Стартовые условия и оценка исходной социально–экономической ситуации В ТЕГУЛЬДЕТСКОМ РАЙОНЕ

1. Стартовые условия и оценка исходной социально–экономической ситуации В ТЕГУЛЬДЕТСКОМ РАЙОНЕ

Муниципальное образование «Тегульдетский район» в составе 4 сельских поселений, объединяющих 14 населенных пунктов, расположено в северо-восточной части Томской области. Район граничит с Красноярским краем (на северо-востоке), с Зырянским районом и Кемеровской областью (на юге), с Первомайским и Верхнекетским районами (на западе). Административным центром муниципального района является с.Тегульдет, которое одновременно является и административным центром Тегульдетского сельского поселения.

Транспортная доступность Тегульдетского района с областным центром и соседними районами обеспечивается по автомобильной дороге областного значения Томск-Большедорохово-Зырянское-Тегульдет. После окончания строительства дороги Большедорохово-Зырянское-Тегульдет до с. Поваренкино через территорию муниципального района будет осуществляться связь с промышленными центрами Красноярского края (г. Боготол и г. Ачинск), что сделает транспортную инфраструктуру района транзитной и даст ему новые импульсы развития.

Тегульдетский район характеризуется высокой залесенностью, его территория покрыта развитой речной сетью. Самой крупной рекой является участок реки Чулым, расположенный в центральной части района. Остальные реки являются ее притоками разного порядка.

На территории муниципального образования расположено 3 государственных природных заказника - особо охраняемых природных территорий областного значения «Южно-Таежный», «Осетрово-нельмовый» и «Чичка-Юльский» и 2 памятника природы.
1.2. Человеческие и трудовые ресурсы

Человеческие ресурсы Тегульдетского района имеют тенденцию к концентрации в административном центре района (60% населения) и центрах поселений (30% населения). В районе также имеется 3 населенных пункта с численностью населения менее 50 человек. В целом на 1 января 2007 года численность постоянного населения муниципального образования «Тегульдетский район» составляла 8,1 тыс. человек, или 0,8% от общей численности населения Томской области. 5,8% численности населения района (475 человек) составляют коренные малочисленные народы Севера (чулымцы).

Для муниципального района характерен процесс сокращения численности населения. С 1989 года число жителей района сократилось на 12,5%. Основными причинами убыли населения являются высокая смертность от естественных причин (болезни системы кровообращения), снижение числа родившихся и высокие показатели младенческой смертности.

Миграционная ситуация в муниципальном образовании, начиная с 2004 года, характеризуется притоком населения, который на 15-20%% компенсирует естественную убыль населения. Основную часть мигрантов составляют люди трудоспособного возраста.

Структура населения района характеризуется высокой демографической нагрузкой на трудоспособное население. Однако, в структуре нетрудоспособного населения преобладает население моложе трудоспособного возраста, что позволяет сделать вывод о наличии потенциальных возможностей для замещения стареющего кадрового состава работников района молодыми специалистами.
1.3. Природные ресурсы

Муниципальное образование «Тегульдетский район» располагает значительными земельными, водными, охотничье-промысловыми, рыбными ресурсами, а также древесными и недревесными ресурсами леса.

Земельный фонд муниципального образования составляет 1227,1 тыс.га (3,9% от земельного фонда области). Основная часть территории района занята землями лесного фонда - 86,2% и землями сельскохозяйственного назначения - 9,5%, однако, собственно сельскохозяйственные угодья занимают всего 2,6% территории района. Основная площадь района занята лесами - 92,6% и болотами - 3,5%

Водными поверхностными объектами в районе занято 5,6 тыс.га (0,92% от водных объектов на территории области), в том числе водный фонд составляет 4,7 тыс.га.

Тегульдетский район не богат минеральными ресурсами. Полезные ископаемые представлены преимущественно строительными материалами (гравийно-песчаные смеси, песчаник и глины, пригодные для изготовления кирпича и бетонных конструкций).

В районе выявлено 1 торфяное месторождение «Лучай» в составе 5 участков общей площадью 8828 га (в границах промышленной глубины залежи) и запасами 32815 тыс.тонн. 60,6% залежей относятся к переходному типу, 39,2% - к низинному и 0,2% - к смешанному.

