Программа развития ООН глобальный экологический фонд


Угрозы биоразнообразию ВБУ и их основные причины



бет5/12
Дата20.06.2016
өлшемі0.88 Mb.
түріПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Угрозы биоразнообразию ВБУ и их основные причины

Богатство биоразнообразия ВБУ Казахстана в целом остается почти нетронутым в большинстве регионов ВБУ, кроме печально известных примеров, как, например Аральское море. Тем не менее, угрозы биоразнообразию ВБУ начали явственно возникать в последней декаде процесса перехода Казахстана к рыночной экономике. Угрозы трем приоритетным территориям весьма реальны, а давление их основных причин может, со временем, возрасти. Однако для данного проекта более чем возможно устранить эти угрозы и их основные причины и данный проект был разработан именно для этого.


Угроза № 1. Неустойчивое использование биологических ресурсов.
Причиной неустойчивого использования биологических ресурсов на приоритетных территориях является частично неадекватный уровень управления и охраны этих приоритетных территорий. На данный момент только две из трех территорий имеют удовлетворительный охранный статус, ни одна из них не управляется на эффективном операционном уровне. Другая ключевая причина - биологические ресурсы страдают будучи на самом деле "легко доступны". Местное население занимается ловлей рыбы, охотой на водоплавающих птиц и околоводных млекопитающих, занимаются выпасом скота, сенокошением и заготовкой тростника на технические нужды, причем такое использование ресурсов проводится без надлежащего контроля и без учета реальных запасов этих ресурсов
Использование ресурсов местным населением происходит главным образом на собственные нужды, за исключением рыбной ловли, которая в дельте Урала и на Алаколе имеет также и широкие коммерческие масштабы. Не всегда лицензии на рыбную ловлю и охоту на водоплавающих птиц выдаются по научно установленной квоте, выдачу лицензий осуществляют областные агентства, нередко значительно удаленные от эксплуатируемых водоемов. Подобная практика природопользования привела к сокращению численности промысловых видов животных и утрате мест их обитания. В дельте Урала снизилась численность популяций каспийского лосося и осетровых рыб. На Алаколе исчезла популяция балхашской маринки, снижается численность балхашского окуня и сазана. При формальном установлении сезонных сроков и охоты и рыбной ловли, на большей части территории Казахстана, местное население нередко производит добычу птицы и рыбы круглогодично, не считаясь с наличием лицензий и сезоном.
В результате слабого соблюдения законодательства и фактического отсутствия альтернативных методов жизнеобеспечения для местных жителей и, напротив, присутствия традиционной системы управления собственностью, в ряде регионов браконьерство принимает коммерческие масштабы.
Угроза № 2: Неустойчивое использование водных ресурсов.
В настоящее время в Казахстане не существует комплексных подходов к управлению водными ресурсами, которые позволили бы адекватно сбалансировать потребности различных ресурсопользователей и самих ВБУ, например. Правительственные программы планирования использования земельных и водных ресурсов в Казахстане не признают за регионами ВБУ такой же значимости как, например, за лесами или источниками питьевой воды. Вопросы управления водными ресурсами усложняются Казахстанскими устаревшими структурами и методами ирригации и подачи воды, приводящими к растрате водных ресурсов. Если система подачи воды для новой столицы Казахстана Астаны не будет управляться комплексно и планово, то она станет потенциальной угрозой для Тенгиз-Кургальджинского ВБУ. Экономические трудности Казахстана и, как результат, снижение интенсивности промышленной и сельскохозяйственной деятельности стали причиной значительного снижения количества загрязнителей, попадающих в водные резервуары по всему Казахстану. Такая "передышка" предоставляет Казахстану возможность установить соответствующие управляющие структуры и создать необходимую политику для предотвращения возможного увеличения загрязнения, в условиях возможного интенсивного развития экономической деятельности. Одна из приоритетных проектных территорий, Тенгиз-Кургальджино, находится не только под угрозой загрязнения, но также и под вредным воздействием осевшего около 25 лет назад осадка ртутных соединений на протяжении всего русла реки Нура - под исторической угрозой оставшейся в наследство от Советского периода. Усилия Правительства Казахстана при поддержке Всемирного банка по очистке реки Нуры уменьшает эту угрозу. Других столь значительных угроз биоразнообразию от загрязнения окружающей среды не было обнаружено на территориях дельты реки Урал и на озерах Алаколь-Сасыкколь.
Угроза № 3: Бесконтрольное посещение/туризм в ВБУ.
Тенгиз-Кургальджинские озера, дельта реки Урал и Алакольские озера - наиболее популярные места посещения туристами для наблюдения за птицами, рекреации, рыбной ловли и охоты. В настоящее время воздействие таких посещений на популяции птиц трудно поддается контролю, или управлению. Отсутствие экскурсоводов или инспекторов, во время большинства посещений приводит к беспорядочной езде вдоль побережья озер, что пугает и беспокоит птиц, разрушению почвенного и растительного покрова, захламлению мест стоянок и пожарам, в отдельных случаях - даже к разорению гнездовых колоний. К настоящему времени недостаточно разработана система взимания платы за экскурсии и нет специальных банковских счетов охраняемых территорий для зачисления доходов от туризма. Не существует оборудованных троп для экскурсий по ВБУ, не оборудованы смотровые площадки для наблюдения за птицами. Отсутствуют сервисное обслуживание, гостиницы на охраняемых территориях. Отсутствие развитой инфраструктуры туризма приводит к потере возможных прибылей, потере привлекательности для большинства туристов. Эти условия сокращают любой вид выгод, которые может приносить надлежащее управление охраняемой территорией. Это также означает, что большинство посетителей получают минимум, а то и вообще не получают информации о значимости данных ВБУ и его обитателей.
Детальный анализ вышеописанных угроз и их основных причин позволил разработать список планируемых проектных действий, реализация которых позволит либо значительно снизить, либо совсем устранить эти угрозы.
Таблица 2. Угрозы / Основные причины / Деятельность для устранения угроз


