Программа развития ООН глобальный экологический фонд



бет7/12
Дата20.06.2016
өлшемі0.88 Mb.
түріПрограмма
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


Другие контракты (Перечень должностных обязанностей будет сформирован в начале процесса реализации проектных действий для каждого субподрядчика)
Для разработки и выполнения целевых программ по отдельным компонентам проекта, в дополнение к штатным исполнителям будут привлечены специалисты на условиях субконтрактов. Выбор и найм "субконтрактников" будет проводиться в соответствии с правилами стандартной процедуры ПРООН. Например, во время тендера, все потенциальные участники, через факсовую связь, сеть интернет и E-mail, заблаговременно получат информацию, характеризующая поставленную задачу, требования к исполнителям и их круг обязанностей. Такой подход обеспечит необходимую открытость и создаст конкурентную атмосферу. Поступающие заявки на участие в тендере будут рассмотрены комиссией, состоящей из представителя КУПа, НГРП и ПРООН РК. Результаты проведения тендера будут доведены до сведения всех заявителей.
Предполагается, что субконтрактные работы будут выполнены по следующим компонентам:


  1. Усовершенствование политической правовой и институциональной структуры

  2. Мониторинг и оценка результатов проекта

  3. Усиление деятельности ООПТ

  4. Система мониторинга на базе научных индикаторов

  5. Образование и общественная осведомленность


5.2.4. Конечная стратегия проекта
Проект разрабатывается с учетом возможностей правовой, институциональной и управляющей структуры, с тем чтобы по завершении проекта поддержка и помощь ПРООН/ГЭФ более не требовалась (см. пункт Ситуация ожидаемая после реализации проекта). Для гарантии этого, особый акцент в разработке мероприятий на реализации проекта сделан на построение возможностей национального персонала и структур, а также на то, что все ключевые проектные компоненты и структуры, осле их установления и организации, будут способны поддерживать свою деятельность после реализации проекта. Например, одна из целей проекта установить или усилить национальные структуры (на центральном и территориальном уровнях), которые бы продолжили работать после проектной реализации (например, Комитет Управления ВБУ на трех территориях). Для обеспечения долгосрочности ежегодных и периодических инвестиций, будет организован долгосрочный финансовый механизм (Трастовый Фонд Сохранения ВБУ).
Таким образом, к концу проекта должны быть созданы все предпосылки для продолжающегося сохранения и устойчивого использования ВБУ в Казахстане без оказываемой поддержки, и помощь ПРООН/ГЭФ не должна более требоваться. Конкретные шаги в этом направлении относительно постепенной трансформации обязанностей и прекращения поддержки проектом будут включены в рабочий план собственно в завершающей стадии проекта. Это поможет обеспечить проведение процедуры прекращения поддержки ПРООН/ГЭФ постепенно, четко и без последствий в момент завершения реализации проекта.
5.2.5. Исполнение Проекта: Мероприятия ПРООН по Национальному исполнению
Национальное исполнение проекта будет проходить в соответствии со стандартными процедурами ПРООН NEX в Казахстане. В свете трудностей прошлого опыта, ПРООН окажет значительную поддержку, а также специальное обучение представителей партнерских структур, несущих ответственность за исполнение проекта, а именно НКП, МП и НГРП. Считается согласованным, что прошедшие обучение персоны примут на себя ответственность за реализацию проекта поэтапно.

Проект разработан для возможности реализации эффективных решений проблем сохранения ВБУ, вовлекая все заинтересованные стороны. Заинтересованные стороны будут иметь возможность вносить прямой вклад в реализацию проекта на национальном уровне через КУП, который будет собираться каждые полгода для рассмотрения прогресса проектных действий. На территориальном уровне заинтересованные стороны будут участвовать в реализации проекта напрямую через ТКРП. Мониторинг и оценка процесса (включая ежегодный отчет и трехстороннее рассмотрение) предоставят возможность получать отклики заинтересованных сторон через периодические обзорные исследования.
Сотрудничество Правительства РК и ПРООН будет преимуществом, так как оно позволит вовлечь Национальных экспертов, обладающих информацией относительно ресурсов страны, и зарубежных специалистов, имеющих международный опыт в устойчивом сохранении и управлении этими ресурсами. Также, поддержка МПРООС РК обеспечит быструю координацию между министерскими учреждениями, чтобы получить всю требующуюся документацию, решения и т.д.
Завершение Блока Б проекта показало возросший интерес всех заинтересованных сторон в участии в проектной деятельности, и фаза Ц проекта (непосредственная реализация) несомненно, послужит увеличению популярности вопросов экологии и обеспечит вовлечение со-финансирования в следующие проекты по сохранению окружающей среды.