По условиям произрастания древесных пород территория Тегульдетского района относится к зоне южно-таежных лесов с широким распространением разнотравных елово-пихтовых лесов с примесью кедра. Участки коренных елово-кедрово-пихтовых лесов чередуются с большими массивами темнохвойно-березовых, березовых и осиновых лесов, появившихся на месте гарей, шелкопрядников и промышленных рубок.

Общая площадь лесов составляет 1136 тыс.га (5,7% от общей площади лесов области), лесистость района - 92,6%. Большая часть лесных угодий входит в состав государственного лесного фонда - 1057,4 тыс.га, которые находятся в управлении ФГУ «Тегульдетский лесхоз» в составе 4 лесничеств - Средне-Чулымское, Куяновское, Берегаевское и Тегульдетское. Большая часть лесов представлена лесами III группы, в которых возможна эксплуатация.

Заготовка древесины в районе носит неистощительный характер, однако, в результате интенсивного использования в течение последнего пятидесятилетия в районе наблюдается истощение лесов ценных хвойных пород при значительном накоплении малоценных перестойных насаждений лиственных пород, что приводит к снижению ценности лесного фонда в целом.

Район не является перспективным для заготовки кедрового ореха и дикоросов. Основными причинами этого являются низкая транспортная доступность, мелкоконтурность ягодных угодий, низкая концентрация грибоносных типов леса.

Охотничьи угодья района используются, в основном, для любительской охоты и, по экспертным оценкам, располагают достаточным потенциалом, однако, на локальных территориях возможно их истощение за счет перепромысла и трансформации среды обитания в процессе хозяйственной деятельности.

Расширение площади сельскохозяйственных угодий в районе нецелесообразно, так как большинство неосвоенных земель заняты лесами с низкопродуктивными дерново-подзолистыми почвами и для получения стабильных высоких урожаев необходимо искусственное повышение плодородия почв. Более перспективно наращивание эффективности использования существующих угодий.

Доля Тегульдетского района в структуре реального сектора экономики Томской области незначительна и на протяжении 2004-2005 гг. сохраняется на уровне - 0,15-0,14%% соответственно. Основу промышленного производства района составляют производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Доля лесного комплекса района составляет 52,8% в общем объеме его промышленного производства. В 2006 году предприятия лесной промышленности отгрузили продукции собственного производства на сумму 97,7 млн. рублей. В целом Тегульдетский район на протяжении последних четырех лет занимает 3 место среди муниципальных районов, занятых лесозаготовкой и перезаботкой древесины.

Предпрития пищевой промышленности района заняты производством хлеба и хлебобулочных изделий. В 2006 году ими отгружено продукции собственного производства на сумму 2,5 млн. рублей.

Основные предприятия, занимающиеся производством и распределением электроэнергии, газа и воды, оказывают населению и организациям района услуги по водо- и теплоснабжению, водоотведению, вывозу твердых бытовых отходов.

К числу факторов, сдерживающих развитие промышленного производства в районе, можно отнести недостаток собственных оборотных стредств для финансирования текущей и инвестиционной деятельности, слабую материально-техническую базу предприятий, высокую изношенность основных фондов и значительную территоиальную удаленность района от областного центра.

В отраслевой структуре экономики Тегульдетского района сельское хозяйство составляет 35,7% всех произведенных в районе товаров и услуг, однако, в областном объеме производства сельскохозяйственной продукции его доля незначительна - 1,2%.

Основу товарного производства агропромышленного комплекса района составляют зерновое (кормовое) растениеводство (38,8%) и мясомолочное животноводство (61,2%). По категориям хозяйств основная доля производства сельхозпродукции приходится на личные подсобные хозяйства населения (93,8%). В них производится 100% общего объема картофеля, овощей, яиц, 94% мяса, 80% молока. В 2005 году ЛПХ было произведено продукции на общую сумму 103,6 млн. рублей, нацеленной, в основном, на личное потребление. Характерной тенденцией последних лет, связанной с развитием личных подсобных хозяйств района, является устойчивое снижение поголовья скота, что связано, прежде всего, с трудностями в приобретении кормов, сокращением помощи со стороны сельхозпредприятий в выделении техники, кормов, продаже молодняка и недостаточной государственной поддержкой этих производителей.