Основная причина угрозы

Деятельность по устранению угрозы


Угроза № 1. Неустойчивое использование биологических ресурсов.

1. Неадекватный уровень управления и охраны существующих особо охраняемых ВБУ;


  • Укрепить деятельность ООПТ на трех приоритетных территориях (результат 2);

  • Расширить и/или демаркировать границы приоритетных охраняемых территорий (Результат 2);

  • Увеличить штат ООПТ; провести обучение для усиления управления (Результат 2);

  • Усилить существующие правила и развить усиленное сотрудничество между ООПТ и другими агентствами по управлению ресурсами (Результат 2);

  • Внедрить планы управления, ориентированные на участие местного населения (Результат 2);

  • Внедрить адаптированные программы управления, одновременно с программами усиленного целевого исследования и мониторинга для оценки прогресса и документирования наилучшего опыта (Результат 2);

  • Расширить спектр управления ООПТ, включив вопрос подачи воды и использование земли вокруг ООПТ (Результат 2);

  • Развить базовую политику экотуризма с учетом специфики территории и в режиме, щадящем для биоразнообразия (Результат 2);

  • Разработать планы управления видами и местами их обитания, специфическими для территории (Результат 2);

  • Усовершенствовать инфраструктуру и улучшить оборудование в каждой из трех приоритетных территорий (Результат 2).




2. Режим владения - "угодья общего пользования"; неадекватное местное управление и контроль над использованием ресурсами ВБУ (напр. Охота, рыболовство, выпас скота и сенокошение).


  • Разработать юридическую базу для поддержки управления и использования биоразнообразия местным населением (Результат 1);

  • Предоставить местному населению преимущественные права на ресурсы ВБУ (Результат 1);

  • Предоставить возможность местным пользователям ресурсами ВБУ разработать "договоры о правах потребителей", признающих их преимущественные права и усиление местного управления (Результат 1 & 4);

  • Усилить стимул, для хорошего местного управления предоставив некоторый доход от использования ресурсов для обратной инвестиции на местном уровне (Результат 1);

Устойчивое управление рыбопроизводством (Результат 1)

  • Усилить договоры о кооперативах и правах потребителей;

  • Переориентировать существующую программу рыбопроизводства в дельте реки Урал

  • Интегрировать вопрос биоразнообразия в управление рыбопроизводством в качестве одного их критериев в дельте руки Урал

3. Недостаток осведомленности местного населения о ценности ООПТ; недостаточная общественная осведомленность


  • Разработать программы увеличения осведомленности и экологического образования (Результат 3);

  • Разработать полевые определители по видам водоплавающих мигрирующих птиц (Результат 3);

  • Изготовить/построить информационные щиты для центров посетителей (Результат 3);

  • Разработать полевые программы, позволяющие студентам изучать биоразнообразие ВБУ (Результат 3);

  • Провести Центрально-азиатскую конференцию по управлению ВБУ (Результат 3);

4. Неадекватные альтернативные виды жизнеобеспечения для местного населения;


