Глава 4. Основные особенности становления и развития

Взирая на многовековую историю российской государственности с позиций сегодняшнего дня, историк-патриот приходит к обоснованному выводу, что двухсотлетний имперский период России был весьма сложным и противоречивым, имевшим долговременные последствия. За 200 лет (с XVIII до начала XX века) Россия превратилась из аморфного государственного образования с полунищим и малограмотным населением в обширную империю, где быстро развивались экономика, образование, наука и культура.

Особый интерес вызывает российская образовательная система, как губка впитывавшая лучший мировой опыт, но развивавшаяся с учетом отечественных особенностей и православных традиций. Этой системе были присущи, во-первых, многонациональный и поликонфессиональный характер, во-вторых, направленность на решение практических задач, в-третьих, тесная связь с наукой. Локомотивом российской образовательной системы с XVIII века стала высшая школа, которая вместе с другими учебными заведениями постепенно вытягивала страну на путь социального прогресса.

В огромной по территории, но малонаселенной Российской империи первые академии, университеты, кадетские корпуса и училища являлись центрами высшего образования, передовой науки и мировой многонацио-нальной культуры. Последнее обстоятельство обусловливалось значительной долей иностранных ученых среди профессорско-преподавательского состава наших вузов, особенно в XVIII веке. Важно отметить, что тогда все российские вузы находились под неусыпным контролем государства и щедро им финансировались.

Недостаточная изученность основных этапов эволюции и особенностей реформирования высшей школы Российской империи диктует необходимость продолжить исследования в этой области. В этом разделе предпринимается попытка кратко рассмотреть основные этапы эволюции российской высшей школы монархического периода отечественной истории.

1. Этап зарождения российской высшей школы был самым трудным и продолжительным. В нем целесообразно выделить следующие временные интервалы и узловые события: предыстория высшей школы России, повышение статуса Киево-могилянской коллегии и Славяно-греко-латинской академии, создание Морской академии, открытие Петербургского академического университета, реорганизация Кадетских корпусов в вузы, учреждение классического Московского университета и Академии художеств, создание Горного училища, образование Медико-хирургической и духовных академий.

Еще в 1685 году греческие просветители братья Иоанникий и Сафроний Лихуды по распоряжению русской правительницы царевны Софьи создали в Заиконоспасском монастыре Московскую эллино-славянскую школу, называвшуюся позже академией.⁴⁶⁸ За семь лет работы в Московской академии профессора Лихуды подготовили программы и учебники по основным предметам обучения. На рубеже XVII–XVIII веков в академии преподавались греческий, латинский и славянские языки, «семь свободных искусств» и богословие. Численность академии в тот период колебалась от 100 до 200 человек с весьма пестрым социальным и национальным составом. Всесословный характер Московской академии отличал ее от других учебных заведений, где среди учащихся преобладали дети духовенства. Костяк учеников составляли русские юноши, но были также белорусы, украинцы и молодые представители других народов.

14 января 1701 года царь Петр I издал указ об учреждении в Москве Школы математических и навигационных наук.⁴⁶⁹ До 1706 года эта школа находилась в ведении Оружейной палаты, а затем была подчинена Приказу морского флота и Адмиралтейской канцелярии. В школу принимали сыновей «дворянских, дьячих, подьячих, из домов боярских и других чинов» в возрасте от 12 до 20 лет. Штатная численность школы доходила до 500 человек, которые обучались в трех классах не более 10 лет. Учащиеся состоятельных родителей содержались на собственный счет, а все остальные получали от казны «кормовые деньги». При комплектовании Школы математических и навигационных наук применялся всесословный принцип.

В 1715 году на базе высших (навигаторских) классов Московской школы была создана Морская академия (Академия морской гвардии), которую разместили в Петербурге.⁴⁷⁰ Младшие классы школы оставались в Москве, выполняя роль подготовительного училища для академии. В Петербург перевели около десяти лучших преподавателей школы. Общее руководство Морской академией в период ее становления осуществлял граф А.А. Матвеев. Учащиеся числились на военной службе и находились на государственном обеспечении. Жизнь, учеба и служба в Морской академии регламентировались специальной инструкцией, которую Петр I Алексеевич утвердил своим указом 1 октября 1715 года.

В первой четверти XVIII века в России действовали три высших учебных заведения, выросших на отечественной почве. 26 сентября 1701 года царская грамота Петра I утвердила за Киево-могилянской коллегией титул академии, как за высшей школой.⁴⁷¹ В том же году Московская эллино-славянская академия была преобразована в Славяно-латинскую, статус которой был поднят до уровня полноценного высшего учебного заведения.⁴⁷² В 1721 году Киевская и Московская академии перешли в ведение Святейшего Синода,⁴⁷³ далее развива-ясь как богословские вузы. Усложнение программы обучения в Морской академии превратило ее в высшее специальное учебное заведение.⁴⁷⁴

Как свидетельствуют историки, мысль о создании в России светских высших учебных заведений университетского типа пришла царю Петру I во время его поездок по странам Западной Европы, где он наблюдал результаты деятельности крупнейших вузов. Будучи патриотом и разумным реалистом, Петр Алексеевич Романов понимал, что слепое копирование зарубежного опыта не даст в России положительных результатов. Поэтому самодержец решил организовать подготовку отечественных ученых и специалистов высшей квалификации с учетом особых российских условий.

Суть идеи Петра Великого заключалась в синтезе науки и образования для ускоренного развития всех сфер социальной жизни Российской империи. С этой целью намечалось создать в Петербурге Академию наук, включив в ее состав гимназию и университет. Предполагалось принимать в академическую гимназию одаренных детей из различных свободных сословий и давать им необходимые знания для последующего обучения в университете. Затем, используя ученых и преподавателей Академии наук, готовить из студентов специалистов высшей квалификации.

По поручению императора Петра I, российский подданный лейб-медик Л.Л. Блюментрост подготовил доклад о проекте создания в Петербурге Академии наук. В Архиве РАН есть копия этого доклада с поправками и дополнениями Петра I,⁴⁷⁵ что позволяет утверждать о его реальном участии в разработке основополагающего документа. 28 января 1724 года Сенат рассмотрел проект учреждения Императорской Академии наук и одобрил его своим указом.⁴⁷⁶ К сожалению, Петру Великому не суждено было увидеть свое детище, однако его имя будет всегда связываться с организацией научно-учебного центра Российской империи.

7 декабря 1725 года императрица Екатерина I подписала указ «О заведении Академии наук и о назначении президентом оной лейб-медика Блюментроста».⁴⁷⁷ В его ведении первоначально находился и Петербургский академический университет. 27 декабря того же года Екатерина I торжественно открыла Императорскую Академию наук и высшее учебное заведение при ней. У Академического университета была трудная судьба, поскольку его регламент (устав) утвердили только в 1747 году.⁴⁷⁸ Полноценным вузом он стал после назначения на должность ректора академика М.В. Ломоносова (в 1758 году).

Экономическое и социально-политическое развитие Российской империи в середине XVIII века требовало значительного числа образованных людей. Петербургский академический университет, Московская славяно-латинская академия, Сухопутный Кадетский корпус, созданный в 1731 году, и военно-учебные заведения повышенного типа не в полной мере удовлетворяли потребности общества в специалистах. В среде наиболее просвещенных людей России зрела мысль о необходимости создания классического университета, где могли бы обучаться не только молодые дворяне, но и разночинцы.

