Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2013 – 2017 годы

Региональное развитие будет направлено на преодоление инфрастуктурных и институциональных ограничений, создание равных возможностей гражданам Казахстана в реализации своих социальных и экономических прав и содействие развитию человеческого потенциала, формирование систем государственного управления и местного самоуправления.

Акиматами областей, городов Астаны и Алматы будут приняты меры, чтобы каждый аул и город стал образцом чистоты, благоустроенности, порядка.

Ключевым аспектом в развитии региональной политики остается повышение качества жизни и благосостояния людей в регионах.

Будут даны новые импульсы для расширения объемов индивидуального жилищного строительства, особенно вокруг перспективных городских агломераций.

Новые подходы и приоритеты региональной политики будут реализованы в рамках Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2020 года, Программы «Развитие регионов», программ развития территории на пятилетний период.

Для реализации задач по реформированию региональной политики страны предстоит создание эффективной территориально-пространственной организации путем территориальной концентрации производства и населения, что включает в себя:

поддержку процессов роста городов и агломераций, как центров экономического роста;

снятие инфраструктурных ограничений в развитии регионов;

развитие самоорганизующих начал в жизни казахстанцев, в том числе органов местного самоуправления, «осовременить» институты гражданского общества, которые должны стать действенными инструментами реализации социальных инициатив граждан.

Финансовым инструментом для эффективной реализации новой региональной политики – Прогнозной схемы является программа «Развитие регионов», принятая Правительством страны в 2011 году.

Основной целью данной программы является финансовая поддержка наиболее значимых для региона инициатив по развитию инфраструктуры, человеческого капитала, реализации инновационных возможностей и улучшению состояния окружающей среды, а также местного самоуправления.

Решающую роль в будущем территориально-пространственном развитии страны должны играть агломерации. Развитие агломераций – это объективный процесс, активно идущий в мире.

В этих целях будут разработаны комплексные меры по развитию агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Актау, Актобе, Шымкент в рамках Программы «Развития регионов».

Координация мер по решению актуальных проблем моногородов будет осуществлена через Программу развития моногородов на 2012-2020 годы.

По предварительным исследованиям в стране 27 моногородов с общей численностью 1,53 млн. человек (16% городского населения страны), имеющих идентичные проблемы – высокий уровень безработицы, высокий износ транспортной и производственной инфраструктуры, экологические проблемы.

Для развития экономики регионов, повышения их конкурентоспособности будет проведена работа по совершенствованию хозяйственной специализации регионов на базе их конкурентных преимуществ. Работа будет направлена на вовлечение в оборот выбывших экономических активов, а также на поиск и использование новых резервов для развития региона.

При этом государственная поддержка экономических инициатив будет осуществляться через строительство инженерной инфраструктуры, формирование промышленных площадок, индустриальных зон в рамках Программы «Развитие регионов».

Существенный вклад в активизацию экономического потенциала регионов будет вносить реализация Программы «Дорожная карта бизнеса 2020», цель которой – создание новых постоянных рабочих мест в несырьевых секторах региональной экономики.

Реализация Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» будет осуществляться путем оказания государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки по кредитам, частичного гарантирования по кредитам, и развития производственной инфраструктуры.

Алгоритм модернизационного процесса будет базироваться на «подтягивании» отстающих сфер, регионов, отраслей, социальных групп к имеющимся стандартам и показателям социального развития.

При этом не только государство, все его уровни управления, но и частные структуры, все общество должны будут разделить ответственность за ход и результаты социальной модернизации.

Основные направления регионального развития на среднесрочный период:

в социальной сфере – строительство социальных объектов осуществлять в тех населенных пунктах, которые имеют оптимистичные демографические прогнозы и перспективы развития;

в индустриальной политике – содействовать рациональному размещению предприятий с учетом наличия всех необходимых факторов (ресурсы, кадры и других);

в бюджетной политике – концентрировать ресурсы на развитии перспективных, быстрорастущих регионов с одновременным сокращением неэффективных затрат.

В целях совершенствования местного самоуправления будет разработана Концепция развития местного самоуправления.
3.5. Модернизация системы государственного управления и повышения качества оказания государственных услуг
Для определения видения и основных направлений модернизации системы государственного управления на 2012 – 2020 годы и обеспечения комплексности проведения реформ в сфере государственного управления планируется принятие Концепции модернизации системы государственного управления Республики Казахстан (далее – Концепция).

Целью Концепции будет являться построение качественно новой модели государственного управления, направленной на внедрение принципов эффективного государства. Концепция будет ориентирована на повышение конкурентоспособности страны, удовлетворение прав и законных интересов граждан, бизнеса и общества в целом, создание компактного правительства, освобожденного от излишних полномочий, сбалансированное развитие регионов, повышение ответственности центральных и местных исполнительных органов.

