Программа дисциплины Для заочной формы обучения по специальности 080107. 65 «Налоги и налогообложение»

1. 
   Значение и виды контроля.
   
2. 
   Государственный контроль и его виды.
   
3. 
   Президентский контроль за органами исполнительной власти.
   
4. 
   Контроль органов законодательной власти.
   
5. 
   Значение и особенности судебного контроля за исполнительной властью,
   
6. 
   его виды. Прямой и косвенный судебный надзор.
   

1. 
   См. список литературы ко всем темам курса.
   
2. 
   Глазунова М. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 551 с.
   
3. 
   Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе. / Атаманчук Г. В., Иларионова Т. С. и др. Под общ. ред. Ю. В. Яковца. М.: РАГС, 2001. 532 с.
   
4. 
   Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. – Екатеринбург, 2001.
   
5. 
   Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2004. №1.
   
6. 
   Тарасов А.М. Государственный контроль в России. Монография. М.: Континент. 2008.
   

1. 
   Конституция Российской Федерации.
   
2. 
   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 2002. №1 Ст. 1.
   
3. 
   О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г №2202-1 (ред. от 25.12.2008) // СЗ. 1995. № 47. Ст. 4472.
   
4. 
   О судебной системе: Федеральный конституционный закон № 1-ФЗ от 31.12.1996 (ред. от 05.04.2005) // СЗ РФ. 1997. № 1.
   

1. 
   В чем состоит отличие контроля от надзора?
   
2. 
   В чем заключается специфика президентского контроля?
   
3. 
   Каким образом осуществляют контроль органы законодательной власти?
   
4. 
   В чем заключается особе значение судебного контроля?
   
5. 
   Каково назначение контроля и надзора в государственном и муниципальном управлении?
   
6. 
   Каким требованиям должен отвечать контроль?
   
7. 
   Какие виды контроля можно выделить, используя такие критерии, как время осуществления, субъект, объект контроля?
   
8. 
   Каково соотношение следующих категорий: “контроль”, “проверка исполнения”, “надзор”, “инспектирование”, “контрольно-надзорная деятельность”?
   
9. 
   В каких статьях Конституции РФ говорится о контроле?
   
10. 
    В чем различия надведомственного (внешнего) и внутриведомственного контроля и какие органы его осуществляют?
    

Система академического образования включает в себя несколько видов учебной деятельности: лекции, практические занятия и самостоятельная работа студентов. В свою очередь, самостоятельная работа студентов призвана стимулировать индивидуальную работу студентов: как учебную, так и научную.

Цель самостоятельной работы студентов заключается в глубоком, полном усвоении учебного материала и в развитии навыков самообразования. В целом разумное сочетание самостоятельной работы с иными видами учебной деятельности позволяет реализовать три основные компонента академического образования:

- познавательный, который заключается в усвоении студентами необходимой суммы знаний по избранной специальности, а также способности самостоятельно их пополнять;

- развивающий, то есть выработка навыков аналитического и логического мышления, способности профессионально оценить ситуацию и найти правильное решение;

Самостоятельная работа студентов складывается из нескольких составляющих:

работа с текстами: учебниками, нормативными материалами, дополнительной литературой, в том числе материалами интернета, а также проработка конспектов лекций;

написание докладов, рефератов, курсовых и дипломных работ, составление графиков, таблиц, схем;

участие в работе семинаров, студенческих научных конференций, олимпиад;

подготовка к зачетам и экзаменам непосредственно перед ними.

Таким образом, самостоятельная работа студентов является необходимым компонентом получения полноценного высшего образования.

5.1 Организация самостоятельной работы студентов

Следует понимать, что даже самый объемный учебник является лишь сжатым, концентрированным выражением всего материала, который существует по данной дисциплине. В учебнике, во-первых, приводятся и объясняются основные понятия и факты, причем их интерпретация соответствует общепризнанной или доминирующей точке зрения в науке; во-вторых, обращается внимание на дискуссионные вопросы, что позволит изучить проблему по другим источникам и сформировать собственную точку зрения. Нередко в учебниках приводятся мнения и аргументация других ученых по какой-либо проблеме, что призвано содействовать углублению знаний студента.