Занявшая в 1741 году российский престол императрица Елизавета Петровна позитивно относилась к развитию отечественной науки и культуры, она приблизила к себе образованных и деятельных людей. Важную роль в реализации образовательной политики России играл фаворит императрицы камер-юнкер И.И. Шувалов, который с искренним уважением относился к М.В. Ломоносову и активно поддерживал его начинания.

Благодаря содружеству и сотрудничеству академика Ломоносова и генерала Шувалова родилась мысль о создании Московского университета. Эта идея была воплощена в проекте И.И. Шувалова, который российская императрица утвердила 24 января 1755 года именным указом «Об учреждении Московского университета и двух гимназий».⁴⁷⁹ Одна из гимназий создавалась для дворян, а другая – для разночинцев, которые после поступления в университет обучались совместно. Это предопределяло всесословный характер вуза. Серьезным стимулом для обучения в Московском университете являлось возведение действительных студентов различных сословий в дворянское достоинство с последующим присвоением классных чинов.

26 апреля 1755 года, на следующий день после праздника коронации императрицы Елизаветы Петровны, состоялось торжественное открытие Московского университета и двух его гимназий. Для старой столицы и всей России это событие имело огромное историческое значение. Первоначально в университете было образовано три факультета: философский, юридический и медицинский, однако занятия на последнем начались спустя несколько лет. В первые годы работы в Московском университете обучалось около 100 студентов, а занятия проводили 10 штатных профессоров.⁴⁸⁰

Во второй половине XVIII века в Российской империи началось бурное развитие горного дела, особенно на Урале. Для горнорудной промышленности нужны были многочисленные специалисты, в том числе высшей квалификации. Приглашение в Россию инженеров-иностранцев дорого обходилось государст-венной казне, да и качество их работы не всегда удовлетворяло возраставшие запросы горнорудной промышленности. Поэтому в 1771 году группа башкирских рудопромышленников во главе с Исмаилом Тасимовым обратилась в Берг-коллегию (орган руководства горнорудной промышленностью) с предложением о создании училища по подготовке горных специалистов.

В докладе Правительствующему Сенату от 10 марта 1771 года Берг-коллегия одобрила предложение «О заведении горной школы» и признала его нужным и полезным для Горного корпуса Российской империи. Одновременно с этим генерал-прокурору А.А. Вяземскому был представлен план «О горных школах», составленный графом А.Е. Мусиным-Пушкиным. Доклад «Об учреждении Горного училища при Берг-коллегии», с учетом замечаний обер-прокурора Сената М.Ф. Соймонова, проектом училища и планом обучения в нем императрица Екатерина II утвердила 21 октября 1773 года.⁴⁸¹ Согласно утвержденному документу, в Горное училище разрешалось принимать детей дворян и разночинцев, владевших латинским, немецким и французским языками, а также основами арифметики, геометрии и химии.

В первый набор Горного училища вошли 23 человека, в том числе 19 студентов Императорского Московского университета.⁴⁸² Торжественное открытие Петербургского горного училища состоялось 28 июня 1774 года и было приурочено ко дню восшествия на престол императрицы Екатерины II, которая до конца своей жизни уделяла первому техническому вузу России большое внимание. По первоначальному плану студенты Горного училища должны были обучаться 4 года, осваивая общеобразовательные и специальные предметы. Устав вуза, принятый в 1774 году, требовал от преподавателей формировать у студентов необходимые профессиональные качества. Вскоре Горное училище стало престижным вузом Петербурга.

В Российской империи во второй половине XVIII века получило значительное развитие медицинское образование. С 1764 года начались занятия на медицинском факультете Московского университета. В 1783 году в Петербурге было открыто Калинкинское медико-хирургическое училище, преобразованное позже в Императорский медико-хирургический институт (это учебное заведение находилось под покровительством Екатерины II). Кроме того квалифицированных лекарей готовили медико-хирургические училища в Петербурге, Кронштадте, Москве и Елизаветграде.

В Российской империи XVIII века все учреждения здравоохранения, в том числе учебные заведения, подчинялись Медицинской коллегии, созданной в 1736 году. Существенные преобразования в деятельности медико-хирур-гических училищ провел директор Медицинской коллегии тайный советник А.И. Васильев, назначенный на ответственную должность в 1793 году. Главным его делом стало создание в России специализированных высших медицинских учебных заведений.

Именным указом от 18 декабря 1798 года⁴⁸³ император Павел I поручил А.И. Васильеву создать необходимую материальную базу для открытия в Петербурге учебного заведения по подготовке врачей. Эта дата считается днем основания Императорской Петербургской медико-хирургической академии, которая со временем стала ведущим учебно-научным центром России по подготовке врачей и развитию медицинской науки.

12 февраля 1799 года император Павел I утвердил доклад А.И. Васильева, в котором были определены главные задачи Медико-хирургической академии и первоочередные меры по налаживанию учебного процесса.⁴⁸⁴ В докладе отмечалась определяющая роль ученых-медиков для развития академии и медицинской науки. Для педагогов высшей квалификации была предусмотрена разумная система материального и морального стимулирования их учебной и научной работы. Срок обучения в Медико-хирургической академии составил 4 года. Учащимся двух последних классов обучения присваивались права студентов Московского университета.

Таким образом, этап зарождения отечественной высшей школы занял более 100 лет. Благодаря созданию основ национальной образовательной системы, особенно первых высших учебных заведений, Российская империя завоевала интеллектуальную независимость от мировых держав. В XVIII веке отечественные светские вузы подготовили несколько сот высокообразованных людей, которые составили ядро новой социальной группы – интеллигенции (этот термин в России стал употребляться позже).

2. Исторический процесс становления отечественной системы высшего образования охватил первую половину XIX века. Российские вузы своей научно-просветительской и культурно-репродуктивной деятельностью в значительной мере способствовали отмене крепостного права и проведению прогрессивных общегосударственных реформ. Высшие учебные заведения Российской империи готовили новое поколение квалифицированных специалистов для грядущего капиталистического общества, объективно способствуя социальному прогрессу.

Этап становления системы высшего образования России делится на два периода: реформаторский (эпоха императора Александра I) и консервативный (эпоха императора Николая I). Термины «реформаторский» и «консервативный», применительно к высшей школе, являются условными, своего рода данью отечественной исторической традиции. В реформаторской деятельности императора Александра I известны и консервативные моменты (декабристы фактически выступили против его политики). У «консервативного» императора Николая I были позитивные инициативы в образовательной сфере (учреждение Абовского университета, создание Военной академии, открытие ряда технических, сельскохозяйственных и других институтов).

В целом, этап становления отечественной системы высшего образования характеризуется расширением географии вузовских центров (Казань, Харьков, Ярославль). В систему российской высшей школы формально вошли Виленский (Вильнюс) и Дерптский (Тарту) университеты, хотя полной интеграции так и не произошло. Важное значение для становления отечественной образовательной системы имело создание педагогических институтов, которые готовили учителей для средних учебных заведений и преподавателей для вузов. Наконец, в начале XIX века возникает уникальный дворянский вуз – Царскосельский лицей, где формировались наши выдающиеся соотечественники, в том числе гениальный А.С. Пушкин.

