Шевченко В.М., асп. СКАГС О трансформации методологии изучения
системы государственных услуг
В статье рассматриваются методологические основы и особенности изучения системы государственных услуг.
Ключевые слова: Государственное управление, государственные услуги, административная реформа, эффективность власти, компетенции, стандарты (услуг), современные технологии, критерии оценки, доверие населения.
Система государственных услуг представляет собой совокупность большого числа механизмов, в рамках которых представители бюрократии осуществляют обязанности государства по отношению
к гражданам и юридическим лицам. Политическое руководство указанными механизмами отражает глубинные процессы в политической системе страны, ее ориентации на интересы населения. Проводимая
в стране административная реформа делает акцент на повышении качества услуг, в первую очередь, для граждан.
В статье мы акцентируем внимание на методологических основах осуществления анализа политических фактов, а также особенностях предмета изучения. В социально-политическом пространстве сам предмет изучения непрерывно меняется, поскольку в системах управления всегда присутствует человек, поведение которого определяется его ценностями, потребностями, мировоззрением, волей, установками и другими факторами, которые не поддаются точному описанию, а тем более измерению. Сфера политического руководства развитием системы оказания государственных услуг в этом отношении не является исключением.
Объективно существующие противоречия между требованиями научности, рациональности и реальным поведением чиновников, участвующих в процессах оказания государственных услуг, ставят серьезные методологические проблемы, решение которых является базой развития теории государственного управления и политологии. При этом гуманитарные и «точные» науки в управлении «обречены» на сотрудничество, поскольку цели управления реальны и конкретны, благодаря чему и находится общий язык, к примеру, во внедрении технологий «электронного правительства».
Современная теория управления включает в себя результаты, принадлежащие дисциплинам из «двух культур» [1], что обусловлено, прежде всего, практической направленностью этого раздела теоретического знания. Управление имеет собственный источник познания – практику, а также пополняется знаниями из других дисциплин, без которых оно просто не смогло бы развиваться [2]. Тем не менее, необходимо вести речь об объединяющих практику факторах – нормативной базе предоставления государственных услуг и философии управления, которые отражают соответствующую политику государства.
Под «философией управления» понимается система обобщающих суждений философского характера о предмете и методах управления, месте управления среди других наук и в системе научного знания в целом, его познавательной и социальной роли в современном обществе. Философия управления рассматривает аксиологические, гносеологические и методологические основания человеческой деятельности в процессах управления [3]. В настоящее время происходит изменение философии государственного и муниципального управления, в частности в контексте внедрения технологий «электронного правительства»
и начала предоставления государственных услуг в электронной форме.
Перед тем как рассмотреть тенденции трансформации государственных услуг в современной России, определимся со смысловым наполнением базовой для нас дефиниции. Государственная услуга как категория политического действия характеризуется не ее содержанием (оно имеет информационно-документальный характер), а статусом: она является изначальной обязанностью одной из сторон, тогда как получение такой услуги является изначальным правом другой стороны.
Ее атрибутивным признаком являются индивидуальный характер предоставления (услуга оказывается конкретному физическому или юридическому лицу, носит адресный характер).
С философско-политологической точки зрения государственные услуги – это относительно самостоятельное явление, имеющее длительные этапы генезиса, исторические формы, источники и механизмы возникновения и развития как формы взаимодействия государства
с гражданами и юридическими лицами.
В концепции административной реформы официально задекларирован принцип повышения конкурентоспособности государственного
и муниципального управления, согласно которому государство должно рассматривать граждан и частные компании как своих клиентов и предоставлять им услуги в соответствии с их запросами, а не на основе задач, стоящих перед самим государством. Низкая результативность
и отставание от графика реализации этапов административной реформы в направлении совершенствования системы оказания государственных услуг, в том числе, обусловлены отсутствием теоретико-методологических разработок в области управления государственными услугами. Особенно остро встает проблема общетеоретического уточнения и определения основных методологических и технологических особенностей процесса их оказания, разработки подходов к оценке качества реализации данных процессов [4].
Увеличивающийся недостаток доверия способности правительства обеспечить предоставление качественных услуг, ведет, в конечном счете, к снижению легитимности власти. В общественном сознании формируется предположение, что частный сектор мог бы оказывать аналогичные услуги более качественно и по более низкой стоимости.
