Муниципальное право. Вопросы к зачёту
Муниципальные заимствования. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях
жүктеу/скачать 287.88 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 85.Понятие бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса. Рассмотрение и утверждение бюджета.
- 86.Финансовый контроль в бюджетном процессе.
| 84.Муниципальные заимствования. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.
Муниципальный заём – это передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента на сумму займа. Муниципальные облигации – облигации, выпускаемые городскими, местными властями в виде займа под муниципальную собственность с целью финансирования различных проектов . При этом доход от муниципальных облигаций освобожден от государственного и местного налогов. Инструментами муниципального займа являются: а)непосредственные – ценные бумаги, выпускаемые муниципалитетами (векселя, облигации, производные ценные бумаги), налоговые льготы инвесторам, номинал ценной бумаги; б)опосредованные – реклама, проект эмиссии, положения о порядке, правовые акты, отчеты. Эмитентом может быть местная администрация города. Главными целями эмитента в перспективе останутся реализация целевого проекта, а также полное и своевременное выполнение обязательств при условии как минимум безубыточности этих операций. Разработчиками решаются два главных вопроса: 1)определяются цели заимствования; 2)выявляются источники средств для обслуживания и погашения займа. Для того, чтобы повысить интерес коммерческих банков к приобретению облигаций муниципального займа необходимо активизировать их пропаганду: •среди крупных потенциальных инвесторов – путем рассылки информационных материалов по займу и проведения прямых переговоров об условиях приобретения облигаций; •среди населения – путем размещения рекламы займов в средствах массовой информации; •среди профессиональных участников рынка ценных бумаг – в специальных изданиях. Таким образом, привлечение муниципального займа для реализации проектов модернизации экономики отсталых территорий, в том числе с целью компенсации части процентной ставки за кредит, является реальным инструментом привлечения инвестиций. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях. Органы местного самоуправления содействуют развитию рынка местных финансов, местных финансово-кредитных организаций. С этой целью Муниципальный Совет может: •создать муниципальное казначейство в целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета. В случае если средств местного бюджета недостаточно для создания муниципального казначейства, то Муниципальный Совет вправе заключить соглашение с территориальным органом Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации об обслуживании исполнения местного бюджета; •создать муниципальную налоговую службу - для сбора местных налогов и контроля за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации. В случае если средств местного бюджета недостаточно для создания муниципальной налоговой службы, то Муниципальный Совет взаимодействует с территориальным органом Государственной налоговой службы Российской Федерации по вопросам контроля за соблюдением муниципальными организациями и гражданами налогового законодательства Российской Федерации; •создать муниципальный банк - для кассового обслуживания Муниципального Совета и местного бюджета, инвестирования свободных средств местного бюджета в ценные бумаги, размещения выпускаемых Муниципальным Советом муниципальных ценных бумаг. В случае если средств местного бюджета недостаточно для создания муниципального банка, то Муниципальный Совет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга, выбирает из числа банков, действующих как на территории муниципального образования, так и за ее пределами, уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса. Муниципальный Совет через территориальный орган Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (или через муниципальное казначейство) и в соответствии с заключенным договором вправе возлагать на муниципальный (уполномоченный) банк: 1) кассовое исполнение местного бюджета; 2) кассовое обслуживание органов местного самоуправления; 3) размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет; 4) размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денежно-вещевых лотерей; •осуществлять выпуск муниципальных ценных бумаг; •принимать решения об отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок их уплаты, в том числе предоставлять льготы по уплате местных налогов и сборов. Муниципальный Совет или Администрация города могут создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации, выступать учредителем некоммерческих организаций (ассоциаций), учреждений и т.п.) в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга. 2.В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления вправе: 1)выдавать предусмотренные местным бюджетом ссуды юридическим и физическим лицам при условии обеспечения финансирования расходной части местных бюджетов и по согласованию с Муниципальным Советом; 2)получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредитные на условиях, согласованных с Муниципальным Советом. Финансово-экономические отношения с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы МСУ вправе координировать участие организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Решения органов МСУ, принятые по данному вопросу, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования организациями независимо от их организационно-правовых форм. 85.Понятие бюджетного процесса. Стадии бюджетного процесса. Рассмотрение и утверждение бюджета. Конституция РФ (ст.132) закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность органов местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование. Бюджетный процесс длится около трёх лет, и это время называется бюджетным периодом. Первая стадия – стадия составления проекта бюджета. Решение о начале работы над составлением проекта местного бюджета принимается выборным органом местного самоуправления. Исполнительные органы муниципального образования организуют поэтапную работу по составлению проекта местного бюджета. В определённые сроки составляются прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики муниципального образования, рассчитываются контрольные цифры проекта местного бюджета на соответствующий период и подготавливаются другие документы. Вторая стадия бюджетного процесса – рассмотрение проекта бюджета выборным органом местного самоуправления. Оно предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований. Третья стадия бюджетного процесса – утверждение бюджета, принятие решения о бюджете. В случае непринятия проекта местного бюджета до 1 января конкретного года исполнительные органы муниципального образования имеют право производить расходование бюджетных средств. По соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере 1/3 фактически произведённых сумм расходов за IV квартал предшествующего года до принятия местного бюджета. Четвёртая стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расходной частям бюджетов. Исполнение доходной части бюджета связано с перечислением плательщиками соответствующих налогов и налоговых платежей на счета бюджета того или иного уровня. Пятая стадия бюджетного процесса – стадия рассмотрения и утверждения отчёта об исполнении бюджета выборным органом муниципального образования. В соответствии с Бюджетным кодексом отчётный доклад об исполнении местного бюджета за прошедший финансовый год представляется ежегодно в мае следующего за отчётным годом. Рациональное управление государственными финансами в условиях большого разнообразия бюджетных доходов и расходов, а также сложности финансово-бюджетных отношений невозможно без использования единой, законодательно утверждённой системы движения денежных потоков. Ведомственная классификация расходов местного бюджета, классификация источников внешнего финансирования дефицита местного бюджета и классификация видов муниципального внешнего долга и внешних активов не используются. На уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ведомственная классификация расходов бюджетов утверждается представительными органами власти этих двух уровней самостоятельно. 86.Финансовый контроль в бюджетном процессе. На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль. Бюджетный Кодекс. Глава 26.Основы государственного и муниципального финансового контроля. жүктеу/скачать 287.88 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|