Воцарение Александра I Павловича ознаменовалось преобразованиями государственных учреждений России. Император манифестом от 8 сентября 1802 года учредил министерства, которые были призваны реформировать российское государственное устройство по западноевропейскому образцу. Первоначально создали восемь министерств, в том числе Министерство народного просвещения. По императорскому манифесту оно имело целью «воспитание юношества и распространение наук».⁴⁸⁵

Граф П.В. Завадовский был назначен первым министром народного просвещения и находился в этой должности с сентября 1802 по апрель 1810 года. Министр провел существенные преобразования либерального толка. Так, по его инициативе были открыты новые университеты: в 1802 году – Дерптский (из «Академии Густавиама»), в 1803 году – Виленский (на базе Главной виленской школы), в 1804 году – Казанский и в 1805 году – Харьковский. Граф П.В. Завадовский осуществил и другие мероприятия, которые способствовали становлению отечественной системы народного образования.

5 ноября 1804 года император Александр I именным указом утвердил уставы Московского, Казанского и Харьковского университетов, что имело государственно-правовое значение для становления отечественной высшей школы. Эти три устава имели единую нормативную основу, а их различия учитывали лишь специфику соответствующих регионов Российской империи. Проекты университетских уставов в основном разработал В.Н. Каразин⁴⁸⁶ – советник императора по вопросам народного просвещения.

В первое четверти XIX века была проведена реформа российской системы образования, в центре которой находились университеты. Замысел образовательной реформы состоял в следующем. Крупнейшие города империи должны были иметь университеты, в губернских центрах открывались гимназии, в уездных городах – училища, а в селах – приходские училища. Каждый университет являлся ядром и центром управления образованием своего учебного округа,⁴⁸⁷ во главе которого стоял попечитель, подчинявшийся непосредственно министру народного просвещения. Попечителями учебных округов и соответствующих университетов назначались широко образованные и патриотически настроенные люди. Достаточно сказать, что в начале XIX века попечителями Императорского Московского университета и одновременно Московского учебного округа являлись М.Н. Муравьев, А.К. Разумовский и П.И. Голенищев-Кутузов.

Особая роль университетов заключалась в том, что при них создавались педагогические институты, выпускники которых распределялись преимущественно в гимназии и училища своего учебного округа. Устав учебных заведений, подведомственных университетам (1804),⁴⁸⁸ предписывал создавать в учебных округах единообразную образовательную инфраструктуру. Попечителю и ректору университета подчинялись: директора четырехклассных гимназий, а также смотрители двухклассных уездных и одногодичных приходских училищ. Наиболее подготовленные выпускники гимназий продолжали свое образование в университетах и других высших учебных заведениях Российской империи (Царскосельском лицее, Горном училище, Медико-хирургической академии, Демидовском юридическом лицее).

В университетских уставах, например, указывалось, что студентом может стать молодой человек, который представит в правление университета свидетельство о своем состоянии, а также свидетельство директора гимназии о поведении, прилежании и успехах в преподаваемых науках. В те годы выпускники гимназий вступительные экзамены в вузы не сдавали. Допускался прием в университеты и лиц, которые заканчивали не гимназии, а другие типы средних учебных заведений (духовные семинарии, кадетские корпуса, коммерческие училища). Не запрещалось поступление в вузы выпускников иностранных средних и высших учебных заведений.

Высшая школа Российской империи развивалась, главным образом, за счет государственных средств. Из года в год Правительство выделяло на нужды высшего образования все больше денег, однако их не хватало. В 1803 году император Александр I взял курс на привлечение средств соотечественников-патриотов для развития образовательной системы государства. Эта мысль была сформулирована в заключении к «Предварительным правилам народного просвещения» (январь 1803 года). Помогать высшей школе России материально приглашались частные лица.⁴⁸⁹

Одним из первых на призыв российского монарха отозвался помещик из Ярославской губернии П.Г. Демидов, который 21 марта 1803 года написал министру народного просвещения графу П.В. Завадовскому письмо. В нем сообщалось о желании русского мецената отдать на нужды отечественной высшей школы свои деревни с 3500 душами крепостных крестьян, 300 тысяч рублей денег, огромную библиотеку стоимостью не менее 250 тысяч рублей и кабинет натуральных художественных редкостей.⁴⁹⁰

Значительная часть выделенных П.Г. Демидовым средств и книги были использования для создания в Ярославле «Высших наук училища». Министр народного просвещения поручил попечителю Московского учебного округа М.Н. Муравьеву и директору ярославских училищ А.Н. Хомутову взять под личный контроль создание нового вуза. 28 января 1805 года император Александр I утвердил устав Ярославского училища высших наук и присвоил ему почетное наименование «Демидовское».⁴⁹¹

Согласно уставу, на иждивении училища могли находиться дети недостаточных (бедных) дворян Ярославской губернии. Разрешалось также принимать бедных детей и из других сословий, но обязательно после окончания губернских училищ. При жизни П.Г. Демидов (он умер в 1821 году) лично рассматривал всех претендентов на обучение в вуз и отбирал наиболее одаренных детей. Первые выпускники Демидовского училища получали свидетельства с правом на государственную службу по XIV классному чину. В 1811 году аттестат училища был приравнен к аттестатам университетов.

В системе высшего образования России особое место занимал Импера-торский лицей. Это высшее учебное заведение было открыто 19 октября 1811 года недалеко от Петербурга, в Царском Селе, с целью подготовки дворянских детей для государственной службы. Инициатива создания привилегированного вуза принадлежала министру народного просвещения А.К. Разумовскому и товарищу (заместителю) министра юстиции М.М. Сперанскому.

Утвержденное 12 августа 1810 года императором Александром I Павловичем постановление о Лицее уравнивало его в правах и преимуществах с российскими университетами.⁴⁹² На учебу принимались мальчики и юноши в возрасте 10-12 лет по предварительному испытанию в начальных знаниях по русскому, французскому или немецкому языкам, арифметике, физике, географии и истории. Обучение было рассчитано на 6 лет и состояло из двух курсов по 3 года каждый.

Принципиальное значение имело комплектование Царскосельского лицея, куда принимали лучших юношей дворянского происхождения. В августе 1811 года из 38 претендентов были отобраны 30 человек, составивших первый курс нового вуза. Внутреннее управление в лицее осуществлял директор, кандидатуру которого утверждал император. Первым директором лицея был статский советник В.Ф. Малиновский, выпускник Московского университета. Учебно-воспитательный процесс в лицее организовывали: директор, семь профессоров, два адъюнкта, священник, шесть учителей изящных искусств и гимнастических упражнений и другой персонал.

В 1817 году состоялся первый выпуск воспитанников Царскосельского лицея в государственную службу. С чином IX класса из вуза вышли 9, с чином Х класса – 8 человек, 7 выпускников стали офицерами гвардии и 5 – офицерами армии. Офицерам, окончившим Царскосельский лицей, предоставлялись права и привилегии выпускников Пажеского корпуса,⁴⁹³ что давало им реальную возможность быстрого продвижения по военной службе.

Еще при Петре I в составе некоторых военно-учебных заведений действовали так называемые «верхние школы», которые готовили ограниченное число офицеров по особым (специальным) программам. Серьезную профессиональную подготовку получали кадеты в Морской академии, Инженерном училище и других военно-учебных заведениях. В начале XIX века в России принимались меры по подготовке офицеров штабной службы (в Финляндском топографическом корпусе), имевших весьма высокий уровень образования.

С 1809 года среди высшего командования русской армии обсуждался вопрос о создании военно-учебных заведений для офицеров. В следующем году при главных квартирах 1-й и 2-й Западных армий Российской империи были открыты временные школы для колонновожатых. Позже обучение штабных офицеров организовали в Петербургском училище колонновожатых. В 1815-1826 годах подготовкой офицеров квартирмейстерской службы занималось специально созданное Московское училище колонновожатых.

В 1829 году генералы русской армии А.А. Жомини и А.И. Хатов подгото-вили предложения по созданию Центральной стратегической школы. В 1832 году она была открыта в Петербурге под названием Императорской военной академии. Согласно уставу, утвержденному 4 октября 1831 года, задачи этого высшего военно-учебного заведения состояли в подготовке лучших офицеров для службы в Генеральном штабе, в научной разработке и распространении передовых взглядов на строительство русской армии.⁴⁹⁴ Первым начальником академии был генерал-адъютант И.О. Сухозанет.

Императорская военная академия давала своим слушателям фундаментальное высшее образование и широкую командно-штабную специальность. Преподавателями в академию назначали лучших старших и высших офицеров русской армии с глубокими, разносторонними знаниями и значительным опытом военной службы. Срок обучения в академии составлял 2 или 3 года, так как ее слушателями становились молодые офицеры, закончившие ранее военные училища либо гражданские вузы. Эта академия являлась одной из лучших в Европе.

Восстание декабристов в 1825 году оказало огромное влияние на все стороны социальной жизни Российской империи, в том числе на народное просвещение.⁴⁹⁵ Новый император Николай I Павлович видел одну из причин революционных выступлений в несовершенстве образовательной системы. Высшая школа способствовала подготовке свержения самодержавия. Мысли о «порочности» российской системы образования высказывал и министр народного просвещения адмирал А.С. Шишков, который был на этой должности в 1824-1828 годах. Он считал, что народное просвещение должно быть национальным по содержанию и укреплять самодержавие.⁴⁹⁶

Свои взгляды А.С. Шишков проводил также через Комитет по устройству учебных заведений, который работал с 1826 по 1835 год. Это учреждение разработало важные нормативные документы: Устав гимназий и училищ уездных и приходских (1828), Устав университета Святого Владимира в Киеве (1833), Положение об учебных округах (1835) и Общий устав императорских российских университетов (1835). В этих документах формулировалась официальная образовательная политика государства.

В марте 1833 года министром народного просвещения стал С.С. Уваров, который исполнял свою многотрудную должность до октября 1849 года. В отечественном образовании граф С.С. Уваров оставил заметный след. Его концепция заключалась в том, что народное просвещение должно осуществля-ться в соединенном духе Православия, Самодержавия и Народности. Эти идеи нашли серьезную поддержку в российском обществе.

При активном участии С.С. Уварова было подготовлено и 25 июня 1935 года утверждено Положение об учебных округах,⁴⁹⁷ которое создало необходимые правовые основы для эффективного руководства образованием Российской империи. Этот важный документ особо выделял роль университетов и наделял их большими полномочиями. Согласно императорским указам, все учебные заведения распределялись по восьми округам: Петербургскому, Московскому, Дерптскому, Казанскому, Харьковскому, Киевскому, Одесскому и Белорусскому, во главе которых стояли университеты с попечителями.

26 июня 1835 года Николай I утвердил Общий устав императорских российских университетов,⁴⁹⁸ который ограничил автономию вузов и академические свободы. Тем не менее, новые нормативные документы создали необходимые условия для реформирования высшей школы. Общее руководство университетами осуществлял министр народного просвещения через попечителей соответствующих учебных округов. Внутри вуза управляющие функции принадлежали: совету (ректор и все штатные профессора) и правлению (ректор, деканы факультетов и синдик – начальник канцелярии).

Ректор избирался на четыре года из числа наиболее авторитетных профессоров университета и утверждался в этом звании императором России. Данное обстоятельство само по себе показывало как высоко в тот период ценилась в нашей стране высшая школа. Университеты назывались императорскими, поскольку находились под покровительством Николая I, который получал информацию об их деятельности и оказывал вузам конкретную помощь.

Более высокие требования стали предъявляться к научной и педагогической квалификации профессорско-преподавательского состава российских университетов. По уставу 1835 года на должность ординарного или экстраординарного профессора мог претендовать только доктор наук по профилю соответствующего факультета. Чтобы стать адъюнктом кафедры претендент должен был обладать, как минимум, ученой степенью магистра по профильной отрасли знаний. От учителя университета требовалось наличие соответствующего высшего образования.

Революционные события 1848-1849 годов и Крымская война 1853-1856 годов весьма негативно сказались на положении отечественной высшей школы. Для поддержания внутриполитической стабильности в государстве Правительство России приняло ряд непопулярных мер по усилению контроля за деятельностью вузов и изменению социального состава студенчества. В конце 50-х – начале 60-х годов XIX века в Российской империи прошли первые мощные студенческие выступления, которые способствовали проведению новой реформы высшей школы.

3. Бурное развитие высшей школы Российской империи началось после отмены крепостного права и продолжалось до середины 90-х годов XIX века. На этом этапе особо выделяются два периода – реформирование отечественной системы высшего образования в 1860-е и 1880-е годы. В указанные годы развитие высшей школы характеризуется, во-первых, существенным увеличением количества вузов и студентов (слушателей), во-вторых, качественным улучшением преподавания за счет совершенствования учебно-материальной базы и повышения квалификации профессорско-преподаватель­ского состава, в-третьих, массовыми студенческими выступлениями, которые порой перерастали в бунты.

Новый император Александром II Николаевич понимал необходимость и неизбежность реформы системы образования, прежде всего университетского. Архивы Министерства народного просвещения дают основания утверждать, что с 1857 года начались подготовительные работы по проведению реформы.⁴⁹⁹ Прежде всего, было решено подготовить проект нового университетского устава, который позволил бы провести реформу высшей школы «сверху». При подготовке этого основополагающего документа учитывался передовой отечественный и зарубежный опыт.

6 декабря 1862 года тайный советник А.В. Головнин был утвержден в должности министра народного просвещения, которую исполнял до 14 апреля 1866 года. Как члену Государственного совета и министру ему пришлось возглавить многотрудную работу по реформированию высшей школы Российской империи.⁵⁰⁰ По настоянию А.В. Головнина был полностью обновлен кадровый состав попечителей учебных округов, которые оказывали министру реальную помощь в проведении реформы. В 1862-1863 годах попечителями учебных округов стали опытные чиновники: Петербургского – И.Д. Делянов, Московского – Д.С. Левшин, Харьковского – К.К. Фойгт, Казанского – Ф.Ф. Стендер, Киевского – Ф.Ф. Витте, Виленского – И.П. Корнилов, Дерптского – А.А. фон-Кейзерлинг и Одесского – А.А. Арцимович.

Реформа российской образовательной системы началась с реорганизации Министерства народного просвещения, новую структуру которого император Александр II утвердил 18 июня 1863 года.⁵⁰¹ В составе обновленного министерства действовали следующие структурные подразделения: совет министра, департамент народного просвещения, ученый комитет, археогра-фическая комиссия, редакция журнала, архив.

При рассмотрении вопросов высшей школы на заседания совета министра приглашались попечители учебных округов и ректоры университетов. Здесь обсуждались их доклады о положении дел в вузах, а также принимались принципиальные решения о направлениях развития высшей школы. Совет министра народного просвещения рассматривал и уточнял, при необходимости, годовые бюджеты каждого университета.