    1. Финансовая стратегия

Основные доноры проектных действий - Правительство Казахстана и ГЭФ. Предусмотрено, что все основные компоненты проекта будут реализованы с поддержкой этих доноров на основе со-финансирования. Принимая во внимание сложную экономическую ситуацию и финансовые возможности Правительства РК, значительная часть вклада Правительства РК будет производиться в виде натуральных вложений. Однако, в соответствии с условиями ГЭФ, Правительство РК также предоставит прямое финансирование. Для обеспечения вклада фондов, предусмотренных проектным бюджетом, была разработана предварительная схема финансовой поддержки. Эта схема оговорена в ряде Меморандумов, наиболее важный из них - подписанный между МПРООС РК и ПРООН РК. В соответствии с этим Меморандумом, Казахстан получит кредит от Всемирного Банка для обеспечения вклада правительства Казахстана в проект. Доступ к этим фондам обеспечен тем, что они уже вкладываются в проектную деятельность в регионах демонстрационных территорий; единственное усилие которое необходимо предпринять это переориентировка финансовых планов. Кроме кредитов Всемирного Банка, правительство Казахстана будет использовать государственный бюджет в рамках проекта для покрытия расходов связанных с финансированием организаций и структур, вовлеченных в процесс реализации проектных действий.


Наряду с Правительством Казахстана другой национальный донор проекта - частная компания "Жибек-Жолы". В последние годы коммерческая деятельность компании ориентирована, прежде всего, на развитие экотуризма и создание инфраструктуры для него в ООПТ, на усовершенствование управления биоресурсами, на развитие новых альтернативных подходов к жизнеобеспечению, а также на усовершенствование правовой и управляющей структуры. Это относится к двум демонстрационным территориям: Алаколь-Сасыкколь и Тенгиз-Кургальджино. Жибек-Жолы будет напрямую финансировать ряд компонентов, а также будет участвовать в реализации некоторых компонентов таких как, например решение законодательных вопросов, на основе со-финансирования. Размер финансового вклада и основное направление сотрудничества вошли в подписанный меморандум между этой компанией и ПРООН РК.
Местный коммерческий холдинг "Атыраубалык" планирует участвовать в реализации проектной деятельности на территории дельты реки Урал. Финансовый вклад холдинга в основном будет покрывать расходы по реориентации их программы управления рыбными ресурсами, для включения критериев оздоровления экосистемы ВБУ в дополнение к их традиционному подходу к управлению рыбопроизводством, ориентированному только на собственно продуктивность.
Значительный финансовый вклад в бюджет проекта будет сделан со стороны офиса ПРООН в Казахстане. При поддержке вклада ПРООН будут реализованы в основном такие компоненты проекта, как устойчивое и эффективное управление ресурсами ВБУ, обучающие программы для участников проекта.
Среди международных партнеров проекта, прежде всего, необходимо назвать НАБУ. Это европейское НПО, чья деятельность в основном посвящена оказанию поддержки странам бывшего СССР в процессе сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. НАБУ работает в Казахстане над усилением управления и статуса Тенгиз-Кургальджинской ООПТ и Кургальджинского района в целом. Результатом является реализация проектной деятельности по компонентам: экотуризм, установление биосферного резервата, зоны мирового наследия, программы мониторинга, сотрудничество на национальном и международном уровнях, переориентация использования земли, и т.д. размер финансового вклада и основные направления сотрудничества включены в Меморандум подписанный между этой организацией и ПРООН РК.
Транснациональная нефтяная компания ОКИОК будет участвовать в экомониторинге и деятельности по контролю за состоянием экосистемы в дельте реки Урал. ТенгизШевроил уже участвует в процессе создания технического обоснования для создания нового заповедника в ДРУ.


  1. Обоснование оказания помощи со стороны ПРООН

Правительство Казахстана признает важность биоразнообразия ВБУ в стране, и в прошлом оно выделяло определенные средства для поддержания наиболее значимых из них. Однако, учитывая трудности современного социально-экономического периода, необходима дополнительная помощь для содействия Казахстану в деле сохранения и устойчивого использования биоразнообразия ВБУ. Поэтому Республика Казахстан ратифицировала Конвенцию по Биоразнообразию в Июне 1994 года и отослало Документ регистрации участия в ГЭФ в марте 1998 года.


Глобальная значимость ВБУ, включенных в данный проект, и их биоразнообразия не вызывает сомнений. Комплекс озер Тенгиз-Кургальджино включен в список Рамсарской конвенции. Озера Алаколь-Сасыкколь и дельта реки Урал находятся в числе первых "кандидатов" на включение в этот список, так как они соответствуют всем Рамсарским критериям глобально значимых водно-болотных угодий. Действительно, глобальная значимость казахстанских мест обитания перелетных птиц подтверждена в двух письмах, направленных Секретариатом Рамсарской Конвенции Правительству Казахстана. Эти ВБУ также признаны значимыми во многих публикациях Wetlands International, IUCN и Birdlife International. Обязательства страны по данному проекту также весьма сильны. Усилия по развитию данного проекта были предприняты и на национальном уровне, так как они соотносимы с национальной политикой и стратегией сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. Национальная Стратегия Биоразнообразия, также как и План Действий и Национальная Программа Действий по Охране Окружающей Среды (1997) особо выделяют вопрос сохранения и устойчивого использования экосистем ВБУ, как наивысший приоритет. Действительно, НПДООС определяет реализацию этого проекта как приоритетного для сохранения пресной воды и водных систем.
Казахстанский офис ПРООН будет оказывать техническую помощь в реализации проектных действий, поскольку на него будет возложено обеспечение межведомственной координации всех государственных и правительственных структур, вовлеченных в проект. Достижение устойчивого сохранения биоразнообразия на основе комплексного управления представляет собой длительный и непрерывный процесс. Деятельность ПРООН РК будет содействовать, прежде всего, внедрению политики комплексного управления, разработки механизмов устойчивого функционирования вовлеченных структур, выполнения всех обязательств, принятых каждой стороной. При казахстанском офисе ПРООН будет создана Группа Поддержки Проекта для усиления возможностей проекта на национальном уровне. ГПП ответственна за своевременное оказание консультативной и технической помощи вовлеченным в проект структурам, прежде всего штату проекта. Она также координирует проектные действия, содействует их устойчивому финансовому обеспечению, поддерживает постоянную связь с донорами проекта и координаторами ГЭФ. ГПП создается на период реализации проекта, состоит из эксперта по биоразнообразию ВБУ, ассистента по проектным действиям и ассистента по финансовым вопросам. ГПП работает в контакте с программными офицерами и ассистентами ПРООН РК, подотчетна Советнику по Устойчивому Развитию и Комитету Управления Проектом.
Основанием для оказания помощи данному проекту со стороны ГЭФ является Операционная Программа № 2 Прибрежные, Морские и Пресноводные экосистемы. Казахстан - официальный получатель технической поддержки со стороны ПРООН и участник ре-структурированного ГЭФ с Марта 1998, в соответствии со статьей 9 (b) руководства ГЭФ.