Что касается сельскохозяйственных предприятий, то производственно-финансовую деятельность в районе осуществляет одно крупное предприятие ЗАО «Таежное», которое является единственным поставщиком сельскохозяйственной продукции в учреждения социальной сферы района, и одно малое предприятие ООО «Тегульдетское», которое занимается только заготовкой и реализацией кормов (сена) для населения района. Основными проблемами в развитии сельхозпредприятий являются: отсутствие собственных источников на пополнение оборотных средств, низкая платежеспособность населения, ограниченный спрос на сельскохозяйственную продукцию, удаленность от крупных рынков сбыта областного центра.

В целом, структура сельскохозяйственного производства района оптимальна для данных климатических условий, а стимулом к его развитию может стать реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Низкий уровень производственной деятельности на территории района обеспечивает ограниченное поступление загрязняющих веществ в природную среду. Общий уровень антропогенной нагрузки незначителен. Район занимает:

- 15 место в области по выбросам загрязняющих веществ в атмосферу (0,22% по области);

- 16 место, или 0,005% по области по водопотреблению,

- 14 место, или 0,44% по области по образованию отходов производства и потребления.

Таким образом, состояние природной среды является благополучным, экологическая напряженность невысокой, предельная экологическая емкость территории не превышена.

Преобладание сельского и лесного хозяйства на фоне низкого уровня развития промышленного производства находят отражение и в сфере занятости населения. Район входит в группу территорий с напряженной ситуацией на регистрируемом рынке труда, характеризуется высоким уровнем безработицы (почти в 2 раза выше среднеобластного значения), обусловленным массовой занятостью населения ведением личных подсобных хозяйств, низкой долей занятых в реальном секторе экономики и высоким уровнем занятости в социальной (бюджетной) сфере.

Сокращение безработицы, создание дополнительных рабочих мест и иные социальные проблемы частично решаются малыми предприятиями района. Малый бизнес, в основном, ориентирован на удовлетворение внутреннего потребительского спроса населения и организаций, на протяжении 2004-2005 гг. его развитие характеризовалось положительными тенденциями.

Основной сферой деятельности малого бизнеса района является торгово-посредническая деятельность - около 90% розничного товарооборота осуществляется частными предпринимателями района. В 2006 году индекс физического объема по данному показателю увеличился на 128,6%. Развитие потребительского рынка района, в целом, в последние годы характеризуется устойчивым ростом.

В целях дальнейшего развития малого бизнеса органам местного самоуправления района необходимо провести целенаправленную работу в данном направлении и содействовать открытию Центра поддержки предпринимательства на территории района.
1.5. Качество жизни населения

Согласно данным социологического исследования, полученным в рамках разработки Стратегии сокращения бедности на территории Томской области, муниципальный район является относительно неблагополучным по уровню жизни населения. Основными причинами низкого уровня жизни населения района являются:

- низкий уровень заработной платы (несмотря на устойчивый рост реальной заработной платы, ее уровень составляет около 70% от среднеобластного);

- широкое распространение теневых форм оплаты труда;

- высокий уровень безработицы и массовая занятость населения ведением личных подсобных хозяйств.

Кроме того, в районе имеется многочисленная группа, так называемого, социально-уязвимого населения (пенсионеры, инвалиды, многодетные и неполные семьи, дети-сироты), имеющего доходы ниже прожиточного минимума в силу объективных обстоятельств. Именно эта группа населения требует согласованной работы всех социальных служб района по выводу из зоны крайнего социального неблагополучия.

Система образования Тегульдетского района представлена 1 учреждением дошкольного образования, 8 общеобразовательными школами (4 средних, 3 основных, 4 начальных), 2 учреждениями дополнительного образования (ДДТ и ДЮСШ). Для детей с ограниченными возможностями на базе 4 образовательных учреждений открыты специальные (коррекционные) классы VIII вида.

Сфера дошкольного образования района развита недостаточно. В районе действует 1 детский сад, расположенный в районном центре, деятельность которого охватывает только 33% детей дошкольного возраста.

Обеспеченность района общеобразовательными учреждениями, рассчитанными в соответствии с Методикой определения нормативной потребности в объектах социальной инфраструктуры, составляет 76,2%. Доля детей, занимающихся во вторую и третью смены, выше среднеобластного уровня и составляет 42% против 20,4%, что также характеризует более низкую обеспеченность населения района данными учреждениями. Вместе с тем, наполняемость учреждений общего образования является достаточно низкой - 88,2%, что позволяет говорить о возможности реструктуризации существующей сети образовательных учреждений.