Текущую работу по руководству вузами осуществлял департамент народного просвещения, который ведал следующими частями: инспекторской, распорядительной, хозяйственной, судебной и счетной. Важная роль принадлежала книгохранителю департамента народного просвещения, ведавшему вопросами издания и приобретения для университетов учебной литературы и пособий. Централизованные расчеты с издательствами и пересылку литературы осуществлял специальный магазин в Петербурге.

В состав ученого комитета Министерства народного просвещения входили наиболее авторитетные попечители учебных округов, а также ректоры и профессора всех университетов Российской империи. Ученый комитет рассматривал: предложения из округов по совершенствованию деятельности учебных заведений; учебные руководства и программы преподавания предметов; книги, сочинения и периодические издания для учебных заведений; заявки на научные командировки из вузов; проекты учреждения в России ученых обществ и другие вопросы.⁵⁰²

В начале 60-х годов XIX века важнейшей задачей ученого комитета Министерства народного просвещения являлось рассмотрение проектов университетских уставов. Для работы привлекались квалифицированные чиновники и крупные ученые. В процессе кропотливой работы ученый комитет составил свой проект университетского устава, который, в целом, удовлетворил всех его членов. Затем проект документа внесли на обсуждение в Государственный совет. Наконец, 18 июня 1863 года император Александр II Николаевич утвердил Общий устав императорских российских университетов,⁵⁰³ который действовал более 20 лет и способствовал развитию отечественной высшей школы.

Устав 1863 года предназначался для следующих университетов: Петербургского, Московского, Казанского, Харьковского, Новороссийского (в Одессе) и Св. Владимира (в Киеве). Основные положения этого устава применялись и в Варшавском университете. По сравнению с уставом 1835 года новый документ широко раздвинул рамки университетского преподавания, значительно увеличив число кафедр в каждом вузе. Российским университетам было возвращено право самоуправления в рамках требований нового устава, а также даны некоторые другие существенные права и привилегии.

В университетах предусматривались следующие факультеты: историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский. Исключение составлял только Петербургский университет, где вместо медицинского был факультет восточных языков. Университеты подчинялись министру народного просвещения и вверялись попечителям учебных округов. Непосредственное руководство университетом осуществлял ректор, который избирался советом вуза из состава профессоров сроком на 4 года и утверждался в этом звании императором России. Органами управления университета являлись: совет, правление, проректор или инспектор.

Согласно уставу 1863 года, попечитель учебного округа сохранял значительную власть над университетом. На его усмотрение предоставлялось окончательное решение по вопросам назначения и увольнения преподавателей и чиновников вуза (кроме профессоров), освобождение от платы за обучение и назначение пособий студентам с низкими доходами. Попечитель утверждал правила внутреннего распорядка университета и решал важнейшие хозяйственные вопросы (ремонт и охрана зданий, заготовка топлива).

После утверждения устава 1863 года и штатов университетов у профессорско-преподавательского состава появились убедительные стимулы для повышения своей научно-педагогической квалификации: годовые оклады практически удваивались, при этом ординарный профессор стал получать денег в три раза больше, чем лектор без ученой степени. В среднем в два раза увеличились годовые оклады у чиновников и учебно-вспомогательного персонала университетов. Общая штатная численность профессоров и преподавателей пяти российских университетов увеличилась на 67 процентов.⁵⁰⁴

В число студентов университетов принимались молодые люди, достигшие 17-летнего возраста, с полным гимназическим образованием. Вступительные экзамены проводились по усмотрению советов вузов. В студенты могли приниматься выпускники высших и средних учебных заведений, если курс изученных ими наук был не ниже гимназического. Кроме студентов занятия в университетах могли посещать вольные слушатели на платной основе, которым выдавали документы о прослушанных курсах.

Срок обучения на медицинском факультете университета составлял 5 лет, а на остальных – 4 года. За каждый год обучения со студентов взималась плата: в столичных университетах по 50 рублей, в других – по 40. Плата за обучение вносилась вперед минимум за полгода. Если студент в течение двух месяцев не вносил положенные деньги, то его отчисляли из вуза с правом восстановления после проведения установленного платежа. Некоторые категории российских студентов освобождались от уплаты денег в полном объеме или частично, в зависимости от доходов и других обстоятельств.

4 апреля 1866 года бывший студент Д.В. Каракозов совершил попытку покушения на жизнь императора Александра II Николаевича, что вызвало резкое обострение социальной обстановки в России.⁵⁰⁵ После этого события во главе Министерства народного просвещения был поставлен обер-прокурор Святейшего Синода граф Д.А. Толстой, который находился на должности в течение 14 лет. Новый министр ревностно исполнял указания монарха, чтобы воспитание юношества было «направляемо в духе истин религии, уважения к правам собственности и соблюдения коренных начал общественного порядка».⁵⁰⁶ Главные усилия предпринимались, прежде всего, в окраинных регионах Российской империи.

Для стабилизации социально-политического положения в Польше и удовлетворения требований местного шляхетства (дворянства) министр народного просвещения Д.А. Толстой способствовал восстановлению Варшавского университета (1869 год) на базе Главной варшавской школы. Специально для Варшавского университета в устав 1863 года были внесены изменения, которые учитывали местные условия и национальные особенности польских студентов. Эта мера дала возможность стабилизировать положение в университете и в Варшавском учебном округе (бывшем Виленском).

Главное отличие устава заключалось в том, что ректор Варшавского университета не избирался советом вуза, а назначался министром народного просвещения из числа лиц с ученой степенью доктора или магистра. Попечителю Варшавского учебного округа предоставлялось право давать свои замечания по претендентам на вакантные должности профессоров университета, от чего зависело окончательное решение министра об их утверждении. Студентами этого вуза могли становиться только выпускники классических гимназий Варшавского учебного округа, которые обязаны были носить форменную одежду и выполнять установленные правила поведения. После этого число польских студентов в других университетах Российской империи стало постепенно снижаться, что положительно сказалось на уровне дисциплины учащихся.

В Министерстве народного просвещения понимали необходимость отдельного устава и для Юрьевского (бывшего Дерптского) университета, который подчинялся попечителю Рижского (бывшего Дерптского) учебного округа. Такой устав был утвержден 9 января 1865 года,⁵⁰⁷ что упредило назревавшие волнения прибалтийских студентов. В этом документе большое внимание уделялось контролю за исполнением студентами правил благочиния и дисциплины. Персональную ответственность за порядок в вузе нес проректор. Дерптский (Юрьевский) университет являлся одним из наиболее благополучных вузов Российской империи, здесь не было серьезных студенческих выступлений, что отчасти объясняется наличием богословского (католического) факультета.

Министр народного просвещения Д.А. Толстой считал, что модернизация высшей школы не может быть успешной без существенного улучшения качества гимназического образования. Слабым звеном отечественной системы среднего образования являлись учительские кадры – их хронически не хватало, да и уровень профессиональной подготовки многих оставлял желать лучшего.⁵⁰⁸ Проблема подготовки учителей особенно обострилась после закрытия в 1858 году Главного педагогического института в Петербурге. Альтернативные проекты оказались неэффективными и проблема оставалась нерешенной.

Граф Д.А. Толстой был противником подготовки учителей в универ-ситетах; он выдвинул идею создания закрытого высшего педагогического учебного заведения. Император Александр II поддержал министра и указом от 27 июня 1867 года учредил в Петербурге Историко-филологический институт.⁵⁰⁹ Этим же указом были упразднены педагогические курсы при Петербургском, Московском, Харьковском, Казанском, Киевском и Юрьевском университетах. В ноябре 1874 года в Нежине учреждается Историко-филологический институт князя А.А. Безбородко на основании устава и штата Петербургского историко-филологического института. Два новых специализированных педагогических вуза сыграли важную роль в подготовке значительного числа квалифици-рованных учителей для страны.

Реформирование российской высшей школы в 60-е годы и ее развитие в 70 е годы XIX века осуществлялось под непосредственным контролем императора Александра II и его ближайшего окружения. Выполняя однозначно сформулированный монархом социальный заказ, Министерство народного просвещения главные усилия направляло на развитие университетского образования. В те годы начался процесс превращения высшего образования, ранее сословного, элитарного, – во всесословное, эгалитарное. Среди студентов резко снизился удельный вес дворянской молодежи, но выросло число разночинцев. В 1855 году дворяне составляли среди студентов российских университетов свыше 65 процентов, а в 1875 году их удельный вес сократился до 45,8 процентов.⁵¹⁰

1 марта 1881 года народоволец, бывший студент И.И. Гриневицкий смертельно ранил императора Александра II. После этого студенческие волнения разгорелись с новой силой, что вынудило нового императора Александра III Александрович образовать комиссию под председательством статс-секретаря И.Д. Делянова для составления правил по усилению надзора за учащейся молодежью. В июне 1881 года эта комиссия выработала ряд предложений.⁵¹¹ Суть их сводилась к усилению власти попечителей учебных округов, сокращению числа студентов-бедняков и вольнослушателей, введению во всех вузах строгих полицейских и дисциплинарных мер воздействия к нарушителям порядка.

16 марта 1882 года министром народного просвещения был назначен действительный статский советник И.Д. Делянов. 30 марта того же года император Александр III утвердил графа Д.А. Толстого в должности министра внутренних дел. Два крупных государственных чиновника детально разбирались в проблемах отечественной высшей школы и имели четкий план ее реформирования. Этот план предусматривал, прежде всего, разработку и введение нового университетского устава, а также пакета смежных нормативных документов. 23 августа 1884 года Александр III подписал указ Правительствующему Сенату о введении в действие нового Общего устава императорских российских университетов.⁵¹²

Положения нового устава первоначально распространялись на Петербургский, Московский, Харьковский, Казанский, Святого Владимира и Новороссийский университеты. Позже по этому уставу стали работать также Варшавский, Юрьевский и открытый в 1888 году Томский университеты. В нормативных документах других отечественных высших учебных заведений явно прослеживалось влияние Общего устава императорских российских университетов 1884 года.

Стоит заметить, что все российские университеты продолжали именоваться императорскими и находились под постоянным наблюдением Александра III. Монарх понимал особую роль университетского образования в системе народного просвещения и стремился превратить отечественные вузы в очаги высокой науки и культуры. Даже в период бурных студенческих выступлений император Александр III отметал многочисленные предложения крупных сановников о закрытии университетов и применению жестких карательных мер к студенческой молодежи.⁵¹³ Более того, он отклонил проект закона об отдаче в солдаты студентов за их участие в беспорядках, о чем настаивали некоторые министры.

В эпоху императора Александра III Александровича развитие высшей школы продолжалось быстрыми темпами, ее реформирование получило более упорядоченный характер. Государственные органы власти установили контроль за социально-классовым составом студенчества и оградили вузы от проникновения в них радикальной молодежи. Некоторое ограничение прав и свобод участников учебно-воспитательного процесса, в целом, способствовало повышению качества высшего образования в России. Укрепилась трудовая и исполнительская дисциплина профессорско-преподавательского состава, выросла организованность студенчества. В вузах стало больше порядка, повысилась успеваемость обучаемых. На этом этапе роль высшей школы возрастала, ибо капитализм «во всех областях народного труда повышает с особенной быстротой число служащих, предъявляет все больший спрос на интеллигенцию».⁵¹⁴

4. Этап трансформации высшей школы начался с восшествия на всероссийский престол императора Николая II Александровича и завершился ликвидацией монархии. Можно основательно утверждать, что система высшего образования в немалой степени способствовала краху Российской империи. В университетах и других вузах России в конце XIX – начале ХХ века сформировалась новая генерация интеллигенции, которая катализировала революционные потрясения в стране и участвовала в интеллектуальной подготовке свержения монархии.

К концу XIX века в Российской империи сформировалась разветвленная многоступенчатая образовательная система, локомотивом которой являлась высшая школа. Достаточно сказать, что в 1899 году в стране действовало 56 вузов,⁵¹⁵ готовивших образованных людей и квалифицированных специалистов. Во всем цивилизованном мире был велик авторитет российской интеллигенции. Отечественные ученые, инженеры, врачи, педагоги, юристы, предприниматели, офицеры и другие специалисты составляли интеллектуальную элиту общества, являлись патриотами своей Родины.

По данным первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 года, в стране было 97960 мужчин и 6360 женщин с образованием университетского типа, 29655 мужчин и 619 женщин со специальным и техническим высшим образованием, а также 4180 офицеров с высшим военным образованием.⁵¹⁶ Большинство подданных Российской империи с высшим образованием проживали в городах европейской части страны и занимались интеллектуальным трудом. 10,49 % дворян имели высшее образование, абсолютное большинство которых были русскими православными людьми. Из года в год, за счет выпускников высших учебных заведений, возрастали темпы изменения социально-классовой структуры. Россия быстро догоняла наиболее развитые страны мира.

Бурный рост российской экономики, начавшийся в конце XIX века, требовал все большего числа квалифицированных специалистов, в том числе с высшим образованием. Высокообразованные люди требовались для всех отраслей народного хозяйства и социальных институтов. Однако развитию высшей школы мешали определенные обстоятельства и, прежде всего, разобщенность, стремление отдельных министров создать для подчиненных ведомственных вузов льготные условия. Следует отметить, что в те годы 12 министерств и ведомств России имели высшие учебные заведения.⁵¹⁷ Министерству народного просвещения не удавалось гасить межведомственные конфликты вокруг вузов и четко проводить единую государственную образовательную политику.

Большие надежды император Николай II Александрович возлагал на нового министра народного просвещения профессора Н.П. Боголепова, утвержденного в должности 6 декабря 1898 года. Доктор римского права Н.П. Боголепов выдвинул требование: студенты должны учиться, а не заниматься политической деятельностью. Он считал, что высшую школу России следует освободить от людей, не способных усердно заниматься, но склонных к экстремистским поступкам и противоправному поведению. По его инициативе были утверждены «Временные правила об отбывании воинской повинности воспитанниками высших учебных заведений, удаляемых из сих заведений за учинение скопом беспорядков».⁵¹⁸ Масштабные студенческие волнения сотрясали высшую школу страны вплоть до завершения первой русской революции 1905-1907 годов.

Половинчатые меры Министерства народного просвещения по стабилизации положения в студенческой среде не приносили положительных результатов в жизнь высшей школы. Российское студенчество в массе своей испытывало постоянную нужду, что составляло материальную основу его недовольства и являлось основной причиной выступлений с антиправительственными лозунгами. Многочисленные социологические исследования начала ХХ века свидетельствовали, что три четверти студентов России являлись малообеспеченными или необеспеченными людьми.⁵¹⁹ Такая социальная группа легко поддавалась идеологическому воздействию со стороны радикальных политических сил.

Развитие капитализма в России, тяга значительной части населения к образованию, революция 1905-1907 годов способствовали возникновению большого числа негосударственных учебных заведений. В зависимости от способа учреждения, формы собственности, наличия заинтересованных организаций и местных особенностей, негосударственные учебные заведения назывались «вольными», «народными», «частными» университетами, курсами, школами, семинариями и академиями.

Начало упорядоченному процессу создания системы негосударственных высших учебных заведений положил утвержденный 3 декабря 1905 года императором Николаем II всеподданнейший доклад министра народного просвещения графа И.И. Толстого, разрешивший открытие частных курсов с программой образования выше среднего.⁵²⁰ Формулировка министерского доклада оказалась пророчески верной, поскольку большинство частных вузов России за весь период своего существования так и не смогли подняться до уровня государственных университетов, институтов и академий.

Вместе с тем, в начале ХХ века частные вузы Российской империи сыграли важную роль дополнительного элемента для государственной высшей школы, которая не могла удовлетворить образовательные потребности значительной части населения. Следует отметить, что государственные вузы, особенно университеты, медленно разворачивались в сторону открытия новых специальностей и специализаций.

Об интересе российской молодежи к негосударственным вузам говорят многие факты, но, прежде всего, динамика их создания. Так, в 1905-1907 годах в России возникло 36 частных вузов, в 1908-1913 годах – 26, а в 1914-1917 годах – 12.⁵²¹ Некоторые из них закрылись, но все-таки в 1917 году в стране устойчиво работали около 50 негосударственных высших учебных заведений. В целом негосударственные вузы сыграли положительную роль в развитии отечественной образовательной системы и способствовали ее трансформации.

Наибольшей популярностью в молодежной среде в начале ХХ века пользовались российские негосударственные вузы университетского типа. К 1917 году их стало около 30, причем преобладали женские вузы. Как и другие частные учебные заведения, они создавались, как правило, в крупных городах, где уже действовали государственные университеты, институты и академии. Это позволяло успешно решать проблему подбора квалифицированных профессорско-преподавательских кадров, стремившихся иметь постоянный дополнительный заработок за счет совмещения должностей.

В группе негосударственных вузов университетского типа достойное место занимали Петербургские высшие женские курсы (Бестужевские). В 1878 году в столице на базе закрытых публичных университетских женских курсов по инициативе и при активном участии профессора истории К.Н. Бестужева-Рюмина были основаны высшие женские курсы университетского типа (первые четыре года он был директором вуза). Высшие женские курсы состояли из историко-филологического, физико-математического и юридического отделе-ний, которые обслуживали несколько мощных кафедр.⁵²²

К началу ХХ века Бестужевские курсы превратились в высшее женское учебное заведение с общеобразовательным академическим характером и методами преподавания учебных дисциплин. В этом вузе минимальный срок обучения составлял 4 года, однако многие слушательницы его продлевали за счет освоения дополнительных предметов других факультетов. За обучение вносилась плата размером по 100 рублей с человека в год, тем не менее желающих было достаточно (одновременно на всех курсах обучалось до 1800 студентов). Когда количество поданных на первый курс заявлений превышало число вакантных мест, прием в вуз производился по конкурсу аттестатов о среднем образовании. Бестужевские курсы были своеобразным положительным ориентиром для всей отечественной системы женского высшего образования.⁵²³

С началом Великой войны роль высшей школы России значительно усилилась, а задачи существенно изменились. Высшие учебные заведения стали превращаться в кузницы кадров для русской армии и военных предприятий. Новые задачи вузов заключались, во-первых, в патриотическом объединении студентов и сотрудников на идеях защиты Отечества, во-вторых, в ускоренной подготовке специалистов для оборонной промышленности и смежных отраслей народного хозяйства, в-третьих, в военном обучении юношей и медико-санитарной подготовке девушек.

Решению перечисленных задач в немалой степени способствовал новый министр народного просвещения граф П.Н. Игнатьев, назначенный на должность в январе 1915 года.⁵²⁴ Под его непосредственным руководством был разработан обширный план реформирования отечественной высшей школы, который, в частности, предусматривал открытие 7-8 вузов (прежде всего технических), нескольких новых медицинских факультетов, учительских институтов, педагогических курсов и педагогических классов при женских гимназиях. П.Н. Игнатьев являлся сторонником дальнейшего развития негосударственных вузов с помощью выдачи им денежных кредитов из казны и поощрения благотворительности со стороны частных лиц.

Война помешала открытию большинства вузов, о которых думал министр народного просвещения. Тем не менее, удалось основать медицинский факультет в Ростове-на-Дону, благодаря эвакуации сюда Варшавского университета (в 1915 году), а также создать в Перми университет, но сначала как отделение Петроградского университета (в 1916 году). Кроме того, по инициативе Святейшего Синода в Москве были открыты Высшие женские богословские курсы (в 1914 году). Следует отметить, что в те годы в государственных вузах росла численность студенток-женщин, поскольку армия забирала в свои ряды значительную часть студентов-мужчин. Только в 1914 году около 3 тысяч студентов добровольно перешли из университетов и институтов в военные училища.⁵²⁵

В годы Первой мировой войны в России удалось создать несколько негосударственных вузов: Новороссийский высший международный институт (в 1914 году), Саратовские высшие женские курсы Саратовского санитарного общества (в 1915 году), Томский городской народный университет имени П.И. Макушина, Киевский женский медицинский институт, Женский городской медицинский институт в Ростове-на-Дону, Нижегородский городской народный университет, Петроградские высшие географические курсы при Докучаевском почвенном комитете, Новочеркасские высшие женские сельскохозяйственные курсы Донского сельскохозяйственного общества, Екатеринославский частный политехнический институт (в 1916 году). В 1915-1916 годах в прифронтовой зоне страны были закрыты более десяти негосударственных вузов.

С началом боевых действий на фронте в 1914 году, мобилизации русской армии и эвакуации некоторых высших учебных заведений из западных регионов Российской империи на восток существенно ухудшилось централизованное управление высшей школой. Директивы, циркуляры и приказы министерств и ведомств из Петрограда медленно доходили до вузов и не всегда исполнялись на местах. В 1916 году Государственная дума обратила внимание, что приказы графа П.Н. Игнатьева «плохо или совсем не воспринимаются попечителями учебных округов; на местах политика и поведение господ попечителей далеко не согласуются с указаниями центрального ведомства Министерства народного просвещения».⁵²⁶

Чтобы переломить негативную тенденцию, 22 марта 1916 года был создан Совет по делам высших учебных заведений ведомства Министерства народного просвещения. Граф П.Н. Игнатьев стал во главе нового органа управления и развернул активную деятельность по упрочению общегосударственной образовательной политики. Членами Совета по делам высших учебных заведений являлись: пять крупных чиновников Министерства народного просвещения, попечитель Петроградского учебного округа и ректоры трех ведущих столичных вузов. Министру П.Н. Игнатьеву удалось отменить запрет Николая II на создание новых университетов.⁵²⁷

Важное значение для жизни высшей школы России имел циркуляр Министерства народного просвещения от 19 ноября 1914 года «Об отсрочках по воинской повинности», который уточнял действие Устава о воинской повинности в условиях войны. Документ министерства объявлял, что в связи с чрезвычайными обстоятельствами военного времени призыв новобранцев в 1915 году намечалось провести с 1 февраля по 5 марта. В российских вузах многие студенты решили добровольно прервать учебу и отправиться на фронт. Однако военные власти рекомендовали им завершить свое образование.

Отсрочка для окончания образования лицам, обучавшимся в вузах и подлежавших призыву на военную службу, давалась до 1 числа месяца, следовавшего за сдачей выпускных или государственных экзаменов, или за выбытием из учебного заведения до окончания полного курса. Это положение распространялось на студентов-призывников, у которых отсрочка призыва истекала в 1915 году. Лица со средним образованием, у которых отсрочка призыва истекала в 1915 году, могли поступать в вузы, если они заблаговременно заявили об этом в соответствующие воинские присутствия (аналоги современных военкоматов). Молодые люди, не поступившие до 1 октября 1915 года в вузы и не возбудившие ходатайства об отсрочке для окончания учебы, подлежали безотлагательному привлечению к исполнению воинской повинности.

Студенты вузов, подлежавшие по возрасту призыву в 1915 году, в случае их желания исполнять воинскую повинность на правах вольноопределяющихся, были обязаны заявить об этом одновременно с просьбой предоставить им отсрочку для окончания образования. Лица, желавшие немедленно встать на защиту Отечества, согласно повелению императора Николая II от 22 июля 1914 года, подлежали приему на военную службу в любое время.⁵²⁸ В октябре 1914 года было утверждено положение о призыве студентов в русскую армию для замещения вакантных офицерских должностей.

Отметим характерные особенности развития отечественной высшей школы в годы Первой мировой войны. В трудный период своей истории российские вузы показали мобильность и способность адаптироваться к новым условиям, несмотря на очевидную слабость руководивших ими министерств и ведомств. Наибольшего прогресса добились негосударственные вузы, имевшие значительную автономию и независимость от органов власти. Достаточно сказать, что численность студентов в негосударственных вузах России с 1913 по 1917 год выросла на 40 % и превысила 70 тысяч человек, а численность студентов в государственных вузах за тот же период сократилась почти на 7 % и составила примерно 63 тысячи человек.⁵²⁹

В годы войны была проведена частичная эвакуация высших учебных заведений из западных регионов империи на восток, что способствовало повышению уровня образования и культуры населения Нижнего Новгорода, Новочеркасска, Перми и Ростова-на-Дону.

В большинстве российских вузов совершенствовалась учебно-мате­риальная база, а в некоторых даже велось капитальное строительство. В 1915 году из государственного бюджета на строительные нужды университетов было выделено 7 миллионов рублей.⁵³⁰ Большую материальную помощь университетам и институтам оказывали местные власти и меценаты. В вузах удалось сохранить высокий уровень материального обеспечения профессорско-преподавательского состава.

Во многих высших учебных заведениях за военные годы сложились новые научные направления и школы, что помогло выполнить конкретные оборонные заказы министерств и ведомств. Особенно был велик вклад высшей школы в укрепление кадрового потенциала русской армии и флота. Бывшие студенты в подавляющем большинстве свой патриотический долг по защите Отечества выполнили. Многие из них удостоились государственных наград, другие отдали свои жизни на полях брани. Есть основания утверждать, что система высшего образования в тяжелые годы Великой войны показала себя одним из наиболее стабильных социальных институтов Российской империи.

Подведем некоторые итоги проведенного исследования. Всесторонний анализ основных этапов эволюции российской высшей школы позволил сформулировать следующие выводы:

1) Зарождение и распространение высшего образования в России протекало от старой столицы к новой и далее в регионы империи. Постепенно вузы превращались в центры образования, науки и культуры.

2) В сложившейся отечественной системе высшего образования устойчиво функционировала трехзвенная схема управления: Министерство народного просвещения (другие министерства и ведомства), учебные округа, вузы. В основе этой системы лежала ответственность перед императором России государственных чиновников – министров, попечителей, ректоров.

3) Основное противоречие, проявившееся в процессе исторической эволюции отечественной системы высшего образования, заключалось в несоответствии необходимых для ее нормального функционирования демократических институтов и академических свобод реалиям социальной жизни России.

На этапе зарождения высшей школы (XVIII век) в России функционировали: Киевская, Славяно-греко-латинская и Морская академии, Петербургский академический университет, Московский университет, Академия художеств, три высших Кадетских корпуса, Горное училище и Медико-хирургическая академия в Петербурге. На этом этапе профессорско-преподавательские кадры формировались, в основном, из иностранцев, а сами вузы были ориентированы на немецкую модель высшего образования. М.В. Ломоносов первым начал читать студентам Академического университета лекции на русском языке, его примеру последовали другие профессора и преподаватели.

На этапе становления системы высшего образования (первая половина XIX века) расширилась география вузов: Казань, Харьков, Ярославль, Царское Село. Ведущим являлся Московский университет, который через своих преподавателей и выпускников оказывал реальную помощь другим высшим учебным заведениям Российской империи. Твердые позиции в вузах заняли отечественные профессора, которые начали создавать свои научные и педагогические школы. Существенно увеличились государственные расходы на высшую школу. Делу восстановления вузов после Отечественной войны 1812 года способствовали средства, поступавшие от частных лиц. Дерптский и Виленский университеты действовали замкнуто в Прибалтике и существенного влияния на систему высшего образования Российской империи не оказывали.

На этапе развития высшей школы (вторая половина XIX века) особое внимание уделялось техническим, военным и педагогическим вузам. Резкий рост их количества и численности студентов привели к существенному изменению социального и национального состава высшей школы. Был создан первый негосударственный вуз России, в котором обучались женщины. Преобладание в студенческой среде радикально настроенной разночинной молодежи превратил эту социальную группу в катализатор мощных антиправительственных демократических выступлений. Существенно увеличив расходы на высшую школу, органы государственной власти предприняли решительные действия по регулированию социального и национального состава студенчества и регламентации внутреннего распорядка в вузах.

На этапе трансформации системы высшего образования (конец XIX – начало XX века) одновременно действовали две тенденции: первая – децентрализация государственного управления высшей школой; вторая – бурное развитие негосударственных вузов. Было разрешено обучение в государственных вузах женщин, удельный вес которых в студенческой среде из года в год возрастал. По основным качественно-количественным показателям высшая школа России в начале ХХ века вышла на мировой уровень. Выпускники отечественных вузов признавались за рубежом первоклассными специалистами.

Внутренняя трансформация отечественной высшей школы ускорялась обострением противоречия между необычайно выросшим интеллектуальным потенциалом профессорско-преподавательского состава и студенчества, с одной стороны, и архаичностью социальной структуры Российской империи и косностью значительной части чиновников, с другой. Тем не менее, российская высшая школа неуклонно развивалась, поражая своей внутренней устойчивостью и способностью к саморазвитию.

Сказанное выше, как нам представляется, позволяет утверждать, что высшая школа Российской империи успела пройти полный цикл своей внутренней эволюции, сопряженной с развитием государства и общества. Изучение этого сложного процесса является важной проблемой современной исторической науки. Комплексное исследование эволюции высшей школы Российской империи, научный анализ ее основных этапов позволяет нашим современникам, при их желании, усваивать исторические уроки в сфере отечественного образования. Это, в свою очередь, создает предпосылки для разработки реалистических предложений по реформированию высшей школы Российской Федерации с учетом накопленного исторического опыта.