  • Реализовать программы микрокредитования и инвестиций в альтернативные виды жизнеобеспечения (Результат 4);

  • Предоставить вклад экспертов в подготовку инвестиций, ориентированных на биоразнообразие (Результат 4);

  • Разработать планы управления на основе структуры устойчивого использования (Результат 4);

  • Разработать логическую структуру для сохранения биоразнообразия на проектных территориях (Результат 4);

  • Усилить управление окружающей средой (Результат 4);

  • Обучить служащих в области охраны окружающей среды управлению биоразнообразием (Результат 4);

  • Инкорпорировать вопрос биоразнообразия в планы устойчивого использования земельных ресурсов (Результат 4);

  • Продемонстрировать примеры сельскохозяйствования не наносящего ущерба биоразнообразию (Результат 4);

  • Внедрить программу развития бизнеса устойчивого экотуризма (Результат 4).

Угроза № 2: Неустойчивое использование водных ресурсов

1. Недостаток комплексного подхода к управлению водными ресурсами;


  • Разработать структуру политики / управления (Результат 1);

  • Разработать национальный закон о ВБУ и руководство по реализации (Результат 1);

  • Создать межминистерскую комплексную программу управления сохранением и управлением ВБУ и обеспечить ее функционирование (Результат 1);

  • Увеличить возможности совершенствования политики для разработки и внедрения многосекторальных программ устойчивого использования ресурсов ВБУ (Результат 1);

  • Интегрировать экологические стандарты в Закон о Земле и Закон об Охране Окружающей среды (Результат 1);

  • Обеспечить создателям политики возможность применения новых инструментов и анализа (Результат 1);

2. Неадекватная программа мониторинга качества воды

  • Усовершенствовать программы усиления путем развития договоров о перекрестных полномочиях между различными агентствами (Результат 4 & 2);

3. Политика в отношении водных ресурсов, не включающая сохранение ВБУ, как основную цель


  • Разработать национальный Закон о Сохранении ВБУ (Результат 1);

  • Обеспечить для нового Межминистерского Управления возможность интегрировать сохранение ВБУ в политику использования водных ресурсов (Результат 1);

  • Подтвердить официальное обязательство Правительства РК о том, что достаточный объем воды будет оставлен в реке Нуре для оздоровления состояния комплекса озер Тенгиз-Кургальджино (Результат 4);

  • Продемонстрировать устойчивое развитие водных ресурсов (Результат 4);

  • Очистка реки Нуры

  • Управление ирригацией местного населения

  • Демонстрация управления водными ресурсами в режиме, не наносящем ущерба биоразнообразию

4. Неадекватная структура политики и законодательства для контроля за загрязнением окружающей среды:

  • отсутствие требований к основным индустриальным пользователям по установлению закрытых систем пользования водой

  • штрафы, налагаемые на загрязнителей, не покрывают реальную стоимость наносимого ущерба (разрушение здоровья, экосистем)

  • невозможность реинвестиций штрафов в программы контроля/усиления и восстановления




  • Усилить законодательство и политику в соответствии с международными требованиями (Результат 1);

  • Провести исследование необходимости использования замкнутого цикла основными промышленными пользователями (Результат 4);

  • Провести анализ стоимости очистки/предотвращения загрязнения и подготовить рекомендации о возврате этих затрат (Базовый вклад);

  • Обеспечить использование штрафов на финансирование контроля над загрязнением (Результат 1).




5. Недостаток эффективного усиления существующих законов о загрязнении окружающей среды;

  • Усилить процесс укрепления и финансирования путем внедрения принципа "загрязнитель платит".

  • Усовершенствовать процесс усиления Правительственной Экологической политики

6. Неэффективная и устаревшая система ирригации;

  • Начать программу модернизации ирригационной система (Базовый вклад);

7. Недостаток осведомленности местного населения о значимости ВБУ и опасности загрязнения воды;


  • Поднять уровень осведомленности заинтересованных сторон (Результат 3);

  • Разработать и провести программу экологического образования для сообщения значимости сохранения ВБУ на местном, областном и национальном уровнях (Результат 3);

  • Разработать полевые определители, сделать доступными для местного населения иностранные издания (Результат 3);

  • Организовать Корпусы сохранения ВБУ для молодежи (Результат 3);

Угроза № 3: Неконтролируемые посещения / Туризм

1. Отсутствие Правительственных программ, правил для развития туризма

  • Разработать руководство для национального экотуризма (Результат 4);

  • Развить программу управления экотуризмом для трех проектных территорий (Результат 4).