Результативность деятельности образовательных учреждений района является достаточно высокой и характеризуется следующими показателями:

- качественная успеваемость - 34%;

- абсолютная успеваемость - 97%;

- по результатам государственной (итоговой) аттестации выпускников в 2006 году: 2 выпускника 11-х классов получили золотую и 5 - серебряные медали; 6 выпускников 9-х классов - аттестат об основном общем образовании с отличием. Кроме того, 53% выпускников района поступили в высшие учебные заведения, в том числе за счет использования результатов ЕГЭ количество выпускников, поступающих в вузы, за последние 3 года возросло на 17%.

Востребованной и стабильной остается сеть учреждений дополнительного образования, представленная 2 учреждениями, реализующими дополнительные образовательные программы по шести направлениям. Контингент обучающихся составляет 637 человека. Наиболее актуальны творческие объединения физкультурно-спортивной направленности (в них занимается около половины от общего числа обучающихся).

Основными проблемами в области здравоохранения является слабая материально-техническая база, старение кадров, низкая мотивация медицинских кадров к качественному труду, обусловленные недофинансированием и недостаточной нормативно-правовой базой здравоохранения, что оказывает негативное влияние на доступность и качество медицинской помощи. Вместе с тем, Тегульдетский район по уровню общей заболеваемости имеет относительно низкие показатели по сравнению с другими территориями области. В 2005 году общая заболеваемость в районе составляла 1439,9 случаев на 1000 человек жителей. Это самое низкое значение после г. Кедрового и Парабельского района.

Культурная жизнь муниципального района опирается на два стратегических ресурса: творческий потенциал ее работников и культурное наследие (местные обычаи и традиции). Обеспеченность населения учреждениями культуры - ниже нормативной, в частности обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа составляет 70%, библиотеками - 40% (с учетом износа), процент охвата населения библиотечными услугами составляет менее 40% от общего числа жителей района.

Проблема нехватки учреждений культурно-досугового типа решается путем организации работы библиотечно-досуговых центров, которые кроме библиотечной работы, занимаются оформлением выставок, обзоров литературы, кружковой работой. Кроме того, в районе действует широкая сеть клубных формирований, в которых продолжают развиваться народные художественные ремесла: художественная обработка бересты, бондарный промысел, ткачество, лоскутное шитье, кружеплетение и т.д.

В районе созданы условия для развития физической культуры и занятий спортом. В спортивных мероприятиях района принимают участие не только школьники, но и взрослое население, однако, занятия спортом как способ отдыха взрослого населения не носит массового характера, а имеющиеся возможности для занятий физкультурой и проведения лечебно-оздоровительных процедур используются не в полной мере.

Условия жизни на территории Тегульдетского района характеризуются достаточно низким уровнем обеспеченности жильем, высокой долей ветхого и аварийного жилищного фонда и низким уровнем его благоустройства (площадь жилья, оборудованного централизованным тепло- и водоснабжением, не превышает 3%). Вместе с тем, начиная с 2001 года, жилищное строительство на территории района осуществлялось исключительно за счет собственных и заемных средств населения. Что касается уровня благоустройства жилищного фонда, то предпосылки к его повышению отсутствуют - подключение новых потребителей не осуществляется, как по причине физического отсутствия сетей, так и ввиду низкой платежеспособности потребителей. В связи с этим, основным направлением деятельности в области развития коммунальной инфраструктуры района является, прежде всего, повышение качества коммунальных услуг.

Развитие транспортной и телекоммуникационной инфрастуктуры района имеет положительную динамику. На сегодняшний день транспортное сообщение имеется со всеми населенными пунктами района. За период 2000 - 2005 года протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием в районе увеличилась на 28 км и составила 200 км. Отношение протяженности дорог к общей площади территории района (коэффициент Энгеля) составляет 16,3%, что превышает среднеобластной (6,1%) и общероссийский (11,3%) показатели, однако, для улучшения внутрирайонного автомобильного сообщения необходимо привести в нормативное состояние 75 км дорог. Кроме того, после окончания строительства дороги Большедорохово-Зырянское-Тегульдет до с. Поваренкино через территорию муниципального района будет осуществляться связь с промышленными центрами Красноярского края (г.г. Боготол и Ачинск), что сделает транспортную инфраструктуру района транзитной и даст ему новые импульсы развития.

