Отраслеобразующие признаки административного права
ОТРАСЛЕОБРАЗУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 1.1 Предмет административного права
жүктеу/скачать 67.92 Kb.
|
| 1. ОТРАСЛЕОБРАЗУЮЩИЕ ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1.1 Предмет административного права Предмет административного права представляет собой отношения власти-подчинения между органами исполнительной власти и другими организационно не подчиненными участниками общественных отношений, это внутриорганизационные отношения, если такие отношения уже не урегулированы другими отраслями права. Синонимами для обозначения предмета административного права являются такие понятия, как управленческие, организационные, исполнительно-распорядительные отношения [7, с. 28-29]. Согласно сложившимся в правовой науке представлениям в содержание предмета административного права входят: 1) общественные отношения, складывающиеся в ходе реализации государственного управления на всех его иерархических уровнях; 2) внутриорганизационные отношения всех государственных органов; 3) деятельность судов и судей, зачастую осуществляющих юридически властные полномочия, характерные для органов исполнительной власти; 4) общественные отношения, складывающиеся в деятельности общественных объединений, получивших от государства некоторые государственно-властные полномочия; 5) управленческие отношения, складывающиеся по поводу деятельности коммерческих структур, других негосударственных формирований, когда это прямо предусмотрено действующим законодательством; 6) управленческие отношения, которые связаны с деятельностью исполнительных органов местного самоуправления [9, с. 102]. Управленческие отношения, которые регулируются нормами административного права, можно дифференцировать по критерию субъектов властных правовых отношений, к которым относятся: 1) органы исполнительной власти (государственной и местного самоуправления (далее - МСУ)) — по предметам ведения и в объеме полномочий функции и задачи государственного управления; 2) другие органы государственной власти (законодательной, судебной, институт президентуры); 3) другие государственные органы — для обеспечения собственных полномочий (органами прокуратуры, Счетной палаты РФ, ЦИК РФ и др.); 4) другие органы государственного управления — на основе законодательства, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и нормативных актов, изданных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по предметам ведения и в объеме полномочий; 5) органы исполнительной власти МСУ; 6) общественные организации, которые наделены государственно-властными полномочиями (ДНД, товарищеские суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав, наблюдательные комиссии и др.) Вместе с тем не все управленческие отношения входят в предмет рассматриваемой отрасли права. В частности, отношения, складывающиеся в связи с реализацией управления в негосударственных учреждениях, предприятиях и общественных объединениях, не относятся к предмету административного права. Органы исполнительной власти (государственные и МСУ), государственного управления, осуществляя свою деятельность, не всегда реализуют функции государственного управления, и отношения, складывающиеся при приобретении имущества, представляют собой имущественную сделку и урегулированы гражданско-правовыми нормами. Следует отметить, что позиция, рассматривающая административное право как отрасль публичного права, направленная на защиту исключительно интересов государства, является не совсем точной, поскольку этот термин зарубежной науке обозначает общественный интерес. Кроме того, аналогичным образом он понимается в ст. 18 Конституции РФ, предусматривающей, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, при этом в последних содержится также интерес государства [22, с. 27-34]. Концептуально административное право можно представить как отрасль материального права, нормы которой устанавливают правовые основания и механизмы внутренней организации и функционирования системы органов исполнительной власти, других органов, реализующих административно-публичную деятельность (далее - административно-публичные органы), организации и деятельности аппаратов иных государственных органов, правовые основы, содержание, формы и методы внешнего публичного взаимодействия между органами исполнительной власти, другими административно-публичными органами, с одной стороны, и иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами, с другой стороны, а также правовые основы и содержание публичного взаимодействия между физическими лицами и (или) организациями. В таком понимании роль административного права состоит не в юридическом сопровождении одностороннего властвования субъектов исполнительной власти, а в обеспечении путем применения соответствующих правовых механизмов баланса публичных и частных интересов, публичного правопорядка, основывающегося на конституционных принципах верховенства и защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты собственности, свободы экономической деятельности. Данная позиция относительно места и роли административного права в механизме функционирования современного российского государства позволяет выделить ряд массивов (групп) общественных отношений, составляющих в совокупности предмет административного права: 1. Массив отношений, складывающихся в сфере внутренней организации функционирования системы органов исполнительной власти, других административно-публичных органов, которые не входят в данную систему, а также в сфере внутренней организации функционирования аппаратов иных государственных органов, которые не относятся к органам публичной администрации (органов законодательной власти, судов, Следственного комитета Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, избирательных комиссий и др.). В этом массиве отношений можно выделить такие виды отношений, как: 1) административные учредительные отношения, возникающие по поводу учреждения (создания), наделения компетенцией и полномочиями, определения структуры и системы органов исполнительной власти, иных административно-публичных органов и находящихся в их ведении государственных учреждений и других организаций; 2) административные нормотворческие отношения, складывающиеся относительно подготовки и издания (принятия) и введения в действие органами исполнительной власти, другими административно-публичными органами нормативных правовых актов и нормативных документов, посвященных вопросам, требующим нормативно-правового регулирования и отнесенным к их ведению; 3) административные организационно-управленческие отношения субординационного и координационного характера, складывающиеся относительно организации внутреннего функционирования системы органов исполнительной власти, других административно-публичных органов и подведомственных им государственных учреждений, организаций, ведомственного и межведомственного взаимодействия между ними в ходе правоприменительной деятельности; 4) административные служебные отношения, складывающиеся по поводу поступления граждан на государственную службу и ее прохождения в аппаратах органов исполнительной власти, аппаратах других государственных органов, а также в отдельных государственных учреждениях, организациях. 