Программа учебного курса

Общеевропейская идея в доиндустриальном обществе. Лозунг Соединенные Штаты Европы и причины его актуализации после Первой мировой войны. План Бриана. Обстоятельства возвращения к идее общеевропейской организации в свете плана Маршалла.

Парижский договор об учреждении европейского объединения угля и стали как первый камень в фундамент общеевропейского сотрудничества. Римский договор и Европейское экономическое сообщество. Цели Евратома. Договор о слиянии. Люксембургский компромисс. Причины интеграционной паузы 1970-х – начала 1980-х гг. Маастрихтский договор 1992 г. и его развитие. Поспешность в создании Европейской конституции. Лиссабонский договор 2007 г.

Общие принципы построения и функционирования институциональной системы ЕС. Институциональный механизм ЕС. Система органов Европейского Союза

Статус Европейского Союза. Порядок работы и процедура принятия решений в Европейском Совете. Статус Совета Европейского Союза

Полномочия Совета Европейского Союза. Порядок работы и процедура принятия решений.

Тема 5. Европейский парламент

Место и роль Европейского парламента в системе институтов Европейского Союза. Порядок формирования. Статус депутата. Внутренняя структура и порядок работы. Полномочия

Предназначение, порядок формирования и состав Европейской Комиссии

Структура Комиссии. Организация работы и процедура принятия решений

Полномочия Комиссии. Контроль над деятельностью Комиссии и институт ответственности.

Структура и особенности судебной системы Европейского Союза. Статус и назначение судебных органов ЕС. Порядок формирования Суда Европейского Союза и Суда первой инстанции. Разграничение юрисдикции между судебными органами Европейского Союза. Правила судопроизводства и виды исков, рассматриваемых судами ЕС.

Основные контрольные органы Европейского Союза: Европейская счетная палата, Европейский омбудсман. Правоохранительные органы Европейского Союза. Консультативные органы ЕС. Специализированные органы экономического и валютного союза. Европейский инвестиционный банк. Агентства Европейского Союза.

Обращаясь к историческим корням идеи европейского объединения, следует иметь в виду, что подобные мысли высказывались периодически разными индивидами на протяжении весьма длительного времени. Гаю Юлию Цезарю приписывают планы завоевательных походов в бассейн Черного моря, откуда он через Скифию мечтал нанести с востока по германским племенам, тем самым подчинив бы всю Европу. Увы, планы эти не реализовались. Император Карл Великий на рубеже VIII – IX вв. считается создателем первой континентальной империи от Пиренейских гор до Германии и Венгрии. Император Священной Римской империи германской нации, он же испанский король Карл V в XVI в. имел авантюристические амбиции сокрушить Францию и стать хозяином европейского континента. Господином всей Европы мечтал стать на рубеже XVII – XVIII вв. и французский король Людовик XIV. Объединительные идеи не были чужды и монаршим советникам – П. Дюбуа – легисту французского короля Филиппа Красивого (XIV в.), герцогу Сюлли – советнику французского короля Генриха IV (рубеж XIV – XVII вв.). Французский писатель В.Гюго в 1849 г. впервые использовал термин «Соединенные штаты Европы», а целый ряд знаменитых интеллектуалов (Кант, Руссо, Вольтер, Бентам, Лейбниц, Сен-Симон и др.) в XVIII – XIX вв. также выступали энтузиастами союза народов. Однако какие бы проекты ни выдвигались (унитарная христианская республика у Дюбуа, европейская федерация у Канта или конфедерация у Гюго) до перехода к эпохе модернизации у них не было никаких шансов.

Печальный опыт Первой мировой войны показал желательность объединения европейских государств – прежде всего для сохранения мира. Именно этим руководствовался французский министр иностранных дел А. Бриан, предложивший в 1929 г. в Лиге Наций создание Европейского федерального союза. Однако учрежденная международной организацией специальная комиссия уже в 1932 г. прекратила существование. Европейские державы не были заинтересованы в плане Бриана, тем более, что в нем были заложены прежде всего французские, а не общеевропейские интересы.