  1. Специальные рассмотрения

Идея реализации настоящего проекта была сформулирована в Казахстане в 1997 в рамках предварительной деятельности по присоединению Казахстана к Рамсарской Конвенции и позднее также к Конвенции по мигрирующим видам. Проведенная инвентаризация наиболее значимых ВБУ показала существование значительных недостатков в деятельности большинства структур, ответственных за сохранение и управление этими ВБУ. Как результат этих недостатков, происходит постоянное ухудшение ситуации на ВБУ, в том числе нарушение мест обитания большинства водоплавающих птиц и, прежде всего, редких и эндемичных видов.


Выше описанные обстоятельства в сумме стали базой для формирования концепции проекта, которая заключается в том, чтобы продемонстрировать (основываясь на реальной деятельности) возможности создания новой модели особо охраняемой территории - ВБУ международного значения. Впервые, два года назад она стала предметом обсуждения национальных специалистов и экспертов Wetlands International и Ramsar Convention Bureau. Позднее, КЛРОХ и МПРООС РК, после рассмотрения, поддержали эту концепцию и послали ее в ГЭФ/ПРООН, которые, в свою очередь, также поддержали концепцию и выделили специальный грант, требуемый для разработки проектной документации. Начиная с конца 1998, под руководством КЛРОХ и МПРООС РК и при направляющей поддержке ГЭФ/ПРООН в Казахстане, группа национальных консультантов начала проектную деятельность.
Целью следующей стадии подготовки проекта было собрать базу данных, характеризующих современную ситуацию в регионах 14 наиболее важных ВБУ, основываясь на архивных материалах Национальной Академии Наук. Этот процесс вовлек целый ряд центральных, областных и районных структур и организаций, находящихся в подчинении КЛРОХа, МПРООС и МСХ РК. Результат этой работы был представлен в виде экологических Паспортов каждой территории, в которые были включены данные об их биоразнообразии, естественных и антропогенных угрозах, загрязнениях, экономическом использовании таких биоресурсов как рыба, дичь, пастбища и сено, а также использование территорий экологических туров и мест рекреации. Социальный аспект текущей ситуации на каждом из упомянутых ВБУ был также учтен и описан детально, особое внимание было уделено существующей деятельности местного населения и возможностям внедрения альтернативных видов. Таким образом, этот комплексный анализ позволил охарактеризовать современную ситуацию на ВБУ, определяя наиболее значимые из них и расставляя приоритеты.
Для обеспечения выполнения взятых обязательств и устойчивой финансовой поддержки, заинтересованные стороны подписали Меморандумы о Сотрудничестве как гарантию совместной деятельности, поэтому существуют МоС между ПРООН и такими структурами как: МПРООС РК, НПО национального уровня "Жибек-Жолы" и международное НПО - Германская экологическая организация "НАБУ".


  1. Мероприятия по согласованию

Мероприятия по реализации проекта были разработаны, для того чтобы максимизировать и в то же время сбалансировать эффективность, прозрачность и коллегиальность принятия решений. Таким образом, субординация ответственности четко определена для каждой вовлеченной стороны. Исполнительное агентство МПРООС при сотрудничестве с ПРООН и Комитетом Управления Проектом, будет нести ответственность за общий прогресс проекта, выполнение проектной деятельности и достижение результатов своевременно и в соответствующем виде. Национальный менеджер проекта через деятельность Национальной Группы Реализации проекта будет нести ответственность за ежедневное управление и согласование, регулярно отчитываясь КУПу и офису ПРООН.


