с. 2-30. Гл. 1 Анзюс: эволюция военно-политического союза-1951-1991: с. 31-77

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение: с. 2-30.

Гл. 1 АНЗЮС: эволюция военно-политического союза-1951-1991: с.31-77

П.1 Договор АНЗЮС: контекст и смысл: с.31-34

П.2 АНЗЮС и австралийская стратегия «передовой обороны: с.43-52

П.З АНЗЮС в 1972-1991: повышение самостоятельности Австралии в рамках союза:

с.52-77

П.1 Отношения с США во внешнеполитическом курсе Лейбористской партии Австралии:

1991-1995: с.78-106

П.2 АНЗЮС в стратегии национально-либеральной коалиции Дж. Говарда 1996-2003:107-

130

П.З Военно-техническое сотрудничество: с.130-150

Гл. 3 Американо-австралийское партнерство в Восточной Азии: с.177-261

П.1 Китайский фактор в отношениях США и Австралии: с.178-205 П.2 Операция по принуждению к миру на Восточном Тиморе в контексте американо-австралийских отношений: с.205-251 П.З Сотрудничество по борьбе с терроризмом: с.251-261

Заключение: с.262-266

Библиография: с.267-277

Введение

Темой данной диссертационной работы является исследование американо-австралийских отношений. Основное внимание обращено на особенности развития военно-политического союза между Австралией и Соединенными Штатами Америки после окончания холодной войны.

Актуальность темы определяется как отсутствием соответствующих публикаций на русском языке, так и ее важностью для понимания основных тенденций в эволюции внешнеполитической стратегии США после распада биполярной системы международных отношений.

Начало американо-австралийскому союзу было положено заключением договора безопасности между США, Австралией и Новой Зеландией 1 сентября 1951 года в Сан-Франциско (пакт АНЗЮС). После создания АНЗЮС Австралия постепенно превратилась в ведущего партнера США в Юго-Восточной Азии и южном бассейне Тихого океана. Достаточно сказать, что из «западных» союзников США она наряду с Новой Зеландией была единственной страной направивших свои войска во Вьетнам.

Несмотря на исчезновение угрозы со стороны Советского Союза, которая служила оправданием сохранения системы американских альянсов в Европе и Азии, тесный военно-политический союз США с Австралией не только не был расторгнут, но и по-прежнему играет важную роль в реализации внешнеполитических интересов этих стран в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Хронологические рамки работы охватывают период после окончания холодной войны - то есть с начала 1990-х годов до 2003 года. Одновременно значительное внимание уделено эволюции американо-австралийских отношений в период существования двухполюсного международного порядка, поскольку современный уровень партнерства Канберры и Вашингтона являются результатом достаточно длительной истории и без учета опыта развития двусторонних отношений США и Австралии в предшествующий отрезок времени будет трудно понять их состояние на рубеже 20-21 веков.

Термин союз или альянс в диссертации означает не только взаимные оборонные обязательства между Австралией и США, зафиксированные в тексте договора АНЗЮС, но и (в гораздо большей степени), тот комплекс формальных договоренностей и неформальных его интерпретаций и американо-австралийских связей, который возник на его основе.

Основным объектом изучения в диссертации является военно-политическое партнерство Австралии и США, особенности его эволюции в 1991-2003 гг., мотивы, которые обусловили обоюдную заинтересованность в сохранении тесного сотрудничества после холодной войны, значение союза для внешнеполитической и оборонной стратегии Вашингтона и Канберры, итоги развития американо-австралийских отношений после холодной войны. Анализируется роль АНЗЮС в американской глобальной стратегии в период холодной войны, прослеживаются основные этапы становления союза в связи с изменением внешнеполитических концепций Австралии. Уделено внимание отличиям и сходству позиций двух наиболее влиятельных партийно-политических сил Австралии -ЛПА (Лейбористская партия Австралии) и национально-либеральной коалиции применительно к положению АНЗЮС в системе австралийских внешнеполитических приоритетов, кооперации Австралии и США в военно-технической сфере, затронуты вопросы двусторонних экономических отношений. Предметом подробного исследования стало взаимодействие Канберры и Вашингтона в ходе операции по принуждению к миру на Восточном Тиморе в сентябре 1999 года, воздействие роста геополитической мощи Китая на альянс Австралии и США, а также американо-австралийское сотрудничество по борьбе с терроризмом в Юго-Восточной Азии.

Главной целью диссертации является попытка объяснения продолжения эффективного функционирования двустороннего американо-австралийского союза после окончания холодной войны, поиск ответа на вопрос о том, каким образом АНЗЮС, возникший в период противостояния двух сверхдержав и соответствовавший целям американской стратегии глобального сдерживания коммунизма, оказался в новой международной обстановке адекватен американским и австралийским внешнеполитическим интересам.

Для достижения поставленной в данном исследовании цели необходимо решить ряд следующих взаимосвязанных задач:

^Проанализировать ключевые этапы эволюции американо-австралийских отношений в 1951-1991 гг. Современные особенности двустороннего союза в буквальном смысле «выросли» из предыдущего периода его истории.

2) Проследить динамику развития американо-австралийского партнерства после холодной войны в ее связи с формированием новых внешнеполитических парадигм в Австралии и Соединенных Штатах, новой интерпретацией национальных интересов двух стран, выраженной в них.