  • Разработать программу обучения гидов для экотуризма в двух приоритетных территориях (Результат 4).

2. Невозможность для ООПТ реинвестировать въездную плату в управление ООПТ;

  • Опубликовать и обеспечить свободный доступ к статистическим данным о посещаемости ООПТ (Результат 1);

  • Изменить существующую политику, позволяющую ООПТ реинвестировать доходы в инфраструктуру и управление ООПТ; (Результат 1).

3. отсутствие базового сервиса для посетителей; отсутствие специально оборудованных платформ и тропинок для ведения наблюдения;

  • Усилить слабо действующую инфраструктуру (Результат 2).




  1. Ожидаемая ситуация после реализации проекта

К тому времени, когда проект завершит свою работу, Правительству будет оказана помощь в повышении долгосрочного приоритета сохранения биоразнообразия ВБУ. Правительственные ведомства, неправительственные организации и местные общины будут поддерживать и улучшать целостность и жизнеспособность экосистем приоритетных ВБУ. Будет разработана и внедрена необходимая политическая и регулирующая структура управления ВБУ, облегчая осуществление основных процессов сохранения биоразнообразия ВБУ. Лица, определяющие политику, будут применять новые политические инструменты для охраны биоразнообразия, а критерии значимости ВБУ учитываться как руководящие в решении вопросов управления и владения водными и земельными ресурсами. Суммарно, в результате осуществления проекта, площадь особо охраняемых территорий в зонах ВБУ увеличиться как минимум вдвое. Управление тремя охраняемыми территориями глобально значимых ВБУ как местами обитания перелетных птиц будет осуществляться хорошо распланированным и эффективным образом, с учетом интересов местных жителей, на малозатратной основе. Персонал будет применять новые приобретенные современные принципы управления сохранения биоресурсов. Также проект поможет правительству в процессе установления механизмов долгосрочного финансирования, которые гарантируют финансовую устойчивость проектируемых выгод.


Особая важность успешной реализации проекта будет заключаться в достигнутом опыте и его распространении среди других ВБУ Казахстана. Настоящий проект считается "пилотным" для Казахстана и для Центрально-азиатского региона в целом, поэтому детальная программа воспроизведения не может быть разработана сейчас, вследствие отсутствия необходимого опыта, на котором можно основать эту работу. Поэтому дизайн такой программы запланирован на период реализации проекта. Основное направление проекта - таким образом организовать реализацию проектной деятельности, чтобы она не требовала пристального внимания и непосредственного ежедневного руководства. Опыт по созданию такой структуры будет сконцентрирован на национальном уровне и обеспечит тем самым создание усовершенствованной и более развернутой программы для ее реализации на остальных ВБУ Казахстана. Эта программа будет учитывать особенности каждого ВБУ и в то же время включит в себя весь предыдущий накопленный опыт. Этот опыт, полученный уже в первые годы реализации проекта, может быть передан на остальные 11 приоритетных ВБУ для их эффективного управления. Проведенный анализ угроз на этих ВБУ показал, что они подобны угрозам, существующим на демонстрационных ВБУ, и, поэтому, полученный опыт по устранению этих угроз может быть успешно использован. Наилучшая практика по интегрированию эффективного использования биоразнообразия и интересов местного населения через их вовлечение в процесс сохранения и управления ВБУ будет распространена во время реализации проектной деятельности.
Более важной частью сохранения и управления биоразнообразием ВБУ явятся изучение и оценка. Заинтересованные участники будут более осведомлены и окажут больше поддержки целям и задачам сохранения ВБУ в приоритетных территориях. Тысячи школьников будут посещать участки ВБУ каждый год, узнавая все больше о биоразнообразии Казахстана. Управляющие ВБУ структуры будут применять обоюдный процесс изучения и управления ВБУ, уроки которого будут получены и наилучшие практические методы будут разработаны и распространены. Будут крепнуть региональные связи национальных структур, управляющих и охраняющих глобально значимые места обитания птиц (обмен данными и методами управления). Участники получат возможность охранять и устойчиво использовать биоразнообразие в продуктивном ландшафте среди приоритетных участков. В ирригационном хозяйстве будут применяться основные принципы и знания, полученные при благоприятствующем биоразнообразию управлении ирригацией. Население, проживающее на демонстрационных территориях, будет развивать альтернативные способы жизнеобеспечения при поддержке услуг микро-кредитования и развития малого бизнеса. В результате, будет уменьшаться прессинг на ресурсы биоразнообразия ВБУ. И наконец, будет учрежден Национальный Фонд ВБУ как мест обитания перелетных птиц, для оказания дополнительной внебюджетной поддержки деятельности по сохранению и устойчивому использованию ВБУ в Казахстане.