Кроме того, будет принят Закон Республики Казахстан «О государственных услугах», направленный на определение сущности сферы государственных услуг, основных принципов, задач формирования и реализации государственной политики в данной сфере.

Принятие законодательного акта позволит в дальнейшем обеспечить расширение Реестра государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, внедрить гибкую систему стандартизации и регламентации государственных услуг, ввести порядок проведения общественного мониторинга качества оказания государственных услуг.

Особое внимание будет уделено вопросам развития местного самоуправления, улучшения качества предоставления государственных услуг населению.

В новой модели государственной службы приоритетным показателем эффективности работы государственных служащих станет качество оказания государственных услуг, иными словами, государственная служба будет ориентирована на население как потребителя государственных услуг.

В соответствии с новыми подходами к государственному планированию и бюджетированию деятельность государственных органов будет ориентирована на оказание государственных услуг, вытекающих из функций и полномочий государственных органов.

Для повышения эффективности деятельности государственных органов будут определены нормативные правовые, методические и организационные меры, направленные на повышение качества организации труда и менеджмента в государственных органах, процессов и процедур принятия решений, основанных на принципах транспарентности и ответственности конкретных должностных лиц.

В этой связи возрастает необходимость применения информационных технологий, что направлено на оптимизацию и автоматизацию функций государственного органа при оказании услуг населению и бизнесу, сокращение административных барьеров и непосредственного контакта населения и бизнеса с государственным органом.

Увеличение количества электронных государственных услуг, оказываемых на портале "электронного правительства", также является одним из ключевых инструментов повышения качества государственных услуг, в этой связи социально значимые государственные услуги государственных органов будут переведены в электронный формат.

Эффективной мерой должно стать установление контроля за соблюдением утвержденных стандартов и регламентов оказания государственных услуг.

Для повышения качества государственных услуг и управления процессом их оказания необходимо внедрение эффективного внешнего контроля и определение уполномоченного государственного органа, что потребует внесения соответствующих изменений в Указ Президента Республики Казахстан «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы».

В законодательстве также будет предусмотрена ответственность лиц за некачественное предоставление государственных услуг, а также нарушение стандартов и регламентов государственных услуг.

Кроме того, на постоянной основе будет установлена обратная связь с населением для оценки качества оказываемых государственных услуг (путем проведения анкетного опроса при непосредственном получении государственной услуги и социологических опросов), направленных на определение степени удовлетворенности физических и юридических лиц качеством и доступностью оказания государственных услуг.

Возможное повторение кризисных явлений в мировой экономике с сопутствующим сокращением потребления может привести к замедлению роста отечественной экономики, которые будут ниже потенциальных темпов, вследствие сжатия внешнего спроса на казахстанские товары. Рост экономики в 2013-2017 годы будет в основном опираться на внутренний спрос с ориентацией на возрастающие инвестиции в индустриальные и инфраструктурные проекты за счет частных и государственных средств.

Экономический рост в 2013-2017 годы предположительно будет более сбалансированным и ориентирован на внутреннюю согласованность отраслей в темпах роста производства, исключающий шоковые всплески со стороны спроса, подкрепленный кредитной активностью.

Рост экономики в 2013-2017 годы оценивается от 6,0 до 7,6%. Основным источником роста ВВП в 2013-2017 годы будет растущий внутренний спрос, который в 2013-2014 годы будет расти темпами в среднем 6,5%, в последующие годы – 6,8%.

Структура ВВП по использованию за прогнозируемый период не претерпит значительных изменений. Рост внутреннего спроса будет определяться в первую очередь устойчивым ростом потребления домохозяйств, который составит в 2013-2017 годы, предположительно, в среднем 6,5%. За отмеченный период доля вклада потребления домашних хозяйств в прирост ВВП сложится в среднем на уровне 47%.

Рисунок 4

Значительные объемы инвестиций на реализацию крупных индустриальных и инфраструктурных проектов и проектов в рамках государственной программы индустриализации позволят повысить вклад инвестиций в динамику внутреннего спроса. В 2013-2017 годах среднегодовые темпы роста валового накопления ожидаются в пределах 7,4%, при этом приоритетными направлениями инвестиций будут несырьевые секторы экономики.

Предполагается, что по сравнению с предшествующими годами темпы увеличения экспорта в 2013-2014 годах уменьшатся и будут на уровне 5,8% и 6,1%, соответственно. Замедление темпов роста в 2013-2014 годы будет связано с сокращением спроса на нефть и металлы на внешних рынках, на которые приходится порядка 2/3 товарного экспорта. Снижение спроса в странах ЕС, Китае и Ближнего Востока объясняется общемировой тенденцией замедления роста и характерными для отдельных стран рисками. С 2015 по 2017 годы темпы прироста экспорта увеличатся в среднем до 7,2%, и ожидается возрастание положительного вклада чистого экспорта в ВВП, в результате начала освоения месторождении Кашаган и увеличения несырьевого товарного экспорта производствами, создаваемых по программе индустриализации.