Обстановка в Европе кардинальным образом изменилась после Второй мировой войны. События 1939 – 1945 гг., в которых практически весь европейский континент, а не какая-то его часть стали ареной военных действий, значительно острее, чем после событий 1914 – 1918 гг., поставили вопрос о восстановлении народного хозяйства. В борьбе с фашизмом демократические движения достигли высокой степени организации и популярности в массах. В то же время в европейской внешней политике возник после 1945 г. совершенно новый фактор – противостояние двух сверхдержав (СССР и США), в котором европейцы были вынуждены участвовать. Экономическим стимулом для того, чтобы европейцы выбрали себе в качестве союзника США, стал план Маршалла, одобренный Конгрессом США в апреле 1948 г., и созданный для его реализации консультационно-информационный орган европейских государств – Комитет по европейскому экономическому сотрудничеству (КЕЭC). Для того, чтобы получить от США обширную экономическую помощь 16 стран Европы «должны были отказаться от национализации, всячески поощрять частные инвестиции, принимать меры по облегчению обмена товарами, придать процессу воздействия государств организационное обеспечение в виде образованной и КЕЭС Организации европейского экономического сотрудничества… Таким образом, европейская интеграция и панъевропеизм как движения, подвергавшиеся в конце 1940-х годов, равно как и в последующие годы, сильнейшему влиянию и давлению со стороны США, строились в этот период не только на своей собственной основе, но и на экономической и военно-политической солидарности с США, широко использовавших для поддержания евро-американского единства мнимую советскую угрозу»¹.

Переходя к Теме 2, следует подчеркнуть, что первые конкретные шаги к европейской интеграции имели под собой экономическую основу и были связаны с созданием региональной отраслевой организации. В рамках подписанного 18 апреля 1951 г. Парижского Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) Страны-подписанты (Франция, ФРГ, Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды) договорились о создании отраслевого общего рынка (с отменой таможенных пошлин и количественных ограничений на движение товаров с регулированием финансовых инвестиций и финансовой помощи предприятиям, производства и цен). Противотворческими и одновременно административными функциями был наделен Верховный орган в составе 9 членов, назначаемых правительствами стран-членов, но в дальнейшем не зависимых от них. Другая структура – Специальный совет министров, состояла из министров из 6 государств, обладая достаточно ограниченными полномочиями. Ассамблея включала делегатов национальных законодательных собраний, а в наднациональный Суд получил право принимать иски не только от государств-членов, но и юридических лиц.

Римский договор от 25 марта 1957 г., учредивший Европейское экономическое сообщество, распространил интеграцию и на другие сферы экономики. Параллельно с этим для освоения ядерной энергетики, находившейся до того в сфере монопольного влияния США и СССР, было создано Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом).

Для организации единого экономического пространства был определен переходный период в 12 лет. При этом в схему управления, по сравнению с ЕОУС, были внесены некоторые коррективы. Они были связаны с усилением роли национальных правительств во властном механизме Сообщества: Совет, как и Специальный совет министров в ЕОУС, состоял из представителей правительств государств-членов, но он теперь стал главным правотворческим институтом Сообщества. Комиссия, которая формировалась так же, как и Верховный орган в ЕОУС, приобрела преимущественно исполнительные функции. В то же время статус Ассамблеи и Суда не изменился.

Поскольку раздельное функционирование трех близких по духу и управленческим принципам европейских организаций стало со временем нерациональным, Договор и слиянии от 8 апреля 1965 г. фактически превратил три Сообщества в единую организацию. «В зависимости от предмета и категории вопроса Совет, Комиссия, Ассамблея и Суд руководствуются нормами Договора о Евратоме (для решений вопросов атомной энергетики) или, чаще всего, Договоры о ЕС (для всех остальных вопросов). То же самое касалось и норм Договора о ЕОУС (если предмет – сфера угля и стали), когда это соглашение находилось в силе, т.е. до 2002 г.»¹.

На пути к реальной экономической интеграции неоднократно возникали трудности отраслевого, несистемного характера. В середине 1960-х гг. они были связаны с сельскохозяйственной политикой, когда Франция высказала недовольство принципом большинства при голосовании и бойкотировало заседания совместных органов ЕС. Заключенный в конце концов Люксембургский компромисс утвердил принцип единогласия при принятии важных решений, т.е. за каждой страной сохранилось право вето, и до середины 1980-х гг. голосование квалифицированным большинством практически не применялось.