  1. Получатели выгод:

В основном проект направлен на оказание помощи Правительству РК в создании четко определенной, эффективно работающей структуры комплексного сохранения и управления биоразнообразием ВБУ и устойчивого использования биологических ресурсов. Кроме очевидных транснациональных и экологических выгод, основных получателей выгоды можно разделить в группы как показано в нижеследующей таблице:



Таблица 3. Получатели выгод

Получатели выгод

Планируемые результаты реализации проектных действий

Национальная комплексная институциональна, политическая и правовая структура сохранения и управления биоразнообразием ВБУ

Усиление деятельности ООПТ

Увеличение осведомленности и поддержки заинтересованных сторон

Создание условий для устойчивого использования продуктивного ландшафта вокруг приоритетных ВБУ заинтересованными сторонами

Общественная осведомленность и поддержка

Глобальный уровень: международное экологическое сообщество

Альтернативой сиюминутных выгод станет осознание глобальной ценности биоразнообразия ВБУ, что позволит сохранить особо охраняемые и ресурсные виды.

Установление механизма сильного, многостороннего управления для усовершенствования сохранения и устойчивого использования биоразнообразия ВБУ.

Обеспечение возможности для местного населения активно участвовать в сохранении глобально значимого биоразнообразия.

Изменение существующего жизнеобеспечения. Уменьшение пресса на биоразнообразия вследствие получения людьми ощутимых выгод от неразрушительных видов жизнеобеспечения.

Увеличение осведомленности о ценности биоразнообразия, и как результат увеличение активной поддержки сохранению.

Национальный:

МПРООС, МСХ, Комитет Экологии Парламента



Долгосрочные программы устойчивого сохранения биоразнообразия ВБУ.


Государственная политика, лучше способствующая сохранению биоразнообразия ВБУ местным населением и заинтересованными сторонами.

Усиление законов и политики. Правовая защита, распространенная на основные виды. Возможность усиления общественных организаций до состояния само обеспечения.

Развитие альтернативных методов жизнеобеспечения для местного населения и уменьшение пресса на ресурсы дикой природы.


Более целенаправленные программы увеличения осведомленности на проектных территориях и вокруг них.


Областные и местные управляющие и исполнительные структуры

Доступность новых политических инструментов для сохранения биоразнообразия.

Общая площадь ООПТ будет увеличена вдвое. Угрозы трем приоритетным ВБУ будут либо уменьшены, либо устранены.

Будет внедрена программа комплексного сохранения ВБУ. Согласование деятельности всех ресурсопользователей позволит поддерживать и усовершенствовать целостность и функционирование приоритетных ВБУ.

Критерии глобальной значимости ВБУ будут использоваться в вопросах управления и использования водных и земельных ресурсов.

Персонал будет использовать новоприобретенные методы и принципы управления биоресурсами.

Местное население, фермеры и общины в продуктивном ландшафте вокруг приоритетных территорий:


Обновленное законодательство увеличит права местного населения на пользование биоресурсами.

Интересы местного населения будут учитываться во время расширения территории существующих ООПТ и создания новых.

Местное население получит современные знания о ВБУ и их экономической ценности, для признания их значимости и необходимости их сохранения для самих себя и последующих поколений.

Местное население получит возможность внедрять альтернативные виды жизнеобеспечения и получит доступ к микро кредитованию через развитие малого бизнеса. Рыбаки и фермеры получат поддержку во внедрении новых технологий, установлении новых основных и подсобных производств.

Увеличение уровня экологической осведомленности всего сообщества. Местное население повысит свое образование в области глобального биоразнообразия и примет участие в его сохранении и управлении.

Каталог: wp-content -> uploads -> docs -> deyatelnost'%20mkur
docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №7 баспасөзрелизі
docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №9 баспасөзрели зі
docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №13 баспасөзрелиз І
docs -> Сабақтың тақырыбы Мазмұны Сағат саны 1 2 3 4
docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №25 баспасөзрелиз І
docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №35 баспасөзрелиз І
docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №38 баспасөзрелиз І
docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №18 баспасөзрелиз І
docs -> Қазақстан республикасының Ұлттық банкі №4 баспас ө зрелиз І


Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12




©dereksiz.org 2020
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет