Формулы расчета по основным статьям финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств

I. Общие положения

1.2. Методические рекомендации касаются состава и порядка определения размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с возможным проведением поисково-спасательных работ.

Финансовые затраты авиационных предприятий, связанные с возможным проведением поисково-спасательных работ, рекомендуется определять с учетом затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств. Таким образом, настоящие Методические рекомендации применяются в совокупности с Методическими рекомендациями по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.

1.3. Методические рекомендации разработаны с целью научно- методического обеспечения финансирования поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов и предназначены для определения размера финансовых затрат на оказание государственных услуг по поиску и спасанию и оптимизации указанных расходов.

Методические рекомендации не предназначены для контроля за использованием бюджетных ассигнований.

Методические рекомендации могут использоваться в рамках формирования Главным распорядителем бюджетных средств государственного (муниципального) задания в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

1.4. Методические рекомендации предназначены для использования авиационными предприятиями и организациями, привлекаемыми Росаэронавигацией в установленном порядке для осуществления функций поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов.

1.5. Размер финансовых затрат, определенный в соответствии с Методическими рекомендациями, варьируется в зависимости от разных факторов. Такими факторами являются:

организационно-правовая форма предприятия (организации), для которого определяются затраты.

В частности, авиационные предприятия и организации, привлекаемые на договорной основе, могут быть коммерческими организациями, соответственно, их деятельность предполагает не только компенсацию произведенных затрат на оказание услуг, но и извлечение прибыли, необходимой, в том числе, для развития предприятия;

уровень цен на товары (работы, услуги), приобретаемые авиационным предприятием (организацией) в регионе своего расположения.

Региональный коэффициент к размеру финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, объясняется не только уровнем цен на приобретаемые предприятиями (организациями) товары (работы, услуги), но и региональными надбавками (льготами) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, доплатами по районным коэффициентам, а также структурой рынков в регионе (например, монопольное положение поставщиков часто вызывает более высокие затраты, избежать которых невозможно);

специфические факторы для конкретного предприятия (организации).

Фактическое материально-техническое оснащение конкретного авиационного предприятия или организации, план его (ее) развития, особенности установленной на предприятии (в организации) системы оплаты труда и премирования сотрудников влияют на уровень затрат данного предприятия (организации).

1.6. Методические рекомендации подлежат корректировке в случае изменения, дополнения действующих нормативных документов, устанавливающих требования к статьям затрат авиационных предприятий (к оплате труда, нормам питания, уровню подготовки спасателей, оснащенности предприятий и др.) и/или к порядку их финансирования, а также в случае принятия новых нормативных документов, устанавливающих такие требования.

В частности, в соответствии с пунктом 3 статьи 88 Воздушного кодекса Российской Федерации расходы авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации на поддержание готовности поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, осуществление поисковых и аварийно-спасательных работ и участие в их обеспечении возмещаются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Вместе с тем в настоящее время такой порядок не установлен.

II. Определение перечня финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с возможным проведением поисково-спасательных работ

Перечень финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, формируется в соответствии с разделом II Методических рекомендаций по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств. Ниже приводятся принципы для определения перечня затрат, связанных не столько с возможным, сколько с фактическим проведением поисково-спасательных работ.

2.2. Перечень финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, может определяться на основе одного из следующих подходов.

Подход 1 - учет по полным затратам: финансовые затраты авиационных предприятий, связанные с проведением поисково-спасательных работ, включают как прямые затраты на проведение таких работ, так и косвенные затраты в соответствующей части.

Согласно данному подходу в состав затрат, связанных с проведением поисково-спасательных работ, могут включаться:

оплата горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ);

услуги по топливообеспечению;

затраты на ремонт авиатехники;

затраты на техническое обслуживание авиатехники;

приобретение предметов снабжения и средств жизнеобеспечения пострадавших;

фонд оплаты труда (далее - ФОТ) и начисления на ФОТ летного состава и спасателей;

ФОТ и начисления на ФОТ технического состава;

командировочные расходы;

страхование личного состава;

приобретение снаряжения и экипировки спасателей;

аэропортовые услуги;

аренда имущества;

накладные расходы (в том числе затраты на содержание имущества общехозяйственного назначения).

При этом затраты, которые не могут быть непосредственно отнесены к проведению конкретной поисково-спасательной операции, т.е. косвенные расходы, распределяются на отдельную поисково-спасательную операцию на основе экономически обоснованных показателей (например, пропорционально численности задействованного летного состава или часам налета авиационной техники). Во избежание манипулирования размером затрат на проведение поисково-спасательных работ для распределения косвенных расходов авиационным предприятием используется только один экономически обоснованный показатель.

Подход 2 - учет по прямым затратам: финансовые затраты авиационных предприятий, связанные с проведением поисково-спасательных работ, включают только прямые затраты на проведение соответствующей операции.

При этом прямыми признаются затраты, которые можно непосредственно отнести к конкретной поисково-спасательной операции.

Согласно этому подходу в состав затрат, связанных с проведением поисково-спасательных работ, могут включаться:

оплата ГСМ (фактический расход на проведение поисково-спасательной операции);

приобретение предметов снабжения и средств жизнеобеспечения спасателей и пострадавших (восполнение фактически израсходованных в ходе поисково-спасательной операции запасов);

ФОТ и начисления на ФОТ летного состава и спасателей, участвовавших в проведении поисково-спасательной операции;

ФОТ и начисления на ФОТ технического состава, участвовавшего в проведении поисково-спасательной операции;

командировочные расходы, если командировка вызвана исключительно необходимостью участвовать в поисково-спасательной операции.

К прямым затратам на проведение поисково-спасательных работ рекомендуется также отнести амортизацию основных средств, используемых при проведении поисково-спасательных операций, в том числе авиационной техники, однако амортизация не входит в состав финансовых затрат.

При определении затрат авиационных предприятий на проведение поисково-спасательных работ исходя из прямых затрат на соответствующие мероприятия косвенные затраты авиационных предприятий финансируются в составе затрат на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств.

2.3. При использовании подхода к определению финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, основанного на учете по полным затратам, особое внимание должно уделяться учету и распределению по объектам калькуляции (в том числе по отдельным поисково-спасательным операциям) косвенных расходов таким образом, чтобы исключить повторное включение одних и тех же сумм расходов в калькуляцию стоимости услуг, оказываемых авиационным предприятием. В частности, при использовании учета по полным затратам существует риск, что одни и те же суммы расходов (например, на страхование, обучение и повышение квалификации персонала, на аренду имущества, на аэропортовые услуги) могут быть включены как в стоимость дежурства поисково-спасательных сил, так и в стоимость проведения поисково-спасательных работ. Это в свою очередь может повлечь необоснованное увеличение расходов на осуществление функций поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов в связи с повторной компенсацией авиационным предприятиям одних и тех же сумм затрат.

Таким образом, в рамках настоящих Методических рекомендаций предлагается использование подхода, основанного на учете по прямым затратам, с выделением косвенных расходов в состав финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.

Подход, основанный на учете по полным затратам, рекомендуется к применению в отношении авиационных предприятий, которым в установленном порядке не компенсируются затраты на поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств.

2.4. Следует отметить, что перечень затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, существенно зависит от характера и условий проведения конкретной поисково-спасательной операции. Вместе с тем произвести четкую типологию поисково-спасательных операций с целью определения перечня расходов для каждого выделенного типа не представляется возможным, поскольку поисково-спасательные операции не развиваются по схеме, а различные действия в рамках поисково-спасательной операции в зависимости от обстоятельств могут осуществляться одновременно или в различной последовательности^9.

2.5. Как указывается в пункте 4.2.1 Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию, поиск - наиболее дорогостоящая, связанная с опасностью и сложная функция системы поиска и спасания, во многих случаях поиск является также единственным возможным способом обнаружения оставшихся в живых и оказания им помощи.

Поскольку поиск требует больших затрат, целесообразно достижение максимальной эффективности поиска. Под максимальной эффективностью поиска понимается обеспечение максимальной вероятности обнаружения оставшихся в живых (если такая возможность полностью не исключается), которая обеспечивается оптимальным распределением поискового усилия¹⁰.

В соответствии с пунктом 4.6.1 Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию поисковое усилие - это площадь, которую поисковое средство может действенно обследовать в пределах выделенного для него подрайона поиска. Поисковое усилие (Z) определяется по формуле:

Z = VxTxW, где

V - поисковая скорость, т.е. скорость, с которой поисковое средство движется над земной поверхностью в ходе поиска;

Т - возможная продолжительность поиска, т.е. располагаемое продуктивное время поиска на месте проведения операции. Эта величина обычно принимается равной 85% возможной продолжительности пребывания на месте проведения операции, при этом 15% отводится для обследования обнаруженных объектов и выполнения разворотов в конце поисковых участков;

W - ширина обзора, т.е. показатель эффективности обнаружения с помощью определенного типа сенсора конкретного объекта в конкретных условиях внешней среды¹¹.