Независимо от вида учебника, работа с ним должна происходить в течение всего семестра, а его материал - распределяться равномерно по неделям, в соответствии с темами лекций и семинарских занятий. Неплохой эффект дает чтение учебника не после лекции, а наоборот, перед ней. Студент, уже ознакомленный с темой по учебнику, воспринимает и запоминает основные положения лекции намного легче.

При ознакомлении с каким-либо разделом рекомендуется прочитать его целиком, стараясь уловить логику и основную мысль автора. При вторичном чтении лучше акцентировать внимание на основных, ключевых вопросах темы. Можно составить их краткий конспект, что позволит изученный материал быстро освежить в памяти перед экзаменом. Не забудьте отметить сложные и непонятные места, чтобы на занятии задать вопрос преподавателю.

Знакомство с академической системой образования происходит уже на первой лекции, где от требуется не просто внимание, но и самостоятельное оформление конспекта студентом. Чтобы грамотно его составить, а затем - с максимальной пользой использовать, студент должен знать о видах читаемых лекций. Обычный вузовский курс (в котором последовательно излагается материал по учебной программе) включает следующие виды лекций.

Вместе с этим может быть прочитана «проблемная» лекция по какому-либо дискуссионному вопросу, на которой приводятся точки зрения и аргументы различных ученых, дается их критический анализ. Это более сложный вариант лекции для студентов, так как предполагается, что они уже владеют фактическим материалом и основными понятиями. Поэтому без усвоения уже пройденного материала довольно сложно понять обсуждаемую проблему (студент может понять ее не полностью или неверно). Это, в свою очередь, не позволит правильно законспектировать лекцию и затем использовать записи при подготовке к экзамену.

Наиболее сложна для записи лекция-дискуссия (разновидность «проблемной» лекции), так как студенты одновременно должны следить и за мыслью преподавателя, и участвовать в диалоге, в который сознательно вовлекаются лектором, и успевать делать записи. Наиболее распространенная ошибка в этом случае - прекращение конспектирования. Если такое произошло, то сразу после лекции следует восстановить в памяти ее содержание и обязательно сделать записи (в учебнике эту тему в «проблемном» варианте не найти). Такой вид лекции стимулирует мыслительные способности, ориентирует на правильное конспектирование и отучает от записи «под диктовку».

3. Заключительная лекция, в которой преподаватель делает выводы по прочитанной дисциплине, характеризует итоги и результаты, определяет тенденции, анализирует перспективы. Такая лекция поднимает знания студентов на более высокий, методологический, уровень.

4. Установочные (характерны для заочной формы обучения в качестве введения в дисциплину) и обзорные лекции (применяются для повторения и обновления материала перед государственными экзаменами). Как правило, в них проводится обобщение, выделяются наиболее важные или спорные аспекты изучаемой дисциплины.

Таким образом, при работе с конспектом лекции нужно учитывать ее разновидность. Одни лекции дают ответы на конкретные вопросы темы, другие – лишь выявляют взаимосвязи между явлениями.

Несмотря на наличие разных видов лекций, можно дать несколько общих советов по их конспектированию и дальнейшей работе с записями.

1. Студент должен помнить, что конспект должен легко восприниматься зрительно, поэтому он должен быть аккуратным. Следует выделять заголовки, отделять один вопрос от другого, соблюдать абзацы, подчеркивать термины.

2. При прослушивании лекции следует обращать внимание на интонацию лектора и вводные слова «таким образом», «итак», «необходимо отметить» и т.п., которыми он акцентирует наиболее важные моменты.

3. Не следует записывать каждое слово лектора, иначе можно потерять основную нить изложения и начать писать автоматически, не вникая в смысл. Техника прочтения лекций преподавателем такова, что он повторяет свою мысль два-три раза. Постарайтесь вначале понять ее, а затем записать, используя сокращения.