3)Немалый интерес представляет анализ внешнеполитических стратегий лейбористской партии и ее политических оппонентов, в силу того, что они оказывали непосредственное влияние на состояние отношений США и Австралии.

4)Раскрыть значение операции по восстановлению мира на Восточном Тиморе в контексте американо-австралийских взаимоотношений после холодной войны, w проходившей параллельно с «гуманитарной» интервенцией НАТО в Югославии.

5)Определить отличия и сходство американской и австралийской политики по отношению к Китаю, играющему все более весомую роль в международных отношениях Восточной Азии, оценить воздействие китайского фактора на развитие военно-политического партнерства США и Австралии.

6)Не менее важной задачей будет изучение воздействия разногласий по экономическим вопросам на американо-австралийские отношения в сфере безопасности.

7)Выявить причины продолжения, содержание и значение военно-технической кооперации между Австралией и США.

8)Проанализировать позицию Канберры по отношению к внешнеполитическому курсу Дж. Буша мл., оценить характер и объем участия Австралии в антитеррористической кампании США, причины активной поддержки австралийским правительством военной операции США в Ираке. Научная новизна и практическая значимость работы.

В отечественной политологической литературе по международным отношениям развитие военно-политических отношений Австралии и США после холодной войны % ранее не было объектом специального исследования. В англоязычной американской и

австралийской политологии написан ряд монографий и статей по теме диссертации. Однако они создавались в разное время - от начала 1990-х годов до 2001 года, поэтому авторы, опубликовавшие свои труды в первой половине 1990-х годов, по вполне понятным обстоятельствам не располагали еще достаточным массивом источников для анализа. Они ориентировались в основном на прогнозирование дальнейшей эволюции американо-австралийских отношений и не претендовали на более детальное исследование. Монографическая работа, где рассматривался бы весь комплекс американо-австралийских связей в сфере безопасности, отсутствует, хотя нет недостатка в

статьях, изучающих как отдельные аспекты партнерства Вашингтона и Канберры, так и ставящих себе целью всесторонний охват темы.

Содержание и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке общих учебных курсов по вопросам эволюции международных отношений в восточноазиатском регионе и истории внешней политики Австралии после холодной войны, а также при исследовании функций американских альянсов на Тихом океане во внешнеполитической стратегии Соединенных Штатов Америки на рубеже 20-21 веков.

Источники.

Официальные государственные источники, использовавшиеся в диссертационной работе можно разделить на три основные группы - американские, австралийские и совместные(шш смешанные) - американо-австралийские. Американские материалы в свою очередь делятся на по принципу происхождения - на законодательные и исполнительные.

В массиве австралийских источников парламентские документы не имеют такой же важности, как и источники, связанные с деятельностью американского Конгресса, поскольку роль парламента Австралии в формировании внешнеполитического курса уступает по своему значению роли американского Капитолия.

В силу асимметрии американо-австралийского партнерства, которое по существу является отношениями двух государств с разным военным, политическим и экономическим потенциалом, и, следовательно, относительно большим вниманием Австралии к проблемам двусторонних отношений, в австралийских правительственных материалах развитие американо-австралийского союза после «холодной войны» освещено гораздо более подробно.

Из американских документов, пожалуй, наиболее важны доклады представленные Конгрессу Пентагоном: 1)1992 и 1998гг. по вопросам выработки стратегии США в АТР

Qq после холодной войны; 2) доклады, посвященные анализу развития вооруженных сил

КНР1. Не меньшее значение имеет концепция национальной безопасности администрации Дж. Буша мл., изданная в 2002 году2. Используются статьи и выступления крупнейших деятелей демократической администрации Б. Клинтона и республиканской Дж. Буша мл.,

'A Strategic Framework for the Asian Pacific Rim. Report to the Congress 1992//www.shaps.Hawaii.edu; The United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region.l998//www.defenselink.mil. Annual Report on the Military Power of the People's Republic of China. Report to Congress Pursuant to the FY2000 National Defense Authorization Act//www.defenselink.mil. Annual Report on the Military Power of the People's Republic of China. Report to Congress Pursuant to the FY2003 National Defense Authorization Act//www.defenselink.mil.

2 The National Security Strategy of the United States of America. Washington.2002

чиновников госдепартамента и Пентагона, публиковавшиеся в официальных американских периодических изданиях и на правительственных интернет- страницах1, доклады государственного департамента США, посвященные Индонезии и Восточному Тимору2.

Особую группу составили не так давно рассекреченные материалы из архива американского президента Дж. Форда, незаменимые для изучения американской позиции по отношению к индонезийской оккупации Восточного Тимора в 1975 году. Они размещены на интернет-сайте Джорджтаунского университета3.