2.6. Ширина обзора уменьшается по мере ухудшения условий поиска. Условия поиска рекомендуется определять совокупностью составляющих:

тип объекта поиска (в том числе размер, цвет и форма объекта поиска, его отражательная способность);

метеорологические условия (особенно при визуальном поиске)¹²;

характер местности¹³;

относительная высота, с которой ведется наблюдение;

время суток, положение солнца (при поиске в светлое время суток) и др.

Указанные составляющие, а также такие факторы как поисковая скорость и возможная продолжительность поиска (пункт 2.5 настоящих Методических рекомендаций) находятся в зависимости между собой (например, чем ниже скорость полета, тем лучше условия для визуального поиска, с другой стороны -чем выше скорость полета, тем больший район может быть обследован одним поисковым средством) и оказывают влияние на выбор поисковых средств (самолет¹⁴, вертолет¹⁵, водные поисково-спасательные средства¹⁶, наземная поисково-спасательная команда¹⁷; одно или несколько поисково-спасательных средств¹⁸) и в соответствующей степени определяют состав затрат на проведение поисково-спасательной операции.

2.7. Участие самолетов-ретрансляторов в поисково-спасательной операции повышает безопасность, улучшает связь и может уменьшить время, затрачиваемое другими поисково-спасательными средствами на выполнение операции¹⁹. Такими образом, участие самолетов-ретрансляторов, несмотря на дополнительные затраты (в том числе ГСМ и оплата труда персонала), может способствовать оптимизации расходов на проведение поисково-спасательных работ.

2.8. Если в процессе проведения поисково-спасательных работ установлено местонахождение объекта поиска и обнаружены оставшиеся в живых в результате происшествия, может потребоваться доставить им предметы снабжения и средства жизнеобеспечения.

В соответствии с подпунктом 13.10.35 Административного регламента Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации, утвержденного приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 № 98, в случае невозможности десантирования спасательных парашютно-десантных групп, эвакуации потерпевших бедствие посадочным способом или с режима висения, им сбрасываются укладки с аварийно-спасательным снаряжением и специальными грузами для обеспечения их жизнедеятельности.

Тип и количество предметов снабжения и средств жизнеобеспечения оставшихся в живых рекомендуется определять обстоятельствами на месте происшествия (в частности, зависят от количества оставшихся в живых и их потребностей).

Ориентировочный перечень предметов снабжения и средств жизнеобеспечения может содержать следующие позиции ²⁰:

запас продовольствия и воды;

средства сигнализации;

медицинские средства;

средства укрытия;

приспособления для разжигания огня и освещения;

другие предметы (например, предметы для приготовления и потребления пищи).

2.9. В соответствии с пунктом 27 Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2008 № 530, поисково-спасательная операция считается оконченной с окончанием эвакуации пострадавших в лечебные учреждения, на ближайший аэродром (в населенный пункт) или с момента установления факта гибели экипажа и пассажиров воздушного судна.

Таким образом, затраты авиационных предприятий, связанные с проведением поисково-спасательных работ, включают в себя затраты на эвакуацию пострадавших.

2.10. Ниже приводятся укрупненные группы затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, в рамках подхода, основанного на учете по прямым затратам.

Финансовые затраты:
1.	Прямые затраты труда	- летного состава; - спасателей; - технического состава
2.	Прямые затраты материалов	- ГСМ для авиатехники; - ГСМ для транспортных средств доставки наземных поисково-спасательных команд и/ или эвакуации пострадавших; - предметы снабжения и средства жизнеобеспечения спасателей; предметы снабжения и средства жизнеобеспечения пострадавших
3.	Прочие прямые финансовые затраты	(если применимо)
Прочие затраты:
1.	Амортизация основных средств	- амортизация авиатехники; амортизация транспортных средств доставки наземных поисково-спасательных команд и/ или эвакуации пострадавших; - амортизация прочих основных средств, используемых при проведении поисково- спасательной операции (если применимо)

III. Порядок определения размера денежных средств, возмещаемых авиационным предприятиям при проведении поисково-спасательных работ

3.1. Прямые затраты труда

При определении размера затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, в составе прямых затрат труда рекомендуется определять ФОТ и начисления на ФОТ летного состава, спасателей, технического состава, участвующего в проведении конкретных поисково-спасательных операций.

3.2. Заработная плата работников авиационных предприятий устанавливается предприятиями самостоятельно. При установлении заработной платы работников предприятие руководствуется положениями действующего законодательства в данной сфере (Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»), а также принятыми на предприятии положениями об оплате труда работников, коллективными договорами.