Логическая структура реализации проекта разработана для установления прочных межинституциональных связей, чтобы обеспечить продолжение экологической деятельности и после завершения реализации проекта. Кроме того, сильный акцент сделан на аспект обмена информацией между различными ответственными организациями во избежание не координированности проектной деятельности и передачи ответственности.
Финансовый аспект был проработан весьма тщательно и предварительно определено достаточно большое количество различных источников финансирования проектной деятельности, помимо финансирования ГЭФ и натурального вклада Правительства РК. Ежеквартальные отчеты запланированы для подготовки и передачи в офис ПРООН РК в соответствии со стандартами ГЭФ, для того чтобы обеспечить прозрачность использования фондов. Необходимая структура координации и роли, которые будут отведены индивидуумам и организациям следует далее:
Координация между территориальными компонентами: выше было отмечено, что одной из целей национального компонента и самой НГРП является обеспечение перекрестного сотрудничества между проектными территориями. Для этой цели будет необходима эффективная связь между НГРП и территориями, которая будет обеспечиваться Национальными Советниками и Территориальными консультантами. Три территориальных компонента будут координировать свою деятельность между собой напрямую, в частности по оперативным вопросам, вопросам, представляющим взаимный интерес, по обмену информацией и обоюдной поддержке. Эти ежедневные, неформальные связи будут представлять собой необходимый координационный механизм и будут служить первичным каналом для информационного обмена среди проектного персонала. Каждая территория будет снабжена необходимыми средствами связи и информационными технологиями для обеспечения такого обмена.
Координация с Государственными Агентствами и между ними: на государственном уровне координация с местными агентствами, областными и районными Акиматами и между ними будет обеспечиваться через заседания Комитета Управления Проектом (КУПа). Ответственность за ведение этих заседаний, а также за обеспечение межсессионного сотрудничества и согласования будет возложена на Координатора проекта. Главный Технический советник ГЭФ и территориальные консультанты также будут поддерживать контакт с другими государственными агентствами, при этом информируя Территориального Менеджера Проекта о характере таких контактов.
Координация с другими стейкхолдерами и соответствующими видами деятельности: в дополнение к официальному механизму координации обозначенному здесь, неформальная координация с другими стейкхолдерами и заинтересованными сторонами (например, НПО, местные стейкхолдеры и население, другие проекты в регионе, другие проекты и деятельность по сохранению) будет дополнительной ответственностью Менеджера Проекта и территориальных Менеджеров, под общим руководством Координатора проекта. Проектный персонал будет постоянно стремиться сохранить тесную и продуктивную связь со всеми организациями и индивидуумами, которые могут внести свой вклад в прогресс проекта, и будет обеспечивать, чтобы все действия по проекту были согласованы со всеми другими вовлеченными сторонами, для того, чтобы свести к минимуму дублирование деятельности и растрату ресурсов.
Координация с источниками финансирования: связь со всеми агентствами, предоставляющими со-финансирование, и с финансируемыми проектами и программами будет осуществляться, прежде всего, Менеджером Проекта. Территориальные Менеджеры будут нести ответственность за постоянное согласование действий с со-финансирующими организациями и за обеспечение соответствующего обмена информацией между основными компонентами, финансируемыми ГЭФ и со-финансируемой деятельностью. В случае если требуется официальный контакт с со-финансирующей организацией (напр., обсуждение изменений в планируемых действиях), Председатель КУПа назначит человека (обычно это КП) для проведения таких переговоров от имени КУПа и исполнительного Агентства. Если необходимо, такие изменения или дополнения будут ратифицированы от имени ПРООН Постоянным представителем.


  1. Возможности партнеров по поддержке проекта

Правительство Казахстана официально признало важность сохранения биологического разнообразия, ратифицировав Конвенцию о биологическом разнообразии в сентябре 1994 года. Национальная Стратегия и План Действий по сохранению и сбалансированному использованию биоразнообразия (НСиПДБР) (1998), как и Национальный План действий по охране окружающей среды для устойчивого развития (НПДООС) (1999), в качестве главных приоритетов выделяют сохранение и устойчивое использование экосистем ВБУ. Двумя из семи приоритетных экосистем, определенных НСБПД, являются 1) экосистемы ВБУ и 2) экосистемы рек. МПРООС разработало долгосрочный Национальный план устойчивого развития, в котором определены и представлены на рассмотрение ГЭФ 19 проектных блоков. Одним из них является развитие системы Особо Охраняемых Природных Территорий. Хотя Казахстан не является стороной Боннской конвенции, он следует ее духу, путем осуществления международного сотрудничества по сохранению и изучению мигрирующих животных. Подписанные меморандумы по охране мигрирующих видов, таких как: белый журавль, тонкоклювый кроншнеп, кречетка и др., соглашение с Индией об охране перелетных птиц - обеспечивают проведение целевых исследований и обмен информацией, разработку практических мер по охране. Так же, Казахстан сотрудничает с Секретариатом Рамсарской конвенции, предоставляя ежегодную информацию о предпринимаемых действиях. В настоящее время завершены подготовительные процедуры для присоединения к этой Конвенции, Правительство РК планирует стать участником в 2001 г.