На территории муниципального района населению предоставляются все основные виды услуг связи: телефонная местная, сотовая и междугородняя связь, доступ к сети Интернет. Вместе с тем, телефонная связь в районе развита недостаточно. Обеспеченность населения домашними телефонными аппаратами сети общего пользования на 27,3% ниже, чем в среднем по области. В 3-х населенных пункта района (население 204 человека) телефонная сеть общего пользования отсутствует.

Вопрос недостаточной обеспеченности связи на территории района решается посредством таксофонов и сотовой связи, которая характеризуется высоким темпом прироста абонентов. Также необходмио отметить положительную динамику в развитии сети Интернет.

Согласно Закону Томской области от 09.09.2004 № 197-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установления границ муниципальных образований на территории Тегульдетского района» в состав муниципального образования «Тегульдетский район» входят 4 сельских поселения, объединяющие 14 населенных пунктов.

Структура органов местного самоуправления района представлена: представительным органом муниципального образования «Тегульдетский район» (Дума Тегульдетского района); Главой муниципального образования «Тегульдетский район»; местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган) и контрольным органом муниципального образования «Тегульдетский район».

Общественно-политическую ситуацию в районе можно характеризовать как стабильную. Отношения представительных и исполнительных органов власти района складываются конструктивно. Кадровый потенциал органов местного самоуправления достаточно высок.

Уровень развитости нормативно-правовой базы муниципального района также достаточно высок, однако, она потребует увязки с новыми целями и задачам развития района.

В среднесрочной перспективе органам местного самоуправления района предстоит провести серьезную работу по перестройке системы управления в соответствии с принципами административной реформы и реформы бюджетного процесса, направленными на внедрение инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления. Результатом реализации реформы местного самоуправления на территории района должно стать четкое определение по возможности непересекающихся сфер ответственности каждого уровня власти, увеличение самостоятельности местных властей при принятии решений, а также установления стабильных и формализованных правил взаимоотношений между уровнями власти и управления.

Существование и успешное развитие Тегульдетского района во многом зависит от изменений, происходящих на региональном и федеральном уровне, а также в мировой экономике. При этом влияние данных факторов на социально-экономическое развитие района может иметь как стимулирующий, так и сдерживающий характер.

Положительное влияние на развитие Тегульдетского района могут оказать такие мировые тенденции как увеличение спроса на туристические услуги в нетрадиционных местах отдыха, развитие проектов гуманитарного международного сотрудничества и поддержка коренных малочисленных народов Севера, включая тенденцию роста спроса на предметы самобытного искусства ручной работы с национальной экзотикой, изготовленные из натуральных материалов. Процессы глобального экологического кризиса могут принести Тегульдетскому району дивиденды через развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, поскольку существует потенциальная возможность получения компенсаций от промышленно развитых стран, подписавших Киотский протокол, как территории, в больших количествах связывающей атмосферный углерод.

Развитие северных территорий, к которым относится Тегульдетский район, на сегодняшний день не является приоритетом государственной федеральной политики и не содержит дополнительных стимулов для опережающего развития данных местностей. Она направлена на обеспечение единства экономического пространства и создание условий для добросовестной конкуренции между муниципальными образованиями за привлечение ресурсов без учета специфики территорий. Вместе с тем, стимулирующее воздействие на социально-экономическое развитие Тегульдетского района в среднесрочной перспективе будет оказывать реализация национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильём и развития агропромышленного комплекса, цели которых соответствуют имеющимся в районе проблемам.

Региональная политика, закрепленная Программой социально-экономического развития Томской области на 2006-2012 г.г., определила в качестве приоритета развития Тегульдетского района лесопромышленное производство, что соответствует потенциальным возможностям и природным ресурсам территории. Кроме того, региональная политика реализуется на территории района в рамках 16 областных целевых программ по различным направлениями социально-экономического развития.

1.8. Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации и предпосылки развития района

Муниципальное образование «Тегульдетский район» по уровню социально-экономического развития относится к группе территорий с уровнем социально-экономического развития ниже среднего. На рисунке 2 наглядно представлен уровень развития района в сравнении со среднеобластными значениями (по итогам 2005 года).

Факторный анализ социально-экономической ситуации района проводится на основе применения метода SWOT-анализа, который представляет собой систематизированный метод оценки на основе выделения значимых факторов, определяющих социально-экономическое развитие муниципального образования.