Среди материалов Конгресса США необходимо отметить слушания комитетов по иностранным делам и международным отношениям, а также стенографические протоколы заседаний Конгресса и американские законодательные документы, публиковавшиеся в Congressional Record , дающие возможность выяснить позицию американских

'Blair D. Remarks by admiral Dennis С. Blair, Commander in Chief, U.S. Pacific Command. «Affordable Defense in the 21st Century» to the Royal United Services Institute, Canberra, 16.11.2000//www.abc.net.au; Brazeal A. E. Deputy Assistant Secretary for East Asian and Pacific Affairs. Statement before the International Relations Committee, Subcommittee on East Asian and Pacific Affairs. Washington. 0 7.05.1997.//www.state.gov. Lake A. Defining Missions, Setting Deadlines: Meeting New Security Challenges in the Post-cold War World. Address to Students and Faculty at the George Washington University, Washington, DC, 06.03.1996// U.S. Department of State Dispatch, 03.18.96, vol. 7, issue 12; Lake A. From Containment to Enlargement. Current Foreign Policy Debates in Perspective//U.S. Department of State Dispatch, 12.05.1994, vol.5, issue 49//www.ebsco.net; Lake A. The Need for Engagement// U.S. Department of State Dispatch. 12.05.1994. vol.5, issue 49//www.ebsco.net; Shear J. Peacekeeping Policy: the Defense Department View// .S. Foreign Policy Agenda. An Electronic Journal of the United States Information Agency. Vol. 3 № 2. April 1998; Solomon R, Assistant Secretary of State for East Asian and Pacific Affairs. Asian Security in the 1990-s: Integration in Economics, Diversity in Defense. Address at the University of California at San-Diego, 30.10.1990//05.11.90. U.S. Department of State Dispatch; Solomon R. H., Assistant Secretary for East Asian and Pacific Affairs. US relations with East Asia and the Pacific: a New Era. Statement Before the East Asian and Pacific Affairs Subcommittee of the Senate Foreign Relations Committee. Washington, D.C., 17.05.1991// 27.05.1991. U.S. Department of State Dispatch; Warren Christopher. Remarks by U. S. Secretary of State Warren Christopher at the Sevcn-Plus-One Session of the ASEAN Post-Ministerial Conference. 02 ,08.1995//www.state.gov.

2 East Timor. Department of State Human Rights Report. 2000//www.state.gov; Indonesia. Department of State Human Rights Report. 2000//www.state.gov.

3 Memorandum of Conversation Between Presidents Ford and Suharto, 05.07.1975,12:40 p.m.-2:00 p.m.// Gerald R. Ford Library, National Security Adviser Memorandum of Conversations, box 13,05.07.1975-Ford, Kissinger, Indonesian President Suharto//www.gwu.edu; Embassy Jakarta Telegram 1579 to Secretary State, 06.12.1975 (text of Ford-Kissinger-Suharto Discussion) Secret/Nodis// Gerald R. Ford Library, Kissinger-Scowcroft Temporary Parallel File, Box A3, Country File, Far East-Indonesia, State Department Telegrams 4/1/75-9/22/76. //www.gwu.edu;

4 Congressional Record; Joint Hearing of the Asia and Pacific Subcommittee of the House International Relations Committee and the Senate Subcommittee on East Asian and Pacific Affairs of the Senate Committee on Foreign Relations. Subject: Political Futures of Indonesia and East Timor. Witness: the Honorable Thomas H. Pickering., Undersecretary for Political Affairs, U.S. Department of State. 09.09.1999; Lord Winston. U.S. Relations with Indonesia. Testimony by Assistant Secretary Winston Lord Before the Senate Foreign Relations Committee, Subcommittee on East Asian and Pacific Affairs. Washington. 18.09.1996//www.state.gov; U.S. Congress. Senate. Statement of Admiral Dennis C. Blair, U.S. Navy commander in chief U.S. Pacific Command Before the Senate Armed Services Committee on Fiscal Year 2001 Posture, 07.03.2000.

законодателей по ряду вопросов американо-австралийских взаимоотношений ( кризис на Восточном Тиморе, американо-индонезийские отношения).

К австралийским правительственным материалам относятся, прежде всего, Белые книги по вопросам обороны, публиковавшиеся в 1987,1994,2000 г. и по внешней политике -1997 и 2003 годов издания1. Эти документы определяют основы австралийской военной и внешнеполитической стратегии в Азиатско-Тихоокеанском регионе и фундаментальные принципы и установки, которыми Канберра руководствовалась в своих отношениях с Вашингтоном. В результате их анализа можно проследить изменение места и роли союза с Америкой в австралийской внешней политике после холодной войны.

Значительно дополняют и уточняют сведения Белых книг выступления австралийских лидеров - премьер-министра, министров иностранных дел, торговли и обороны, представителей высшего военного руководства2. Благодаря им становится

1 Advancing the National Interest. Australian Foreign Policy and Trade White Paper. 2003//www.dfat.gov.au; Defending Australia. Defence White Paper 1994. Canberra. Australian Government Publishing Service; Canberra. 1994; Defence 2000.Our Future Defence Force//www.defence.gov.au; In the National Interest, Australia Foreign Affairs and Trade White Paper, 1997//www.dfat.gov.au; The Defence of Australia 1987. Presented to Parliament by the Minister for Defence the Hon. Kim C. Beazley, M.P. Canberra. Australian Government Publishing Service. 1987. К Белым книгам по вопросам обороны можно отнести изданную австралийским министерством обороны документ «Стратегическая политика Австралии» - Australia's Strategic Policy. Canberra. Department of Defence. 1997.