Несмотря на приверженность Правительства Казахстана приоритетам сохранения ВБУ, значительная часть мероприятий, направленных на сохранение мест обитания перелетных птиц до сих пор не реализована. В этом разделе описывается существующая и планируемая деятельность, а также пробелы, устраняемые при выполнении альтернативного проекта ГЭФ. Нужно признать, что в настоящее время в стране отсутствует эффективная программа сохранения ВБУ. Тем не менее, придавая важность этому вопросу, МПРООС в 1998г. предприняло первые шаги к утверждению национальной программы по охране и управлению ВБУ. Руководством было одобрено создание Национального Координационного Комитета (НКК) по выполнению национальной стратегии и плана действий по сохранению ВБУ, изучению и сохранению их ресурсов. Предполагалось, что в состав КУП войдут представители КЛРОХ, МПРООС, Комитета по водным ресурсам, Академии Наук и НПО. Однако реализация данных программ была приостановлена в силу структурных перестроек и переподчинения ведомств. Одновременно активизировалась деятельность МПРООС по международному сотрудничеству в этой области. Была образована рабочая группа для подготовки документов по ратификации Рамсарской, Боннской конвенций, соглашения AEWA, ратифицирована конвенция СИТЕС.
В случае, если текущая экономическая ситуация в стране будет оставаться неизменной и бюджетные ассигнования останутся прежними, то МПРООС/КЛРОХ сможет направить в ближайшие 7 лет на деятельность по управлению и сохранению территорий ТК и АС ВБУ средства в размере $ 546 000. Отсутствует реальная возможность создания ООПТ в дельте реки Урал, хотя это предложение уже давно было одобрено Правительством, но бюджетные ассигнования на его реализацию пока не предусмотрены. Признавая приоритетность действий по управлению этими глобально значимыми ВБУ РК, Правительство, в настоящее время, не имеет возможности выделять достаточные ассигнования. В результате, управление территориями демонстрационных угодий будет оставаться на недостаточном уровне, без возможности внедрения комплексного подхода. Не будет систематического целенаправленного управления основными видами и местами обитания, и сами ВБУ будут испытывать все возрастающий антропогенный пресс. Имеющийся в настоящее время на территориях ТК и АС штат сможет выполнить около 40% существующих планов. При неизменной ситуации (отсутствие проекта) будет проведен лишь минимум систематических исследовательских работ, в ближайшие 7 лет не будет возможности выполнения программы мониторинга и оценки мест обитания. Планируемое на предстоящий семилетний срок финансирование научно- исследовательских программ в области охраны окружающей среды на участках составляет около $ 700 000. В дополнение к этому, незначительная финансовая поддержка будет оказана зарубежными партнерами, участвующими в настоящее время в исследовательских работах в Кургальджинском и Алакольском регионах. Недостаток финансовых средств, в какой-то мере восполняется энтузиазмом и самоотверженной работой квалифицированных полевых биологов. Правительство старается сохранить опытных специалистов и в ближайшие годы планирует реализацию Программ по эффективному управлению популяциями водоплавающих птиц, ондатры и сурка.
Имеются государственные программы подготовки национального кадастра по животному и растительному миру. В тоже время, финансирование исследований по ВБУ национальными институтами Зоологии, Географии и Ботаники было урезано на 90% за последние годы, выполняемые ими в настоящее время работы носят временный характер и не могут быть эффективны при решение актуальных задач на демонстрационных территориях. Несмотря на неадекватное финансирование, в Казахстанской Академии наук имеется большое количество высоко квалифицированных ученых и мало масштабные локальные исследовательские программы на территориальном уровне ООПТ проводятся, как только становятся доступны какие-либо фонды. Но эти исследования не сконцентрированы на проблемах приоритетных территорий и не будут использоваться для поддержки целей или программ специфического управления. В системе озер Алаколь/Сассыкколь мониторинг в настоящее время, несмотря на трудности с финансированием, пока еще проводится, но только по некоторым особым видам, таким как реликтовая чайка. Исследовательские работы в дельте Урала осуществляются в рамках Каспийской экологической Программы. Многократная передача функций управления и сохранения биоразнообразия между МСХ - КЛРОХ - МПРООС привело к значительному ослаблению активного управления биоразнообразием в республике и на ВБУ в частности.
Программа охраны окружающей среды Каспийской зоны, обеспеченная поддержкой ГЭФ, ПРООН, ЕС-ТАСИС и других организаций, учредила "Каспийский региональный технический Центр по оценке приоритетов трансграничного разнообразия" в Атырау, Казахстан. Этот центр будет обеспечивать координацию и техническую поддержку действий, предпринимаемых для защиты биоразнообразия в Каспийском море. Он также будет формировать базу данных мониторинга современного биоразнообразия, будет инициатором проведения обследований мест обитания и биоразнообразия в каждом из пяти прибрежных прикаспийских государств. В заключение, Центром будет представлен региональный обзор о состоянии Каспийского биоразнообразия и создана Красная Книга Каспийского Региона. Наличие этого Центра обеспечит настоящий проект возможностью предоставить информацию, конкретно касающуюся ДУ, для региональной работы по биоразнообразию Каспийского моря.
Особый акцент проект делает на повышении внимания, уделяемого связи и обучению среди управляющих стейкхолдеров и увеличению осведомленности и поддержки среди местного населения. Фокус в настоящее время в Казахстане направлен на сохранение деятельности охраняемых территорий на самом минимальном уровне в виду экономически сложного времени. Без вмешательства ГЭФ не было бы возможности прийти к адаптированному руководству. В связи с тем, что Казахстанские охраняемые территории находятся в сложном экономическом положении, на деятельность по увеличению общественной осведомленности либо выделяются незначительные суммы, либо не выделяются вообще. Существующая деятельность по увеличению общественной осведомленности на самом низком уровне поддерживается МПРООС. В Казахстане имеется ряд активных НПО, занимающихся распространением знаний по вопросам охраны окружающей среды, которые финансируются через индивидуальные вклады и фонды. Другая сфера деятельности включает проведение акций среди местного населения по примеру празднования экологических дат и событий: "День земли", "День биоразнообразия" и "День Птиц", " Марш Парков". В этих мероприятиях принимают участие средства массовой информации, администрации ООПТ, администрации районов и подразделений КЛРОХ, учителя школ и студенты ВУЗов. Государственное финансирование этих мероприятий минимально и может быть оценено в сумму не более $ 50 000 на семь лет.