Существует справедливая точка зрения, что в 1970-е гг. и в начале 1980-х гг. в интеграционных процессах возникла пауза (ее сами европейцы броско называют «евросклерозом» и «евроскептицизмом»)¹. Прежде всего она связана с циклическими и структурными кризисами десятилетия, явившимися свидетельством перехода от модернизационного развития к постмодернизационному развитию². Замедлились темпы экономического роста, увеличилась безработица и инфляция. Усилились противоречия между членами объединения. Вместе с тем этот период был временем создания новых интеграционных институтов: в 1974 г. был создан Европейский совет на уровне глав государств (т.е. возникла регулярность всех первых лиц Европы) и с 1979 г. были введены прямые выборы в Европарламент. Главным инструментом региональной политики с 1975 г. становится Европейский фонд регионального развития. Происходила и интеграция «вширь»: с 1973 г. Великобритания, Дания и Ирландия влились в состав «шестерки». В 1981 г. Греция стала десятым членом ЕС.

Новый подъем в интеграционном строительстве начинается в условиях экономически благополучных 1980-х гг. В 1986 г. к Европейскому сообществу присоединяются Испания и Португалия. В феврале 1986 г. подписывается Единый Европейский акт, поставивший целью к декабрю 1992 г. создать единый внутренний рынок товаров, услуг, капиталов и лиц.

7 февраля 1992 г. в соответствии с Маастрихтским договором был учрежден Европейский Союз (ЕС). Он «не дополнял заключенный в 1957 г. Договор о ЕЭС, а являлся еще одним основополагающим документом. … Все последующие договоры (Амстердамский, Ниццкий и Лиссабонский) только вносили поправки в оба эти акта, но не создавали новых. Создать единый новый договор взамен действующих двух должна была Конституция ЕС, однако она не была принята»³.

Отклонение подготовленного проекта Конституции весной 2005 г. на референдуме во Франции и Нидерландах (соответственно только 45% и 38% проголосовали «за») показали всю деликатность проблемы европейской интеграции, которая не терпит спешки и административного нажима. При подготовке Лиссабонского договора 2007 г. «по настоянию ряда государств, прежде всего Великобритании, ссылки на «конституционный» характер базового договора было решено устранить… Поэтому первый, краткий учредительный документ ЕС сохранил свое прежнее, знакомое всем название – Договор о Европейском Союзе (ДЕС). Второй, подобный документ, соответственно был назван Договором о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). … По своей юридической силе к Договорам приравниваются Хартия Европейского союза об основных правах»¹.

Рассматривая Тему 3 , обратите внимание, что Европейский Союз в качестве наднациональной организации публичной власти управляет подведомственными ему сферами общественной жизни через собственные органы, которых более двухсот.

Наиболее важные органы, наделенные, как правило, властными полномочиями, обозначаются в учредительных документах Союза термином «институты» (англ., франц. institutions). Остальные именуются «органы» (англ. bodies; франц. organes). В этой связи в статьях Договора о ЕС иногда можно встретить выражение «институты или органы». В теоретической литературе, как отечественной, так и зарубежной, эту формулу часто изменяют: «институты и другие органы». Подобная терминология более логична, так как любой институт (например. Европейский парламент) по своим признакам тоже служит органом Союза. Отсюда следует, что понятие «органы Европейского Союза» может рассматриваться в двух значениях: в широком смысле оно охватывает все элементы организационного механизма, в узком (буквальном) — лишь те из них, которые не отнесены к институтам.

Из сказанного вытекает, что организационный механизм Европейского Союза складывается из двух частей (подсистем).

Система институтов («институционный механизм») в настоящее время является единой для всего Европейского Союза, хотя ввиду особенностей истории этой организации состав и порядок формирования институтов по-прежнему регулируется Договором об учрежде­нии Европейского сообщества 1957 г.

На сегодняшний день Европейские сообщества и Союз в целом располагают пятью институтами, которые перечислены в ст. 7 Договора о ЕС 1957г.:

«Реализацию задач, возложенных на Сообщество, обеспечивают:

– Европейский парламент,

– Совет,

– Комиссия,

– Суд,

– Счетная палата.

Согласно Договору о Европейском Союзе 1992 г. в Союзе функ­ционирует «единый институционный механизм» (ст. 3), а перечис­ленные институты «осуществляют свои полномочия на условиях и в целях, предусмотренных, с одной стороны, договорами, учреждаю­щими Европейские сообщества... и, с другой стороны, иными поло­жениями настоящего Договора» (ст. 5).

Система органов Европейского Союза, в отличие от институтов, является открытой: наряду с органами, предусмотренными в учредительных договорах, Европейский парламент, Совет и Комиссия своими правовыми актами ежегодно учреждают новые органы Союза, число которых, таким образом, постоянно возрастает.