2 Пространные выдержки из речей и выступлений деятелей австралийского правительства эры холодной войны содержатся в документальном сборнике Australian-American Relations Since 1945. A Documentary History. Ed. by Barclay G. St. J. and Siracusa J. M. Sydney. N.Y. 1976. Для анализа американо-австралийских отношений рубежа 1980-х-1990-х гг. и постбиполярного периода основополагающее значение имеют следующие программные выступления, заявления и статьи: Evans G. Australia's Regional security. Ministerial Statement by Senator the Hon. Gareth Evans QC, Minister for Foreign Affairs and Trade. December 1989// Australia's Regional Security. Ed. by Fry G. Sydney. Allen and Unwin. 1991; Barrie Ch. Strategic Implications of New Technologies in the Asia-Pacific. Paper Presented to the ANZUS Anniversary Conference on the United States Alliance in an East Asian Context by Admiral Chris Barrie, Chief of the Defense Force. University of Sydney.2000; Downer A. «Increasing Interconnections»: Globalization and International Intervention. Speech to the Sydney Institute. Sydney. 17.07.2000; Downer A. «Neither Isolated nor Isolationist»: the Legacy of Australia's Close Engagement with Asia. Speech by Hon. Alexander Downer, MP, Minister for Foreign Affairs to the Murdoch University Asia Research Center, 09.09.2000//www.dfat.gov.au;Downer A. A Legacy of Freedom. Speech by the Hon Alexander Downer MP, Minister for Foreign Affairs, to the FORUM 99 Meeting of the Australian American Education Leadership Foundation Sydney, 28.08.1999//www.dfat.gov.au; Downer A. Australia and Asia. Speech by the Honorable Alexander Downer, MP, Minister for Foreign Affairs, at the Annual Dinner of the Australian Institute of International Affairs(NSW Branch), Sydney, 10.09.200 l//www.dfat.com.au.

Downer A. Australia and the United States: A Dynamic and Diverse Relationship, Dallas, 12.07.2002//www.dfat.gov.au; Downer A. Australia's Alliance with the United States: Maintaining the Fabric of Peace. Speech by the Hon. Alexander Downer, MP, Minister for Foreign Affairs, at the University of Sydney Conference. The Australia-United States Alliance and East-Asian Security, Sydney, 29.06.2001//www.dfat.gov.au; Downer A. Australian Government Historic Policy Shift on East Timor. Media Release. 12.01.1999//www.dfat.gov.au; Downer A. China: Asia's Leaders' Forum- Mr. Downer's Opening Speech, 23.04.2000//www.dfat.gov.au; Downer A. East Timor: Birth of a Nation, 15.05.2002//www.dfat.gov.au; Downer A. East Timor - Looking Back on 1999//, Australian Journal of international affairs.Apr. 2000. Vol.54; Downer A. Governance in the Asia-Pacific-Challenges for the 21st century, Speech by the Hon Alexander Downer MP, Minister for Foreign Affairs to the Asia Research Center, Murdoch University, Perth, 18.08.1999//www.dfat.gov.au;Downer A. International Crisis Resolution: the Example of East Timor.Oxford, 26.01.2000//www.dfat.gov.au;Downer A. Making a Real Difference to Human Rights. Castan Center for Human Rights Law, Queen' s Hall, Parliament House, Melbourne. 20.11.2000//www.dfat.gov.au. Downer A. North Asia on

возможным исследовать отличия американского и австралийского подхода к целому ряду международных и региональных проблем(политика в отношении Китая, Тайвань, развертывание Соединенными Штатами НПРО и др.), прийти к некоторым важным выводам относительно ключевых тенденций в эволюции американо-австралийского союза.

К официальным заявлениям представителей австралийских кабинетов министров примыкают выступления ведущей австралийской оппозиционной партии - лейбористов, публиковавшиеся в австралийской прессе и академических журналах и размещавшиеся на личных интернет-сайтах деятелей оппозиции и веб-странице австралийского парламента(\у>у\у.арп. gov.au)2.

Как известно, история австралийской внутренней политики после 2-й мировой войны характеризовалась борьбой между лейбористской партией и коалицией консервативных партий и имела циклический характер. С 1951 по 1972 гг. у власти стояла коалиция либеральной и аграрной партий, с 1972 по 1975 - лейбористский кабинет

the Move: An Australian Perspective. Speech by the Hon Alexander Downer, MP, Minister for Foreign Affairs to the Asia Society, Hon Kong, 17.11.2000//www.dfat.gov.au;Downer A. "The Myth of Little" Australia. National Press-Club. Canberra, 26.11.2003//www.dfat.gov.au; Evans G. Australia in East Asia and the Asia-Pacific: Beyond the Looking Glass//Australian Journal of International Affairs, vol.49, no.l, May 1995; Howard J. East Timor. 21.09.1999//www.pm.com; Howard John. Address at the Reception on the Occasion of 50 years of the Australia-United States Alliance. Opera House, Sydney. Transcript, 30.05.2001/www.pm.gov.au;Howard J. Iraq. Statement to Parliament, February 04.02.2003//www.pm.gov.au; Rawdon F. D. Australia. The United States and Our Pacific Future//The Australian Outlook, August 1989, vol.42, no.3; Ray R. The 1994 Defence White Paper// Security for the 21st century?. Australia's Defence White Paper. Bonnor J. Brown G. Editors. Australian Defence Studies Center. Canberra. 1995. Особо необходимо упомянуть труд Брюса Гранта и Гарета Эванса - Evans G. Grant В. Australia's Foreign Relations in the World of 1990-s. Melbourne University Press. 1995. To обстоятельство, что одним из авторов этой работы был Г.Эванс, занимавший пост министра иностранных дел в лейбористских кабинетах Р. Хоука и П. Китинга, позволило отнести данную работу к разряду источников. В данной монографии приводятся и конкретизируются центральные идейные аксиомы внешнеполитической концепции Лейбористской партии Австралии.