4. Студенту рекуомендуется создать собственную систему сокращений, аббревиатур и символов

5. Конспектируя лекцию, следует оставлять поля, на которых позднее, при самостоятельной работе с конспектом, можно сделать дополнительные записи, отметить непонятные места.

6. Перед семинарским занятием прочтите лекцию по соответствующей теме.
5.3 Подготовка к семинару

Семинар - один из основных видов учебных практических занятий, состоящий в обсуждении студентами предложенной заранее темы, а также сообщений, докладов, рефератов, выполненных ими по результатам учебных исследований.

Ценность семинара как формы обучения состоит в следующем:

- появляется возможность не просто слушать, но и говорить, что способствует усвоению материала: подготовленное выступление, высказанное дополнение или вывод «включают» дополнительные механизмы памяти;

- происходит углубление знаний за счет того, что вопросы рассматриваются на более высоком, методологическом, уровне или через их проблемную постановку;

- немаловажную роль играет обмен знаниями: нередко при подготовке к семинару студентам удается найти исключительно интересные и познавательные сюжеты, что расширяет кругозор всей группы;

- развивается логическое мышление, способность анализировать, сопоставлять, делать выводы;

- на семинаре студент приобретает навыки публичного выступления, учится дискутировать, обсуждать, аргументировать, убеждать, что особенно важно для будущих юристов и управленцев;

- возможность выступления в рамках семинарских занятий способствует расширению словарного запаса студента, а также усвоению им соответствующей терминологии.

На практике существует 3 основных вида семинаров: а) обычные, или систематические, предназначенные для изучения курса в целом; б) тематические, обычно применяемые для углубленного изучения основных или наиболее важных тем курса; в) спецсеминары исследовательского характера с независимой от лекций тематикой.

Первый вид семинара является основным в академической системе образования. По всем изучаемым дисциплинам разработаны планы семинарских занятий с конкретными вопросами и заданиями по каждой теме. При подготовке к семинару основная задача студента заключается в поиске ответов на вопросы, сформулированные к каждой теме, а также в кратком конспектировании найденного материала.

Чтобы наиболее рационально и полно использовать все возможности семинара как вида занятия, студенту следует:

• 
  внимательно прочитать конспект лекции по данной тематике;
  
• 
  ознакомиться с соответствующим разделом учебника;
  
• 
  проработать дополнительную литературу и источники;
  
• 
  решить задачи и выполнить другие письменные задания.
  

Формы контроля знаний по окончании курса – экзамен, по окончании того или иного раздела дисциплины – аудиторная контрольная работа.

Для успешной сдачи экзамена рекомендуется соблюдать несколько правил.

1. Подготовка к экзамену должна проводиться систематически, в течение всего семестра.

2. Интенсивная подготовка должна начаться не позднее, чем за месяц-полтора до экзамена: распределите экзаменационные вопросы таким образом, чтобы успеть выучить или повторить их полностью до начала сессии.

3. Данные 3-4 дня перед экзаменом используйте для повторения следующим образом: распределите вопросы на первые 2-3 дня, оставив последний день свободным. Используйте его для повторения курса в целом, чтобы систематизировать материал, а также доучить некоторые вопросы (как показывает опыт, именно этого дня обычно не хватает для полного повторения курса).

Для студентов заочной формы обучения экзамен проводится на выбор преподавателя в устной форме либо в форме теста с сочетанием теоретической части. Необходимым условием допуска к экзамену является самостоятельное выполнение контрольной работы в письменной форме.

1. 
   Понятие административного права. Административное право в правовой системе РФ.
   
2. 
   Административное право как отрасль правовой системы РФ (предмет, метод, система).
   
3. 
   Нормы административного права (понятие, признаки).
   
4. 
   Виды норм административного права.
   
5. 
   Источники административного права.
   
6. 
   Понятие административных правоотношений, их структура и виды.
   
7. 
   Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.
   
8. 
   Понятие и виды субъектов административного права.
   
9. 
   Граждане как субъекты административно-правовых отношений (понятие, виды, статус).
   
10. 
    Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства.
    
11. 
    Административный порядок обжалования действий субъектов административной власти (общая жалоба).
    