2. Массив отношений, возникающих в области внешнего публичного взаимодействия между органами исполнительной власти, другими административно-публичными органами, с одной стороны, и иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами, с другой стороны. Данный массив включает в себя такие группы отношений, как: 1) административные правообеспечительные отношения, складывающиеся относительно оказания органами исполнительной власти, другими административно-публичными органами, подведомственными им государственными учреждениями и организациями государственных услуг физическим и юридическим лицам, предоставления им материальных и нематериальных благ, подтверждения прав на эти блага; 2) административные контрольно-надзорные отношения, складывающиеся относительно организации и проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю для того, чтобы установить соответствие поведения физических и юридических лиц требованиям федерального законодательства законов и законодательства субъектов Российской Федерации, других нормативных правовых актов, выявления и пресечения нарушений этих требований; 3) административные защитные отношения, складывающиеся относительно обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц; 4) административные деликтные отношения, складывающиеся относительно привлечения физических лиц и организаций, которые совершили административные правонарушения, к административной ответственности. Специфики данных отношений заключается в том, что в них в качестве властвующих субъектов вправе принимать участие не только органы исполнительной власти и другие административно-публичные органы, но и суды (судьи), обладающие полномочиями по привлечению физических и юридических лиц к административной ответственности; 5) административные исполнительные отношения, складывающиеся относительно обеспечения исполнения, включая принудительное, юридических обязанностей, возложенных на физических и юридических лиц. 3. Массив отношений, возникающих в области публичного взаимодействия между физическими лицами и (или) организациями, внутри организаций без непосредственного участия в данных отношениях органов исполнительной власти, других административно-публичных органов, их должностных лиц, но находящихся под их общим контролем (надзором). Данный массив включает в себя такие виды отношений, как: 1) административные внутренние публично-обеспечительные отношения, складывающиеся внутри организаций, во внутренней деятельности индивидуальных предпринимателей между руководителями и другими должностными лицами данных организаций, индивидуальными предпринимателями, с одной стороны, и работникам и (или) их другими членами (участниками, контингентом), с другой стороны, относительно непринудительного обеспечения соблюдения публично-правовых требований безопасности (пожарной, санитарной, экологической, промышленной, транспортной), выполнения других публично-правовых обязанностей, соблюдения публично-правовых ограничений и запретов (порядка осуществления денежных расчетов, применения контрольно-кассовой техники, выпуска на линию транспортных средств и т.п.); 2) административные внешние публично-обеспечительные отношения, складывающееся между физическими лицами и (или) организациями, между организациями по поводу непринудительного обеспечения соблюдения правил проведения массовых публичных мероприятий, требований различных видов безопасности. П.И. Кононов предлагает разработать и принять основы административного законодательства Российской Федерации, которые бы определили понятие, предмет регулирования, принципы и систему административного законодательства, основы административно-правового положения физических и юридических лиц, органов исполнительной власти и других административно-публичных органов, правовые основы публичного взаимодействия между всеми субъектами регламентируемых нормами административного права общественных отношений [17, с. 112]. Следует отметить, что развитие предмета административного права происходит в соответствии тенденциями его расширения и ограничения. Предмет данной отрасли права существенно расширяется за счет издания новых нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в области государственного управления. Данный процесс имеет следующие направления: расширение форм осуществления исполнительной власти; расширение круга субъектов осуществления исполнительной власти; расширение масштабов и пределов осуществления исполнительной власти. Первое направление выражается во внедрении в отечественное государственное управление идей сервисного государства и нового государственного менеджмента, стратегического планирования, отношения в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства. В частности, по мнению А.В. Винницкого, государственный и муниципальный заказ размещается в административно-процедурной форме [11, с. 145]. Второе направление отражается в существенном изменении предмета рассматриваемой отрасли права, обусловленном модификациями субъектного состава административно-правовых отношений. Это касается и передачи государственных полномочий государственным органам. В качестве примера можно привести управленческие отношения, в которых участвует Центральный Банк России на финансовом рынке; возложение на саморегулируемые организации контроля профессиональной деятельности своих членов применительно к соблюдению требований, федерального законодательства [5]; контрольные и надзорные полномочия Государственной корпорации «Росатом» и др. Третье направление выражается в том, что в силу участия Российской Федерации в ООН, в Совете Европы, СНГ, ЕАЭС в предмет современного административного права включаются международные управленческие отношения для достижения целей межгосударственных объединений Тенденция сужения предмета административно-правового регулирования обусловлена процессами систематизации норм административного права и выделения из него отдельных отраслей права и законодательства. Так, в научных исследованиях в отсутствие достаточного обоснования выделяются «новые» отрасли образовательного, миграционного, антимонопольного (конкурентного), медицинского, спортивного и др. [16, с.8-12]. Таким образом, предмет административного права включает в себя огромный массив разнородных отношений, объединяемых необходимостью соблюдения баланса публичных и частных интересов, публичного правопорядка в соответствии с конституционных принципах верховенства и защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты собственности, свободы экономической деятельности. жүктеу/скачать 67.92 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|