В эту категорию, в частности, входят:

– Европейский совет как орган политической координации и планирования Союза;

– банки ЕС: Европейский центральный банк и Европейский инвестиционный банк;

– контрольные органы, прежде всего Европейский омбудсман;

– правоохранительные органы: Европол. Евроюст и Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством;

– консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и др.;

– органы специальной компетенции, имеющие собственную правосубъектность (в качестве юридического лица) и называемые, как правило, агентствами: Европейское агентство по оценке медика­ментов, Европейское агентство по авиационной безопасности и др. Ввиду специфики агентств Лиссабонский договор выделяет их в от­дельную подсистему организационного механизма: «институты, ор­ганы и учреждения».

Традиционное для государств разделение на законодательные, исполнительные и судебные органы для ЕС не характерно. Если Суд ЕС можно смело считать судебным органом, то законодательные функции принадлежат одновременно Совету ЕС, Европейской комиссии и Европарламенту, а исполнительные — Комиссии и Совету.

Структура институтов и органов ЕС основывается на некоторых общих началах и принципах. Они определяют их место, роль и назначение в реализации задач и целей интеграции. К числу наиболее важнейших относятся следующие принципы:

приоритетность правовых предписаний и следование нормам европейского права;

единство и целостность институциональной системы ЕС;

обеспечение сбалансированности институтов и органов межнационального (межгосударственного) и наднационального характера;

принцип пропорциональности и субсидиарности при построении и деятельности институтов Европейских сообществ и Европейского Союза

Начнем Тему 4 с того, что раскроем статус Европейского Совета.

Это -высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членами Европейского совета также являются председатель Европейского совета и председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции – основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год – либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня. Решения совета обязательны для поддержавших их государств.

В рамках Европейского совета осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность. С момента вступления в силу Лиссабонского договора, то есть с декабря 2009 года, Европейский совет официально вошёл в структуру институтов ЕС. Положениями договора учреждена новая должность председателя Европейского совета, который принимает участие во всех заседаниях глав государств и правительств стран-членов ЕС.

Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы.

Совет Европейского союза (официальное название — Совет, обычно неофициально упоминается как Совет министров) — наряду с Европейским парламентом, один из двух законодательных органов Cоюза и один из семи его институтов. В Совет входят 27 министров правительств стран-членов в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. При этом, не смотря на различные составы, Совет считается единым органом. В дополнение к законодательным полномочиям Совет также обладает некоторыми исполнительными функциями в области общей внешней политики и политики безопасности.

В рамках Темы 5 отметим, что Европейский парламент — законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств-членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира.

Европейский парламент был создан в 1957 году. Первоначально члены назначались парламентами государств-членов Евросоюза. C 1979 года избирается населением. Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на партийные фракции, которые представляют международные партийные объединения. Председатель — Мартин Шульц.

Европейский парламент является одним из важнейших институтов Евросоюза. В нём непосредственно представлено население Европейского союза. С момента основания парламента в 1952 году его полномочия непрерывно расширялись, особенно в результате Маастрихтского договора в 1992 году и, в последний раз, Договора в Ницце в 2001 году. Тем не менее, компетенция Европарламента всё ещё уже, чем у национальных законодательных органов большинства государств.

Европейский парламент заседает в Страсбурге, другие места — Брюссель и Люксембург. В настоящее время в парламенте представлены 7 фракций, а также ряд беспартийных делегатов. В своих родных государствах парламентарии являются членами около 160 различных партий, которые объединились во фракции на общеевропейской политической арене.

Принципы организации и работы органа содержатся в Регламенте Европейского парламента.

Европейский парламент имеет три важнейшие задачи: контроль Европейской комиссии, законодательство и бюджетирование.

Законодательные функции Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС, который также принимает законы (директивы, распоряжения, решения). С момента подписания договора в Ницце, в большинстве политических сфер, действует так называемый принцип совместных решений (ст. 251 ЕС-Договора), согласно которому Европейский парламент и Совет Европейского союза обладают равными полномочиями, и каждый законопроект, представленный Комиссией, должен быть рассмотрен в двух чтениях. Разногласия должны быть разрешены в течение 3-го чтения.