Вопрос о переходе на новые технологии предоставления государственных услуг чрезвычайно важен для эффективности функционирования модернизирующегося государства. Однако с политической точки зрения часть правящей региональной элиты убеждена, что реальные реформы в системе оказания государственных услуг проводить необязательно – достаточно имитации реформ для масс-медиа. Соответственно, для оценки качества и доступности государственных услуг необходимы регулярные социологические опросы населения.
Фундаментальные изменения, обусловленные современными технологиями управления, становятся в мире политической инноватики не целью, а средством развития государственной гражданской и муниципальной служб. Причем, изменения происходят под влиянием базовых условий конкурентоспособности в сфере служебных отношений. Использование прогрессивных информационных технологий, необходимость сокращения затрат времени на оказание новых услуг населению и, следовательно, на ускоренное получение служащими инновационных знаний, обеспечивающих высокое качество услуг, объективно ведут к поиску и подготовке высокообразованных специалистов в области внедрения нового, передового. Все это требует преодоления неповоротливости самой системы образования, не переориентированной на рынок труда в регионах. Необходимы разработка и реализация целостной системы организационно-управленческих инноваций развития государственной и муниципальной служб [5], направленные на повышение качества предоставления существующих, а также новых видов государственных услуг.
В рамках современной парадигмы государственного управления государство рассматривается как поставщик клиенто-ориентированных публичных услуг населению и юридическим лицам [6]. При этом ведущая роль в преобразовании бюрократической системы и достижении уровня «хорошего политического управления» (англ. – good governance) отводится не столько бюрократии, которая сама себя не может реформировать, а близким к находящимся во власти политическим инноваторам структурам гражданского общества [7]. Важность указанных структур гражданского общества в вопросах реформирования системы государственных услуг трудно переоценить.
Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и качества предоставления государственных услуг стало лейтмотивом всех крупных политических реформ государственного управления, осуществлявшихся в последнее время, в том числе и административной реформы. Система оказания государственных услуг должна строится на следующих принципах:
– предоставление государственных услуг является обязанностью, а не правом власти и в своих основных формах является безвозмездным, поскольку оплачено из взносов налогоплательщиков;
– государственные услуги являются односторонними обязанностями власти и предполагают обеспечение их соответствия таким требованиям, как полнота, достоверность, актуальность, своевременность, уровень защищенности информационных ресурсов, а также возможность свободного доступа к ним;
– в условиях, когда отношения между властью и гражданами не являются договорными, инструментом установления обязательств государства перед обществом выступают стандарты и регламенты услуг, задачей которых является оформление своего рода общественного договора между государством и обществом [8].
Методологическим каркасом конструкции новой системы государственных услуг должна служить концепция современного государства, под которым понимается государство, созвучное преобладающим в развитом мире политическим ценностям и целям функционирования социума. Поэтому проблема качества оказания государственных услуг – это часть проблемы повышения эффективности государственных институтов в целом.
Литература
-
Сноу Ч.П. Две культуры. М.: Прогресс, 1973.
-
Диев В.С. Управление. Философия. Общество // Вопросы философии. 2010. № 8. С. 35-41.
-
Диев В.С. Философия управления // Личность. Культура. Общество. 2005. Т. VII. Вып. 1 (25).
-
Усачева Е.А. Маркетинг государственных услуг в условиях административной реформы // Государство, власть и местное самоуправление в России: история и современность. Материалы IV международного научного форума. Т.2. Книга. 1. / Под общ. ред. В.К. Егорова [и др.] – СПб.: Изд-во СЗАГС, 2006. С. 155-168
-
Ламанов Е.Н. Управленческо-правовое обеспечение деятельности государственных и муниципальных служащих в субъектах Российской Федерации // Место и роль молодежи в формировании правовых институтов гражданского общества. Материалы Межрегиональной научно-практич. конф. Сб. науч. тр. Курск, 2007.
-
См. Васильева А.Ф. Государство как поставщик публичных услуг // Право и политика. 2008. № 6. С. 1336–1343.
-
Подробнее см.: Виноградова Т.И. Хорошее политическое управление» (good governance): К вопросу о роли центров публичной политики // В сб.: Публичная политика. Под ред. А. Ю. Сунгурова. СПб: Норма, 2004. С. 8–19; Меркурьев А.В. Структуры гражданского общества в социальном механизме формирования и реализации государственного управления // Право и политика. 2008. № 12. C. 2884–2890.
-
Степанов А.В. О стратегии развития государственных услуг // Конъюнктура товарных рынков. 2009. № 2.
УДК 331.5
Достарыңызбен бөлісу: |