12. 
    Судебный порядок обжалования действий субъектов административной власти (общая судебная жалоба).
    
13. 
    Государственное управление (понятие, признаки).
    
14. 
    Содержание управленческой деятельности. Понятие и виды функций государственного управления.
    
15. 
    Понятие и основные признаки государственного органа исполнительной власти.
    
16. 
    Виды органов государственной исполнительной власти.
    
17. 
    Федеральные органы исполнительной власти.
    
18. 
    Территориальные федеральные органы. Их виды и правовое положение.
    
19. 
    Органы исполнительной власти субъектов федерации.
    
20. 
    Понятие и виды методов государственного управления.
    
21. 
    Государственный контроль в деятельности субъектов административной власти.
    
22. 
    Административный надзор в государственном управлении.
    
23. 
    Административный процесс как форма деятельности субъектов власти (понятие, признаки, структура).
    
24. 
    Понятие правового акта управления, виды актов.
    
25. 
    Понятие и виды принуждения по административному праву.
    
26. 
    Меры непосредственного принуждения (предупредительные, восстановительные, пресекательные).
    
27. 
    Применение огнестрельного оружия как мера государственного принуждения.
    
28. 
    Административное задержание как мера государственного принуждения.
    
29. 
    Принудительное лечение как мера административного принуждения.
    
30. 
    Медицинское освидетельствование на состояние опьянения как административно-процессуальная мера.
    
31. 
    Административная ответственность (понятие, признаки, основания).
    
32. 
    Законодательство РФ об административной ответственности.
    
33. 
    Понятие, признаки административного правонарушения.
    
34. 
    Состав административного проступка (понятие, виды).
    
35. 
    Объект правонарушения и его виды, объективная сторона административного проступка.
    
36. 
    Субъект правонарушения и его виды, субъективная сторона административного проступка.
    
37. 
    Права и обязанности граждан при привлечении к административной ответственности.
    
38. 
    Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.
    
39. 
    Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.
    
40. 
    Общая характеристика административных наказаний.
    
41. 
    Правила наложения административных наказаний.
    
42. 
    Конфискация, дисквалификация.
    
43. 
    Лишение специальных прав, возмездное изъятие предмета.
    
44. 
    Административный штраф, предупреждение.
    
45. 
    Административный арест и административное выдворение.
    
46. 
    Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.
    
47. 
    Принципы производства по делу об административном правонарушении.
    
48. 
    Участники производства по делу об административном правонарушении.
    
49. 
    Виды подведомственности дел об административном правонарушении.
    
50. 
    Возбуждение дела как стадия производства.
    
51. 
    Рассмотрение дела как стадия производства.
    
52. 
    Пересмотр дел об административном правонарушении как стадия производства.
    
53. 
    Исполнение постановления по делу об административном правонарушении как стадия производства.
    
54. 
    Реквизиты протокола об административном правонарушении и постановления о наложения взысканий.
    
55. 
    Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
    
56. 
    Упрощенное производство по делу об административном правонарушении.
    
57. 
    Особое производство по делу об административном правонарушении.
    
58. 
    Процессуально-обеспечительные меры принуждения в производстве по административным правонарушениям.
    
59. 
    Доказательства по делу об административном правонарушении.
    
60. 
    Особенности административной ответственности юридических лиц.
    
61. 
    Особенности административной ответственности несовершеннолетних.
    
62. 
    Особенности административной ответственности в судебном порядке.
    

1. 
   Агапов А.А. Административная ответственность. Учебник. Издание 3-е, перераб. и доп. М.: Эксмо. 2007.
   
2. 
   Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник. – М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1998.
   
3. 
   Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Учебник. – М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1998.
   
4. 
   Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Часть 2. Под. ред. Эриашвили Н.Д. М.: Закон и право. 2005.
   
5. 
   Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. – М.: Издательство «СПАРК», 1996.
   
6. 
   Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2000.
   
7. 
   Атаманчук В.Г. Сущность государственной службы. Монография. РАГС. 2008.
   
8. 
   Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2001.
   
9. 
   Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов.- М.: Норма, 2004.
   