1 Beazley К. Diplomacy and Strategy: an Opposition Perspective// Australian-American Relations. Looking Towar4 the Next Century. Ed. By Tow W. T. New York. St. Martin's Press. 1998; Beazley K. The U.S. and Australian Alliance in the East Asian Context. Speech Given by Kim Beazley, Leader of the Opposition to a Conference on the U.S.-Australian Alliance at the University of Sydney. 30.06.200l//http://vcepolitics.com; Brereton L. The Outlook for Australian Foreign Policy: a Labor Perspective//Australian Journal of International Affairs, vol.55, no.3,2001; Crean S. Iraq, Simon Crean, Leader of the Federal Opposition Speech to the Parliament. House Of Representatives, Parliament House, Canberra- 18.03.2003//www.aph.gov.au; Evans G. Australia in Asia: Looking Back and Looking Forward. Alfred Deakin Lecture by Honorable Gareth Evans АО QC, President of the International Crisis Group and Former Australia Foreign Minister, to Session on «The Arc of Instability: Australia' s Role in the Asia-Pacific, Melbourne 11.05.2000//www. garethevance.dynamite.com.au.

2 Beazley K. The U.S. and Australian Alliance in the East Asian Context. Speech Given by Kim Beazley, leader of the Opposition to a Conference on the U.S.-Australian Alliance at the University of Sydney.

30.06.200 l//http://vcepolitics.com; Brereton L. The Outlook for Australian Foreign Policy: a Labor Perspective//Australian Journal of International Affairs, vol.55, no.3,2001; Crean S. Iraq, Simon Crean, leader of the Federal Opposition Speech to the Parliament. House Of Representatives, Parliament House, Canberra -18.03.2003//www.aph.gov.au; Evans G. Australia in Asia: Looking Back and Looking Forward. Alfred Deakin Lecture by Honorable Gareth Evans АО QC, President of the International Crisis Group and Former Australia Foreign Minister, to Session on «The Arc of Instability: Australia* s Role in the Asia-Pacific, Melbourne 11.05.2000//www. garethevance.dynamite.com.au.

Эдварда Гофа Уитлема, в 1975 году на выборах снова одержал победу аграрно-либеральный блок, находившийся у власти до 1983 года. С 1983 по 1995 год продолжалась «эра лейбористов», которые в свою очередь вновь сменены коалицией национальной и либеральной партий во главе с Джоном Говардом. Программа оппозиционных партий, в положении которых поочередно пребывали лейбористы и консервативная коалиция, дает представление о политической борьбе, происходившей по вопросам внешнеполитической и военной стратегии Австралии, в том числе и по вопросу об отношениях с Америкой. Изучение взглядов оппозиции позволяет дать ответ на вопрос о том, какими могут быть границы и пределы изменения политики Австралии в отношении союза с США в случае смены в Канберре политического руководства.

Определенную ценность представляют доклады австралийского министерства иностранных дел и торговли об экономическом развитии Австралии и последствиях образования американо-австралийской зоны свободной торговли с США, содержащие факты и статистические данные о структуре американо-австралийских экономических связей и позволяющие выявить воздействие экономического фактора на состояние двустороннего партнерства1.

Автор также привлек ежегодные отчеты австралийского министерства иностранных дел и торговли2, дающие достаточно подробное представление об австралийской внешней политике за текущий год и уточняющие отдельные детали австралийского внешнеполитического курса и американо-австралийских отношений.

В официальном труде МИДа Австралии и докладах сенатского комитета по иностранным делам, обороне и торговле австралийского парламента содержатся данные по эволюции политики Австралии в отношении Восточного Тимора3, вопрос о самоопределении которого стал одной из главных вопросов американо-австралийских отношений в 1998-2000 гг.

!An Australia-USA Free Trade Agreement. Issues and Implications. A Report for the Department of Foreign Affairs and Trade by the Australian APEC Study Center, Monash University, August 2001//www.dfat.gov.au; Australia's Trade. Outcomes and Objectives. Statement. Canberra. 2002//www.dfat.gov.au; Berkelmans L., Davis L., MckKibbin W., Stoeckel A. Economic Impacts of an Australia-United States Free Trade Area. Center for International Economics. Canberra, Sydney. June 2001//www.dfat.gov.au.

2 Department of Foreign Affairs and Trade. Annual Report: 1996-1997//www.dfat.gov.au;Department of Foreign Affairs and Trade. Annual Report, 1998-1999//www.dfat.fov.au; Department of Foreign Affairs and Trade. Annual Report-2000-2001.//www.dfat.gov.au.

3 East Timor. Interim Report of the Senate Defence, Foreign Affairs, Defence and Trade References Committee. September 1999//www.aph.gov.au; East Timor in Transition 1998-2000. An Australian Policy Challenge. Canberra. Department of Foreign Affairs and Trade. 2001//www.aph.gov.au; East Timor. The Parliament of the Commonwealth of Australia. Final Report of the Senate Foreign Affairs, Defence and Trade References Committee. December 2000//www.aph.gov.au.