Заработная плата работников авиационных предприятий может формироваться из нескольких составляющих, в том числе:

оклад;

надбавка за классность, профессиональное мастерство, категорию;

надбавка за оперативно-техническую готовность;

вознаграждение за прыжки с парашютом и за спуски на СУР;

доплаты по районному коэффициенту и северные надбавки.

Указанные надбавки, доплаты, вознаграждения и др. выплаты, порядок их выплаты и размеры устанавливаются принятыми на предприятиях положениями об оплате труда работников, коллективными договорами, другими аналогичными документами с учетом требований действующего законодательства.

3.3. На заработную плату (на ФОТ) производятся следующие начисления:

единый социальный налог в соответствии с главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации;

другие установленные законодательством, в том числе нормативными актами субъектов Федерации и муниципальных образований, начисления (при наличии);

начисления, обусловленные локальными нормативными актами предприятий (при наличии).

3.4. При определении прямых финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, в части оплаты труда учитывается оплата труда персонала, непосредственно задействованного при осуществлении конкретной поисково-спасательной операции, за время осуществления данной операции (в полных часах).

При этом учитываются только те составляющие, формирующие заработную плату работников (надбавки, доплаты, вознаграждения), выплата которых может быть обусловлена проведением поисково-спасательной операции и ее характером. Например, если в ходе проведения конкретной поисково-спасательной операции спасателем не производились прыжки с парашютом или спуски на СУР, соответствующие надбавки при определении прямых затрат труда не учитываются.

При определении размера финансовых затрат в части начислений на фонд оплаты труда работников авиационных предприятий может устанавливаться верхняя граница процента начислений на фонд оплаты труда.

3.5. Прямые затраты материалов

При определении размера затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, в составе прямых затрат материалов рекомендуется определять затраты на приобретение горюче-смазочных материалов, предметов снабжения и средств жизнеобеспечения, использованных в ходе проведения конкретных поисково-спасательных операций, для восполнения соответствующих запасов в резерве авиационного предприятия на случай проведения поисково-спасательных работ.

Согласно Методическим рекомендациям по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств (пункт 3.19), затраты авиационных предприятий на приобретение материальных запасов, в том числе запасов горюче-смазочных материалов, рекомендуется определять с учетом резерва на случай проведения поисково-спасательных работ.

Горюче-смазочные материалы, израсходованные за время проведения поисково-спасательной операции, исходя из фактического расхода ГСМ авиационной техникой и другими транспортными средствами, задействованными при проведении поисково-спасательной операции, восстанавливаются в резерве с учетом числа привлекаемых поисково-спасательных средств.

Запасы предметов снабжения и средств жизнеобеспечения, использованные при проведении поисково-спасательной операции и не подлежащие повторному использованию, также восстанавливаются в резерве.

Затраты на приобретение соответствующих запасов рекомендуется определять с учетом рыночных цен на соответствующие товары, сложившихся в регионе нахождения авиационного предприятия.

3.6. Прочие прямые финансовые затраты

При определении размера затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, могут также учитываться прочие прямые финансовые затраты, если такие затраты формируются у предприятия по конкретной поисково-спасательной операции.

К прочим прямым финансовым затратам могут относиться, в частности, расходы, связанные со служебными командировками персонала, привлекаемого к выполнению поисково-спасательной операции, или с арендой имущества, необходимого для проведения поисково-спасательной операции.

Размер затрат на аренду имущества и расходов на выплату суточных может быть определен в порядке, изложенном в разделе III Методических рекомендаций по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.

3.7. Амортизация основных средств

При определении размера затрат авиационных предприятий, связанных с проведением поисково-спасательных работ, в состав прямых затрат включается амортизация основных средств, задействованных в осуществлении конкретной поисково-спасательной операции, исчисленная за время осуществления данной операции (в полных часах).

При этом для расчета амортизации используется линейный метод, срок полезного использования основного средства определяется в соответствии с его технической документацией, а при отсутствии в технической документации указания на срок полезного использования - по данным бухгалтерского учета авиационного предприятия.

Принципы возмещения затрат, связанных с проведением поисково-спасательных работ, и осуществления иных выплат в пользу авиационных предприятий

Прямые затраты рекомендуется определять согласно пунктам 2.2, 3.1-3.7 настоящих Методических рекомендаций по перечню, приведенному в пункте 2.10 настоящих Методических рекомендаций.

Полные затраты на проведение поисково-спасательных работ (и прямые, и косвенные затраты в соответствующей части) могут возмещаться авиационным предприятиям, которым не оплачивается поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств (с которыми в установленном порядке не заключены договоры на осуществление дежурства).

При этом перечень затрат, включаемых в калькуляцию, может определяться на основе содержания раздела II Методических рекомендаций по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств (за исключением статьи «Увеличение стоимости основных средств»); размер полных затрат рассчитывается в соответствии с пунктом 2.2 настоящих Методических рекомендаций, при расчете затраты на оплату труда персонала и амортизация основных средств исчисляются за время проведения поисково-спасательной операции в полных часах.

3.9. Если авиационному предприятию оплачиваются и поддержание готовности поисково-спасательных сил и средств (осуществление дежурств), и проведение поисково-спасательных работ, во избежание необоснованного завышения расходов рекомендуется обращать особое внимание на то, чтобы одни и те же суммы затрат не учитывались дважды, формируя стоимость разных услуг (например, осуществления дежурства и проведения поисково-спасательной операции).

В частности, если персоналу авиационного предприятия заработная плата выплачивается с учетом возможности выполнения функций по проведению поисково-спасательных операций (заработная плата включает соответствующие надбавки), а локальные акты предприятия и договор об оказании услуг не предусматривают дополнительных выплат в случае привлечения сотрудников к проведению поисково-спасательных работ, затраты на оплату труда не следует включать в стоимость услуги по проведению поисково-спасательных работ, поскольку они уже оплачены в стоимости услуг по поддержанию готовности поисково-спасательных сил и средств (осуществлению дежурства).

Если локальными актами предприятия и договором об оказании услуг предусмотрена как повременная, так и сдельная оплата труда персонала и при этом час работы в рамках повременной компоненты оплачивается одинаково независимо от осуществляемых мероприятий, а разделение фактически отработанного времени по функциям не производится, в стоимость услуги по проведению поисково-спасательной операции включаются только затраты в рамках сдельной оплаты труда и т.п.

Если авиационное предприятие ведет раздельный учет отработанного времени в зависимости от осуществляемых функций (дежурство, поисково-спасательные работы), но в соответствии с нормативными документами или договором об оказании услуг при вылете воздушного судна на проведение поисково-спасательной операции выставляет на дежурство другое воздушное судно, фактически отработанные часы учитываются как в стоимости услуг по осуществлению дежурства, так и в стоимости услуг по проведению поисково-спасательных работ.

Если же другое воздушное судно взамен привлеченного к поисково-спасательной операции не выставляется на дежурство, в целях определения стоимости оказанных услуг число часов дежурства уменьшается на время проведения поисково-спасательной операции в полных часах.

3.10. При оплате стоимости оказанных услуг рекомендуется возмещать экономически обоснованные и документально подтвержденные затраты авиационных предприятий, связанные с проведением поисково-спасательных работ.

Экономически обоснованными целесообразно рассматривать затраты, если поисково-спасательная операция проводилась, в том числе выбор поисково-спасательных средств осуществлялся, с учетом положений Административного регламента Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации, утвержденного приказом Росаэронавигации от 14.12.2006 № 98, других нормативных актов, положений Руководства по международному авиационному и морскому поиску и спасанию (пункты 2.5-2.9 настоящих Методических рекомендаций).

Документальное подтверждение затрат предполагает их подтверждение первичными документами (например, полетным заданием, формой 1-ГСМ), другими бухгалтерскими документами (например, формами, заверенными подписью соответствующих должностных лиц, в частности, по формам, содержащимся в приложении 1 к Методическим рекомендациям по порядку производства расчетов и определению стоимости работ (услуг) по аэронавигационному обслуживанию полетов воздушных судов в части дежурств и полетов экипажей и поисково-спасательных воздушных судов, утвержденным распоряжением Росаэронавигации от 15.02.2008 № 18-р, а также по форме приложения к настоящим Методическим рекомендациям).

3.11. Стоимость услуг по проведению поисково-спасательных операций, оплачиваемая авиационным предприятиям по договору об оказании таких услуг, может включать не только суммы затрат, определяемые в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями, но и прибыль (рекомендуется в объеме до 10% от суммы исчисленных затрат на проведение поисково-спасательных операций).

Заключительные положения

Проведение поисково-спасательных работ обусловлено возникновением ситуаций, требующих их проведения.

3.13. Затраты на оказание государственных услуг по поиску и спасанию в части проведения поисково-спасательных работ могут планироваться исходя из данных предыдущего периода.