  1. цели развития

Настоящий проект разработан для достижения целого ряда различных целей. Наиболее общая, долгосрочная цель реализации проектных действий - это создание национальной комплексной политики и управляющей структуры сохранения и управления биоразнообразием ВБУ в Республике Казахстан.


По существующему запланированному сценарию проектных действий, Правительство РК будет предпринимать шаги по устранению некоторых из основных угроз состоянию экосистем ВБУ, обозначенных в проекте. Неустойчивое использование водных ресурсов является одной из таких угроз, а загрязнение определено как скрытая угроза, которая может стать очень важной угрозой в будущем, когда экономика Казахстана восстановится.


  1. непосредственные задачи, результаты и деятельность

Данный раздел посвящен представлению проекта путем определения его целей, результатов и деятельности. Приоритетные территории и продуктивный ландшафт вокруг них понимаются как пилотные проектные территории для демонстрации модели организации охраны окружающей среды для остальных значимых ВБУ Казахстана. В рамках определенной общей цели существуют менее крупные, ежедневные задачи, на решение которых будет направлены проектная деятельность, для того чтобы достичь желаемых результатов в соответствии с нижеследующим планом:


Задача 1: Создание политической, правовой и институциональной основы для эффективного и устойчивого использования биоресурсов.
Результат 1.1.: Национальная политическая и регулирующая структура по охране ВБУ утверждена и внедрена.
Деятельность 1.1.1. Разъяснить правовые вопросы, связанные с гарантией достаточной водообеспеченности для ВБУ после консультаций с органами, регулирующими водные ресурсы, и пользователями; разработать необходимое законодательство/положение.

Деятельность 1.1.2. Разъяснить правовые вопросы, связанные с правами и нормами ответственности местных пользователей биоресурсов ВБУ и подготовить соответствующее законодательство.

Деятельность 1.1.3. Проводить заседания и консультациям по повышению осведомленности государственных лиц, принимающих решения, юристов и руководителей ООПТ, по вопросам природоохранного законодательства, правам в части использования ресурсов ВБУ.

Деятельность 1.1.4. Разработать законодательство, гарантирующее адекватное обеспечение ВБУ водными ресурсами и осуществить деятельность по его принятию.

Деятельность 1.1.5. Подготовить руководства для областных и районных акиматов для обеспечения мер комплексного управления ВБУ различными пользователями ресурсов ВБУ. Разработать и утвердить предложения.

Деятельность 1.1.6. Разработать межведомственные соглашения по комплексному управлению ресурсами ВБУ

Деятельность 1.1.7. Установить контроль за соблюдением межведомственных соглашений по комплексному управлению ресурсами ВБУ

Деятельность 1.1.8. Разработать нормативные положения по управлению ВБУ, направить на утверждение в Правительство, МСХ и МПРООС.

Деятельность 1.1.9. Подготовить проект Решения Правительства "О реализации мероприятий по комплексному управлению приоритетными ВБУ РК" и обеспечить его поддержку всеми государственными организациями, вовлеченными в реализацию проекта.
Результат 1.2.: Хорошо распланированная, эффективная деятельность охраняемой территории.
Для всех трех территорий:

Деятельность 1.2.1. Принятие политики расширения площадей и/или укрепление статуса охраняемой территории для ДУ, ТК и АС

  • Подготовить ходатайство областного Акимата Правительству РК об организации новой ООПТ, расширении границ существующей ООПТ.

  • Подготовить научное обоснование и ТЭО для организации ООПТ, документацию по расширению границ для существующей ООПТ.

  • Назначить временную Дирекцию организуемой ООПТ.

  • Представить в Правительство Проект организации ООПТ и организовать его рассмотрение правительственной комиссией экспертов (МПРООС), затем Правительством с результатом в виде правительственного Постановления об Организации новой ООПТ и нормативов по закону Об использовании земельных ресурсов.

Деятельность 1.2.2. Заключить соглашение с местными общинами о принципах управления территорией ООПТ

Деятельность 1.2.3. Разработать и внедрить планы совместного управления для каждой из трех ООПТ ВБУ.

Деятельность 1.2.4. Разработать программу систематического мониторинга, которая включает качество воды, качество мест обитания, основные группы животных и использование ресурсов в ДУ, ТК и АС.

Деятельность 1.2.5. Опубликовать основную информацию по программе мониторинга; Впоследствии публиковать результаты программы мониторинга ежегодно.