Таблица 1

Рисунок 5

Процесс импортозамещения в 2013-2017 годы будет происходить медленно в силу необходимости определенного временного лага для повышения конкурентоспособности продукции отечественными товаропроизводителями. Если в 2013 году 67,1% внутреннего спроса будет покрыто отечественным производством, то к 2017 году уровень покрытия увеличится до 68,5%.

Отраслевая структура экономики в 2013-2017 годы предположительно претерпит некоторые изменения в сравнении с докризисными пропорциями. Относительно низкие цены на выпускаемую продукцию и сокращение внешнего спроса приведут к снижению доли торгуемых секторов в 2013-2017 годы, по оценке, в среднем до 30% к ВВП. В 2013-2014 годы замедлится рост производства в традиционных экспортоориетированных отраслях экономики, в частности в горнодобывающей промышленности.

Реализация программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы и ввод новых производственных мощностей по Карте индустриализации позволят обеспечить производство качественной конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия для покрытия потребностей внутреннего рынка и занятия экспортных ниш.

Среднегодовой прирост объема валовой продукции сельского хозяйства в 2013 – 2017 годах составит 3,9%.

Объем добычи нефти, по прогнозам Министерства нефти и газа, в 2013 году составит 82,0 млн. тонн с последующим увеличением до 102,0 млн. тонн в 2017 году.

Ввод новых производственных мощностей в обрабатывающей промышленности в рамках программы индустриализации будет способствовать увеличению доли обработки к 2017 году до 12% в структуре ВВП.

Среднегодовой темп прироста ВДС в металлургической промышленности в 2013 – 2017 годах составит 7,4%. Развитие металлургии позволит стимулировать потенциал смежных отраслей экономики (машиностроения, химической промышленности и т.д.), наращивать и диверсифицировать внешнюю торговлю.

Прирост ВДС в химической промышленности в среднем на 7,4% в год в 2013–2017 годах будет обеспечен за счет создания новых конкурентоспособных химических производств в рамках программы индустриализации, технического перевооружения и модернизации действующих предприятий.

Прирост ВДС машиностроительной промышленности в 2013–2017 годах в среднем составит 7,8%.

Среднегодовой прирост ВДС электроэнергетики составит 4,3% в течение 2013–2017 годов.

Таблица 2

Внутренняя потребительская активность будет способствовать росту услуг торговли, темпы прироста которых в среднем составят 11,6% в 2013-2017 годы.

Рост производства продукции промышленности и селького хозяйства увеличат объемы перевозки грузов по экспортным и внутренним направлениям, увеличив в среднем физический объем ВДС отрасли транспорт и складирование на 7,3% в прогнозируемом периоде.

Среднегодовой прирост услуг информации и связи в 2013 – 2017 годах по прогнозам сложится на уровне 7,6%.

Низкие темпы роста мирового спроса на основные товарные составляющие казахстанского экспорта в сравнении с докризисными периодами, в тоже время, ожидаемое расширение внутреннего спроса, наряду с принимаемыми мерами по реализации внешнеторговой политики будут способствовать увеличению объемов внешней торговли.

Внешнеторговый оборот в 2013 – 2014 годы будет расти средними темпами в среднем в 4,6% и в последующие годы ускорится в среднем до 9,4%.

Экспорт товаров в стоимостном выражении в 2013 году, по оценке, снизится на 1,7% к предыдущему периоду, в то время как, в 2014 году ожидается незначительный рост в 0,7%. С 2015 по 2017 годы в результате ожидаемого увеличения физического объема экспорта нефти будет расти темпами в среднем 6,4% ежегодно.

Ввиду неопределенности развития внешнеэкономической конъюнктуры в краткосрочной перспективе, в 2013-2014 годах Национальным Банком предполагается снижение сальдо текущего счета к уровню 2012 года, как в абсолютном выражении, так и относительно к ВВП. В 2015-2017 годах ожидается рост текущего счета с 3 до 6 млрд. долл. США соответственно. При этом среднегодовая величина сальдо текущего счета в прогнозируемом периоде ожидается в пределах 1,4% к ВВП.

Рисунок 6

* прогноз Национального Банка Республики Казахстан

Прогнозируемые параметры платежного баланса совместимы с параметрами денежно-кредитной политики и параметрами макроэкономического развития страны на среднесрочный период.

Ожидаемый потребительский и инвестиционный спрос в экономике будет способствовать увеличению импорта товаров с 53,8 млрд. долларов в 2013 году до 92,3 млрд. долларов в 2017 году.

В целях модернизации социального сектора будет продолжена реализация мер по улучшению качества услуг образования и здравоохранения, снижению уровня безработицы и бедности.

Уровень безработицы сохранится на достаточно низком уровне с 5,3% в 2013 году.

Прогноз показателей социально-экономического развития на 2013 – 2017 годы представлен в приложении 1.