При этом затраты на ГСМ (в том числе авиационное топливо) и прочие расходные материалы могут определяться на основе среднерыночных цен на указанные закупаемые материалы в регионе нахождения авиационного предприятия и фактических объемов их потребления.

Целесообразно обеспечить, чтобы затраты на проведение поисково-спасательной операции не превышали средней стоимости проведения аналогичной поисково-спасательной операции, сложившейся за последние 3 года, скорректированной на инфляцию промышленных цен по данному региону на ежеквартальной основе, более чем на 10%.

Если данное условие не соблюдается, может быть предусмотрено, что стоимость проведения поисково-спасательной операции приравнивается к средней стоимости проведения аналогичной поисково-спасательной операции, рассчитанной за последние 3 года и скорректированной на инфляцию.

Вместе с тем важно понимать, что при расчете планируемой (нормативной) стоимости проведения поисково-спасательной операции не следует преследовать в качестве приоритетной цели оптимизацию расходования авиационными предприятиями и поисково-спасательными средствами ГСМ и иных расходных материалов за счет введения нормативов их потребления.

3.14. Планирование количества поисково-спасательных операций на будущие периоды не может быть произведено с высокой точностью, поскольку факторы, вызывающие необходимость проведения таких операций, не находятся полностью под контролем лиц, осуществляющих функции по поисково-спасательному обеспечению полетов воздушных судов.

Таким образом, планирование количества поисково-спасательных операций может производиться исходя из данных предшествующих периодов, однако должно быть предусмотрено резервирование средств на оплату поисково-спасательных работ в случае превышения в каком-либо периоде числа проводимых поисково-спасательных операций над показателями, определенными по данным предшествующих периодов.

Приложение № 1
к Методическим рекомендациям по определению
размера финансовых затрат авиационных предприятий,
связанных с возможным проведением поисково-спасательных работ

Примерная форма отчета о проведении поисково-спасательных работ и соответствующих затратах

Отчет о проведенной поисково-спасательной работе (операции)

2. Дата

4. Аэродром вылета воздушного судна, потерпевшего бедствие

5. Характер задания, маршрут, зона, круг

6. Обстоятельства происшествия

7. Руководитель поиска

8. Метеоусловия, характеристика местности

9. Данные об экипаже, потерпевшем бедствие:

- тип воздушного судна, принадлежность;

- звание, фамилия, инициалы, должность командира корабля, количество членов экипажа, их состояние, количество пассажиров, их состояние;

- наличие и тип аварийных радиостанций;

- азимут, удаление района бедствия от аэродрома вылета (посадки).

10. Дежурные силы и средства, привлекаемые к поиску:

- аэродром дежурства, принадлежность дежурного средства;

- дежурное средство;

- степень готовности;

- кем и когда дана команда на вылет (выход);

- время вылета (выхода);

- удаление от места бедствия (км.)

13. Анализ проведенной поисково-спасательной операции:

- положительный опыт;

- основные недостатки;

- предложения по совершенствованию поисково-спасательных работ;

- оценка поисково-спасательной операции.

Формулы расчета по основным статьям финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с возможным проведением поисково-спасательных работ

Затраты авиационных предприятий по поддержанию готовности поисково-спасательных сил и средств рекомендуется определять в соответствии с Методическими рекомендациями по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств, в приложении к которым приводятся формулы расчета по основным статьям финансовых затрат.

Таким образом, формулы для расчета затрат авиационных предприятий, связанных с возможным проведением поисково-спасательных работ, основаны на формулах, приведенных в приложении № 1 к Методическим рекомендациям по определению размера финансовых затрат авиационных предприятий, связанных с поддержанием готовности поисково-спасательных сил и средств.

п.	Наименование статьи	Обоснование расчетов
1.	Оплата труда	∑ (Oi + N1i + Nki + Noi + Nvi + Nci + Dci + Dni + Dpi + Dti + Dki + Bpi + Bci + Bvi + Pi), где Oi - оклад i-го сотрудника, N1i - надбавка за выслугу лет i-го сотрудника, Nki - надбавка за классность, профессиональное мастерство, категорию i-го сотрудника, Noi - надбавка за оперативно-техническую готовность i-го сотрудника, NVi - надбавка за вредность (неблагоприятные условия труда) i-го сотрудника, Nci - стимулирующая надбавка i-го сотрудника, Dci - доплата i-му сотруднику за совмещение 1 профессий, Dni - доплата i-му сотруднику за работу в ночное время, Dpi - доплата i-му сотруднику за работу в выходные и праздничные дни, Dti - доплата i-му сотруднику за интенсивность труда, Dki - доплата i-му сотруднику по районному коэффициенту и северные надбавки, Bpi - вознаграждение i-му сотруднику за прыжки с парашютом, Bci - вознаграждение i-му сотруднику за спуски на СУР, Bvi - вознаграждение i-му сотруднику за водолазные погружения, Pi - премии, единовременное поощрение, материальная помощь i-му сотруднику. Если какие-либо надбавки, доплаты, вознаграждения и др. выплаты не предусмотрены для i-го сотрудника, значение соответствующей переменной принимается равным 0.
2.	Компенсация за питание	Кn х Кc х ∑ CiPi, где Ci - количество i-го продукта питания в пределах норм, установленных нормативными документами, Pi - средняя потребительская цена i-гo продукта питания в регионе нахождения предприятия, Кn - количество штатных единиц, которым положена компенсация за питание, Кc - количество дежурных смен.
3.	Начисления на оплату труда	ФОТ х IECH + ФОТ х I3 + ФОТ х Iл, где ФОТ - фонд оплаты труда на предприятии, определяемый с учетом положений нормативных актов, регулирующих соответствующие начисления, IECH - ставка единого социального налога в соответствии с главой 24 Налогового кодекса Российской Федерации, I3 - ставка начислений, предусмотренных другими законодательными актами, Iл - ставка начислений, предусмотренных локальными нормативными актами предприятий. При отсутствии соответствующего регулирования I3 и Iл принимаются равными 0.
4.	Затраты при служебной командировке21	Кп х ∑Рi, где Кn - количество сотрудников, направленных в служебную командировку, i - вид затрат: выплата суточных, транспортные расходы, найм помещений, Pi - сумма затрат вида i, определяемая исходя из: - суточные: по фактическим затратам, но не более 700 руб. за каждый день нахождения в командировке на территории Российской Федерации (не более 2500 руб. за каждый день нахождения в заграничной командировке), - транспортные расходы: по фактическим затратам, подтвержденным первичными (в том числе проездными) документами, - найм помещений: по фактическим затратам, подтвержденным первичными документами.
5.	Приобретение услуг связи	∑ TiKi, где Ti - цена (тариф) на соответствующий вид связи в регионе нахождения предприятия, Кi - количество объектов, для которых приобретаются услуги связи по соответствующей цене (тарифу), - вид связи (стационарная телефонная, мобильная, Интернет и т.д.).
6.	Приобретение коммунальных услуг	∑ TiVi, где Ti - тариф на оплату соответствующей услуги в регионе нахождения предприятия, Vi - объем потребления соответствующей услуги, i - вид коммунальных услуг (отопление, водоснабжение и т.д.).
7.	Расходы на ремонт	Исходя из графика ремонта, но не более (Fi-3 + Fi-2 + Fi-1)/3+Fri,rae Fi-3 - фактические расходы на ремонт в году i-3, Fi-2 - фактические расходы на ремонт в году i-2, Fi-1 - фактические расходы на ремонт в году i-1, i-ый год является текущим, Fri - расходы на финансирование особо сложного и дорогого ремонта, приходящиеся на i-ый год в соответствии с графиком такого ремонта, если в предыдущие 3 года аналогичные ремонты не осуществлялись.
8.	Приобретение услуг страхования персонала	Р х К, где Р - цена услуги страхования жизни и здоровья, соответствующей условиям, установленным нормативными актами, в регионе нахождения предприятия, К - количество штатных единиц, которым полагается страхование жизни и здоровья в соответствии с нормативными актами, в том числе локальными.
9.	Аттестация, медицинское освидетельствование, обучение и повышение квалификации персонала	∑ PiKi, где Pi - расходы на проведение i-го мероприятия, определяемые по рыночной стоимости соответствующих услуг или согласно калькуляции затрат, если мероприятие осуществляется собственными силами без привлечения сторонних организаций. При этом не учитываются затраты в виде суточных при служебных командировках, транспортные расходы, которые учитываются в других статьях затрат. Ki - количество штатных единиц, участвующих в i-ом мероприятии согласно графику проведения мероприятий, составляемому в соответствии с положениями нормативных актов, регулирующих частоту проведения соответствующих мероприятий, i - вид мероприятия (первичная аттестация, периодическая аттестация, предполетный медицинский осмотр, повышение квалификации по конкретной программе и т.д.).
10.	Социальное обеспечение персонала	kР, где Р - затраты на осуществление мероприятий по социальному обеспечению спасателей и членов их семей в соответствии с требованиями Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», k - коэффициент (принимающий значения больше 1), определяющий допустимое увеличение затрат на социальное обеспечение по сравнению с законодательно установленным уровнем, утверждается заказчиком услуг, оказываемых авиационными предприятиями.
11.	Оплата найма воздушных судов22	Р х К, где Р - стоимость одного летного часа воздушного судна соответствующей категории в регионе нахождения предприятия. При этом в стоимости летного часа не учитываются расходы, оплачиваемые отдельно и соответственно отражаемые по другим статьям затрат, К - количество летных часов, необходимых предприятию исходя из планируемых мероприятий (прыжков с парашютом, спусков на СУР и т.д.) в соответствии с требованиями нормативных актов и числа участников мероприятий.
12.	Уплата налогов и сборов	∑ TiBi, где Ti - ставка соответствующего налога (сбора), подлежащего уплате предприятием согласно законодательству, Вi - база соответствующего налога (сбора), определенная согласно нормам законодательства о соответствующем налоге (сборе), i - вид налога (сбора) (налог на имущество организаций, земельный налог и т.д.).
13.	Увеличение стоимости основных средств	∑ CciPci + ∑ CoiPoi, где Cci - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) основных средств, необходидмых предприятию для достижения нормальной оснащенности по i-ой статье (укрупненной группе), Pci - средняя рыночная цена соответствующих объектов в регионе нахождения предприятия, Coi - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) основных средств общехозяйственного назначения, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности соответствующими основными средствами, Poi - средняя рыночная цена соответствующих объектов основных средств общехозяйственного назначения в регионе нахождения предприятия.
14.	Увеличение стоимости материальных запасов	∑ CciPci+ ∑ CoiPoi + R, где Cсi - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) материальных запасов, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности по i-ой статье (укрупненной группе), Pci - средняя рыночная цена соответствующих объектов в регионе нахождения предприятия, Coi - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) материальных запасов общехозяйственного назначения, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности соответствующими средствами, Poi - средняя рыночная цена соответствующих объектов материальных запасов общехозяйственного назначения в регионе нахождения предприятия, R - оценка резерва на случай проведения поисково-спасательных работ.
15.	Общехозяйственные расходы23 24	∑ CoiPoi+ S +∑ CmiPmi + ∑ Wi + Фo + ∑ PK, где Coi - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) основных средств общехозяйственного назначения, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности соответствующими основными средствами, Рoi - средняя рыночная цена соответствующих объектов основных средств общехозяйственного назначения в регионе нахождения предприятия, S - расходы на ремонт основных средств общехозяйственного назначения, определяемые в соответствии с п. 7 настоящей таблицы, Cmi - количество единиц по i-ой статье (укрупненной группе) материальных запасов общехозяйственного назначения, необходимых предприятию для достижения нормальной оснащенности соответствующими средствами, Pmi - средняя рыночная цена соответствующих объектов материальных запасов общехозяйственного назначения в регионе нахождения предприятия, Wi - оплата труда i-гo сотрудника, выполняющего общехозяйственные функции25, Фo - начисления на оплату труда сотрудников, выполняющих общехозяйственные функции, определяемые в соответствии с п. 3 настоящей таблицы, Рк - средняя рыночная цена приобретения услуги общехозяйственного назначения в регионе нахождения авиационного предприятия, k - вид услуги общехозяйственного назначения(по охране объектов, по уборке помещений и т.д.)
16.	Затраты при проведении поисково-спасательных работ26	∑ Wi + Фo + ∑ CiPi, rде Wi - оплата труда i-гo сотрудника, участвующего в проведении поисково-спасательной операции27, выплачиваемая за время проведения соответствующей операции в полных часах, Фо - начисления на оплату труда в соответствующей части, Если проведение поисково-спасательной операции не влечет каких-либо дополнительных (по сравнению со статьей «Оплата труда», п. 1 настоящей таблицы) выплат сотрудникам, участвующим в ней, значения Wi и Фо принимаются равными 0. Ci - количество единиц по i-ой статье материальных запасов, использованных при проведении поисково-спасательной операции и не подлежащих повторному использованию, Pi - средняя рыночная цена соответствующих материальных запасов в регионе нахождения предприятия на момент их приобретения после осуществления поисково-спасательной операции, Величина ∑ CiPi подлежит восстановлению в резерве (R, см. п. 14 настоящей таблицы) на случай проведения поисково-спасательных работ.