Деятельность 1.2.6. Проводить курсы подготовки штата ООПТ по правовой и регулирующей основам управления деятельностью территории, налоговому законодательству, финансовым вопросам, управлению и законодательству малого бизнеса, экотуризму и другим вопросам.

Деятельность 1.2.7. Обустройство территории и создание инфраструктуры ДУ, ТК и АС (например: Центр посещений, офисы, дома для егерей, подъездные пути и т.д.).

Деятельность 1.2.8. Приобретение оборудования и обучение сотрудников ООПТ эффективному его использованию в управлении охраняемыми территориями.

Деятельность 1.2.9. Организовать республиканские курсы по управлению ВБУ и биоразнообразию для сотрудников КЛРОХ, ООПТ и администрации районов.

Деятельность 1.2.10. Усилить межсекторальные связи, путем обеспечения участия в семинарах, по меньшей мере, двух представителей национального, областного и местного уровня.

Деятельность 1.2.11. Пригласить персонал других ООПТ и экологических НПО на ежегодные встречи по прогрессу проекта.

Деятельность 1.2.12. Подготовить ежегодные отчеты по проекту и направить их и другие материалы в ООПТ республики.

Деятельность 1.2.13. Представлять отчеты и публикации в КЛРОХ.


  • Для территории ДУ:


Деятельность 1.2.2.1. Учредить Региональный Комитет управления проектом на уровне Акимата, определить границы проектной деятельности.

Деятельность 1.2.2.2. Завершить консультации с должностными лицами Акимата, КЛРОХ, МПРООС, учеными, заинтересованными сторонами, общинами и пользователями природных ресурсов относительно концепции организации ООПТ в ДУ.

Деятельность 1.2.2.3. Подготовить необходимые правовые документы для учреждения в ДУ международно-значимого ВБУ.

Деятельность 1.2.2.4. Одобрить в Правительстве предложения по учреждению ООПТ ДУ для принятия.

Деятельность 1.2.2.5. Подготовить проект Постановления Правительства об учреждении ООПТ в ДУ и содействовать его утверждению.

Деятельность 1.2.2.6. Провести зонирование и утвердить режимы использования охранной зоны вокруг ООПТ.

Деятельность 1.2.2.7. Разработать планы действий, охватывающих виды, места обитания, охоту, гидрологию, рыболовство и экотуризм в буферной зоне.

Деятельность 1.2.2.8. Разработать подробный план участия общин в управлении ООПТ и буферной зоной.


  • Для территории ТК:


Деятельность 1.2.3.1. Укрепить управление в заповеднике ТК, включая создание необходимой инфраструктуры.

Деятельность 1.2.3.2. Провести изучение выгод от объявления ТК биосферным заповедником ЮНЕСКО и расширения площади, имеющей статус охраняемых территорий.

Деятельность 1.2.3.3. Подготовить необходимые правовые и технические документы на расширение территории.

Деятельность 1.2.3.4. Определить зоны комплекса ТК, включая ООПТ и буферную зону.

Деятельность 1.2.3.5. Расширить ООПТ ТК

Деятельность 1.2.3.6. Произвести картирование основных мест обитания и распределение важнейших групп животных и растений.

Деятельность 1.2.3.7. Разработать стратегию эффективного сохранения глобально значимого биоразнообразия.

Деятельность 1.2.3.8. Подготовить план комплексного управления для озер ТК, включая требования по использованию ресурсов (например, воды) местными общинами и действия по смягчению угроз от практических методов использования окружающих ВБУ земель.

Деятельность 1.2.3.9. Реализовать действия по реабилитации деградированных территорий в ВБУ.

Деятельность 1.2.3.10. Осуществлять планы управления и защиты видов/экосистем.

Деятельность 1.2.3.11. Осуществлять эффективные гидрологические решения (реконструкция плотин и пропускных шлюзов) на дельтовом участке Нуры.


  • Для территории АС:


Деятельность 1.2.4.1. Укреплять управление в ООПТ АС, включая развитие ключевой инфраструктуры.

Деятельность 1.2.4.2. Проводить консультации с должностными лицами национального уровня и Областного Акимата, заинтересованными сторонами вокруг АС озер о возможности расширения ООПТ и определить новые границы.

Деятельность 1.2.4.3. Разработать ТЭО для официального включения западного побережья озера Алаколь и близлежащей островной системы в состав Алакольского заповедника.

Деятельность 1.2.4.4. Разработать Стратегию и планы действий по эффективному сохранению глобально значимых видов и мест обитания.

Деятельность 1.2.4.5. Подготовить комплексный план управления для ООПТ и буферной зоны АС.

Деятельность 1.2.3.6. Произвести картирование основных мест обитания и распределение важнейших групп животных и растений.

Деятельность 1.2.4.7. Сформулировать стратегию управления водными ресурсами для комплекса АС и определить оптимальные потребности воды для устойчивого состояния ВБУ.

Деятельность 1.2.4.8. Внедрить форму участия общественности на основе взаимных выгод в процессе планирования деятельности ВБУ.

Деятельность 1.2.4.9. Внедрить программы управления, включая участие общин, альтернативные способы жизнеобеспечения и стратегии устойчивое использование ресурсов.

