. В науке это явление получило название «политический абсентеизм».

В широком смысле под абсентеизмом понимается факт равнодушного отношения населения к политической жизни, обывательское представление отдельных людей о том, что от них в политике «ничего не зависит».

В России избирательные права рассматриваются с точки зрения возможного, а не должного. Ответственность за неучастие в выборах не устанавливается. Вместе с тем проблема абсентеизма стоит достаточно остро. Признавая, что принцип добровольности участия в выборах внешне носит, бесспорно, демократичный характер, провозглашение его в России в современных условиях, по мнению некоторых специалистов, привело к крайне негативным последствиям, ставящим под сомнение как фактическую легитимность самих органов власти, избираемых явным меньшинством зарегистрированных избирателей, так и разумность всей избирательной системы России. Добровольность участия в выборах избирателей, в конечном счете, приведет к таким же последствиям, к каким привела бы добровольность уплаты налогов гражданами или, скажем, добровольность службы в Вооруженных Силах страны.

Предлагаемое некоторыми авторами введение обязательного голосования, конечно, резко изменит современную картину, приведет к большому увеличению числа голосующих. Там, где оно вводилось, явка избирателей иногда возрастала до 90%, ибо неучастие в выборах зарегистрированных избирателей наказуемо.

Необходимость выработки мер по преодолению пассивности, аполитичности граждан сегодня очевидна. Ведь от итогов выборов во многом зависит выбор курса развития страны.

По мнению ряда исследователей, в связи с тем, что достаточно многочисленную группу избирателей составляют лица от 18 до 30 лет, причина кроется в их недостаточной заинтересованности, которая основывается на политической безграмотности.

Специалисты Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (РЦИОТ при ЦИК России) считают, что «повышение активности молодежи требует ее систематического политического воспитания, начиная со школьной скамьи» [1, c. 106].

В этом контексте заслуживает внимание, данное на встрече с учителями образовательной школы №55 в селе Измайловка в Краснодарском крае поручение Президента РФ Медведев Д.А. «каждой из 52 тысяч российских школ разработать собственную стратегию развития на 5 - 10 лет» [2].

Комиссия Общественной палаты по развитию образования обсудила проект Федерального стандарта среднего образования - для основной и старшей школы.

Эксперты предлагают вместо прежнего предмета "Обществознание", который до сих пор был лидером предметов по выбору при сдаче ЕГЭ, ввести новый предмет "Политическая социология" [3, c. 9]. Он будет давать самое общее представление о социальных и политических институтах и их взаимодействии. По мнению автора, оптимальным вариантом построения учебного процесса явилось бы сочетание двух учебных дисциплин: «Обществознание» и «Основы гражданственности». Этот интегрированный курс даст школьникам представление о том, какое место занимают личные, политические, социально-культурные права и свободы человека и гражданина.

В настоящее время лишь в немногих образовательных учреждениях среднего образования в программе школьной дисциплины «Обществознание» присутствует освещение вопросов в области политических прав и свобод, а именно вопросов избирательной системы.

На наш взгляд, здесь заслуживает внимания опыт Австралийского Союза, где явка на выборах превышает 95 % избирателей. Конечно, необходимо упомянуть, что голосование носит обязательный характер. Но праву избирателей зарегистрироваться и придти на выборы корреспондирует обязанность государства предоставить необходимые знания относительно избирательной системы и процедуры голосования.

В целях повышения правовой культуры изучается в рамках школьной программы, программы предназначенных для коренных жителей, лиц без определенного места жительства учебная дисциплина под названием «Права и обязанности граждан (основы гражданственности)». Данный предмет определяет инвариантную (обязательную) часть учебного курса.

Отчасти именно поэтому у австралийских избирателей воспитана устойчивая заинтересованность в результате выборов, особое внимание к правовым формам реализации избирательных прав, а также понимание смысла и значения участия в выборах. Граждане имеют активную избирательную позицию и осознанно участвуют в выборах, голосуют за партии, которые они поддерживают. Большая часть лиц имеющих право голосовать имеет достаточно высокий уровень политической грамотности и правовой культуры.

Автор в данной статье поднимает вопрос об электоральной культуре молодого поколения дошкольного и раннего школьного возраста, поскольку существующие ныне программы по повышению политической активности, как правило, затрагивают учащихся 9-11 классов средних школ, училищ, лицеев, в то время как работа с детьми представляется не менее важной; рассматривается проблема образовательных программ, используемых в Австралийском Союзе, предназначенных для формирования у школьников знаний в сфере избирательного законодательства, основных личных, политических и социально-культурных прав и свобод, а также возможность заимствования и апробации опыта Австралии в российских реалиях.

• права и обязанности избирателей;

•взаимозависимость между выборами и демократией;

• использование избирательной системы для распределения мест в парламенте;

• условия, необходимые для проведения демократических подлинных выборов [4, p. 8].

Закон о выборах в разделе 7 (1) (с) продекларировал, что необходимо "повышать осведомленность общественности относительно избирательных и парламентских вопросов путем проведения образовательных и информационных программ"[5, p. 3].

Например, Избирательный закон требует, чтобы Избирательная Комиссия Австралии "способствовала повышению уровня осведомленности общественности об электоральных процессах и действиях парламента путем реализации специальных образовательных программ"[5, p. 2].

Образовательная деятельность в области избирательного законодательства, осуществляемая Избирательной комиссией Австралии, включает в себя:

• 
  последовательное повышение уровня правовой культуры избирателей, организаторов выборов;
  
• 
  создание единой системы правового просвещения и обучения, основанной на индивидуальном подходе, позволяющей поднять уровень доверия избирателей к институту выборов;
  
• 
  формирование у граждан современных демократических представлений об избирательном праве и избирательном законодательстве;
  
• 
  формирование гражданской ответственности у молодежи;
  
• 
  составление программ и учебных материалов по избирательному законодательству для преподавателей, которые предписаны учебным планом для дисциплины "Права и обязанности граждан (Основы гражданственности)", а также проведение для штатных преподавателей профессиональных семинаров, направленных на обсуждение стратегии просвещения в области избирательного законодательства и необходимых для этого средств.
  
• 
  обеспечение активного и осознанного участия избирателей в выборах.
  
• 
  программу Посещений государственных музеев, органов и иных учреждений, формирующих представление о представительных органах власти, которая проходит под руководством Национального Центра Электорального Образования.
  

Вышеперечисленные учебные мероприятия направлены на изучение избирательной системы Австралии: обсуждение существующих избирательных процессов и механизмов. Каждая сессия заканчивается игрой, имитирующей выборы, в которой все присутствующие исполняют роли избирателей и кандидатов.

Одним из элементов электорального образования является «информация дня выборов», которая может быть определена как процедурное уведомление о голосовании, механизме регистрации в качестве лица имеющего право голоса на выборах и иные практические вопросы голосования (такие как дата, время, и место голосования на указанных выборах) [7, p. 16].

Избирательные комиссии всех уровней, доводят информацию до избирателя посредством рекламных кампаний на телевидении, радио, а также публикуя материалы в газетах и интернете. В период избирательной кампании информирование избирателей является наиболее интенсивным. Также информация для избирателя предоставляется во время избирательного цикла с целью напоминания избирателям о необходимости регистрации и/или обновления своих регистрационных данных посредством отправления уведомления по почте.

Можно с уверенностью констатировать, что предпринимаемые Избирательной комиссией Австралии и избирательными комиссиями штатов меры в области электорального образования улучшают понимание избирательных процессов австралийцами, имеющими право на участие в выборах.

Инициативы, предпринимаемые в области электорального образования, основаны на ряде ключевых принципов образовательного права Австралии:

• 
  принцип универсальности образования, который заключается в том, что электоральное образование должно быть изложено в максимально доступной для всех групп населения форме, излагаемая правовая информация должна быть доступна.
  
• 
  принцип повышения уровня гражданского самосознания, образовательные программы должны создать у избирателей чувство ответственности за принимаемый выбор и развить понимание важности демократических процедур.
  
• 
  принцип гибкости системы образования проявляющийся в том, что программы, проводимые в рамках электорального образования, могут быть адаптированы к изменяющимся требованиям населения
  
• 
  принцип дозированности, содержащийся в том, что правовая информация должна подаваться постепенно, небольшими «порциями», что способствует более легкому усвоению полученных знаний, препятствует перегружению памяти новой информацией.
  

Низкий уровень избирательной активности молодежи может являться показателем устойчивых представлений относительно политических процессов, как то, что политика далека от жизни молодежи и что последняя не оказывает значимого влияния на политическую жизнь общества в целом. Тем не менее, более широкие стратегии (такие как механизмы повышения уровня гражданского самосознания), могут привести к решению этих проблем, а электоральное образование сможет сыграть существенную роль в повышении уровня избирательной активности среди молодежи [7, p. 107].

Исследование, проведенное Объединенным Постоянным комитетом по вопросам выборов (Joint Standing Committee on Electoral Matters) в 2007 году в области электорального образования и дисциплины "Права и обязанности граждан (Основы гражданственности)", "показало, что австралийцы в возрасте от 15 до 35 лет обычно имеют ограниченные знания о политической системе Австралии и имеют слабый интерес к политической жизни страны" [4, p. 60]. Также недавнее общенациональное тестирование студентов шестого и десятого годов обучения по дисциплине "Права и обязанности граждан (Основы гражданственности)", выявило, что только у 54 % студентов шестого года обучения и 41 % студентов десятого года обучения уровень знаний по данному предмету соответствует учебным стандартам [7, p. 107].

На саммите организованном при участии Избирательной комиссии, под названием «Australia 2020 Youth Summit Communiqué» было отмечено положительное влияние проводимых мероприятий на правосознание школьников:

• 
  введение во всех школах, даже специализированных, дисциплины "Права и обязанности граждан (Основы гражданственности)" не в качестве факультативной, а инвариантной (обязательной) в учебном курсе; увеличение количества часов, включая проведение практических занятий по предмету и мероприятий в форме игры на школьных занятиях, например, имитирование организации и подготовки выборов, тем самым, повышая степень электоральной грамотности учащихся;
  
• 
  периодичное повышение квалификации преподавателями;
  
• 
  создание программы, субсидирующей расходы школ на длительные поездки (более чем 150 километров) в Канберру, необходимых в рамках дисциплины "Права и обязанности граждан (Основы гражданственности), и в особенности учитывая влияние этой программы на студентов из наиболее отдаленных частей Австралии;
  
• 
  общение со студентами на форумах, ответов на их вопросы, посредством новейших средств коммуникации (электронной почты) и с помощью метода равного консультирования;
  
• 
  создание более эффективных и доступных в изложении источников, учебников, брошюр, учебно-методических пособий для студентов, федеральными и региональными «органами просвещения», и иными учреждениями, отвечающих за профессиональное образование [9, p. 7].
  

Данный предмет был введен для акцентирования у школьников внимания на основные политические процессы в жизни общества Австралии. Учебная дисциплина «Права и обязанности граждан» дает мощный импульс для формирования государственности и демократии в стране.

Методический отдел (Australian Curriculum, Assessment and Reporting Authority - ACARA) является независимым органом, ответственным за развитие национального учебного плана, национальной программы оценки и сбора данных, которая разработана для всех учащихся.

Методический отдел считает, что формирование правовой культуры, воспитание в духе патриотизма необходимо начинать с того времени, когда ребенок способен понимать и воспринимать информацию. Донесение до детей дошкольного возраста базовых основ государственности необходимо осуществлять посредством семьи, развивающих центров для самых маленьких, дошкольных учреждениях, школ и профессиональных образовательных учреждений.

Работа отдела проходит в сотрудничестве с правительством, компетентными государственными органами, органами народного образования штатов и двух материковых территорий, профессиональными образовательными ассоциациями, общественными группами, учителями и широкими слоями общественности.

Национальный учебный план по развитию электоральной культуры предназначен для детей от 4 до 14 лет.

Эффективной формой привлечения молодежи к участию в управлении государством стала организация молодежного самоуправления. Молодежное парламентское движение является инструментом развития институтов гражданского общества и может служить в последующем кадровым пополнением за счет молодежи как общественно-политических организаций, так и институтов власти. Формирование органов студенческого, ученического, детского самоуправления и организация их деятельности во всех учебных заведениях, школах и других подростковых объединениях является положительным фактором, развивающим правовую культуру.

Работа по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей, повышение их интереса к выборам, объяснению необходимости важности их участия в общественно-политической жизни является приоритетным направлением в деятельности Министерства по образованию и Избирательной комиссии Австралии. Конечным результатом мероприятий является повышение активности участия молодежи в выборах.

Изучив вопрос электорального образования в Австралийском Союзе, автор пришел к выводу, что введение в школах отдельной дисциплины «Основы гражданственности», освещающей вопросы государственного устройства, механизма формирования представительных органов власти, положительно повлияло бы на правосознание школьников, будущих избирателей, а, в конечном счете, развила бы предпосылки для создания подлинно демократического, правового государства. Теоретическая и практическая значимость этого курса, подтверждается результатом его апробации: автор, читая курс лекций по правоведению в Российском Государственном Гидрометеорологическом Университете (РГГМУ) и Санкт-Петербургском Государственном Университете Аэрокосмического приборостроения (СПбГУАП), выявил, что студенты, имеющие право голосовать, не знают своих политических прав, не представляют механизм выборов, порядок голосования. Уделив внимание в рамках темы «Особенности конституционного права России» вопросу избирательного права и процесса отдельное внимание, было отмечено, что после знакомства студенты будут ходить на выборы. И это главным образом подтверждает, что внедрение дисциплины «Основы гражданственности» должно достаточно эффективно послужить целям борьбы с политическим абсентеизмом среди молодежи, повышению правовой культуры и воспитанию сознательности, самостоятельности в принятии политических решений, стимулированию к определению судьбы своей страны, и, по крайней мере, способствовать развитию у молодежи активной жизненной позиции.

2. http://www.rg.ru/2010/12/02/shkola-anons.html.

3. Российская газета - №5367 (288) от 21 декабря 2010 г.

4. Civics and electoral education / Canberra : Joint Standing Committee on Electoral Matters, 2010, 161 p.

5. The Electoral Act, 1863 / Melbourne : John Ferres, Govt. Printer, 1863. 31 p.

6. Australian Government, Budget Paper No. 2, 2009-10, 12 May 2009.

7. ACE Project, ‘Basic Ideas and Definitions of Voter Information, Voter Education and Civic Education.

8. Официальный сайт Австралийской избирательной комиссии. Полный текст доклада размещен на сайте: www.aec.gov.au/About_AEC/Publications/youth_study/index.htm.

9. Whitlam Institute, Putting the politics back into Politics: Young people and democracy in Australia, Discussion Paper, January 2011.

10. Ministerial Council on Education, Employment, Training and Youth Affairs (MCEETYA), Melbourne Declaration on Educational Goals for Young Australians, December 2010.

Преподаватель кафедры социально-гуманитарных наук Российского государственного гидрометеорологического университета;

Преподаватель кафедры государственного права Санкт-Петербургского аэрокосмического университета.

Область научных интересов: правовое регулирование выборов.

Контактный телефон: 8-952-362-51-56

e-mail: viktoria-lawyer@yandex.ru

Рецензент:

Пую Анатолий Степанович

Декан факультета журналистики СПбГУ, председатель Ученого совета, д. с. н., проф.

Телефон моб.: (812) 9384135

Телефон раб.: (812) 328-31-84

Алимов Андрей Алексеевич

Заведующий кафедрой Российского государственного гидрометеорологического университета, к.и.н., доцент

Телефон моб.: (812) 9538016