К разряду «смешанных» или двусторонних по своему типу источников относятся американо-австралийские соглашения и декларации: договор АНЗЮС1 (первоначальным участником которого была Новая Зеландия), который на рубеже 20-21 веков по-прежнему является не просто важнейшим символом союза, но и фиксирует основные взаимные обязательства Австралии и США в сфере безопасности, Сиднейская декларация 1996 года, пакет американо-австралийских совместных меморандумов, нот и договоренностей в военной области, на основании которого можно судить о реальном наполнении двустороннего военно-политического сотрудничества (кооперация в сфере военных НИОКР, закупки Австралией американского вооружения, разведывательное

** сотрудничество, логистика, степень совместимости австралийской и американской

военной техники, информационных и командных систем.

На интернет-сайтах австралийского MI^a(www.dfat.gov.au), Рассел Хилла (министерства обороны Австралии-www.defence.gov.au), австралийских теле- и радиовещательных корпораций находятся материалы пресс-конференций, проходивших по завершении регулярных ежегодных американо-австралийских совещаний на уровне министров иностранных дел и обороны (AUSM3N2), совместные коммюнике, подписывавшиеся по их завершении, а также интервью отдельных государственных деятелей США и Австралии, затрагивающие проблемы двусторонних отношений. На интернет-странице австралийского министерства обороны и иностранных дел и торговли можно обнаружить пресс-релизы, в которых выражается официальная позиция австралийского правительства, касающаяся в том числе вопросов отношений с США.

Второй главный тип источников, на которые автор опирался в своем исследовании - материалы австралийских и американских общенациональных и региональных печатных изданий, каждое из которых уже давно открыло в мировой информационной сети свой собственный сайт. Среди австралийских органов прессы преобладающее значение имеют The Age, The Australian, The Sydney Morning Herald, The Australian

f^ Financial Review, The Canberra Times, The Guardian. Американские СМИ ( The Los Angeles

Times, The Boston Globe, U.S. News and World Report, The Nation) в целом, гораздо более лаконичны и реже затрагивают в своих публикациях вопросы американо-австралийских отношений. Данные СМИ дополняют сведения государственных источников, позволяют учитывать реакцию общественного мнения Австралии, США, стран АТР и мира, в целом, на развитие американо-австралийского партнерства.

Вместе с тем, необходимо осторожно подходить к информации периодических изданий и оценкам, присутствующим в статьях австралийских и американских корреспондентов и журналистов, поскольку нередко они отражают стремление к сенсационной подаче новостей, что в свою очередь обуславливает излишнюю поспешность и непродуманность выводов относительно дальнейшей эволюции американо-австралийских отношений. Статьи и обзоры австралийских СМИ обладают неодинаковым достоинством, их качество зависит от образования, аналитических способностей и опыта каждого конкретного автора. В австралийских периодических органах публикуются эссе и обзоры международных событий известных австралийских W политологов, нередко близких или имеющих прямое отношение к процессу выработки

внешнеполитических решений Австралии ( Хью Уайт), бьшших австралийских премьер-министров (Пол Китинг и Малькольм Фрейзер), авторитетных политических обозревателей (Грег Шеридан, Линкольн Райт), но в тоже время и журналистов, не обладающих адекватной подготовкой или опытом исследования внешнеполитических проблем.

Достаточно информативны ресурсы сайтов австралийских новостных rwww.news.com.au) и мировых информационных агентств (Xinhua News Agency), теле- и радиовещательных корпораций Австралии (www.abc.net.au.).

Меньшую роль играли в процессе написания диссертации источники мемуарного • жанра - к ним относятся воспоминания австралийских премьер-министров - Р. Мензиса и

П. Китинга1.

Представляется, что используемые в данной диссертационной работе источники достаточно разнообразны и информативны и, в целом, соответствуют основным задач исследования. отношений после окончания холодной войны, относительно немного и в большинстве своем они принадлежат перу австралийских историков и политологов. Гораздо больше работ, рассматривающих развитие партнерства Австралии и США в период от начала Второй Мировой Войны и до распада Советского Союза в 1991 году. Практически все монографии и журнальные статьи, затрагивающие проблемы развития американо-

1 Keating P. Engagement Australia Faces the Asia-Pacific. Sydney. Macmillan. 2000; Menzies R. Afternoon Light. Some Memoirs of Men and Events. L., 1967, австралийских отношений, так или иначе, связаны с политизированной дискуссией, ведущейся в настоящее время в Австралии вокруг вопроса о магистральных направлениях внешней политики пятого континента, а их авторы нередко пытаются предложить собственные концепции оптимального, по их мнению, варианта внешнеполитического курса.

Исследования, в которых непосредственно изучаются проблемы американо-австралийских отношений до завершения холодной войны, можно разделить на две группы. Авторов первой из них можно охарактеризовать как противников сохранения американо-австралийских связей в рамках АНЗЮС. Согласно взглядам Дж. Камилл ери

W и Дж. Мартина, после заключения пакта Австралия оказалась втянута в американские

глобальные планы по сдерживанию коммунистической экспансии, не связанные с ее «истинными» национальными интересами. В результате Австралия оказалась в зависимости от американской внешнеполитической стратегии, а ее суверенитет был серьезно ограничен. Сторонники подобной точки зрения были убеждены в необходимости «выхода» из АНЗЮС и перехода Австралии на позиции нейтралитета или неприсоединения к политике сверхдержав1.