Деятельность 1.2.4.10. Осуществлять планы управления и защиты видов/экосистем.
Результат 1.3.: Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия в продуктивных ландшафтах.
Для всех трех территорий:
Деятельность 1.3.1. Разработать рациональную схему управления для стимулирования устойчивого развития и сохранения биоразнообразия в продуктивном ландшафте вокруг каждого приоритетного участка ВБУ.

Деятельность 1.3.2. Создать институциональные механизмы и руководящие принципы для комплексного управления и защиты буферных зон, окружающих ОО ВБУ.

Деятельность 1.3.3. Провести серию консультационных семинаров на уровне акиматов для создания рабочего органа (возможно, в форме комитета) для руководства управлением водными и земельными ресурсами на территориях вокруг ВБУ. Утвердить Положение о Комитете.

Деятельность 1.3.4. Принять нормативы по управлению природными ресурсами на территориях, окружающих ООПТ.

Деятельность 1.3.5. Составить список должностных обязанностей для специального комитета с мандатом управления земельными и водными ресурсами приоритетных ВБУ.

Деятельность 1.3.6. Содействовать местным заинтересованным сторонам в развитии альтернативных способов жизнеобеспечения, включая устойчивое использование ресурсов и саморегулирующие механизмы.

Деятельность 1.3.7. Организовать и провести обучающий курс по организации службы экотуризма; Разработать стратегию развития экотуризма, провести маркетинговые исследования.

Деятельность 1.3.8. Разработать программы обучения водопользователей управлению благоприятствующим биоразнообразию методам орошения и использованию прудовых вод (ПРООН и ГЭФ):

  • Местные фермеры и водопользователи, применяющие простые практические методы, которые улучшают места обитания для биоразнообразия ВБУ.

  • Действия по восстановлению водораспределительных и регулирующих сооружений на оросительных сооружениях, дополненные инструкциями, обеспечить благоприятное воздействие этих сооружений на биоразнообразие.

  • Действия по формированию Ассоциаций водопользователей и созданию возможностей для них будут подкреплены обучением этих членов Ассоциаций как обеспечить практику, при которой местное водопользование не приносит вреда биоразнообразию ВБУ.

  • Разработать руководящие принципы для дополнения новых правил эксплуатации гидротехнических сооружений.

  • Проведение семинара для персонала Комитета по водным ресурсам по сохранению биоразнообразия при проведении основных работ.

  • Разработать и одобрить программы мониторинга режимов управления водоемами для осуществления мониторинга качества воды и мест обитания, численности птиц и использования ресурсов

  • Документирование полученных уроков, производство и распространение видео материала в качестве вклада в процесс получения уроков проекта ПРООН по управлению водными ресурсами.

  • Организовать выездной семинар для представителей 20-ти управлений других частей Казахстана на проектной территории для повышения уровня осведомленности и обучения полученным урокам.

  • Организовать выездной семинар для представителей 15-ти НПО со всего Казахстана на проектной территории для повышения уровня осведомленности и обучения полученным урокам.




  • Для территории ДУ:


Деятельность 1.3.2.1. Обеспечить возможность доступа к микрокредитованию и консультациям по внедрению альтернативных способов жизнеобеспечения.

Деятельность 1.3.2.2. Учредить программу микрокредитов в рамках Проекта, возможными направлениями микрокредитования могут быть:

  • Рыбный магазин в Атырау, других городах

  • Развитие экотуризма

  • Использование тростника для технических, с\х и бытовых нужд

  • Организация музея по технологии производства икры

Деятельность 1.3.2.3. Развить инфраструктуру экотуризма.

Деятельность 1.3.2.4. Разработать Программу развития экотуризма на ВБУ и сопредельных территориях: наблюдение за птицами, устойчивая охота и рыболовство, привлекающие местное население, иностранных резидентов и международное сообщество.

Деятельность 1.3.2.5. Провести мониторинг экотуристических компаний, вовлеченных в процесс, а также количество туристических посещений и полученную прибыль. Деятельность 1.3.2.6. Провести консультации с местными общинами и НПО для выделения возможных микро-проектов по развитию устойчивых способов жизнеобеспечения.

Деятельность 1.3.2.7. Определить международные и национальные туристические компании, и стимулировать инвестиции в экотуризм

    Деятельность 1.3.2.8. Обеспечить организацию инфраструктуры экотуризма в режиме, щадящем для биоразнообразия.

Деятельность 1.3.2.9. Разработать и распространить рекламную продукцию о деятельности парков, например, стенды, знаки, брошюры и т.д.


  • Для территории ТК:


Деятельность 1.3.3.1. Провести обучение фермеров природосберегающим методам деятельности в сфере ирригации/использования водных ресурсов (методы и графики посева, сенокошения, водопользования и т.д.).

Деятельность 1.3.3.2. Учредить программу микро кредитов в рамках Проекта. Возможными направлениями микро кредитования могут быть:

  • Создание рыболовецкого кооператива для увеличения рыбной продукции

  • Организация инфраструктуры для посетителей с использованием ветроэнергетики

  • Развитие экотуризма

  • Использование тростника для технических, с/х и бытовых нужд

Деятельность 1.3.3.3. Разработка и распространение рекламной продукции о деятельности парков, например, стенды, знаки, брошюры и т.д.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12




©dereksiz.org 2020
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет