Руководство по вопросам водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий при чрезвычайных погодных явлениях (проект)



жүктеу/скачать 5.17 Mb.
бет7/29
Дата15.07.2016
өлшемі5.17 Mb.
#200572
түріРуководство
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   29

2.2. ВВЕДЕНИЕ





    По терминологии Международной стратегии уменьшения опасности бедствий ООН (МСУОБ, 2004 г.) управление рисками бедствий определено следующим образом:


Систематический процесс, административные решения, организация, навыки работы и способности реализации политик, стратегий и потенциала общества и общин по преодолению и уменьшению влияния опасности стихийных бедствий и сопутствующих им экологических и технологических бедствий.
Данное определение включает в себя меры, направленные на то, чтобы избежать (предотвратить) или ограничить (смягчить и подготовиться) отрицательные последствия опасностей. Управление бедствиями предусматривает средства, позволяющие предотвратить превращение опасностей в бедствия. Процесс управления бедствиями предусматривает цикл, состоящий из трех фаз: обеспечения готовности, реагирования и восстановления. Наглядно это представлено на рис. 9.

Рис. 9. Процесс управления бедствиями (источник: служба гражданской обороны Швейцарии)





    Готовность играет существенную роль во всем процессе, базируясь на потребностях в технологии и подготовленных кадрах с точки зрения процедур и инструментов, необходимых для эффективной борьбы с бедствием.

    В чрезвычайных погодных условиях службы водоснабжения и канализации играют решающую роль в подготовке и реализации, как плана обеспечения готовности, так и стратегий адаптации, потому что они обладают реальной информацией и техническими возможностями для управления водосборами, приведением, хранением, очисткой, распределением и качеством.

    За последние десятилетия развилась тенденция разрабатывать информацию по частям для локализации социально-экономической деятельности, густонаселенных районов, чувствительных объектов (больниц, атомных электростанций, промышленных объектов и др.) и инфраструктур в подверженных опасности районах. Благодаря этому увеличился спрос на знания в сфере оценки рисков, что способствует «культуре риска», которая направлена на оценку, анализ и сдерживание повышения риска, связанного с изменениями в землепользовании и изменчивостью климата. В международных соглашениях также видны усилия по включению стратегии снижения рисков бедствий в процесс разработки стратегий адаптации к изменению климата (пример – Хиогская рамочная программа действий ООН).

    Риск в целом, и в чрезвычайных погодных условиях в частности, является результатом действия трех факторов: силы опасности, степени воздействия опасности, общей социально-экономической и экологической уязвимости. Графически это представлено на рис. 10.



Рис. 10. Компоненты риска (источник: МСУОБ)





2.3. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ: ОТ ОЦЕНКИ РИСКА ДО СНИЖЕНИЯ РИСКА





    Главный принцип разработки всякого плана обеспечения готовности и реагирования, как и любой действенной системы предупреждения, состоит в том, чтобы сосредоточиться на трех разных и сложных компонентах риска – опасности, воздействии и уязвимости.

    На международном и национальном уровнях уже есть много инструментов для оценки риска. Некоторые из них предусматривают секторальный подход – с точки зрения вида чрезвычайного явления (как, например, наводнения или периоды сильной жары) или воздействия (например, на окружающую среду, безопасность жилья, здоровье населения); некоторые могут строиться на более комплексном подходе к оценке.





2.3.1. Интеграция информационных потребностей


    Интеграция имеющейся информации – ключ к решению проблем обеспечения климатической стойкости. Объединяя информацию, перечисленную ниже (географическое определение районов воздействия, данные переписи населения, результаты обследования экономических и чувствительных ценностей и активов, расположенных в этих районов, как то больницы, промышленные предприятия, крупные инфраструктурные объекты, атомные электростанции и т.д.), можно получить оценку уязвимости элементов, подверженных риску. В сочетании с данными о частоте и силы опасности можно рассчитать и выразить разные УРОВНИ экономических убытков, например, в форме ущерба на квадратный метр за год ($/м²/год) или в виде кривых повреждений18.


Табл. 4. Оценка до возникновения уязвимости

Оценка

Инструменты

Опасность

Гидрометеорологические данные:

  • систематические измерения руслового стока;

  • данные о наводнениях за предыдущие периоды;

  • годовые максимумы рек того же региона, где протекает река, для которой желательно провести оценку опасности;

  • данные о частоте осадков;

  • кривые, показывающие наибольшие наблюдаемые наводнения в зависимости от водосборной площади;

  • данные о температуре;

  • данные о суммарном испарении;

  • данные о влажности почвы;

  • данные о подземных водах (в т.ч. об их расходе);

  • уровни воды в водохранилищах и озерах;

  • сезонные прогнозы погоды.

Правила:

  • правила эксплуатации плотин;

  • правила регулирования паводков для водохранилищ.

Воздействие

Топографические данные:

  • специализированные геологические данные;

  • геоморфологические данные;

  • результаты исследований почв;

  • возможные районы затопления;

  • степень урбанизации;

  • колебания стока;

  • аэрофотоснимки;

  • изображения, полученные со спутников.

(см. Comprehensive Risk Assessment of Natural Hazards – WMO, 1999 [TD 955])19

Данные переписи населения:



  • географическое распределение населения;

  • географическое распределение конкретных категорий населения (например, пожилых людей, лиц, страдающих кардиопатией/тяжело переносящих жару);

  • данные обследований;

  • плотность застройки;

  • локализация предприятий и инфраструктурных объектов [что означает «локализация»?];

  • экономические данные.

Уязвимость

Поскольку уязвимость является сочетанием факторов, которые могут быть физическими, экономическими, социальными, политическими, природоохранными, техническими, идеологическими, культурными, образовательными, экологическими и институциональными, то эти факторы часто носят комплексный, динамичный и взаимосвязанный характер, взаимно укрепляя/усиливая друг друга. См., например, CEH Wallingford Climate Vulnerability Index (Sullivan C and J Meigh, 2005; Sullivan C and C Huntingford, 2009)

    Например, интегрированные карты риска наводнений помогают конечным пользователям четко определять районы, инфраструктуры и коммунальные сооружения, подверженные наибольшей опасности. Картографирование рисков предполагает обобщение и графическое представление результатов оценки рисков. Выявление районов риска позволяет пользователям получить комплексную общую картину всех компонентов риска в количественном отношении, определить те из них, которыми необходимо заниматься на первоочередной основе, содействуя таким образом планированию мер по управлению рисками и обеспечению готовности. Пример карты рисков20 приведен ниже на Рис. 11. Карта рисков, разработанная с помощью ГИС (адаптировано из ADRC)



Рис. 11. Карта рисков, разработанная с помощью ГИС (адаптировано из ADRC)



    Общины и операторы коммунальных предприятий водоснабжения и канализации должны принимать участие в партисипаторной оценке рисков, уязвимостей и возможностей систем снабжения, распределения и очистки, привязанной к планированию действий общин, с согласованием их с планами местного развития.


2.3.2. Фактическая оценка экологического и социально-экономического ущерба


    Руководители коммунальных предприятий часто вынуждены реагировать на потребности в срочных ремонтных работах, поэтому они могут пропускать такой анализ. Сотрудничество с другими специалистами/учреждениями, работающими над данным вопросом, может улучшить их работу при реагировании на чрезвычайные ситуации и координацию оказания помощи.

    Вместе с тем, еще один ключевой фактор повышения эффективности предотвращения и готовности – способность собрать информацию непосредственно после бедствия. Анализ ущерба должен быть начат до действий по выяснению причин, пока следы воздействия еще видны. Результаты извлеченных уроков будут полезны для улучшения последующих оценок рисков, включая те из них, которыми измеряется действенность спасательных операций, и на этапе восстановления.

    С учетом вышеизложенного существенно необходимая информация для реагирования на чрезвычайные ситуации будет включать:



  • количество людей, пострадавших в результате сбоев в работе коммунального предприятия вследствие бедствия;

  • поврежденные материальные ценности, требования по восстановлению;

  • данные о качестве воды;

  • материальные ценности, подверженные риску дальнейшего повреждения, на основании состояния существующей защиты и, следовательно, количество людей, подверженных риску воздействия в результате дальнейших сбоев;

  • состояние жизненно важных коммуникаций (маршруты эвакуации, подъездные дороги, электроэнергетическая сеть, обеспечение топливом и дезинфицирующими средствами), больниц и убежищ;

  • текущий и ожидаемый уровни воды в различных пунктах, а также погодные условия.




    Оценка на этапе восстановления необходима также для того, чтобы понять административные уровни ответственности за меры реагирования (т.е. местные или региональные группы реагирования на чрезвычайные ситуации), а также установить, необходима ли внутренняя или международная помощь.