В целом эта система напоминает разделение законодательной власти в Германии между бундестагом и бундесратом. Тем не менее, Европейский парламент, в отличие от бундестага, не имеет права инициативы, другими словами он не может вносить свои собственные законопроекты. Это право на общеевропейской политической арене имеет только Европейская комиссия. Европейская Конституция и Лиссабонский договор не предусматривают расширения инициативных полномочий для парламента, хотя Лиссабонский Договор все же допускает в исключительных случаях ситуацию, когда группа стран-членов Евросоюза вносит на рассмотрение законопроекты.

Парламент также осуществляет контроль над деятельностью Европейской комиссии. Пленум Парламента должен утвердить состав Комиссии. Парламент в праве принять либо отклонить Комиссию только в полном составе, а не отдельных её членов. В соответствии с Лиссабонским договором Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии. Кроме того Парламент может через 2/3-большинство, выдвинуть вотум недоверия Комиссии, чем вызвать её отставку.

Также Парламент может осуществлять контроль над Советом Европейского Союза и Европейской комиссией, учреждая комитет по расследованию. Это право особенно затрагивает те сферы политики, где исполнительные функции этих институтов велики, и где законодательные права парламента существенно ограничены.

Европейский Парламент является собранием из 754 депутата. Последние выборы проводились в 2009 году проводились в рамках Ниццкого договора, устанавливающим количество депутатов Европарламента на уровне 736 делегатов (согласно ст. 190 EG-Договора); Лиссабонский договор устанавливает количество парламентариев на уровне 751 человека, включая не имеющего голоса председателя, и меняет распределение количества представителей по странам, однако данные изменения вступят в силу лишь в 2014 году. Тем не менее на выборах 2009 года были избраны также 18 депутатов от стран, увеличивающих своё представительство по Лиссабонскому договору,а Конституционный комитет Европарламента одобрил временное сохранение депутатов за странами, уменьшающими своё представительство, и присутствие 18 новых депутатов на заседаниях парламента в качестве наблюдателей.

Главное здание Европарламента в Брюсселе названо в честь итальянского коммуниста Альтьери Спинелли (англ. Altiero Spinelli), автора «Манифеста Вентотене», в котором впервые была предложена конституция Соединённых Штатов Европы.

Обращаясь к Теме 6 подчеркнем, что Европейская комиссия — высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определённую сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа «TACIS»).

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской комиссии находится в Брюсселе.

Суд был основан в 1952 году и назывался Суд Европейского объединения угля и стали (с 1958-го – Суд Европейских сообществ). С вступлением в силу Лиссабонского договора суд в 2009 году поменял название на текущее и формально включил в себя Европейский суд наряду с двумя подчинёнными палатами: Суд общей юрисдикции (бывший Суд первой инстанции) и Трибунал гражданской службы.

В русскоязычной научной литературе Суд ЕС часто также называют Европейским судом справедливости, что является дословным переводом официального англоязычного наименования этого органа (англ. European Court of Justice).

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции в 2004 г. был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Суд ЕС следует отличать от Европейского суда по правам человека

Заключительная Тема 8 рассматривает контрольные органы.

Органами, посредством которых Европейский Союз осуществляет координацию мероприятий государств-членов по борьбе с преступностью, служат Европейское полицейское ведомство (Европол) и Евроюст. При Европейской комиссии функционирует Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством. В последние годы активно обсуждается вопрос об учреждении Европейской прокуратуры; возможность ее создания прямо предусмотрена Лиссабонским договором.

Наиболее важными и авторитетными органами консультативного характера выступают Экономический и социальный комитет и Комитет регионов, функционирующие в рамках ЕС и Евратома. Кроме того, у Союза имеется большое число специализированных консультативных органов, компетенция которых охватывает отдельные виды деятельности (например, Комитет по вопросам занятости).

Экономический и валютный союз – особая сфера компетенции Европейского сообщества, в рамках которой ЕС осуществляет координацию всей экономической политики государств-членов (экономический союз_ и проводит единую денежно-кредитную политику на основе единой валюты – евро (валютный союз).

Наряду с традиционными политическим институтами (Европарламент, Совет, Комиссия) управление в рамках этой сферы осуществляю специализированные органы ЕС и государств-членов, прежде всего Европейская система центральных банков во главе с Европейским центральным банком. Консультативные и наблюдательные функции возложены на Экономический и финансовый комитет.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) – это особый орган Европейского сообщества и Союза, который функционирует в качестве кредитной организации. В соответствии с Договором о ЕС и приложенным к нему Протоколом «Об Уставе европейского инвестиционного банка» он имеет статус юридического лица и располагает собственным уставным капиталом, подписчиками на который являются все государства-члены (в качестве членов Банка).