10. 
    Бахрах Д.Н., Татарян В.Г. Административное право России. М.: Эксмо. 2009.
    
11. 
    Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (анатомия государственной администрации). – Екатеринбург, 1998.
    
12. 
    Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологические аспекты): Учебное пособие. – М.: РИО ВЮЗИ, 1990.
    
13. 
    Бельский К.С. Феноменология административного права. – Смоленск, 1995.
    
14. 
    Бельский К.С., Гришковец А.А., Медведев В.Н. Административное право России: курс лекций под ред. Хаманевой Н.Ю. М.: ТК Велби, Проспект. 2008.
    
15. 
    Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательство Дело и Сервис, 2001.
    
16. 
    Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2002.
    
17. 
    Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2 т. / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. – М.: «Статут», 2002.
    
18. 
    Государственные органы Росиийской Федерации. Учебное пособие.- Екатеринбург: УрГЮА, 1994.
    
19. 
    Кисилев С.Г. Государственная служба. М.: ТК Велби, Проспект. 2008.
    
20. 
    Козлов Ю.М. Административное право. Учебник для вузов. М.: Юристъ. 2007.
    
21. 
    Конин Н.М. Административное право России. ТК Велби, Проспект. 2008.
    
22. 
    Коренев А. П. Административное право России. Учебник в 3-х частях. Часть I. М.: МА МВД России, 2001.
    
23. 
    Липатов Э.Г., Чаннов С.Е. Административное право. Особенная часть. Издательство Ось-89. 2007.
    
24. 
    Манохин В.М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право: Учебник. – М.: Юристъ, 1996.
    
25. 
    Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.С. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Высшее образование, Юрайт. 2009.
    
26. 
    Миронов А.Н. Административное право. М.: Форум. 2007.
    
27. 
    Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. 468 с.
    
28. 
    Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Юристъ. 2008.
    
29. 
    Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. – Екатеринбург, 2001.
    
30. 
    Панова И.В. Административно-процессуальное право России. – 2-е изд. М.: Норма. 2007.
    
31. 
    Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. К вопросу о понятии и правовом статусе должностного лица // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. тр.- Воронеж: Из-во ВГУ, 1995. Вып.1.
    
32. 
    Россинский Б.В. Административное право: Учебное пособие в схемах. – М.: Новый Юрист, 1998.
    
33. 
    Старилов Ю. Н. Административное право. В 2-х частях. Часть 2. Книга первая. Субъекты административного права. Государственная служба. – Воронеж: Издательство ВГУ, 2001.
    
34. 
    Старилов Ю. Н. Административное право. В 2-х частях. Часть 2. Книга вторая. Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. – Воронеж: Издательство ВГУ, 2001.
    
35. 
    Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА- ИНФРА М), 2001.
    
36. 
    Старилов Ю.Н. Служебное право.- М.: БЕК, 1996.
    
37. 
    Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации. Учебник. М.: ЮНИТИ. 2006.
    
38. 
    Стахов А.И. Право безопасности как подотрасль административного права. Учебное пособие. М.: ЮНИТИ. 2008.
    
39. 
    Стахов А.И., Степанов Д.Г., Боброва Э.Г., Лорткипанидзе Т.В. Административная ответственность. М.: Закон и право. 2007.
    
40. 
    Тарасов А.М. Государственный контроль в России. Монография. М.: Континент. 2008.
    
41. 
    Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. 2-е изд. Издательство Тихомиров М.Ю. 2008.
    
42. 
    Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. – М.: 1998.
    
43. 
    Трофимов Е., Полянский И., Дмитриев Ю. Административное право. М.: Эксмо. 2009.
    
44. 
    Хесина Н.М. Административно-правовое обеспечение режима законности и правопорядка в Российской Федерации. М.: Закон и право. 2004.
    
45. 
    Шатов С. Административная юрисдикция. На примере деятельности органов государственного пожарного надзора. М.: Юридический центр «Пресс». 2008.
    
46. 
    Шатов С.А. Административная юрисдикция. Монография. М.: Юридический центр «Пресс». 2008.