Отраслеобразующие признаки административного права
Система административного права
жүктеу/скачать 67.92 Kb.
|
| 2.2 Система административного права
Традиционно система отрасли административного права содержит две составные части — Общую и Особенную, подразделяемые на меньшие подсистемы и административно-правовые институты. Однако, по мнению В.С. Четверикова, такое деление практически себя изжило, вместе с тем достойная альтернатива ему до настоящего времени не сформулирована [22, с. 27-34]. В литературе выделяются такие критерии систематизации системы административного права: а) статусно-субъектный критерий систематики отрасли - объединение административно-правовых норм, в рамках которого образуется специальный административно-правовой статус лица и механизм его реализации; б) инструментальный критерий - совокупность специфических правовых средств (административно-правовых норм), посредством которых достигается реализация задач и функций исполнительной власти; в) объектный критерий состоит в объединении административно-правовых норм, посвященных особенностям объекта управленческого влияния на управляемую подсистему [13, с. 134-139]. На этом основании А.Н. Жеребцов выделяет следующие элементы системы и структуры современного российского административного права: а) право государственного управления (администрации); б) право административной юстиции; в) административно-деликтное право и процесс. Указанные элементы он определяет как административно правовую нормативную общность [14, с. 262-267]. В современной науке сформулированы такие концепции систематизации отрасли административного права как отраслевая (классическая) и институциональная. Первая концепции предлагает отражение в Общей части основных понятий и дефиниций, норм и субъектов административного права, форм и методов государственного управления и т. д. Детальный анализ структуры и содержания Особенной части показывает, что в ней в основном характеризуются следующие области государственного управления: объект управления, система и структура органов управления, содержание, функции, методы и формы управленческой деятельности, научная организация управления. Институциональная концепция предусматривает, что в Особенной части в соответствии с классической концепцией не рассмотрены нормы административного права как предмет изучения. Особенная часть рассматриваемой отрасли права с позиции концептуального подхода является, по существу, системно-структурным построением субъектов управления в совокупности с вопросами технологии управления. Классическая концепция систематизации административного права основывается на административно-правовой материи и структурно-технологический компонент, который характеризует управление, то есть вторая сторона, по существу, не обладает правовым содержанием. Применительно к коллективным субъектам административного права в Общей части следует отметить включение в административно-правовой статус органа исполнительной власти трех блоков: 1) целевой, который включает нормы, посвященные целям, задачам, функциям, принципам деятельности; 2) организационно-структурный, посвященный правовым предписаниям, регулирующим: – порядок создания, реорганизации, ликвидации органа; – его структуру; – его линейную и функциональную подчиненность; 3) блок компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. В Особенной части в общем виде конкретизируется административно-правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих собственную компетенцию в определенной сфере государственного управления. Институциональная концепция систематизации отрасли административного права предлагает другое наполнение Особенной части отрасли административного права посредством выделения следующих институтов административного права, таких как институты: регистрации, учета и отчетности; аттестации, лицензирования и аккредитации; сертификации и стандартизации; квотирования и государственных заказов; государственной службы; контроля; административного надзора; специальных, административно-правовых режимов; поощрения, дисциплинарной, материальной и административной ответственности. Данные институты в области государственного управления позволяют реализовать субъективные права и обязанности физических и юридических лиц [15, с. 507-512]. Как полагают отдельные исследователи, построение четкой и стройной системы административного права возможно лишь на основании соответствующей системы административного законодательства Российской Федерации, в настоящее время отсутствующей. Систему же административного законодательства, как они полагают, следует построить следующим образом: 1) Административный кодекс РФ, который объединяет самые общие административно-правовые нормы, предусматривающие, в том числе, основы построения и функционирования системы административных органов, включая органы исполнительной власти, типичные правовые формы и методы их деятельности, основы административно-правового положения индивидуальных субъектов и юридических лиц; 2) федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, которые принимаются на основе Административного кодекса РФ и включают в себя специальные административно-правовые нормы, регулирующие основы построения и функционирования отдельных институтов Общей части административного права (законы о государственной службе, об административных процедурах, об административной ответственности и т.п.); 3) федеральные законы, в том числе кодифицированные, и подзаконные нормативные правовые акты, которые принимаются на основе Административного кодекса РФ и других общеадминистративных федеральных законов и включают в себя специальные административно-правовые нормы, регулирующие специфику административно-правового порядка в отдельных областях жизнедеятельности государства и общества (Транспортный кодекс, Образовательный кодекс, Основы законодательства о здравоохранении, Санитарный кодекс, Основы законодательства о культуре, Основы организации и деятельности органов внутренних дел, Кодекс общественной безопасности, Исполнительный кодекс и др.). Данные нормативные правовые акты образуют остов федерального административного законодательства, на их основе субъекты Российской Федерации могут в пределах своего ведения принимать законы и подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы определения и обеспечения административно-правового порядка на собственной территории [8, с. 49-52]. Таким образом, наукой сформулированы разные позиции относительно систематизации отрасли административного права, среди которых можно выделить классический и институциональный подход. При этом включение в систему административного права процессуальных норм вызывает определенные вопросы. Вместе с тем выделение административного процессуального права требует дополнительного обоснования в силу разнородности, специфики различных регулируемых им общественных отношений. жүктеу/скачать 67.92 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|