Расширение и усложнение задач, возлагаемых на Европейский Союз, обусловило появление в его организационном механизме большого числа автономных подразделений, которые чаще всего называются агентствами. Эти подразделения имеют оригинальную юридическую природу и, в качестве особой категории, получили в доктрине наименование «децентрализованный организм».

Децентрализованными организмами выступают упоминавшиеся выше Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк, Европол, Евроюст, а также Агентство по снабжению рудой, сырьем и «специальными расщепляющими материалами», Европейский центр по развитию профессионального образования, европейское агентство по окружающей среде, европейское агентство по оценке медикаментов и многие другие.

Децентрализованные организмы – это одновременно и органы Европейского Союза, и организации, входящие в его структуры как обособленные подразделения с собственной правосубъектностью. В качестве юридического лица децентрализованные организмы могут от своего имени заключать соглашения с иностранными государствами и международными организациями, которые, однако, нуждаются в одобрении политическим институтами Союза.

Необходимо отметить, что наряду с органами Европейского Союза как самостоятельными элементами его организационного механизма существуют также органы, выступающие подразделениями других ин­ститутов или органов («внутренние органы»). Например, Европейский парламент, Совет и Комиссия располагают в качестве вспомогатель­ного органа (аппарата) собственным Генеральным секретариатом.

Существует не так уж много учебников и учебных пособий, посвященных Евросоюзу. Наиболее компактное и концентрированное изложение дается в учебнике, подготовленном на кафедре Европейского права МГЮА под редакцией профессора С.Ю.Кашкина «Введение в право Европейского Союза» (М.:Эксмо, 2010)

Новаторский характер носит также работа М.Н.Марченко, Е.М. Дерябиной «Право Европейского Союза: Вопросы истории и теории» (М.:Проспект, 2012). В ней впервые дается общая характеристика правовой системы Евросоюза, анализируются источники, рассматривается влияние романо-германского и англо-американского права, основные пути и формы сближения европейских правовых систем.

Крайне полезной также является монография М.Н.Марченко «Европейский Союз и его судебная система» (М: Проспект,2012) , в которой автором сразу же фиксируется своеобразие правового статуса этой организации, сочетающей элементы федерации, конфедерации и международные (межправительственной) организации. Он описывает деятельность Европейского Суда справедливости и Суда первой инстанции, прослеживает взаимосвязь и взаимодействие судебных органов Евросоюза с судебными органами государств-членов.

За исключительную полноту и аналитичность следует особо выделить учебник «Европейская интеграция» под редакцией О.В.Буториной (М.: Издательский дом «Деловая литература»,2011). Коллектив авторов сумел популярно изложить сложную систему взаимосвязей между структурными подразделениями Евросоюза, описать важнейшие направления его политики.

Наконец, компаративистский заряд несет в себе книга А.А.Байкова «Сравнительная интеграция» (М.:Аспект Пресс, 2012), которую мы рекомендуем магистрантам в качестве образца индивидуальной научной работы.

1. 
   Объясните причины популярности идеи объединенной Европы и проиллюстрируйте на примерах из средневекового прошлого
   
2. 
   Когда возникает лозунг «Соединенные штаты Европы» и кто его автор?
   
3. 
   В чем заключался план Бриана и почему он не был принят?
   
4. 
   Какую роль в будущих интеграционных процессах сыграл Комитет по европейскому экономическому сотрудничеству?
   
5. 
   Как осуществлялось управление отраслевым общим рынком угля и стали в 1950-е гг.?
   
6. 
   Изложите основные положения Римского договора
   
7. 
   Какое значение для Европейского экономического сообщества имели Договор о слиянии и Люксембургский компромисс?
   
8. 
   С чем была связана евроинтеграционная пауза 1970-х гг.?
   
9. 
   Какими темпами происходило расширение Европейского экономического сообщества?
   
10. 
    Раскройте значение Маастрихсткого договора
    
11. 
    Какое новое качественное состояние придал Евросоюзу Лиссабонский договор?
    
12. 
    Перечислите институты Евросоюза. Чем отличаются по своему статусу институты от органов?
    
13. 
    Из каких элементов складывается организационный механизм Европейского Союза?
    
14. 
    Где закрепляется правовое положение институтов и органов Европейского Союза?
    
15. 
    Каковы общие принципы построения и функционирования институциональной системы Европейского Союза?
    
16. 
    Каков статус политических институтов Европейского Союза: Европейского парламента, Совета Европейского Союза, Европейской комиссии?
    
17. 
    В чем предназначение, каков порядок формирования и состав Европейской комиссии?
    
18. 
    Назовите структуру Комиссии, охарактеризуйте ее полномочия, организацию работы и процедуру принятии решений.
    
19. 
    Кто осуществляет контроль над деятельностью Комиссии и перед кем Комиссия несет ответственность?
    
20. 
    Определите место и роль Европейского парламента в системе институтов Европейского Союза.
    
21. 
    Каков порядок формирования и работы Европейского парламента (статус депутата, внутренняя структура, полномочия и т.п.)?
    
22. 
    Каков статус Совета Европейского Союза (его полномочия, порядок работы и процедура принятия решений)?
    
23. 
    Что такое Европейский совет (его статус, порядок работы и процедура принятия решений)?
    
24. 
    Каковы основные контрольные институты и органы Европейского Союза?
    
25. 
    Какими правоохранительными органами располагает Европейский Союз?
    
26. 
    Какие органы Европейского Союза осуществляют консультативные функции?
    
27. 
    Какие специализированные органы функционируют в рамках экономического и валютного союза?
    
28. 
    Чем занимается Европейский инвестиционный банк?
    
29. 
    Какие агентства существуют в Европейском Союзе?
    
30. 
    Используется ли принцип разделения властей в формировании и деятельности органов Европейского Союза?
    
31. 
    Где размещены институты и органы Европейского Союза?
    
32. 
    Какую роль играет судебная власть в Европейском Союзе?
    
33. 
    Сколько звеньев включает судебная система Европейского Союза?
    
34. 
    Входит ли Европейский суд по правам человека в судебную систему Европейского Союза?
    
35. 
    Кто и в каких случаях может привлекать государства-члены к ответственности перед судами Европейского Союза?
    
36. 
    Рассматривают ли суды Европейского Союза межгосударственные споры?
    
37. 
    Можно ли подавать в суды Европейского Союза иски к его институтам и органам?
    
38. 
    В каких случаях физические и юридические лица вправе обращаться в суды Европейского Союза?
    
39. 
    Как распределяется юрисдикция между судами Европейского Союза?
    
40. 
    Как формируются суды Европейского Союза?
    

Байков А.А. Сравнительная интеграция. Практика и модели интеграции в зарубежной Европе и Тихоакеанской Азии. М.: Аспект Пресс, 2012

Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Научная книга, 2009.

Введение в право Европейского Союза. Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Эксмо, 2010.

Документы Европейского Союза. М., 1994-1999. Т. I-V.

Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с переводом и комментариями А.О. Четверикова / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Инфра-М., 2010.

Европейская интеграция: учебник/Под ред. О.В.Буториной. М.: Издательский дом «Деловая литература», 2011

Европейское право: Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник / под ред. Л.М. Энтина. – М.: Норма, Инфра-М., 2011.

Европейский суд по правам человека: избранные решения. В 2-х томах. – М.: Норма, 2000.

Европейский суд по правам человека: избранные решения: в 2 т. М.: Норма, 2000.

Европейский Союз. Путеводитель / под ред. Ю. А. Борко и О. В. Буториной. М.: Интердиалект+, 2003.

Европейское право: учеб. / отв. ред. Л. М. Энтин. М.: Норма, 2008.

Маклаков В.В. Европйеский парламент. М., 2001

Марченко М.Н. Европейский Союз и его судебная система. Монография. М.:Проспект, 2012

Марченко М.Н. , Дерябина Е.М. Право Европйеского Союза. Вопросы истории и теории. М.:Проспект, 2010

Право Европейского Союза. Учебник / Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юрайт, 2010.

Право Европейского Союза: учеб. / под ред. С. Ю. Кашкина. 3-е изд. М.: Юрайт, 2010.

Хартия Европейского Союза об основных правах: перевод и комментарии А.О. Четверикова/ Под ред. С.Ю. Кашкина. – М.: Юриспруденция, 2001.

Шенгенские соглашения. М.: Профобразование, 2000.