    Дальнейшие руководящие указания по данному вопросу можно получить из различных источников, особенно национальных и международных органов, работающих над вопросами реагирования в чрезвычайных ситуациях и координации помощи. Ниже приведен краткий список имеющихся руководящих материалов:






  • «Полевое руководство по ЮНДАК», опубликованное УКГВ ООН, где приведена методика ускоренной оценки по секторному принципу;

  • «Справочник УВКБ ООН по чрезвычайным ситуациям», который содержит контрольные перечни для первоначальной оценке, а также руководящие указания по обеспечению безопасной питьевой водой;

  • «Оценка ущерба и анализ потребностей общин», подготовленный Всеиндийским институтом смягчения последствий стихийных бедствий. Документ содержит руководящие указания по поэтапной процедуре оценки для местного уровня;

  • «Фактическая оценка ущерба и анализ потребностей», подготовленный Азиатским центром по уменьшению опасности стихийных бедствий, в котором приведены готовые шаблоны предварительных отчетов об ущербе и потребностях.



2.3.3. Мониторинг и прогнозирование


    Кроме оценки опасностей, основой систем прогнозирования и раннего предупреждения являются также сети станций мониторинга. Ведомства/органы, на которые возложены обязанности по мониторингу климата, водоснабжения и санитарно-профилактических мероприятий, обычно ведут такой мониторинг, однако ведомства, отвечающие за сбор, анализ и распространение данных и информации, в разных странах могут быть разными. Следует провести анализ существующей сети и ее задач.

    Как в засушливые, так и во влажные периоды достоверная оценка метеорологических элементов, доступности и качества воды, а также краткосрочные и долгосрочные прогнозы в этом отношении зависят от данных, перечисленных в Табл. 5 :


Табл. 5 Потребности в данных для комплексной оценки



    Количество воды

    Качество воды

    Метеорологические элементы

  • Осадки (дождемеры, недорогие метеорологические РЛС)

  • Суммарное испарение

  • Влажность почвы

  • Подземные воды (пьезометрические гидрометры)

  • Объем руслового стока

  • Уровни воды в водохранилищах и озерах (уровнемеры)

  • Снежный покров

    Система мониторинга качества воды должна быть способна выявлять внезапные колебания качества на различных участках системы снабжения (в скважинах, источниках, водозаборах).

  • Температура

  • Скорость и направление ветра (анемометры)

  • Сезонные прогнозы погоды (прогноз климата)

    Мониторинг должен не ограничиваться гидрометеорологическими факторами, а охватывать также потенциальные воздействия, например, районы, подверженные опасности оползней или грязевых потоков, таяния ледников и снега, а также сопутствующей опасности воздействия на водохранилища.

    Чтобы иметь возможность в будущем интегрировать местную сеть в национальную, необходимо принять стандарты, рекомендованные ВМО или принятые НГМС. Конкретная информация о том, как создать соответствующую гидрометеорологическую сеть, приведена в «Руководстве ВМО по гидрологической практике» (WMO, 2009) и в «Справочнике ВМО по метеорологическим приборам и методам наблюдения» (CIMO Guide WMO 2008).



Вся информация, собранная сетями мониторинга, должна быть доступна для всех ответственных организаций, включая системы общественного здравоохранения, системы управления водохранилищами и плотинами и операторов водохозяйственных предприятий, которые могут оказаться под воздействием вышеописанных факторов, как на национальном, так и на трансграничном уровне.

    Вместо того, чтобы дублировать сети, руководству коммунальных предприятий предпочтительнее разрабатывать совместные меры для достижения множества целей. В этом отношении большие водохозяйственные компании имеют собственные системы мониторинга, которые обычно связаны с системой дистанционного управления компанией и технологически оснащены для противодействия сбоям в системах электропитания в чрезвычайных погодных условиях. Небольшие компании обычно не имеют такой техники/возможностей, и поэтому им следует надлежащим образом организовать необходимую связь между поставщиками на местном и трансграничном уровнях.

    Должны быть доступны таблицы и карты, отображающие подробные сведения о расположении пунктов мониторинга, параметрах, датчиках, регистраторах, телеметрическом оборудовании и другие необходимые данные. Кроме того, следует проводить инвентаризацию пунктов мониторинга в смежных бассейнах. В бассейнах с низким рельефом данные с этих пунктов могут быть очень полезны. Следует провести анализ для выявления суббассейнов, которые сходны по гидрологическим и метеорологическим характеристикам. Может также оказаться, что информация национальных сетей мониторинга не достаточна (архитектура, технологии и т.д.) для оценки на местном или трансграничном уровнях.





жүктеу/скачать 5.17 Mb.

Достарыңызбен бөлісу:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   29



©dereksiz.org 2024
әкімшілігінің қараңыз
    Басты бет