Основным аргументом противников участия Австралии в АНЗЮС являлось утверждение, что она оказалась неравноправным членом альянса, не приносящего взамен никаких осязаемых выгод. Они утверждали, что договор АНЗЮС не предоставляет четких гарантий обороны Австралии силами Соединенных Штатов. Реакция США на агрессию против Австралии будет определяться в первую очередь связью конфликта с советско-американскими отношениями, прямая военная поддержка со стороны Вашингтона крайне маловероятна в случае, если Австралии будет противостоять один из американских союзников (Япония) или квази-союзников (Индонезия). Кроме того, с их точки зрения, в 1980-х годах Австралии не угрожало широкомасштабное вторжение и в Азиатско-Тихоокеанском регионе не существовало страны, питавшей агрессивные

А намерения в отношении «пятого континента», и обладающей ресурсами для их

реализации. Развитие геостратегической ситуации в регионе, в целом, было благоприятно для Австралии2.

С другой стороны коммуникационные и разведывательные станции США подвергали Австралию опасности превращения в мишень ракетно-ядерного нападения, считали они.

1 Martin D. Armed Neutrality for Australia. Melbourne. Globe Press Pty Ltd. 1984. Camilleri J. A. ANZUS. Australia's Predicament in the Nuclear Age. Melbourne. Macmillan.1987.

2 Camilleri J. A. ANZUS...p.31-52,153-163; Martin D. Armed Neutrality... p. 19-36,51-66.

Базы являются конкретным рычагом воплощения в жизнь ядерной стратегии США, которая, по их мнению, в начале 1980-х вовсе не ориентировалась исключительно на «сдерживание» СССР и поддержание стратегического паритета, а была направлена на приобретение превосходства над ядерными силами Советского Союза (совершенствование ракетных систем, программа СОИ и др.).

Тем самым Австралия невольно становилась своего рода соучастником гонки ядерных вооружений, оказывала моральную и политическую поддержку американской ядерной стратегии, подчеркивали сторонник подобной точки зрения.

Тезис о возможности Австралии оказывать влияние и иметь доступ на самый W высокий уровень принятия внешнеполитических решений американской государственной

машины также был в глазах критиков договора АНЗЮС безоснователен, потому что сверхдержава априори не склонна учитывать мнение своих «зависимых» союзников.

Разведывательные данные и вооружения, поставляемые Соединенными Штатами, во многих случаях не соответствуют потребностям самообороны Австралии, привязывают ее вооруженные силы к военным планам Пентагона и порождают зависимость от технического снабжения из США. АНЗЮС делает невозможной последовательную политику в области разоружения, стесняет внешнеполитическую инициативу Австралии, принуждая ее исходить в своих действиях из жесткой идеологической схемы борьбы «свободного мира» и «коммунизма» и отвлекая ее внимания от других актуальных вопросов международных отношений - экономического развития Третьего мира, движения неприсоединения, соблюдения прав человека, транснациональных проблем и т.д.

«Так что же такое АНЗЮС? Это просто лист бумаги, который ничего нам не гарантирует. Это отношение, которое накладывает на нас тяжелые обязательства, предлагая взамен сомнительные выгоды. Это позиция, которая подавляет нашу культурную и духовную индивидуальность, не позволяет нам думать за самих себя и (^ препятствует полному раскрытию нашего уникального потенциала как нации, которая могла бы осуществлять творческое лидерство в этом крайне неблагополучном мире», -утверждал один новозеландский критик пакта АНЗЮС1.

Под иным углом зрения историю американо-австралийских отношений рассматривали сторонники альянса с США, к которым относились многие американские и австралийские ученые. Признавая изначальную асимметрию американо-австралийского партнерства, большинство из них были в то же время уверены в соответствии союза с

1 Galvin R. Living Without ANZUS. Auckland. Belmont Publishers. 1984, p. 16.

США основополагающим австралийским интересам, которые, как и американские, состояли в «сдерживании коммунистической угрозы» на Тихом океане и в мире. Так, австралийская исследовательница К. Белл подвергла критике многие положения концепции «ревизионистов». Соответствие внешнеполитического курса Австралии основным установкам американской стратегии, по ее мнению, объясняется тем обстоятельством, что австралийская и американская политическая элиты были привержены сходным идеологическим воззрениям - они разделяли основные постулаты идеологии холодной войны. Поддержка Австралией американской политики определялась не давлением Вашингтона, а осознанным стремлением австралийских лидеров внести

^т свой вклад в стратегию «сдерживания». Позитивное значение подписания договора

АНЗЮС состояло в том, что оно влекло за собой диверсификацию австралийских международных связей, начало проведения собственной политики, не зависящей от Великобритании, полагала К. Белл1.

С другой стороны, для многих австралийских политологов, которых можно отнести к сторонникам сохранения союза с США, была характерна критика тех аспектов двусторонних отношений, которые, с их точки зрения негативно влияли на австралийские внешнеполитические позиции и наносили ущерб авторитету страны на международной арене. В австралийской политологической и исторической литературе уже давно дискутируется проблема издержек «зависимости» Австралии в рамках АНЗЮС < Фундаментальное исследование истории размещения американских секретных

коммуникационных и разведывательных объектов на территории Австралии принадлежит Д. Боллу, который раскрыл их роль в военной стратегии США и продемонстрировал отсутствие должного контроля со стороны австралийского государства над их функционированием, приводящее к определенному ущемлению национального суверенитета. На основании обширного фактического материала он обосновал тезис о том, что в результате строительства секретных комплексов в случае глобального

Л конфликта супердержав Австралия могла стать одной из целей для ракетно-ядерного

удара. Д. Болл указал на необходимость расширении доступа австралийского правительства к управлению «совместными» станциями, и разъяснения австралийской общественности подлинного назначения этих объектов, отмечая парадокс большей осведомленности американских политиков по сравнению с их австралийскими коллегами

гу

об их настоящих функциях .

202.

15

В других работах Д. Болла и в исследованиях Э. Мэка изучено влияния американских станций на состояние американо-советского стратегического баланса1. Оба автора отмечают двойственность роли баз — несмотря на возможность их использования в целях верификации американо-советских соглашений по сокращению и ограничению стратегических ядерных вооружений, секретные объекты, находящиеся на территории Австралии, были связаны, прежде всего с концепциями нанесения «первого удара», тем самым они могли способствовать развязыванию ядерной войны между сверхдержавами. Дж. Ричельсон и Д. Болл также показали неоднозначные последствия американо-австралийского разведывательного сотрудничества в рамках соглашения

интересов в процессе взаимодействия и недостаточный учет потребностей Австралии, спецслужбы которой нередко вынуждены были фактически «обслуживать» американские «заказы»2.

Другая группа австралийских историков проанализировала эволюцию американо-австралийских отношений в контексте развития международных отношений в Восточной Азии. Н. Харпер придерживался мнения об изначальном неравенстве отношений Австралии и США в рамках АНЗЮС: «Сам факт поиска «великого и могущественного друга», протектора подразумевает готовность принять некоторые ограничения свободы действий»3. Особое место в его монографии занимает анализ взаимодействия США и ' Австралии в Юго-Восточной Азии в 1950-х-1960-х годах, различия их интересов в этом

регионе. Н. Харпер вскрывает причины разногласий, существовавших между Канберрой и Вашингтоном по вопросу об американском участии в обороне британских владений в Малайе. Фактически, как полагает автор, вопреки договору АНЗЮС Соединенные Штаты не оказали прямой военной помощи Австралии по обороне Малайзии в период индонезийско-малайзийского конфликта. Во время вьетнамской войны механизм взаимных американо-австралийских консультаций был неэффективен, несмотря на тот

^ факт, что Австралия одной из немногих стран «Запада», пославших войска во Вьетнам.

Е. Эндрюз в своей монографии уделил внимание воздействию американского фактора на развитие австралийско-китайских отношений. Обозначив основные этапы истории изменения образа Китая в глазах австралийской политической элиты,

1 Ball D. Australia and the Global Strategic Balance. Canberra Papers on Strategy and Defence no.49. Canberra. The Australian National University. 1989; Mack A. U.S. Bases in Australia: the Debate Continues//The Australian Outlook. August 1988. vol.42 no.2.

2 Ball D. Richelson J. T. The Ties that Bind. Sydney. Wellington. London. Allen and Unwin.1990

3 Harper N. A Great and Powerful Friend. A Study of Australian-American Relations Between 1900 and 1975. St Lucia. London. New York. University of Queensland Press. 1987, p.338.

16

первоначально в 1950-х, 1960-х гг. рассматривавшегося в качестве главной угрозы для австралийской безопасности, а во второй половине 1970-х включенного австралийским премьер-министром М. Фрейзером в качестве одного из кандидатов в состав антисоветской коалиции, автор пришел к выводу о существенном влиянии на позицию Австралии политики Вашингтона: мнение США оказало решающее влияние на непризнание Австралией КНР (в отличие от ее бывшей метрополии - Англии), а вслед за началом нормализации американо-китайских отношений в конце 1960-х-1970-х годах, Австралия также пересмотрела свою политику1.

ifr истории отношений Австралии и США после окончания Второй мировой войны. Он

заостряет внимание на том факте, что пересмотр австралийской внешнеполитической стратегии, начавшийся с победой на федеральных парламентских выборах Лейбористской партии Австралии(ЛПА), был для администрации Никсона полной неожиданностью.

Автор приводит свидетельства раздражения Белого дома и американского разведывательного сообщества заявлениями и политикой лейбористов. Г. Барклэй приходит к заключению о том, что глава лейбористского кабинета - Уитлем не стремился разорвать союз с Америкой, однако его намерение добиться большей автономии Австралии в рамках АНЗЮС, совмещавшееся с поиском новых направлений внешней политики вызвало переоценку радикальности его замыслов со стороны США. Хотя Г. i Барклэй и не признает однозначно истинность гипотезы об организации американской

разведкой политического «переворота» 1975 года, все же массив приводимых им данных позволяет думать, что автор исследования сам склонен согласиться с вышеуказанным предположением2.

В отличие от австралийских историков и политологов их американские коллеги склонны были подчеркивать обоюдную выгодность военно-политического союза, несмотря на несоразмерность геополитических потенциалов Австралии и США и

$к различие масштабов внешних интересов. Так, они указывали, что для США союз с

Австралией - это всего лишь одно из направлений их глобальной политики, в то время как для Австралии АНЗЮС - имеет первостепенное значение: интересы США глобальны, в то время как внимание Австралии сконцентрировано на региональных проблемах.

Для американских историков, которые, как и австралийские «умеренны» критики альянса, конечно же, не выступали за его разрыв, был характерен взгляд о надежности

1 Andrews E.M. Australia and China. The Ambiguous Relationship. Melbourne. Melbourne University Press, 1985